INBJUDAN ATT LÄMNA SYNPUNKTER

I SAMBAND MED ETT INITIATIV (utan konsekvensbedömning)

Syftet med detta dokument är att informera allmänheten och berörda parter om kommissionens arbete, så att de kan ge återkoppling och delta i samråd på ett ändamålsenligt sätt.

Vi ber dessa grupper att yttra sig om kommissionens tolkning av och möjliga lösningar på problemet och att lämna relevant information de har tillgång till.

Initiativets titel

Europeisk strategi för vattenresiliens

Ansvarigt generaldirektorat – ansvarig enhet

GD Miljö – C1 (Hållbar sötvattensförvaltning)

Sannolik typ av initiativ

Meddelande från kommissionen

Preliminär tidsplan

Andra kvartalet 2025

Ytterligare information

Politikområde: Vatten

Vatten - Europeiska kommissionen (europa.eu)

Detta dokument är endast avsett som information. Det föregriper inte kommissionens slutliga beslut om huruvida – och i så fall hur – den vill gå vidare med detta initiativ. Alla delar av initiativet som beskrivs i detta dokument, inklusive tidsplanen, kan komma att ändras.

A. Politisk bakgrund, problemformulering och subsidiaritetsprövning

Politisk bakgrund

Detta initiativ är ett svar på medlemsstaternas, EU-institutionernas och berörda parters, bl.a. lokala myndigheters, den privata sektorns, icke-statliga organisationers och allmänhetens, tydliga krav på förstärkta insatser när det gäller att hantera vattenutmaningar i EU. På global nivå fortsatte FN:s vattenkonferens 2023 att vara en stark drivkraft. På konferensen presenterade EU sin vision och sina åtaganden för att uppnå en vattenresilient värld senast 2050.

I de politiska riktlinjerna för nästa Europeiska kommission 2024–2029 fastställdes också att den europeiska strategin för vattenresiliens kommer att fokusera på att se till att vattenresurserna förvaltas på rätt sätt, att åtgärder vidtas för att hantera vattenbrist, att vår vattenindustris konkurrensfördel vässas när det gäller innovationer och att ett kretslopptänk införs. Strategin syftar till att bidra till att minska och förhindra akut vattenstress världen över.

Det problem som ska åtgärdas genom initiativet

EU har en omfattande rättslig ram för att skydda och förvalta vattenresurser på ett hållbart sätt. Strukturell misskötsel av vatten har dock lett till att vattenresurser och vattenrelaterade ekosystem fortsätter att förstöras och förorenas. Detta gäller även kust- och havsekosystem. Under de senaste fem åren har översvämningar, långvarig torka och vattenbrist påverkat allt fler områden i EU, och situationen förvärras av klimatförändringar, föroreningar och förlust av biologisk mångfald. Dessa händelser skadar människor, miljön och ekonomin, och ökar spänningarna mellan det växande antalet vattenanvändare. Vatten håller i allt högre grad på att bli en begränsande faktor inom olika ekonomiska sektorer. Vattenrelaterade väderhändelser och dålig vattenförvaltning har redan orsakat skador i EU för flera hundra miljarder euro (JRC, 2021, och EEA, 2024).

Grund för EU-åtgärder (rättslig grund och subsidiaritetsprövning)

Rättslig grund

På grund av initiativets breda tillämpningsområde kommer det att inbegripa områden som omfattas av EU:s exklusiva befogenhet och andra områden där EU delar befogenhet med medlemsstaterna. Subsidiaritetsprincipen kommer att respekteras.

Det faktiska behovet av EU-åtgärder

Utmaningarna på vattenområdet är av gräns- och sektorsöverskridande karaktär och har betydelse för genomförandet av EU:s politik och lagstiftning på olika områden. Detta utgör en tydlig grund för en europeisk strategi för vattenresiliens.

Med tanke på medlemsstaternas och de lokala myndigheternas centrala roller när det gäller vattenförvaltning kommer alla åtgärder som anges i initiativet att ta vederbörlig hänsyn till subsidiaritetsprincipen och skillnaderna i vattentillgång och vattenbehov mellan EU:s regioner och medlemsstater.

B. Vad är initiativets mål och hur ska det uppnås?

Det övergripande målet för EU:s strategi för vattenresiliens är att staka ut en tydlig väg mot tryggad vattenförsörjning och vattenresiliens, medan överväganden rörande vatten integreras bättre i olika politikområden och finansieringskällor. Initiativet syftar också till att öka investeringar, stimulera forskning och innovation och överbrygga kompetensklyftan, samtidigt som hänsyn tas till sociala konsekvenser och territoriella skillnader för att säkerställa en rättvis omställning.

Initiativet kommer att inriktas på tre specifika mål:

·Återställa vattenkretslopp som inte fungerar längre samt skydda vattenkretslopp.

·Säkerställa tillgången till rent vatten och sanitet för alla till överkomliga priser. 

·Främja en konkurrenskraftig vattenindustri i EU och en ren, vattensmart och cirkulär ekonomi.

Det kommer att omfatta de fem åtgärdsområdena i) styrning och genomförande, ii) infrastruktur, iii) finansiering och investeringar, iv) säkerhet samt v) industri, innovation och utbildning. Det kommer att ha en betydande internationell dimension, bidra till global hållbar utveckling och främja gränsöverskridande samarbete för fred, stabilitet och säkerhet.

Kommissionen kommer också att lyfta fram principen om vatteneffektivitet först för att bättre hantera efterfrågan på vatten och öka återanvändningen av vatten och den cirkulär vattenanvändningen i alla ekonomiska sektorer i EU. Fokus kommer att ligga på att definiera vad principen innebär och fastställa mål och riktlinjer för hur den ska omsättas i praktiken, bland annat för att kunna övervinna investeringshinder och främja innovation.

Initiativet kommer att utveckla och främja ett fullständigt genomförande av de förstärkta EU-bestämmelserna om vatten. Det kommer också att bidra till att flera av kommissionens andra prioriteringar förverkligas, bland annat den aviserade visionen på jordbruks- och livsmedelsområdet, given för ren industri, paketet om den kemiska industrin, rättsakten om den cirkulära ekonomin och den europeiska havspakten. Den kommer att komplettera EU-strategin för klimatanpassning och unionens strategi för krisberedskap och bidra till att främja EU:s strategi för biologisk mångfald för 2030 och kopplingen mellan vatten-, energi- och livsmedelsekosystem, samtidigt som den gynnar genomförandet av den europeiska pelaren för sociala rättigheter.

Förväntade konsekvenser

Initiativet förväntas leda till att tillgången till att rent vatten säkras, att EU skyddas bättre mot vattenrelaterade risker genom att stärka samstämmigheten och komplementariteten i samtliga EU:s vattenrelaterade strategier och åtgärder, och till att engagemang, samarbete och förtroende stärks mellan de sektorer som använder vatten och andra berörda parter.

Framtida övervakning

Övervakningen av genomförandet kommer främst att säkerställas genom befintliga mekanismer, utan att det innebär någon ytterligare rapporteringsbörda för medlemsstaterna eller företagen. Det kommer att innebära regelbundna diskussioner i rådets arbetsgrupp för miljö, vid möten mellan direktörerna för vatten- och havsfrågor samt inom ramen för den gemensamma genomförandestrategin för ramdirektivet för vatten och havsmiljödirektivet.

C. Bättre lagstiftning

Konsekvensbedömning

Initiativet kommer att utformas som ett meddelande från kommissionen och kommer inte att åtföljas av någon konsekvensbedömning eftersom det inte kommer att innebära någon ny politik i detta skede. Konsekvensbedömningar kommer vid behov att genomföras för eventuella efterföljande lagstiftningsförslag.

Samrådsstrategi

Allmänheten uppmanas att inkomma med synpunkter. Dessutom kommer ett samråd med berörda parter att hållas i mars 2025.

Eftersom frågan har stått högt på den politiska dagordningen under de senaste åren kommer initiativet att dra fördel av det omfattande bakgrundsmaterial som redan finns tillgängligt, bland annat följande:

-Resultat från debatter och utfrågningar som anordnats av rådet, Europaparlamentet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén (EESK) och Europeiska regionkommittén (ReK).

-Samråd med expertgrupper som stöder genomförandet av EU:s bestämmelser om vatten och annan relevant lagstiftning.

-Europeiska miljöbyråns rapport Europe’s State of Water 2024, framsynsrapporten från EU:s arbete med miljöprognoser och den studie om vattenresiliens som genomfördes i det gemensamma forskningscentrumets politiska laboratorium.

-Resultaten av 2024 års Gröna vecka med fokus på vattenresiliens.

-Synpunkter från berörda parter som lämnades in efter tillkännagivandet om ett initiativ för vattenresiliens 2023.

-Europaparlamentets kommande initiativbetänkande om vattenresiliens.

-Det europeiska medborgarinitiativet för ett vattensmart och resilient Europa, registrerat 2024.

Berörda parter som sannolikt är intresserade av detta initiativ är bland annat följande:

-Medlemsstaterna, inbegripet relevanta expertgrupper inom kommissionen.

-Berörda EU-byråer.

-Europaparlamentet, EESK och ReK.

-Myndigheter med ansvar för avrinningsdistrikt, kustsamhällen och hamnmyndigheter.

-Vattentillsynsmyndigheter och allmännyttiga företag.

-Allmänheten.

-Ungdomar och ungdomsorganisationer.

-Industri och företag med anknytning till vattenförvaltning.

-Arbetsmarknadens parter.

-Experter, tankesmedjor och icke-statliga organisationer.

-Den akademiska världen, forskare och berörda parter inom innovationspolitik.

-Regionala och gränsöverskridande vattenkonventioner och vattenkommissioner.

-Internationella intressenter och partner utanför EU.