INBJUDAN ATT LÄMNA SYNPUNKTER I SAMBAND MED EN UTVÄRDERING/KONTROLL AV ÄNDAMÅLSENLIGHETEN
Syftet med detta dokument är att informera allmänheten och berörda parter om kommissionens arbete, så att de kan ge återkoppling och delta i samråd på ett ändamålsenligt sätt. Vi ber dessa grupper att yttra sig om kommissionens tolkning av och möjliga lösningar på problemet och att lämna relevant information de har tillgång till.
Utvärderingens titel	EU:s ursprungsregler – utvärdering
Ansvarigt generaldirektorat – ansvarig enhet	GD TAXUD – A6 Ursprungsregler och tullvärdeberäkning
Preliminär tidsplan (planerat startdatum och slutdatum)	Fjärde kvartalet -2025
Kompletterande information	https://taxation-customs.ec.europa.eu/customs-4/international-affairs/origin-goods_sv
Detta dokument är endast avsett som information. Det föregriper inte kommissionens slutliga beslut om huruvida – och i så fall hur – den vill gå vidare med detta initiativ. Alla delar av initiativet som beskrivs i detta dokument, inklusive tidsplanen, kan komma att ändras.
A. Utvärderingens politiska bakgrund, syfte och omfattning
Politisk bakgrund
EU:s ursprungsregler är en viktig del av tullagstiftningen. Genom dessa regler fastställs varors ursprung eller ”ekonomiska nationalitet”. I kombination med klassificering enligt tulltaxan och tullvärdeberäkning används reglerna för att fastställa hur importerade varor ska behandlas ur tullhänseende. Varornas ursprung avgör också vilka handelspolitiska skyddsåtgärder och kvantitativa restriktioner eller tullkvoter som ska tillämpas. I sin uppdragsbeskrivning till kommissionär Maroš Šefcovic gav kommissionens ordförande Ursula von der Leyen denne i uppdrag att undersöka om regelverket för ursprungsregler fortfarande är ändamålsenligt. Denna uppgift har nu blivit ännu mer angelägen, med tanke på de geopolitiska spänningar och förändringar som nyligen skett i det multilaterala landskapet och som har fått följder för handeln. Under årens lopp har EU utvecklat en heltäckande uppsättning ursprungsregler med utgångspunkt i den internationella ram som Världshandelsorganisationen (WTO) och Världstullorganisationen (WCO) har tagit fram. Reglerna fastställs i unionens tullkodex I (artiklarna 59–68), som styr både den icke-förmånsberättigande och den förmånsberättigande handelsordningen, och i de förmånshandelsavtal som ingåtts med olika handelspartner. I reglerna om ursprung som medför förmånsbehandling fastställs om en vara ska anses ha sitt ursprung i ett visst land inom ramen för förmånsordningen i fråga. Om alla villkor är uppfyllda kan sådana varor importeras med lägre tullsatser eller till och med till nolltullsats, beroende på vilken förmånsordning som gäller. Reglerna om icke-förmånsberättigande ursprung används för att fastställa varornas ursprungsland i samband med tillämpningen av den så kallade mest gynnad nation-behandlingen (MGN). De används också för handelsstatistik, offentliga upphandlingar och ursprungsmärkning. EU har också utvecklat politik på nya områden och då använt ursprungsreglerna för att fastställa ursprunget för varorna på det området. I vissa fall har detta skett efter tullkodexens ikraftträdande 2016. Det gäller särskilt icke-förmånsberättigande ursprung, där initiativ för specifika produkter eller länder har genomförts, bland annat mekanismen för koldioxidjustering vid gränsen II , förslaget till förordning om nettonollindustrin III och förordningen om avskogningsfria produkter IV . De mest relevanta översynerna av EU:s ursprungsregler hittills är 2003 års grönbok Hur ska ursprungsreglerna i förmånsordningarna på handelsområdet se ut i framtiden?, som ledde till reformen av det allmänna preferenssystemet 2011, och Europeiska revisionsrättens särskilda rapport Förvaltas förmånsordningar på handelsområdet på ett lämpligt sätt? som kom 2014. Denna utvärdering är dock kommissionens första fullständiga utvärdering av ursprungsreglerna.
Syfte och omfattning
Huvudsyftet är att göra en omfattande utvärdering av EU:s ursprungsregler för icke-förmånsberättigande ursprung, som tillämpas på många olika politikområden, med reglerna om ursprung som medför förmånsbehandling som riktmärke. Vi vill få en heltäckande bild av samspelet mellan de två typerna av regler och deras inverkan på den globala handeln. Utvärderingen är viktig för att det ska gå att bedöma om de politiska målen för EU:s ursprungsregler har uppnåtts och om det finns några luckor eller inkonsekvenser mellan dessa mål och nuvarande och framtida politiska prioriteringar, med hänsyn tagen till de ständigt föränderliga villkoren inom den globala handeln. Genom utvärderingen vill vi ta reda på hur EU:s ursprungsregler skulle kunna förbättras. Utvärderingen, som omfattar perioden från tullkodexens ikraftträdande 2016 fram till i dag, kommer att inriktas på följande tre aspekter: Definitionen av ursprungsland. Metoderna för att bevisa en varas ursprungsland. Kontrollsystem (med beaktande av nya handelsmönster, försäljningsmetoder och produktionsmetoder). Vid utvärderingen ska en evidensbaserad bedömning av ursprungsreglerna göras utifrån fem utvärderingskriterier: I)Ändamålsenlighet: Vid utvärderingen kommer vi att undersöka i vilken utsträckning ursprungsreglerna har uppnått sina mål, genom en kvalitativ och kvantitativ bedömning av deras inverkan på EU:s medlemsländer och företag. Vi kommer också att undersöka vilka utmaningar som har uppkommit vid tillämpningen av reglerna. II)Effektivitet: Vid utvärderingen kommer vi att mäta de behöriga myndigheternas och företagens efterlevnadskostnader, för att se på vilka områden den administrativa bördan i samband med efterlevnaden skulle kunna minskas. Vi kommer också att analysera ursprungsreglernas övergripande kostnader och fördelar. III)Relevans: Vid utvärderingen kommer vi att bedöma om de befintliga ursprungsreglerna kan anpassas till nya politikområden, eller om ytterligare modernisering kan vara ett bra sätt att uppnå föränderliga politiska mål och hantera den globala handelsdynamiken. Här ingår miljöpolitik och initiativ med koppling till den cirkulära ekonomin, som kräver nya metoder för att fastställa ursprunget för varor som tillverkas av återvunna material. IV)Samstämmighet: vid utvärderingen kommer vi att undersöka ursprungsreglernas samstämmighet med den EU-politik som de är kopplade till. V)EU-mervärde: Utvärderingen ska ge insikter om hur EU:s ursprungsregler fungerar i hela unionen och inom olika sektorer, med tonvikt på reglerna om icke-förmånsberättigande ursprung, men med beaktande av de regler som medför förmånsbehandling i relevanta fall.
B. Bättre lagstiftning
Samrådsstrategi
Kommissionen genomför detta samråd för att samla in underlag och synpunkter från många olika berörda parter och ge dem möjlighet att lämna relevant information om ursprungsreglernas genomförande och effekter. Genom samrådet vill vi få en bättre bild av huruvida regelverket för ursprungsregler har uppnått sina mål och kan fortsätta att göra det i framtiden. Ett omfattande riktat samråd och en rad intervjuer med alla berörda parter kommer att genomföras som en del av utvärderingen. Inbjudan att lämna synpunkter kommer att offentliggöras samtidigt som det offentliga samrådet påbörjas. Inbjudan kommer att finnas på portalen ”Kom med synpunkter” på alla 24 officiella EU-språk under 8 veckor. Det planerade samrådet består av följande delar: ·Ett 12 veckor långt offentligt samråd på de 24 officiella EU-språken. Du hittar samrådet på portalen ”Kom med synpunkter”. ·Ett riktat samråd före sommaren 2025, med särskilda enkäter och intervjuer som är skräddarsydda för olika kategorier av berörda parter samt en workshop och en fokusgrupp. Information om de olika samrådsaktiviteterna kommer att förmedlas via sociala medier, på GD TAXUD:s webbplats och via relevanta nätverk för berörda parter. En sammanfattande faktarapport kommer att offentliggöras åtta veckor efter det att det offentliga samrådet har avslutats. Den kommer att följas av en rapport med en sammanfattning av alla svar som inkommit under samrådet (i form av ett arbetsdokument från kommissionens avdelningar).
Varför ordnar vi samråd?
Syftet med samrådet, som kommer att omfatta ett offentligt samråd, enkäter för berörda parter och särskilda evenemang, är att samla in belägg för och synpunkter på följande centrala delar av utvärderingen: 1. Genomförandet av ursprungsreglerna i EU-länderna. 2. Ursprungsreglernas funktion, särskilt en kvalitativ och kvantitativ bedömning av deras effektivitet och ändamålsenlighet. 3. Framtidssäkring av åtgärderna, särskilt deras ändamålsenlighet och fortsatta relevans med tanke på den senaste tidens geopolitiska spänningar och förändringar i den internationella handeln. Genom samrådet vill vi också a. fastställa vilka ämnen och frågor som bör ingå i utvärderingen, b. samla in information och uppgifter om genomförandet av ursprungsreglerna samt information om erfarenheterna av genomförandet, c. ta reda på i vilken utsträckning de berörda parterna anser att ursprungsreglernas mål har uppnåtts, d. få in synpunkter på ursprungsreglernas relevans.
Målgrupp
Ett samråd med bred målgrupp kommer att genomföras och rikta sig till olika berörda parter som har kunskap om internationell handel och ursprungsregler. Här ingår nationella offentliga myndigheter, internationella organisationer och handelskammare, företag, däribland små och medelstora företag, icke-statliga organisationer och andra företrädare för det civila samhället, den akademiska världen och forskningsinstitut samt bransch- och konsumentorganisationer. Samrådet bör vara brett nog för att omfatta ett tillräckligt varierat urval av EU-länder, för att säkerställa att de synpunkter och den information som samlas representerar olika aspekter på ursprungsreglerna, olika lagstiftningsramar och olika ekonomiska miljöer.
Datainsamling och metod
Utvärderingen kommer att kompletteras med en särskild extern studie. Denna studie kommer att bygga på befintlig information, inklusive eventuella tidigare konsekvensbedömningar, rapporter om övervakningsuppgifter, utvärderingar och översyner, relaterade studier och rapporter. Ytterligare underlag kommer att samlas in genom samråd med berörda parter, fallstudier, fokusgrupper och workshoppar. En metod som gör det möjligt att kvantifiera fördelarna och kostnaderna med reglering kommer att användas, och hänsyn kommer att tas till målet att förenkla och minska bördor. Genom analysen hoppas vi få tillräckliga kvantitativa uppgifter och insikter för att kunna analysera genomförandet av ursprungsreglerna på nationell nivå och på EU-nivå, genomförandets effekter på EU-länderna och företagen i EU samt, om möjligt, mäta vilka kostnadsbesparingar reglerna har lett till. Uppgiftsinsamlingen kommer att omfatta perioden från ikraftträdandet för unionens tullkodex 2016 fram till i dag. Utvärderingen kommer att omfatta definitionen av ursprungsland, de metoder som används för att bevisa en varas ursprungsland och kontrollsystem, och hänsyn kommer att tas till nya handelsmönster, försäljningsmetoder och produktionsmetoder. Utvärderingen kommer att genomföras på ett sätt som respekterar kommissionens krav på bättre lagstiftning.