INBJUDAN ATT LÄMNA SYNPUNKTER I SAMBAND MED ETT INITIATIV (utan konsekvensbedömning)
Syftet med detta dokument är att informera allmänheten och berörda parter om kommissionens arbete, så att de kan ge återkoppling och delta i samråd på ett ändamålsenligt sätt. Vi ber dessa grupper att yttra sig om kommissionens tolkning av och möjliga lösningar på problemet och att lämna relevant information de har tillgång till.
Initiativets titel	En europeisk strategi för bostadsbyggande
Ansvarigt generaldirektorat – ansvarig enhet	GD Inre marknaden, industri, entreprenörskap samt små och medelstora företag – Enhet H.1
Sannolik typ av initiativ	Meddelande och handlingsplan
Preliminär tidsplan	Första kvartalet 2026
Ytterligare information	En del av EU-planen för bostäder till överkomlig kostnad 1
Detta dokument är endast avsett som information. Det föregriper inte kommissionens slutliga beslut om huruvida – och i så fall hur – den vill gå vidare med detta initiativ. Alla delar av initiativet som beskrivs i detta dokument, inklusive tidsplanen, kan komma att ändras.

A. Politisk bakgrund, problemformulering och subsidiaritetsprövning

Politisk bakgrund

Hållbart välstånd, konkurrenskraft och social rättvisa i Europa är några av den nuvarande kommissionens främsta prioriteter 2 . En ny handlingsplan för välstånd kommer att göra det enklare att driva företag, fördjupa den inre marknaden 3 och bidra till given för en ren industri för hållbar konkurrenskraft och en inre marknad för sekundära material i linje med rättsakten om den cirkulära ekonomin. Den kommer att stärka innovation, särskilt användningen av digitala verktyg, och bidra till att överbrygga kompetens- och arbetskraftsbristen.

Tillgången på bostäder till överkomlig kostnad är viktig för social rättvisa. Den första europeiska planen för bostäder till överkomlig kostnad kommer att inriktas på de strukturella orsakerna till bostadskrisen, med fokus på att utveckla en strategi för bostadsbyggande som kan stärka samhället 4 .

Målet med den europeiska strategin för bostadsbyggande är att skapa förutsättningar för en ökning av utbudet av ombyggda, renoverade och nya bostäder 5 . Strategin kommer att inkludera åtgärder som syftar till att öka produktiviteten och konkurrenskraften i hela byggbranschens ekosystem 6 samtidigt som befolkningens olika behov tillgodoses, inte minst genom att bostadskostnaderna görs överkomliga. På detta sätt kan den nuvarande kommissionens huvudprioriteringar uppnås.

Strategin bygger på omställningsplanen för byggbranschen 7 , där det beskrivs vilka förutsättningarna är för ett resilient, konkurrenskraftigt, grönare och mer digitalt ekosystem för byggbranschen i EU, och den syftar till att snabbt och effektivt uppnå dessa mål. I strategin understryks även behovet av tillgängligt boende för personer med funktionsnedsättning.

Det problem som ska åtgärdas genom initiativet

I hela Europa kämpar miljontals unga, barnfamiljer och andra för att hitta bostäder till överkomlig kostnad. Detta påverkar deras livskvalitet och undergräver den sociala sammanhållningen. Tätorter har den högsta koncentrationen av jobb och utbildningsmöjligheter och är utsatta för hårt tryck av förändringar i befolkningsstrukturen. Förändringar i familjestrukturen innebär att det behövs bostäder av olika typer och storlekar. Bostadskrisen undergräver inte bara Europas sociala struktur och sammanhållning utan påverkar också europeisk konkurrenskraft, eftersom människor som arbetar inom samhällsviktiga tjänster inte har råd att bo där de behövs som mest. Det är därför avgörande att öka utbudet av bostäder till överkomlig kostnad. Detta kräver ett högpresterande ekosystem för byggbranschen.

Byggbranschens ekosystem 8 är ett av EU:s tre största. Med sina 6,5 miljoner företag sysselsätter det 27 miljoner människor och bidrar med 12 % till EU:s bruttoförädlingsvärde. Samtidigt klarar det inte att hantera bostadskrisen fullt ut. De senaste tio åren har byggkostnaderna ökat snabbare än inflationen, och de ökade utgifterna för material och arbetskraft har inte uppvägts av effektivitetsvinster. Medan produktiviteten för alla ekonomiska sektorer 2002–2022 ökade med 50 % världen över, ökade den med endast 10 % 9 inom byggsektorn. Inom EU har byggsektorns produktivitet till och med minskat med 8 % sedan 2019 enligt ECB 10 och Eurostat 11 .

Ett högpresterande ekosystem för byggbranschen kan förbättra situationen genom att öka utbudet av bostäder till överkomlig kostnad. Byggbranschens ekosystem kan dock för närvarande inte förverkliga sitt fulla potential av följande skäl.

-Byggföretag använder i allmänhet arbetsintensiva tillvägagångssätt.

-Forskning och utveckling prioriteras inte, och innovativa produkter och byggmetoder utgör endast en liten del av marknaden.

-Marknaden för sekundära material är underutvecklad, vilket begränsar tillgången till sådana material och gör leveranskedjan mindre resilient.

-Brist på vissa råvaror hämmar produktiviteten, medan byggavfall utgör en outnyttjad råvarukälla.

-Att söka bygglov görs mestadels på papper, och förfarandena är komplexa och långdragna och varierar stort inom Europeiska unionen.

-EU-marknaden för byggtjänster är splittrad: En och samma tjänst kan kräva olika kvalifikationer och tillstånd i olika EU-länder, vilket begränsar affärsmöjligheter och kundernas valmöjligheter.

Utbudet motsvarar inte efterfrågan. Trots fortsatt hög efterfrågan utfärdades färre bygglov varje år mellan 2022 och 2024, och för närvarande utfärdas bara omkring hälften så många bygglov i Europa som under 2006 I .

Evidens- och kunskapsluckor

Djupgående kunskap krävs för att ta fram åtgärder som kan öka konkurrenskraften och produktiviteten inom byggbranschens ekosystem samt utbudet av nya, ombyggda och renoverade bostäder. Kommissionen eftersöker uppgifter i synnerhet angående följande:

-Grundorsakerna till det otillräckliga utbudet med tanke på den höga efterfrågan, särskilt vad gäller nya bostäder.

-Databaserad rangordning av grundorsakerna.

-Den relativa inverkan av marknadsmisslyckanden, reglering, administrativa förfaranden, finansieringssvårigheter eller andra orsaker till marknadsmisslyckandet.

-Bygglovsförfaranden i EU, särskilt vad gäller deras längd och graden av digitalisering.

-De ekonomiska effekterna av förfarandenas längd.

-De ekonomiska effekterna av digitaliseringen av bygglov.

-Specifika hinder för främjandet av byggande och renovering av subventionerade bostäder (dvs. den offentliga och icke-vinstdrivande bostadssektorn).

-Kostnaderna för den ofullständiga inre marknaden, inklusive de kostnader som orsakas av europeisk och nationell lagstiftning, och särskilt de huvudsakliga hindren för gränsöverskridande byggtjänster.

-Hinder som byggföretag och tillverkare av byggprodukter ställs inför när de skalar upp innovation, särskilt tekniska föreskrifter och avsaknaden av standarder för byggprodukter som krävs för att underlätta tillväxten för industriella tillverkare i Europa.

-Utbredning och potential för industriellt byggande samt de huvudsakliga hindren för dess tillväxt.

-Kvantifiering av fördelarna eller kostnaderna för att integrera digitala lösningar i byggbranschens värdekedja och livscykel samt inom administrativa förfaranden, särskilt vad gäller digitala bygglov och byggloggböcker.

-Arbetskrafts- och kompetensbristen i byggbranschens ekosystem samt skillnader mellan olika länder och regioner i EU.

-Hinder för att förbättra miljöledningen på byggarbetsplatser.

Grund för EU-åtgärder (rättslig grund och subsidiaritetsprövning)

Rättslig grund

Detta initiativ kommer att bestå av ett meddelande från kommissionen, i vilket man fastställer en färdplan för åtgärder som stöder konkurrenskraften och ökar produktiviteten inom byggbranschens ekosystem. Eventuella lagförslag som ingår i meddelandet kommer att innehålla hänvisningar till relevanta rättsliga grunder.

Det faktiska behovet av EU-åtgärder

Eftersom endast byggbranschens ekosystem har förmågan att avsevärt öka utbudet av bostäder – genom renovering, omvandling och nya byggprojekt – är det av stor betydelse för EU att öka konkurrenskraften för denna bransch. Detta gäller särskilt med tanke på sektorns ekonomiska betydelse.

En del av de åtgärder som övervägs är lagstiftningsåtgärder som endast kan antas på EU-nivå. Andra åtgärder (relaterade till finansiering eller bygglov) har också en europeisk dimension och kan inte tas fram på nationell nivå, eftersom de är kopplade till EU-medel eller till behovet av att följa utvecklingen i alla EU-länder.

I omställningsplanen för byggbranschen 12 fastställs de områden där det krävs insatser och den innehåller förslag till åtgärder för att öka ekosystemets konkurrenskraft. Några av de åtgärder som måste vidtas på EU-nivå har redan införts (fastställande av en ram för harmonisering, digitalisering och spårbarhet för byggprodukter, inrättande av designpriser eller kompetensutveckling som en del av initiativen det nya europeiska Bauhaus och Build-ups). Andra initiativ är fortfarande under utveckling eller behöver drivas på ytterligare, inklusive arrangemang som främjar gränsöverskridande tjänster, återvinning och återanvändning av material och skapandet av marknader för sekundära material samt digitalisering av bygglov.

B. Vad är initiativets mål och hur ska det uppnås?

Målet med initiativet är att öka konkurrenskraften och produktiviteten i byggbranschens ekosystem, så att efterfrågan på bostäder kan tillgodoses. Åtgärder kommer att vidtas inom följande områden:

-Stödja pionjärmarknader genom standarder enligt förordningen om byggprodukter för byggsatser och system som möjliggör användning av innovativa byggtekniker i stor skala. Dessa tekniker har möjlighet att underlätta bostadsbyggandet, öka produktiviteten och minska kostnaderna.

-Stärka tillgången på insatsvaror såsom vissa viktiga råvaror och sekundära material genom att övervaka och fastställa lämpliga kriterier för när avfall upphör att vara avfall, underlätta lösningar för den cirkulära ekonomin och sänka kostnader genom ökad tillgång till material.

-Öka tillgången till finansiering för att minska risker i samband med lansering av innovativa produkter.

-Främja modernisering och förenkling av bygglovsförfaranden för att påskynda dem och minska kostnaderna.

-Fullborda den inre marknaden för bygg- och anläggningstjänster för att göra det möjligt för företag och privatpersoner att erbjuda sina tjänster fritt i hela EU.

Digitalisering bör främja ekosystemets konkurrenskraft och bostadsbyggandet inom alla ovan nämnda områden.

Meddelandet ska kartlägga problem och brister och presentera förslag på åtgärder som kan vidtas på lämplig nivå. Meddelandet förväntas ligga till grund för samarbete med offentliga och privata intressenter. Meddelandet i sig kommer inte att innehålla några krav på proportionalitetsbedömning.

Förväntade konsekvenser

Den europeiska strategin för bostadsbyggande förväntas underlätta ett mer produktivt, konkurrenskraftigt och innovativt ekosystem för byggbranschen som kan säkerställa att framför allt bostadsbyggande utförs snabbare och effektivare. Strategin förväntas därför öka och påskynda utbudet av anständiga bostäder till överkomlig kostnad.

Stöd till omvandlingen av byggbranschens ekosystem kommer att gynna alla länder och regioner i EU och förbättra både konkurrenskraften och livskvaliteten. Effekterna kan potentiellt bli mer genomgripande i tätorter och andra områden med bostadsbrist.

Det minskade byggandet har konsekvenser bortom de direkta och indirekta ekonomiska effekterna. Det begränsar arbetskraftens rörlighet och försvårar inträde på arbetsmarknaden. Förseningar kan uppstå för nödvändiga renoveringsarbeten, till exempel energirenovering, vilket påverkar tillgänglighet och välbefinnande.

Initiativet syftar till att uppnå följande mål för hållbar utveckling: anständiga arbetsvillkor och ekonomisk tillväxt, hållbar industri, innovationer och infrastruktur, god hälsa och välbefinnande, hållbara städer och samhällen, bekämpa klimatförändringarna samt hållbar konsumtion och produktion.

Framtida övervakning

Resultaten kommer att bedömas och följas enligt relevanta indikatorer för de föreslagna åtgärderna, i förekommande fall med stöd av den europeiska planeringsterminen.

C. Bättre lagstiftning

Konsekvensbedömning

Det behövs ingen konsekvensbedömning för detta initiativ, eftersom det kommer att bestå av ett meddelande från kommissionen med en uppsättning initiativ i form av en färdplan. Alla förslag som utgår från denna strategi och som förväntas ha stor påverkan och för vilka kommissionen har att välja mellan olika politiska alternativ kommer att bli föremål för en konsekvensbedömning i enlighet med riktlinjerna för bättre lagstiftning.

Samrådsstrategi

Denna inbjudan att lämna synpunkter har som mål att samla in information om brister, flaskhalsar och föreslagna initiativ på europeisk, nationell, regional eller lokal nivå för att på så sätt förbättra produktiviteten och konkurrenskraften i byggbranschens ekosystem. Den kommer att publiceras på portalen ”Kom med synpunkter” på alla EU-språk och kommer att vara tillgänglig för återkoppling i minst åtta veckor.

Alla intressenter är välkomna att lämna synpunkter. De huvudsakliga intressenter som ska konsulteras utgörs av alla relevanta aktörer inom bygg- och bostadssektorn, däribland nationella, regionala och lokala myndigheter, bygg- och renoveringsföretag, tillverkare av byggprodukter och byggmaterial, stadsplanerare, arkitekter och ingenjörer och deras organisationer, arbetsmarknadens parter, civilsamhällets organisationer, inklusive personer med funktionsnedsättning och äldre, finansinstitut, byggherrar, bostadsbolag, aktörer som tillhandahåller subventionerade bostäder samt bostadskooperativ.

Denna inbjudan att lämna synpunkter marknadsförs via pressmeddelanden, på kommissionens webbplats och konton på sociala medier samt via e-postmeddelanden som skickas till kommissionens intressentnätverk och intressentgrupper.

Förutom denna inbjudan att lämna synpunkter kommer återkoppling från intressenter att kompletteras med information från flera samråd och datainsamlingar, inklusive följande:

·Undersökning om tillhandahållandet av bygg- och installationstjänster på den inre marknaden (avslutades den 4 april 2025) och om marknadspotentialen för industriellt byggande för bostadsförsörjning 13 (avslutades den 19 mars 2025).

·Riktade tematiska samråd via EU:s högnivåforum för byggbranschen (förväntas äga rum under tredje kvartalet 2025).

·Riktade samråd om bygglov, inklusive digitaliseringen av dem (avslutades den 8 juni 2025).

·Temastudier om industriellt byggande, bygglovsförfaranden och digitala byggloggböcker.

Det offentliga samrådet om planen för bostäder till överkomlig kostnad omfattar också specifika frågor med relevans för denna strategi.

Enligt Europeiska kommissionens strategi för bättre lagstiftning, vars mål är att utforma initiativ baserat på bästa tillgängliga kunskap, uppmanar vi också forskare, akademiska organisationer, vetenskapliga sällskap och sammanslutningar med relevant teknisk och politisk expertis att skicka in relevanta vetenskapliga forskningsstudier, analyser och data (oberoende om de är publicerade eller inte). Vi är särskilt intresserade av bidrag som sammanfattar det aktuella kunskapsläget inom berörda områden.