INBJUDAN ATT LÄMNA SYNPUNKTER

I SAMBAND MED ETT INITIATIV (utan konsekvensbedömning)

Syftet med detta dokument är att informera allmänheten och berörda parter om kommissionens arbete, så att de kan ge återkoppling och delta i samråd på ett ändamålsenligt sätt.

Vi ber dessa grupper att yttra sig om kommissionens tolkning av och möjliga lösningar på problemet och att lämna relevant information de har tillgång till.

Initiativets titel

Använda hyrbilen i andra EU-länder – regler

Ansvarigt generaldirektorat – ansvarig enhet

GD Transport och rörlighet C.1 – Vägtransport

Sannolik typ av initiativ

Lagstiftning

Preliminär tidsplan

Första kvartalet 2025

Ytterligare information

–

Detta dokument är endast avsett som information. Det föregriper inte kommissionens slutliga beslut om huruvida – och i så fall hur – den vill gå vidare med detta initiativ. Alla delar av initiativet som beskrivs i detta dokument, inklusive tidsplanen, kan komma att ändras.

A. Politisk bakgrund, problemformulering och subsidiaritetsprövning

Politisk bakgrund

EU:s medlemsländer är själva behöriga att fatta beslut om regler för registrering av motorfordon. I de flesta länder rör det sig om en enkel administrativ formalitet. Men nationella krav för hyrbilar som körs över landsgränserna gör det dyrare och svårare för EU-medborgarna att på ett effektivt sätt använda biluthyrningsföretagens tjänster. Dessutom kan vissa krav avseende registrering, hyra och återlämnande av hyrbilar leda till ineffektiv drift av verksamheten. Strategin för hållbar och smart mobilitet från 2020 innehåller ett antal åtgärder, där åtgärd nr 60 är att ”föreslå åtgärder för att uppmuntra gränsöverskridande biluthyrning”.

Det problem som ska åtgärdas genom initiativet

Enligt de nuvarande bilregistreringsreglerna kan det hända att hyrbilar som lämnas tillbaka i ett annat land än det land där de är registrerade och där de hyrdes ut, omedelbart måste omregistreras i det land där de används, eller omedelbart föras tillbaka till ursprungslandet (med lastbil, järnväg eller av en särskild förare), utom i de sällsynta fall då det direkt går att hitta en kund i destinationslandet som kör tillbaka bilen. I praktiken kan det därför finnas hinder som gör det svårt för biluthyrningsföretag att tillfälligt flytta delar av sin fordonspark mellan länder för att hantera fluktuationer i efterfrågan. Att länders förfaranden för omregistrering skiljer sig åt medför extra kostnader och administrativa väntetider för biluthyrningsföretag. Kostnaderna för detta överförs sedan till kunderna. 

Grund för EU-åtgärder (rättslig grund och subsidiaritetsprövning)

Rättslig grund

Att de nationella reglerna för hyrbilar på andra länders territorier skiljer sig åt innebär ett hinder för den fria rörligheten för hyrbilar och för friheten att tillhandahålla gränsöverskridande tjänster inom EU. EU har därför rätt att agera i enlighet med artikel 114 i EUF-fördraget.

Det faktiska behovet av EU-åtgärder

Eftersom det inte finns någon EU-lagstiftning om gränsöverskridande biluthyrning kommer detta initiativ att förbättra den inre marknadens funktion och minska hindren för gränsöverskridande biluthyrningstjänster genom att det fastställer minimikrav för registrering, hyra och användning av hyrbilar över gränserna. Detta kan endast göras på EU-nivå, eftersom det rör sig om gränsöverskridande biluthyrning mellan EU-länder.

B. Vad är initiativets mål och hur ska det uppnås?

Det allmänna målet för detta initiativ är att bidra till att den inre marknaden fungerar väl, och säkerställa rättvis, effektiv och hållbar mobilitet över gränserna genom att underlätta gränsöverskridande biluthyrning. De särskilda målen för initiativet är följande:

·Att göra det möjligt för kunder att använda gränsöverskridande biluthyrningstjänster effektivt och till ett rimligt pris.

·Att göra det möjligt för biluthyrningsföretag att använda fordonsparken på ett effektivare sätt, vilket kan leda till lägre priser för kunderna tack vare effektiv konkurrens.

·Att erbjuda kunder alternativ till att använda den egna bilen vid resor över gränserna.

För att uppnå detta överväger EU-kommissionen att införa minimikrav för registrering, hyra och användning av hyrbilar över gränserna. Det rör sig särskilt om att införa ett visst tidsfönster inom vilket biluthyrningsföretag får hyra ut ett fordon i ett annat EU-land än det land där det är registrerat, utan att omregistrera det i enlighet med den särskilda nationella lagstiftningen i det land där det används.

Förväntade konsekvenser

När det gäller socioekonomiska konsekvenser kommer initiativet sannolikt att leda till minskade driftskostnader för biluthyrningsföretag. Detta kan i sin tur göra det billigare och enklare att få tag på hyrbilar för resor mellan EU-länder, bland annat genom ökad konkurrens mellan biluthyrningsföretag.

Initiativet skulle också kunna påverka de skatteintäkter i EU-länderna som är direkt eller indirekt kopplade till gränsöverskridande biluthyrning, som registreringsskatt, vägtrafikskatt eller mervärdesskatt.

Framtida övervakning

När initiativet väl har genomförts och verkställts i hela EU kommer kommissionen att övervaka effekterna löpande.

C. Bättre lagstiftning

Konsekvensbedömning

Initiativet är av mycket begränsad omfattning. Det finns egentligen bara ett huvudsakligt handlingsalternativ för att lösa de problem som redogörs för ovan, nämligen att inrätta ett tidsfönster inom vilket biluthyrningsföretag får hyra ut fordon i andra EU-medlemsstater utan att behöva omregistrera dem i enlighet med nationella regler. Det är därför inte möjligt att göra en konsekvensbedömning med ingående bedömning och jämförelse av effekterna av olika handlingsalternativ. Ett dokument med en analys kommer att läggas fram i stället, med redogörelse för bästa tillgängliga relevanta underlag till stöd för initiativet.

Samrådsstrategi

Samrådsprocessen kommer att bestå av två huvuddelar: · Ett tolv veckor långt offentligt samråd på alla officiella EU-språk, via kommissionens webbsida för offentliga samråd (”Kom med synpunkter”). En sammanfattande faktarapport kommer att läggas upp på webbsidan när samrådet har avslutats. · Olika riktade samråd (bland annat enkäter, intervjuer och workshoppar) med de parter som berörs mest av initiativet. De kommer att organiseras inom ramen för en extern studie under loppet av 2024.

Resultaten av alla samråd kommer att presenteras i en sammanfattande rapport som bifogas analysdokumentet. 

Varför ordnar vi samråd?

Kommissionen önskar samla in synpunkter och uppgifter från berörda parter för att bedöma initiativets genomförbarhet och konsekvenser.

Målgrupp

De viktigaste berörda parterna är biluthyrningsföretag, fackföreningar, nationella transport- och skattemyndigheter, konsumentorganisationer, särskilt de som riktar sig till bilanvändare, och EU-medborgare.