INBJUDAN ATT LÄMNA SYNPUNKTER

I SAMBAND MED EN UTVÄRDERING

Syftet med detta dokument är att informera allmänheten och berörda parter om kommissionens arbete, så att de kan ge återkoppling och delta i samråd på ett ändamålsenligt sätt.

Vi ber dessa grupper att yttra sig om kommissionens tolkning av och möjliga lösningar på problemet och att lämna relevant information de har tillgång till.

Utvärderingens titel

Det övergripande avtalet om ekonomi och handel mellan EU och Kanada (Ceta) – utvärdering

Ansvarigt generaldirektorat – ansvarig enhet

GD Handel.D1

Preliminär tidsplan

(planerat startdatum och slutdatum)

Startdatum: Fjärde kvartalet 2023

Datum för slutförande: Andra kvartalet 2025

Kompletterande information

Handel med Kanada: Handelsavtalet mellan EU och Kanada (Ceta) (europa.eu) 

A. Utvärderingens politiska bakgrund, syfte och omfattning

Politisk bakgrund

Det övergripande avtalet om ekonomi och handel (Ceta) utgör ramen för hållbara, ömsesidigt fördelaktiga och framåtblickande handelsförbindelser och ekonomiska förbindelser mellan EU och Kanada.

EU och Kanada undertecknade Ceta den 30 oktober 2016 och avtalet trädde provisoriskt i kraft den 21 september 2017, efter att ha ratificerats av Europaparlamentet och rådet. Hittills har 17 medlemsstater ratificerat avtalet (i november 2023).

Cetas mål är bland annat att i) ytterligare stärka parternas nära ekonomiska förbindelser, ii) skapa en utvidgad och säker marknad för parternas varor och tjänster genom att sänka eller avskaffa handels- och investeringshinder, iii) fastställa tydliga, transparenta, förutsägbara och ömsesidigt fördelaktiga regler för handels- och investeringsförbindelser mellan parterna, iv) främja hållbar utveckling och se till att den internationella handeln bidrar till ekonomiska, sociala och miljömässiga mål, och v) se till att avtalet respekterar internationella arbets- och miljönormer.

Ceta är avsett att i stor utsträckning avskaffa tullar på varuhandel och att minska de icke-tariffära hindren. Andra åtaganden omfattar regleringssamarbete och tvistlösning, samarbete om sanitära och fytosanitära åtgärder, tjänster och investeringar (marknadstillträde och marknadsskydd), subventioner, konkurrens, bestämmelser om handel och hållbar utveckling, offentlig upphandling och skydd av immateriella rättigheter samt omfattande ursprungsregler.

Under Cetas första fem år ökade den bilaterala varuhandeln med 66 % och uppgick till 77 miljarder euro, en ökning från 46,3 miljarder euro 2016. För tjänster uppgick importen till 13,6 miljarder euro och exporten till 17,4 miljarder euro 2021. 

Syfte och omfattning

Kommissionen har offentliggjort en anbudsinfordran för en studie för att utvärdera hur Ceta har fungerat i praktiken. Resultatet av denna studie kommer att ligga till grund för utvärderingen av Ceta, som kommer att utformas somett arbetsdokument från kommissionens avdelningar som ska utarbetas efter projektets slut.

I denna utvärdering kommer särskilt följande att undersökas:

(a)Cetas ändamålsenlighet och effektivitet när det gäller att uppnå de politiska målen.

(b)Cetas relevans för de nuvarande handelsmässiga och ekonomiska behoven och de utmaningar som EU och Kanada står inför.

(c)Cetas ekonomiska, sociala och miljömässiga (särskilt klimatrelaterade) påverkan, inbegripet dess effekter på särskilda områden/berörda parter: Små och medelstora företag, konsumenter, viktiga/känsliga produkter, utnyttjandegrad av förmåner, särskilda ekonomiska sektorer och dess bidrag till de övergripande målen för EU:s handels- och investeringspolitik när det gäller hur öppen, hållbar och offensiv den är, något som nämns i översynen av EU:s handelspolitik.

När det gäller det geografiska tillämpningsområdet kommer utvärderingen att omfatta hela EU och Kanada. Relevanta konsekvenser för andra länder, särskilt för mindre utvecklade länder, kommer också att beaktas.

Tematiskt kommer utvärderingen att omfatta alla områden i avtalet, förutom de områden som ännu inte tillämpas (i avvaktan på ratificering av alla medlemsstater).

B. Bättre lagstiftning

Samrådsstrategi

Det övergripande syftet med samrådet med berörda parter är att se till att alla berörda parter har möjlighet att yttra sig om

·avtalets ändamålsenlighet när det gäller att främja handel och investeringar och bidra till hållbar utveckling (inbegripet ekonomiska, sociala, människorättsliga och miljömässiga aspekter),

·dess effektivitet i förhållande till de resurser som används (inbegripet huruvida det finns onödiga kostnader och rättsliga komplikationer i samband med uppnåendet av målen),

·dess relevans för de nuvarande handelsmässiga och ekonomiska behoven och utmaningarna för EU, medlemsstaterna och Kanada, och

·dess samstämmighet med målen för EU:s handelspolitik och annan utrikespolitik.

Kriterierna för mervärde bedöms inte eftersom handel är en exklusiv EU-befogenhet.

Samrådsförfarandet kommer särskilt att syfta till att samla in konkreta exempel, bevis och erfarenheter för att komplettera den kvantitativa analysen samt annan information för att påvisa de möjligheter och utmaningar som avtalet medför.

Samrådet kommer att ge alla berörda aktörer möjlighet att uttala sig om vilka frågor som bör prioriteras och var det behövs mer fakta och forskning. En detaljerad samrådsstrategi kommer att utarbetas mycket tidigt under utvärderingen.

De viktigaste delarna av samrådet är följande:

·Dialoger med det civila samhället under 2024 och 2025.

·Ett 12 veckor långt offentligt samråd på nätet som är öppet för berörda parter i EU och Kanada. Detta planeras till andra och tredje kvartalet 2024 och kommer att finnas tillgängligt på kommissionens webbplats för offentliga samråd. Enkäten kommer finnas tillgänglig på engelska och franska, men det går att lämna in svar på alla 24 officiella EU-språk.

·En riktad webbenkät avsedd för företagsanvändare/företagsintressen, inklusive små och medelstora företag i EU och Kanada. Denna enkät planeras också till andra kvartalet 2024.

·Intervjuer med utvalda berörda parter, särskilt små och medelstora företag (eventuellt inom vissa specifika branscher) i Kanada och EU, för att ta del av deras särskilda erfarenheter.

När alla samråd är avslutade kommer en sammanfattande rapport med resultaten av alla samrådsaktiviteter att offentliggöras på webbplatsen för samråd.

Varför ordnar vi samråd? 

Samrådet innebär att kommissionen kan ta del av ett heltäckande perspektiv från berörda parter på ett sätt som präglas av öppenhet och delaktighet.

Målgrupp

De viktigaste berörda parterna är följande:

·Från EU:s sida: EU:s handelskammare i Kanada, företag och näringslivsorganisationer, fackföreningar, icke-statliga organisationer, den akademiska världen och allmänheten. 


·Från Kanadas sida: offentliga myndigheter på nationell och regional nivå, nationella investeringsfrämjande organ, företag och näringslivsorganisationer, fackföreningar, icke-statliga organisationer, den akademiska världen och allmänheten. 


Datainsamling och metod

De uppgifter och metoder som används i utvärderingen kommer att bygga på i) Trade Sustainability Impact Assessment relating to the negotiation of a Comprehensive Economic and Trade Agreement (CETA) between the EU and Canada - Final Report (inte översatt till svenska): CIRCABC (europa.eu), juni 2011, ii) European Commission services' position paper on the trade sustainability impact assessment of a Comprehensive Economic & Trade Agreement between the EU and Canada (inte översatt till svenska): Handelsförbindelser, handelsförhandlingar och handelsavtal – Bibliotek (europa.eu), 4 april 2017, och iii) relevant forskning och rapporter som publicerats av tredje parter.

En extern studie kommer att beställas för att samla information och dokumentation för utvärderingen. Den utvalda uppdragstagaren kommer att använda en kombination av kvantitativa och kvalitativa metoder. En passande kvantitativ modell kommer att tillämpas för att bedöma avtalets ekonomiska konsekvenser, med hjälp av makro- och mikroekonomiska uppgifter.

En stor del av de uppgifter som behövs finns tillgängliga hos Eurostat och Comtrade samt andra databaser. Kvalitativa uppgifter 1 kommer samlas in genom samråd, workshoppar, undersökningar och intervjuer.

I utvärderingen kommer man att undersöka om och i vilken utsträckning de potentiella effekter som förutses i konsekvensbedömningen för hållbar utveckling har förverkligats.

Fallstudier kommer att göra det lättare att dra slutsatser av resultaten av den kvantitativa analysen och kan bidra till att kompensera för luckor i de ekonomiska uppgifterna. Fallstudier för utvalda sektorer, produkter, sektoröverskridande och tematiska frågor kommer att bidra med en djupgående bedömning av ekonomiska, sociala och miljömässiga effekter och bidra till att identifiera faktorer som möjliggör eller bromsar framsteg för att nå Cetas mål.