Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om planering och användning av det gemensamma europeiska luftrummet

(Framlagt av kommissionen)

2001/0236 (COD)

Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om planering och användning av det gemensamma europeiska luftrummet

(Text av betydelse för EES)

EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET HAR ANTAGIT DENNA FÖRORDNING

med beaktande av Fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen, särskilt artikel 80.2 i detta,

med beaktande av kommissionens förslag [1],

[1] EGT C

med beaktande av Ekonomiska och sociala kommitténs yttrande [2],

[2] EGT C

med beaktande av Regionkommitténs yttrande [3],

[3] EGT C

i enlighet med förfarandet i artikel 251 i fördraget [4], och

[4] EGT C

av följande skäl:

(1) Skapandet av ett gemensamt europeiskt luftrum kräver ett harmoniserat tillvägagångssätt för att reglera luftrummets planering och användning.

(2) I rapporten från Högnivågruppen för ett gemensamt europeiskt luftrum (nedan kallad Högnivågruppen) bekräftas behovet av bestämmelser på gemenskapsnivå föratt utforma, reglera och strategiskt förvalta luftrummet på europeisk basis och förbättra flödesplaneringen.

(3) Kommissionens meddelande om skapandet av ett gemensamt europeiskt luftrum [5] kräver en strukturell reform för att möjliggöra skapandet av ett gemensamt europeiskt luftrum genom en integrerad förvaltning av luftrummet och utveckling av nya begrepp och förfaranden för flygledningstjänst.

[5] KOM(2001) 123 slutlig.

(4) I Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr xxx/xx fastställs ramen för skapandet av ett gemensamt europeiskt luftrum [6].

[6] EGT L

(5) Luftrummet är en gemensam resurs som bör användas flexibelt för att säkerställa rättvisa och insyn för samtliga användare samtidigt som medlemsstaternas säkerhet och försvar och deras åtaganden inom ramen för internationella organisationer beaktas.

(6) En effektiv förvaltning av luftrummet är grundläggande för att öka kapaciteten hos systemet för flygtrafikledningstjänster, ge optimal respons på olika användarkrav och uppnå den mest flexibla användningen av luftrummet.

(7) Den verksamhet som bedrivs av Europeiska organisationen för säkrare flygtrafiktjänst (The European Organisation for the Safety of Air Navigation, Eurocontrol) bekräftar att det inte är realistiskt att ruttnätet och luftrummets struktur utvecklas isolerat eftersom varje medlemsstat är en integrerad del av det europeiska nätet för flygledningstjänst.

(8) Ett gemensamt luftrum bör skapas för trafik på sträcka (en-route) i det övre luftrummet; gränssnittet mellan detta luftrum och det nedre luftrummet, dvs. regionala och lokala luftrum bör fastställas i enlighet därmed.

(9) Vid avgränsningen av det luftrum inom vilket flygtrafiktjänster skall tillhandahållas bör hänsyn tas till behovet av effektiva tjänster snarare än nationella gränser.

(10) Luftrummets användare möter olika villkor för tillgång till och rörelsefrihet inom det gemensamma luftrummet. Detta beror på den bristande harmoniseringen av luftrumsindelningen.

(11) Svårigheterna med att fastställa ruttnätet orsakar en koncentration av trafikflödet i luften vid fasta övergångspunkter i flygrutterna medan direkt ruttläggning är att föredra eftersom detta är ett mer ekonomiskt och miljövänligt sätt att använda gemenskapens luftrum på.

(12) Det är viktigt att uppnå en gemensam och harmoniserad struktur för luftrummet, att bygga den nuvarande och framtida fördelningen av luftrummet på gemensamma principer, och att utforma och förvalta luftrummet i enlighet med harmoniserade regler.

(13) Det är önskvärt att utvidga denna harmoniserade luftrumsstruktur till att även omfatta det undre luftrummet.

(14) Skillnaderna i hur samarbetet mellan civila och militära myndigheter inom gemenskapen är organiserat hindrar en enhetlig och tidsmässigt god planering av luftrummet och genomförande av förändringar. Om ett gemensamt europeiskt luftrum blir framgångsrikt eller ej beror på effektiviteten av samarbetet mellan civila och militära myndigheter.

(15) En flexibel användning av luftrummet och förvaltning i samarbete bör fungera effektivt för en smidig anpassning av militära flygövningar till civil flygtrafik. Det är nödvändigt att optimera lokalisering och omfattning av samt tidsperioder för användning av luftrum som avdelats för militära behov, särskilt under rusningstid i den civila flygtrafiken och i luftrum med hög trafiktäthet.

(16) Militär verksamhet bör skyddas om tillämpningen av gemensamma principer och krav äventyrar ett säkert och effektivt utförande av sådan verksamhet.

(17) Lämpliga bestämmelser bör införas för att förbättra flödesplaneringens effektivitet.

(18) I enlighet med slutsatserna från arbetet i Högnivågruppen är Eurocontrol det organ som har den sakkunskap som behövs för att stödja gemenskapen i dess lagstiftande funktion. Utformningen av utkast till bestämmelser kan därför göras av Eurocontrol med lämpliga metoder, förutsatt att Eurocontrol följer de villkor som skall ingå inom ramen för samarbetet mellan kommissionen och Eurocontrol.

(19) Eftersom målen för den föreslagna förordningen, nämligen att upprätta ett europeiskt luftrum som utgör ett gemensamt operativt luftrum, inte i tillräcklig utsträckning kan uppnås av medlemsstaterna med tanke på åtgärdens transnationella omfattning och de därför bättre kan uppnås på gemenskapsnivå, samtidigt som det säkerställs att det i genomförandeförfarandet tas hänsyn till särskilda lokala förhållanden, kan gemenskapen vidta åtgärder i enlighet med subsidiaritetsprincipen i artikel 5 i fördraget . I enlighet med proportionalitetsprincipen i samma artikel går förordningen inte utöver vad som är nödvändigt för att uppnå dessa mål.

(20) De åtgärder som behövs för genomförandet av denna förordning utgör åtgärder med allmän räckvidd enligt artikel 2 i rådets beslut 1999/468/EG av den 28 juni 1999 om de förfaranden som skall tillämpas vid utövandet av kommissionens genomförandebefogenheter [7], och de bör antas enligt det föreskrivande förfarandet i artikel 5 i nämnda beslut.

[7] EGT L 184, 17.7.1999, s. 23.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Kapitel I

Allmänna bestämmelser

Artikel 1 Tillämpningsområde

1. Denna förordning gäller planering och användning av luftrummet i enlighet med och inom ramen för förordning (EG) nr xxx/xx [om ramen för skapandet av ett gemensamt europeiskt luftrum].

2. Denna förordning skall tillämpas på det luftrum där medlemsstaterna utnämner leverantörer av flygtrafiktjänster i enlighet med artikel 8 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr xxx/xx [8] [om tillhandahållande av flygtrafiktjänster inom det gemensamma europeiska luftrummet].

[8] EGT L

Artikel 2 Syfte

Syftet med denna förordning är att skapa ett gemenskapsluftrum som utgör ett gemensamt operativt luftrum inom vilket gemensamma förfaranden för utformning, planering och förvaltning säkerställer att flygledningstjänsten fungerar effektivt och säkert.

Användningen av gemenskapsluftrummet skall stödja driften av flygtrafiktjänsten som en sammanhängande helhet i enlighet med förordning (EG) nr xxx/xx [om tillhandahållande av flygtrafiktjänster inom det gemensamma europeiska luftrummet ].

Artikel 3 Definitioner

De definitioner som anges i artikel 2 i förordning (EG) nr xxx/xx [om ramen för skapandet av ett gemensamt europeiskt luftrum] skall gälla.

I denna förordning används dessutom följande beteckningar med de betydelser som här anges:

a) gemensamt operativt luftrum: enhetliga förfaranden för luftrumsplanering och säkerhetsnormer vid tillhandahållande av flygkontrolltjänster.

b) luftrummets utformning: ett lämpligt och effektivt förfarande för strukturering, uppdelning och kategorisering av luftrummet samt för planering av rutter och luftrum.

c) flyginformationsregion : ett luftrum med fastställda dimensioner inom vilket flyginformations- och alarmeringstjänster tillhandahålls.

d) skiljelinje: gränsen mellan det övre och det undre luftrummet.

e) övre luftrummet: luftrummet över en viss flygnivå.

f) undre luftrummet: luftrummet under en viss flygnivå.

g) flygnivå: en yta med konstant atmosfäriskt tryck som står i förhållande till standardlufttrycket, nämligen 1013,2 hektopascal, och är åtskild från andra sådana ytor genom bestämda tryckintervaller.

h) luftrumsblock: ett luftrum med fastställda dimensioner över land eller vatten inom vilket flygtrafiktjänster tillhandahålls.

i) funktionellt luftrumsblock: ett luftrum med optimalt fastställda dimensioner.

j) områdeskontrollcentral: en operativ enhet som inrättats för att tillhandahålla flygkontrolltjänster till luftfarten i ett luftrumsblock som faller inom dess jurisdiktion.

k) luftrumsindelning: International Civil Aviation Organisation:s (ICAO) luftrumsindelning gjord i alfabetisk ordning från klass A till klass G, som specificeras i bilaga 4 till den tolfte versionen (juli 1998) av bilaga 11 till 1944 års Chicagokonvention om internationell civil luftfart; även definierad som luftrum med fastställda dimensioner som är indelade i alfabetisk ordning, inom vilken flygningar av en viss karaktär kan göras och för vilka det är fastställt bestämda flygtrafikledningstjänster och bestämmelser för driften.

l) direkt ruttläggning: en flygoperation som innebär att ett luftfartyg under flygning kan fortsätta direkt mellan två punkter som är belägna utanför de fastställda rutterna.

m) ruttnät: ett nät av fastställda rutter för kanalisering av flygtrafikflödet i den utsträckning detta krävs för tillhandahållande av flygtrafikledningstjänster.

n) sektor: en uppdelning av de sammantagna kontrolluppgifterna i hanterbara luftrumsdelar inom vilka genomströmning och kapacitet kan mätas.

o) flexibel användning av luftrummet: ett system för luftrumsplanering som tillämpats på området för European Civil Aviation Conference (ECAC), såsom anges i Eurocontrols första utgåva av den 5 februari 1996 av "Airspace Management Handbook for the application of the Concept of the Flexible Use of Airspace".

p) luftrumsplanering: en planeringsfunktion som har till främsta syfte att maximera användningen av tillgängligt luftrum genom dynamisk tidsdelning (time-sharing) och, ibland, separering av luftrummet mellan olika kategorier av luftrummets användare utifrån kortsiktiga behov.

q) flödesplanering: en tjänst som inrättats i syfte att bidra till ett säkert, välordnat och snabbt flygtrafikflöde genom att säkerställa att flygkontrolltjänstens kapacitet utnyttjas i största möjliga utsträckning, och att trafikvolymen är förenlig med de kapaciteter som leverantörerna av flygtrafikledningstjänster har uppgett.

r) beslutsfattande i samarbete: en process för utbyte av information mellan leverantörer av flygtrafikledningstjänster, flygplatsoperatörer, leverantörer av flödesplanering och luftrummets användare för att införa ökad flexibilitet vid tilldelning av ankomst- och avgångstider och flygsamordning i syfte att optimera användningen av den knappa kapaciteten.

Kapitel II

Luftrummets uppbyggnad

Artikel 4 Skapande av en europeisk övre flyginformationsregion

1. För att ta ICAO:s krav i beaktande på det sätt som beskrivs i den tolfte versionen (juli 1998) av bilaga 11 till 1994 års Chicagokonvention om internationell civil luftfart, skall en gemensam europeisk övre flyginformationsregion, (European Upper Flight Information Region, EUIR), inrättas i det övre luftrummet.

2. Gränsen mellan det övre och undre luftrummet skall fastställas till flygnivå 285.

3. Inom tre år efter inrättandet av EUIR skall Europaparlamentet och rådet, på grundval av ett förslag från kommissionen, utvidga det begrepp som anges i punkt 1 till att omfatta skapandet av en europeisk flyginformationsregion i det undre luftrummet.

4. Kommissionen skall vidta nödvändiga åtgärder för att ICAO skall erkänna EUIR i enlighet med den tionde versionen (juli 1997) av bilaga 15 till 1944 års Chicagokonvention om internationell civil luftfart. Kommissionen skall även, i samarbete med Eurocontrol, organisera ett offentliggörande av enhetlig flyginformation avseende EUIR genom att konsolidera befintlig nationell flyginformation. Denna publikation skall omfatta samtliga ändringar av de krav och förfaranden som införts genom skapandet av ett gemensamt europeiskt luftrum.

Artikel 5 Omstrukturering av det övre luftrummet

1. EUIR skall omstruktureras till funktionella luftrumsblock med en minsta storlek som är baserad på säkerhet och effektivitet. Dessa funktionella luftrumsblocks gränser behöver inte överensstämma med nationella gränser. Funktionella luftrumsblock skall skapas för att stödja tillhandahållandet av flygtrafikledningstjänster inom de områdeskontrollcentraler som ansvarar för en optimal luftrumsstorlek inom EUIR.

2. Funktionella luftrumsblock skall fastställas i enlighet med det förfarande som avses i artikel 16.2. De funktionella luftrumsblocken skall utformas

a) så att befintliga och framtida trafikmönster ges ett effektivt stöd,

b) så att varje luftrumsblock bidrar till att maximera effektiviteten hos det europeiska luftrummet som helhet,

c) med hänsyn till personal- och kapitalresurserna hos de olika leverantörerna av flygtrafiktjänster,

d) så att transaktionskostnaderna mellan olika områdeskontrollcentraler minimeras, och

e) så att konfigurationerna av det övre och undre luftrummet hänger ihop.

Artikel 6 Luftrumsindelning

EUIR skall utformas i enlighet med en harmoniserad luftrumsindelning för att säkerställa ett heltäckande tillhandahållande av flygtrafiktjänster inom hela gemenskapen och fastställa en enda miljökategori inom vilken all lufttrafik är känd av leverantörerna av flygtrafikledningstjänster både med avseende på position och planer för flygtrafiken.

Indelningen skall grunda sig på en gemensam och förenklad tillämpning av den indelning av luftrummet som för närvarande beskrivs i kapitel 2 i den tolfte versionen (juli 1998) av bilaga 11 till 1944 års Chicagokonvention om internationell civil luftfart.

De bestämmelser som behövs för genomförandet inom de områden som omfattas av första och andra stycket skall fastställas i enlighet med det förfarande som avses i artikel 16.2.

Artikel 7 Direkt ruttläggning i övre luftrummet

Om inte annat följer av säkerhetsanalysen skall leverantörer av flygtrafiktjänster organisera ett gradvist genomförande av direkt ruttläggning inom EUIR i syfte att uppnå en optimal och miljövänlig användning av gemenskapens luftrum.

Tjänsteleverantörerna skall regelbundet rapportera till kommissionen om detta genomförande.

Artikel 8 Enhetlig utformning av luftrummet

Strukturering, uppdelning och kategorisering av luftrummet skall tillsammans med planering av ruttläggningen bygga på en enhetlig och effektiv process inom det överenskomna driftsystemet. I detta syfte skall luftrumsbestämmelser, gemensamma principer och krav på sektorutformning, särskilt utformningen av gränsöverskridande sektorer och av ruttnätet fastställas med utgångspunkt i "Concept and Criteria for Medium Term EUR Route Network and Associated Airspace Sectorisation", EATMP ARN version 4, utgiven av Eurocontrol den 1 april 2001.

Genomförandebestämmelser inom de områden som omfattas av första stycket skall fastställas i enlighet med det förfarande som avses i artikel 16.2.

Artikel 9 Förenlighet med utformningen av det undre luftrummet

På grundval av de kriterier om utformningen av funktionella luftrumsblock som anges i artikel 5.2 skall planeringen och utformningen av undre luftrummet harmoniseras så att det blir förenligt med övre luftrummet och beakta miljön på och i närheten av flygplatser i enlighet med det förfarande som avses i artikel 16.2. Systemet skall utvidgas för att inrätta liknande block i undre luftrummet, särskilt för att komma till rätta med problem vid korta till medellånga flygningar som sträcker sig över nationsgränser.

Leverantörer av flygtrafiktjänster skall harmonisera drift och metoder för inflygande och avgående luftfartyg till och från flygplatser och deras rörelser på flygplatsen. Ett gemensamt förfarande för attfastställasådana metoder skall beslutas i enlighet med det förfarande som avses i artikel 16.2, inbegripet riskbedömningsmetoder för att kontrollera genomförbarheten lokalt hos dessa förfaranden.

Kapitel III

Civil och militär samordning

Artikel 10 Civilt och militärt samarbete

1. Medlemsstaterna skall säkerställa en effektiv tilldelning och användning av luftrummet för civila och militära användare genom att enhetligt och fullständigt tillämpa systemet en flexibel användning av luftrummet.

2. Medlemsstaterna skall underlätta organisationen av det civila och militära samarbetet, särskilt när det gäller luftrumsplanering och flödesplanering. Civila och militära leverantörer av flygtrafiktjänster skall utbyta uppgifter inom ramen för de överenskommelser som avses i artikel 10 i förordning (EG) nr xxx/xx [tillhandahållande av flygtrafiktjänster inom det gemensamma europeiska luftrummet].

3. Med beaktande av de allmänna villkoren för flödesplanering, som anges i artikel 13, skall kriterier fastställas i enlighet med det förfarande som avses i artikel 16.2 för

a) användning av separerade luftrum, bland annat faktorer för bestämmande av deras horisontella och vertikala utsträckningar, deras lokalisering samt deras underindelning i funktionella element som kan aktiveras alltefter behov, och

b) tillämpning av systemet med en flexibel användning av luftrummet.

Genom dessa kriterier skall de principer som fastställs i artikel 4 i förordning (EG) xxx/xx nr [ramen för skapandet av ett gemensamt europeiskt luftrum ] genomföras.

4. Medlemsstaterna skall främja en fullständig integration av luftförsvaret inom luftrumsplaneringen och säkerställa ett fullständigt utnyttjande av luftrummet enligt vissa överenskomna villkor och bestämmelser med beaktande av nationella säkerhetskrav.

5. Medlemsstaterna får utan att detta påverkar tillämpningen av internationella överenskommelser och konventioner till vilka gemenskapen är avtalsslutande part, och för att garantera det civila flygets säkerhet, begära att en plan för flygningen lämnas in för varje militär flygning inom det luftrum där de har utnämnt leverantörer av flygtrafiktjänster i enlighet med artiklarna 8 och 9 i förordning (EG) nr xxx/xx [tillhandahållande av flygtrafiktjänster inom det gemensamma europeiska luftrummet]; oavsett flygningens ursprung och/eller destination.

Artikel 11 Tillfälligt undantag för anpassningar

En eller flera medlemsstater kan i händelse av allvarliga störningar av militära operationer begära att kommissionen föreslår anpassningar av de kriterier som fastställs i enlighet med artikel 10.3 på dess eget territorium. I avvaktan på att dessa anpassningar utarbetas skall kommissionen tillfälligt undanta medlemsstaten eller medlemsstaterna från tillämpning avdessa kriterier.

Artikel 12 Röjande av information

Medlemsstaterna skall, i enlighet med artikel 10 i förordning (EG) nr xxx/xx [om ramen för skapandet av ett gemensamt europeiskt luftrum], till kommissionen överlämna nödvändig information om efterfrågan på och faktisk användning av luftrum som är förbjudet att ta i anspråk, avstängt eller skyddat av militära skäl, för vidare analys och offentliggörande.

Kapitel IV

Flödesplanering

Artikel 13 Flödesplanering

Bestämmelser för flödesplanering skall fastställas för att optimera tillgänglig kapacitet i användningen av luftrummet och förbättra flödesprocessen. Dessa bestämmelser skall grundas på öppenhet och effektivitet och säkerställa att kapaciteten tillhandahålls på ett flexibelt sätt och tidsmässigt lägligt. Bestämmelserna skall ge ramen för flygtrafiktjänsteleverantörernas, flygplatsägarnas och luftrummets användares operativa beslut genom beslutsfattande i samarbete. Dessa bestämmelser skall omfatta följande:

a) Sammanhängande riktlinjer för ruttläggning och trafik sammanställda i en enda publikation.

b) Överensstämmelse mellan avgångs- och ankomsttider vid flygplatser och de ankomst- och avgångstider som tilldelas vid flödesplaneringen.

c) Bristande överensstämmelse i planeringen av flygningar.

d) Alternativ för omläggning av luftfarten från överbelastade områden till rutter inom mindre belastade områden.

e) Prioriteringsregler för tillträde till luftrummet, särskilt under överbelastade perioder och krisperioder.

Genomförandebestämmelser skall fastställas i enlighet med det förfarande som avses i artikel 16.2.

Kapitel V

Slutbestämmelser

Artikel 14 Förfaranden

När kommissionen utarbetar genomförandebestämmelser till denna förordning får den anmoda Eurocontrol att utforma utkast till bestämmelser på grundval av ett arbetsprogram som kommissionen fastställt.

Artikel 15 Översyn av bestämmelser

1. I syfte att företa anpassningar till den tekniska utvecklingen kan ändringar göras i enlighet med det förfarande som avses i artikel 16.2 av

a) den flygnivå som avses i artikel 4.2,

b) hänvisningar till ICAO:s och Eurocontrols dokument som avses i artiklarna 3, 4, 6 och 8

2. Kommissionen skall offentliggöra de genomförandebestämmelser som antagits på grundval av denna förordning i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Artikel 16 Kommittéförfaranden

1. Kommissionen skall biträdas av Kommittén för ett gemensamt luftrum som inrättats genom artikel 7 i förordning (EG) xxx/xx nr [om ramen för skapandet av ett gemensamt europeiskt luftrum ].

2. När hänvisning sker till denna punkt skall det föreskrivande förfarandet i artikel 5 i beslut 1999/468/EG tillämpas, varvid bestämmelserna i artiklarna 7 och 8 i det beslutet skall iakttas.

3. Den tid som avses i artikel 5.6 i beslut 1999/468/EG skall fastställas till en månad.

Artikel 17 Ikraftträdande

Denna förordning träder i kraft den tjugonde dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska gemenskapernas officiella tidning.

Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i alla medlemsstater.

Utfärdad i Bryssel den

På Europaparlamentets vägnar På rådets vägnar

Ordförande Ordförande