COSACS 60:e PLENARSAMMANTRÄDE

den 18–20 november 2018, Wien

Bidrag från Cosacs 60:e sammanträde

(2019/C 12/01)

1.   SÄKERHET OCH KAMPEN MOT IRREGULJÄR MIGRATION

1.1

Cosac påminner om behovet av en övergripande och enhetlig EU-strategi för migration, som säkerställer samstämmighet mellan inre och yttre politik, omfattar alla migrationsvägar och baseras på de principer och värderingar som EU bygger på. Det är därför nödvändigt att fokusera på en laglig, säker och ordnad migrationspolitik, med vederbörlig respekt för asylrätten och principen om non-refoulement. Ett långsiktigt och effektivt svar på de mänskliga, samhälleliga och politiska utmaningarna som irreguljär migration och tvångsförflyttning av befolkningen innebär kräver ett förbättrat samarbete med ursprungsländer, transitländer och tredjeländer som hyser flyktingar, personer som beviljats internationellt skydd eller asylsökande som en del av ett större partnerskap i syfte att ta itu med grundorsakerna till dessa fenomen, och sätta stopp för smugglarnas och människohandlarnas verksamhet. Cosac betonar även behovet av ett reformerat gemensamt europeiskt asylsystem, inbegripet en fullvärdig EU-byrå för asylfrågor, som bygger på en rättvis balans mellan ansvar och solidaritet och främjar genomförandet av punkterna 5 och 6 i rådets slutsatser av den 28 juni 2018.

1.2

Cosac anser att kraftfullare åtgärder måste vidtas för att skydda EU:s yttre gränser för att hindra olagliga inresor till EU, bekämpa människohandel och människosmuggling samt förhindra förluster av människoliv till havs. Cosac erkänner betydelsen av Schengenområdet och reformen av detta, inbegripet av att det görs framsteg i utvidgningen av Schengenområdet till skydd för EU:s yttre gränser, förutsatt att alla kriterier uppfylls. Den understryker även nödvändigheten av att irreguljära migranters faktiska återvändande ökas markant i enlighet med de grundläggande principerna i internationell rätt och unionsrätten. I linje med rådets slutsatser från oktober anser Cosac att befintliga återtagandeavtal bör genomföras till fullo på ett icke diskriminerande sätt gentemot alla EU-medlemsstater, och nya formella återtagandeavtal bör slutas, samtidigt som man skapar och utnyttjar de påtryckningsmöjligheter som krävs genom att använda all tillämplig EU-politik och alla tillämpliga instrument och verktyg. Ytterligare åtgärder krävs för att till fullo genomföra uttalandet från EU och Turkiet gentemot alla EU-medlemsstater.

1.3

Cosac välkomnar kommissionens förslag om återvändandedirektivet, Europeiska unionens asylbyrå och Europeiska gräns- och kustbevakningsbyrån (1), som säkerställer effektivast möjliga utnyttjande av resurser och utvecklar gemensamma minimistandarder för övervakningen av de yttre gränserna, med vederbörlig respekt för medlemsstaternas ansvar och behörigheter, samt säkerställer en verklig parlamentarisk kontroll. Samtidigt uppmanar Cosac alla berörda parter att föra diskussionerna framåt i syfte att nå en överenskommelse om reformen av Dublinförordningen, vilket kommer att säkerställa en mer rättvis strategi med ändamålsenligare bördefördelning. Cosac understryker behovet av att hitta en snabb lösning för det gemensamma europeiska asylsystemet och uppmanar rådet att fortsätta med arbetet och sikta på att slutföra det så snart som möjligt.

1.4

Cosac påminner om att EU:s stats- eller regeringschefer hade ett informellt möte i Salzburg den 19–20 september 2018 för att diskutera viktiga frågor rörande inre säkerhet. De bedömde de framsteg som gjorts och kom bl.a. överens om att intensifiera kampen mot alla former av it-brottslighet, manipulation och desinformation. I detta avseende efterlyser Cosac åtgärder för att bekämpa cyberbaserad illegal och skadlig verksamhet och bygga upp stark cybersäkerhet med respekt för de grundläggande rättigheterna, särskilt när det gäller integritetsskydd. Arbetet med alla förslag från kommissionen den senaste tiden bör slutföras före slutet av lagstiftningscykeln.

1.5

Cosac betonar vikten av åtgärder som syftar till att stärka kapaciteten att förebygga och ta itu med radikalisering och terrorism. Den stöder de nyligen vidtagna åtgärderna för att förbättra interoperabiliteten mellan informationssystem och databaser samt för att stärka EU:s krishanteringskapacitet och samstämmigheten mellan och ändamålsenligheten hos EU:s och nationella krishanteringsmekanismer.

2.   SÄKRANDE AV VÄLSTÅND OCH KONKURRENSKRAFT GENOM DIGITALISERING

2.1

Cosac understryker att dess regelverk bör utvecklas i takt med de snabba tekniska framstegen, för att säkerställa EU:s välstånd och konkurrenskraft. Det är avgörande att EU konsekvent undviker överreglering och gör framsteg på områdena för innovation och digitalisering.

2.2

Cosac uppmanar medlagstiftarna att snabbt föra arbetet framåt avseende förslagen om beskattning av den digitala ekonomin och om det senaste datapaketet, som offentliggjordes av kommissionen i april 2018, samt att genomföra de kvarvarande lagstiftningsförslagen om den digitala inre marknaden, inbegripet e-integritetsförslaget, som är det sista instrument som krävs för att uppdatera EU:s regelverk för dataskydd före slutet av den aktuella lagstiftningscykeln. I enlighet med Europeiska rådets ståndpunkt välkomnar Cosac det pågående arbetet vid EU:s institutioner och i medlemsstaterna med en samordnad plan för artificiell intelligens.

2.3

Cosac välkomnar att kommissionens förslag till Horisont Europa fortsätter med väletablerade finansieringsinstrument men även kommer att skänka ny inspiration, både med avseende på Europeiska innovationsrådet eller utveckling i riktning mot en tydligare uppdragsinriktning för forskning och innovation. Cosac stöder utvecklingen av viktig kapacitet inom ramen för programmet för ett digitalt Europa, t.ex. högpresterande datorsystem, artificiell intelligens, cybersäkerhet och avancerade digitala färdigheter, och efterlyser ett allmänt utnyttjande av denna kapacitet i hela ekonomin och samhället av såväl företag som den offentliga sektorn. Vidare ska respekten för de grundläggande rättigheterna, och i synnerhet rätten till privatliv och skydd av personuppgifter, säkerställas och vederbörligen integreras vid utvecklingen av dessa initiativ.

2.4

Cosac är bekymrat över att den ihållande digitala könsklyftan i hela EU riskerar att hejda framstegen på detta område. Kvinnor är underrepresenterade på alla nivåer i den digitala sektorn i Europa. Även om denna sektor växer snabbt, och varje år skapar hundratusentals jobb, minskar andelen kvinnor i denna sektor. För att motverka denna utveckling stöder Cosac kommissionens initiativ som syftar till att bekämpa stereotyper, investera i och förstärka digital kompetens, och främja kvinnors deltagande i digitalt entreprenörskap och digital innovation.

3.   VÄSTRA BALKAN/SYDÖSTRA EUROPA OCH EU:s GRANNSKAP

3.1

Tillsammans med det österrikiska rådsordförandeskapet bekräftar Cosac på nytt sitt stöd till och sitt stärkta engagemang i utvecklingen av ett konkret EU-perspektiv med mätbara resultat för partnerländerna på västra Balkan/i sydöstra Europa, i enlighet med deras enskilda resultat och baserat på gemensamma värderingar och principer, t.ex. demokrati, rättsstatsprincipen, god samhällsstyrning, yttrandefrihet och mediernas oberoende, respekt för de mänskliga rättigheterna, försoning och goda grannförbindelser, samt kampen mot korruption och organiserad brottslighet.

3.2

Cosac välkomnar de gemensamma förklaringarna om regionalt samarbete och om goda grannförbindelser, den gemensamma förklaringen om saknade personer och den gemensamma förklaringen om krigsförbrytelser som undertecknades vid toppmötet om västra Balkan i London den 10 juli 2018 inom ramen för Berlinprocessen, samt prioriteringsagendan från Sofia som antogs vid toppmötet mellan EU och länderna på västra Balkan i Sofia den 17 maj 2018. Cosac stöder det österrikiska rådsordförandeskapets insatser för att föra dagordningen framåt.

3.3

Cosac betonar behovet av att anslå lämpliga medel till de potentiella nya EU-medlemsstaterna i nästa fleråriga budgetram.

3.4

Samtidigt som Cosac erkänner de framsteg som gjorts av partnerländerna på västra Balkan/i sydöstra Europa, upprepar den att ytterligare åtgärder krävs för att påskynda de inhemska reformprocesserna, inbegripet stärkandet av demokratiska institutioner och reformer av den offentliga förvaltningen, och uppnå oåterkalleliga och hållbara resultat. Cosac understryker att det även krävs fortsatta oavbrutna insatser för att ta itu med olösta bilaterala tvister i regionen, inbegripet gränstvister, för att på så vis öka stabiliteten och välståndet i regionen. Cosac välkomnar den positiva utvecklingen i regionen, i synnerhet det historiska avtalet mellan f.d. jugoslaviska republiken Makedonien och Grekland om den långdragna namntvisten.

3.5

Cosac uppmanar partnerländerna på västra Balkan/i sydöstra Europa att stärka sin motståndskraft mot destabiliserande utländsk inblandning och desinformation och att befästa sina strategiska val genom att anpassa sig fullt ut till EU:s gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik.

3.6

För att understryka alla grannländers betydelse erkänner Cosac vikten av det östliga partnerskapet och understryker att det östliga partnerskapets framgångar endast kunde uppnås genom gemensamma insatser av alla EU-institutioner, EU-medlemsstater och de östliga partnerländerna själva. Cosac upprepar behovet av att upprätthålla sanktionerna mot Ryssland till dess att Minskavtalen har genomförts till fullo.

3.7

Pesco, som en väsentlig del av den gemensamma säkerhets- och försvarspolitiken, syftar till att bidra till stabilitet och säkerhet i EU:s geografiska omgivning. Cosac värdesätter detta samarbete som ett sätt att stärka det europeiska försvaret.

4.   BREXIT – DET AKTUELLA LÄGET

4.1

Cosac erkänner att EU27-ländernas ledare, vid Europeiska rådets möte (enligt artikel 50) den 17 oktober 2018, på nytt bekräftade sitt fulla förtroende för Michel Barnier som EU:s chefsförhandlare och sin fasta föresats att förbli enade. Cosac betonar att den inre marknadens integritet och domstolens behörighet avseende den inre marknadens principer måste bevaras.

4.2

Cosac betonar att långfredagsavtalet måste ges villkorslöst skydd i alla förhandlingsresultat för att skapa en hållbar lösning för medborgarna. Cosac betonar behovet av solidaritet gentemot Irland.

4.3

Cosac välkomnar utkastet till utträdesavtal och uppmanar EU:s chefsförhandlare att fortsätta med sitt arbete för att nå en överenskommelse om den politiska förklaringen om de framtida förbindelserna.

4.4

Cosac framhäver betydelsen av samarbete på interparlamentarisk nivå med Förenade kungariket efter brexit, och kommer att undersöka de eventuella villkoren för sitt eget fortsatta samarbete med Förenade kungariket så snart utträdesavtalet slutits och ramarna för de framtida förbindelserna mellan Förenade kungariket och EU är kända.

5.   KLIMATPOLITIK OCH ENERGIUNIONEN

5.1

Cosac bekräftar på nytt EU:s och dess medlemsstaters åtagande att snabbt och till fullo genomföra Parisavtalet och att fortsätta leda kampen mot klimatförändringarna, inbegripet genom antagandet av lagförslag som håller på att utarbetas på EU-nivå. Avtalet är även fortsättningsvis en hörnsten i de globala insatserna för att på ett effektivt sätt ta itu med klimatförändringarna på global nivå. I ljuset av den nya rapporten från IPCC understryker Cosac behovet av att hålla ökningen av den globala genomsnittstemperaturen långt under 2 °C i förhållande till de förindustriella nivåerna, och att sträva efter att begränsa den till 1,5 °C.

5.2

Cosac välkomnar projektet med en energiunion och alla åtgärder som syftar till en säkrare och mer hållbar energipolitik. Cosac stöder den övergripande strategi i vilken EU går i bräschen i kampen mot klimatförändringarna och ökar produktionen av förnybar energi. Med avseende på COP24 i Polen den 3–14 december 2018 hoppas Cosac på antagandet av ambitiösa och övergripande bestämmelser för genomförande av Parisavtalet.

5.3

Cosac anser att projektet med en energiunion i hög grad kan bidra till att Parisavtalets mål uppnås. Cosac understryker i synnerhet att främjandet av förnybar energi bidrar till att uppnå de mål som fastställs i Parisavtalet. Samtidigt minskar användningen av förnybar energi EU:s beroende av energiimport.

5.4

Cosac ställer sig bakom åtgärder som leder till ett snabbt och övergripande antagande av paketet om ren energi, i synnerhet alla åtgärder som vidtagits för att upprätta en inre marknad för el och för att öka EU:s riskberedskap. Vidare välkomnar Cosac upprättandet av ett system för styrning av energiunionen som integrerar klimat- och energiplanering i en enda ram, eftersom detta skulle skapa en samarbetsmekanism för tillsyn över genomförandet av EU:s klimat- och energipolitiska mål för 2030.

5.5

Cosac noterar att flera medlemsstater förlitar sig på en enda energileverantör som utmanar EU – världens största energiimportör. Cosac stöder alla insatser för att maximera EU:s användning av inhemska energikällor som till fullo överensstämmer med klimatmålen samt för att trygga energiförsörjningen och främja diversifieringen av energikällor. Cosac påpekar att åtgärder som vidtagits för att skydda miljön och öka produktionen av förnybar energi också bidrar till EU:s konkurrenskraft. Cosac framhäver i detta sammanhang betydelsen av forskning och utveckling. Vidare stöder Cosac främjandet av ny energiteknik och innovativa lösningar.

5.6

Energi måste förbli rimligt prissatt för medborgare och företag. Cosac förespråkar planer som leder till skydd av klimatet och miljön, men understryker att en hållbar framtid för näringslivet och företag och sund konkurrens måste säkerställas. Energi till överkomligt pris, och det europeiska näringslivets konkurrenskraft, måste hållas i åtanke. De särskilda behoven hos energiintensiva branscher måste beaktas.

5.7

Cosac upprepar att kampen mot klimatförändringarna måste fortsätta att vara ett av de viktigaste åtagandena i EU:s miljöpolitik. Samtidigt får andra orsaker till miljöföroreningar inte försummas. I detta sammanhang noterar Cosac att plast, särskilt mikroplast, i hög grad bidrar till föroreningar, i synnerhet av inlandsvatten och hav. Cosac fäster vikt vid att intensifiera åtgärderna mot plastföroreningar och vid att stoppa användningen av mikroplast i olika produktgrupper. Cosac ställer sig bakom åtgärder som syftar till att minska plastavfallet, särskilt plastartiklar för engångsbruk.

5.8

Cosac välkomnar verksamheten som bedrivs inom ramen för EU:s Life-program, som stöder klimatåtgärder och miljö- och naturvårdsprojekt i hela EU. Cosac understryker betydelsen av sådana projekt.

6.   ETT TRANSPARENT EU SOM ÄR NÄRMARE SINA MEDBORGARE MOT BAKGRUND AV DET KOMMANDE VALET TILL EUROPAPARLAMENTET

6.1

Cosac understryker den viktiga funktion som subsidiaritetsprincipen har för att föra EU närmare dess medborgare. Besluten ska fattas så öppet och så nära medborgarna som möjligt.

6.2

Cosac välkomnar rapporten från arbetsgruppen för subsidiaritet, proportionalitet och ”göra mindre men göra det effektivare” och kommissionens nyligen framlagda meddelande En starkare roll för subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna i EU:s beslutsfattande och dess rekommendationer om att göra subsidiariteten aktivare och synligare.

6.3

Cosac understryker att det vederbörliga deltagandet av nationella parlament i beslutsfattande och lagstiftningsförfaranden på EU-nivå är av stor vikt för säkerställandet av en hög grad av insyn, effektivitet och allmänhetens acceptans. Cosac uppmanar EU:s institutioner och nationella och regionala parlament, regionala och lokala myndigheter samt det civila samhället att samarbeta för att förbättra utbytet av idéer mellan parlament, myndigheter och medborgare inom EU.

6.4

Cosac välkomnar kommissionens förslag om att förbättra kommunikationen med regionala och lokala myndigheter och att beakta deras särdrag vid allmänna samråd. Cosac uppmanar regionala och lokala myndigheter att intensifiera sitt samarbete med kommissionen.

6.5

Cosac anser att rapporten från arbetsgruppen för subsidiaritet, proportionalitet och ”göra mindre men göra det effektivare” och kommissionens meddelande En starkare roll för subsidiaritets- och proportionalitetsprinciperna i EU:s beslutsfattande är en bra grund för fortsatta diskussioner. Med beaktande av Cosacs ståndpunkt i slutsatserna från Cosacs 58:e möte avseende förfarandet för inrättande av arbetsgruppen betonar Cosac vikten av att de nationella parlamenten och Europaparlamentet uppmanas att aktivt delta i dessa diskussioner. Dessa diskussioner bör bl.a. omfatta förlängningen av den åtta veckor långa tidsfristen för inlämning av motiverade yttranden inom ramen för mekanismen för subsidiaritetskontroll genom att utesluta ferier från räkningen och undersöka införandet av en tolv veckor lång tidsfrist, samt frågan om att ge de nationella parlamenten den ytterligare möjligheten att uttrycka sina åsikter om proportionalitet och den rättsliga grunden för en föreslagen lagstiftning i motiverade yttranden, med beaktande av att vissa ändringar kan åstadkommas utan ändringar i fördragen. Cosac upprepar att den uppskattar förfarandet med s.k. grönt kort, som utgör en förlängning av den politiska dialogen mellan kommissionen och de nationella parlamenten.

6.6

Cosac välkomnar EU-institutionernas åtgärder för ökad insyn. I detta sammanhang erkänner Cosac rådets pågående åtgärder för att se över sina standarder för insyn i lagstiftningsarbetet, och välkomnar att Europeiska ombudsmannen och de nationella parlamenten har efterlyst ökad insyn. Cosac kommer noggrant att följa rådets diskussioner, uppmanar rådet att i tid rapportera eventuella framsteg rörande dessa reflektioner och upprepar de slutsatser som anges i punkt 2.8 i bidraget från Cosacs 58:e plenarsammanträde (Estland) och i punkt 2.6/2.7 i bidraget från Cosacs 59:e plenarsammanträde (Bulgarien). Med avseende på kommissionens förslag till ett obligatoriskt öppenhetsregister uppmanar Cosac alla intressenter att ta itu med frågan på ett konstruktivt sätt.

6.7

Cosac betonar att representationen av EU:s medborgare i Europaparlamentet baseras på fria och rättvisa val. Politiska partier på EU-nivå fungerar som en direkt länk mellan medborgarna och det politiska systemet, och bidrar till öppenhet och en bättre förståelse av EU:s förfaranden för beslutsfattande.

6.8

Mot bakgrund av det kommande valet till Europaparlamentet den 23–26 maj 2019 uppskattar Cosac EU-institutionernas åtgärder för att förstärka den demokratiska motståndskraften i Europa. Säkerställande av öppenhet inom politisk annonsering online, bekämpande av desinformationskampanjer, förbättrande av bestämmelserna om finansieringen av europeiska politiska partier och främjande av cybersäkerhet är viktiga åtgärder för att på ett effektivt sätt motverka nya typer av hot mot fria och rättvisa val.

6.9

Cosac uppmanar alla EU-medborgare att aktivt delta i det kommande valet till Europaparlamentet. Vidare påminner Cosac om att alla medborgare i EU har rätt att delta direkt i unionens demokratiska liv, bland annat genom medborgarinitiativet.

---

(1)  COM(2018) 634 final, COM(2018) 633 final och COM(2018) 631 final.