ELFTE ÅRLIGA RAPPORTEN ENLIGT ARTIKEL 8.2 I RÅDETS GEMENSAMMA STÅNDPUNKT 2008/944/GUSP OM FASTSTÄLLANDE AV GEMENSAMMA REGLER FÖR KONTROLLEN AV EXPORT AV MILITÄR TEKNIK OCH KRIGSMATERIEL

(2009/C 265/01)

INLEDNING

Den 8 december 2008 antog rådet gemensam ståndpunkt 2008/944/Gusp (1) om fastställande av gemensamma regler för kontrollen av export av militär teknik och krigsmateriel. Antagandet av detta rättsligt bindande instrument, som ersätter EU:s uppförandekod för vapenexport som varit i kraft sedan juni 1998, markerade ett framgångsrikt formellt avslutande av översynen av uppförandekoden och utgjorde ytterligare en milstolpe i förbättringen av EU:s normer för exportkontroll.

EU:s medlemsstater, som erkänner det särskilda ansvaret för de stater som exporterar militär teknik och krigsmateriel, har återigen visat sin beslutsamhet att förhindra export av militär teknik och krigsmateriel som skulle kunna användas för oönskade ändamål, såsom internt förtryck eller internationell aggression eller bidra till regional instabilitet.

En rad andra stater har officiellt anslutit sig till kriterierna och principerna i gemensam ståndpunkt 2008/944/Gusp, nämligen Bosnien och Hercegovina, Kanada, Kroatien, Island, Montenegro samt Norge.

I.   GENOMFÖRANDE AV GEMENSAM STÅNDPUNKT 2008/944/GUSP

1.   Uppförandekoden för vapenexport och gemensam ståndpunkt 2008/944/Gusp

Sedan 1998 då uppförandekoden antogs har den i hög grad bidragit till harmoniseringen av den nationella politiken för kontroll av vapenexport. Den gemensamma ståndpunkten utgör ett betydligt uppdaterat och förbättrat instrument jämfört med uppförandekoden. Den innehåller flera nya inslag vilka fördjupar och breddar tillämpningsområdet. Bland dessa inslag ingår en utvidgning av kontrollerna till att omfatta förmedling, transiteringstransaktioner och immateriell tekniköverföring samt genomförande av stärkta förfaranden för att harmonisera medlemsstaternas exportpolitik.

Bifogade tabell C visar hur långt medlemsstaterna har kommit med införlivandet av gemensamma ståndpunkten i den nationella lagstiftningen.

2.   Användarguiden

Användarguiden är ett oumbärligt verktyg där överenskomna riktlinjer för genomförandet av tillämpningsbestämmelserna för gemensam ståndpunkt 2008/944/Gusp sammanfattas och kriterierna tolkas. Användarguiden, som regelbundet uppdateras av arbetsgruppen för export av konventionella vapen (Coarm) (senast den 19 april 2009), är i första hand avsedd att användas av tjänstemän som handlägger exportlicenser och utgör således ett väsentligt och pragmatiskt bidrag till den löpande harmoniseringen. Guiden finns tillgänglig på rådets webbplats (http://www.consilium.europa.eu/export-controls). Användarguiden innehåller avsnitt, bland annat följande frågor:

a)   Underrättelser om avslag och samråd

Underrättelser om avslag och bilaterala samråd fortsätter att dagligen äga rum via EU:s elektroniska Coreu-system. Information förmedlas där tydligt och snabbt, vilket garanterar att medlemsstaternas vapenexportpolitik gentemot specifika, slutliga mottagarländer och specifika slutanvändare är öppen för insyn. Underrättelserna om avslag, liksom resultatet av bilaterala samråd, ingår i en central, elektronisk EU-databas för avslag. Databasen, som sköts av generalsekretariatet vid Europeiska unionens råd, är ett dynamiskt system som återspeglar medlemsstaternas politik för kontroll av vapenexporten. Det antal avslag per destination och per militära förteckningskategori som gjordes 2008 anges i rad d i tabellerna i tabell AI (se bilagan). Antalet samråd som utfärdats och mottagits av varje medlemsstat samt antalet samråd per destination återfinns i tabellerna BI och BII.

b)   Bästa praxis för tolkning av kriterier

Syftet med bästa praxis för tolkningen av kriterierna i gemensam ståndpunkt 2008/944/Gusp är att få bättre enhetlighet bland medlemsstaterna vad avser tillämpningen av kriterierna i den gemensamma ståndpunkten. Detta görs genom att de faktorer som ska beaktas vid bedömningen av ansökningar om exportlicens fastställs. Denna bästa praxis ska användas av tjänstemän som handlägger exportlicenser samt andra tjänstemän i ministerier och myndigheter, vars sakkunskap bl.a. i fråga om regionala, rättsliga (t.ex. människorättslagstiftning, folkrätt), tekniska och utvecklingsrelaterade samt säkerhetsrelaterade och militära frågor bör tas till vara i beslutsprocessen.

3.   Utåtriktad verksamhet

Samordnad utåtriktad verksamhet från medlemsstaterna och ordförandeskapet för att främja den gemensamma ståndpunktens principer och kriterier bland tredjeländer (i enlighet med den 2004 överenskomna mekanismen) fortsatte under 2008 och 2009 (se tabell D i bilagan).

2008 enades medlemsstaterna om att intensifiera denna verksamhet genom antagandet av en gemensam åtgärd om stöd till EU:s åtgärder för att i tredjeländer främja kontrollen av vapenexport och principerna och kriterierna i EU:s uppförandekod för vapenexport (rådets gemensamma åtgärd 2008/230/Gusp av den 17 mars 2008) (2). I den gemensamma åtgärden ges fyra på varandra följande ordförandeskap i uppdrag att genomföra en rad utåtriktade projekt i EU:s grannländer.

Bland annat ägde följande arrangemang rum.

a)   Utåtriktade seminarier på grundval av gemensam ståndpunkt 2008/230/Gusp

Det slovenska ordförandeskapet påbörjade genomförandet av den gemensamma åtgärden genom att anordna ett tvådagars utåtriktat seminarium för länderna i Sydösteuropa (Albanien, Bosnien och Hercegovina, Kroatien, f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, Montenegro och Serbien) den 4–6 maj 2008 på Jableslottet i Slovenien. Det tjeckiska ordförandeskapet anordnade ett tvådagars utåtriktat seminarium för dessa länder den 4–6 juni 2009 i Tirana, Albanien.

Det franska ordförandeskapet anordnade ett tvådagars utåtriktat seminarium för länderna i Nordafrika (Algeriet, Egypten, Marocko och Tunisien) den 17–18 december 2008 i Rabat, Marocko.

Det tjeckiska ordförandeskapet anordnade ett tvådagars utåtriktat seminarium för Ukraina den 22–24 april 2009 i Kiev, Ukraina.

De utåtriktade arrangemangen för länderna i Nordafrika och för Ukraina var de första seminarier om kontroll av vapenexport som anordnats på EU-nivå för dessa länder. Deltagarna i workshopparna uppskattade möjligheten att träffas på expertnivå och diskutera flera aspekter av exportlicensgivning samt andra närliggande ämnen.

b)   Trojkamöten

Det slovenska, franska och tjeckiska ordförandeskapet höll Coarm-trojkamöten med Kanada, Norge, Ryska federationen, Ukraina och Förenta staterna inom ramen för den politiska dialogen inom Europeiska unionens gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik. Givande diskussioner fördes med dessa länder om kontroll av vapenexport i allmänhet och uppförandekoden/gemensam ståndpunkt 2008/944/Gusp i synnerhet. Ordförandeskapet informerade mötesdeltagarna om Coarm-verksamheten sedan den förra omgången trojkamöten och om det slovenska, franska och tjeckiska Coarm-ordförandeskapets prioriteringar i fråga om kontroll av vapenexporten. Dessutom diskuterades frågor av gemensamt intresse, såsom efterlevnaden avseende vapenexport och kontrollfrågor samt ansökningar om medlemskap i Wassenaar-arrangemanget.

Under trojkamötena med Norge utbyttes information om respektive parts avslag i enlighet med en överenskommelse med Norge från november 2004. EU-sidan fortsatte att överlämna sammanställningen av medlemsstaternas avslag fyra gånger per år enligt överenskommelsen 2007. Detta regelbundna överlämnande minskar risken att Norge av misstag skulle underminera EU-avslag.

4.   Uppdatering av Europeiska unionens gemensamma militära förteckning

Europeiska unionens gemensamma militära förteckning är att betrakta som ett åtagande inom ramen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken. Det återspeglas i den förteckning över försvarsrelaterade produkter som är bifogad till Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/43/EG av den 6 maj 2009 om förenkling av villkoren för överföring av försvarsrelaterade produkter inom gemenskapen (3).

Den 23 februari 2009 antog rådet en uppdaterad version av förteckningen, där man beaktar de ändringar av Wassenaar-arrangemangets krigsmaterielförteckning som beslutades vid plenarmötet i Wassenaar-arrangemanget 2008. Denna senaste version av Europeiska unionens gemensamma militära förteckning offentliggjordes i EUT C 65 av den 19 mars 2009 och återfinns på följande Internetadress: http://www.consilium.europa.eu/export-controls.

5.   Vapenhandelsfördrag

Under 2008 och 2009 fortsatte medlemsstaterna att nära följa utvecklingen i fråga om vapenhandelsfördraget och visade sitt starka stöd för denna process. De fortsatte att utbyta åsikter och information om insatserna för att uppmuntra alla FN:s medlemsstater att stödja konceptet om ett vapenhandelsfördrag.

I enlighet med FN:s generalförsamlings resolution 61/89 och den positiva trend som avspeglades i de svar som FN:s medlemsstater lämnade FN:s generalsekreterare, inrättades det en grupp med statliga experter för att behandla parametrar, genomförbarhet och tillämpningsområde för ett möjligt vapenhandelsfördrag. Sju av EU:s medlemsstater inbjöds att delta i gruppens överläggningar. Gruppen sammanträdde tre gånger under 2008.

I augusti 2008 utarbetade gruppen med statliga experter en rapport som lades fram för generalförsamlingen som genom resolution 63/240 beslöt att inrätta en öppen arbetsgrupp för att fortsätta behandlingen av tillämpningsområde och parametrar för det framtida vapenhandelsfördraget. Den öppna arbetsgruppen sammanträdde för första gången i New York i mars 2009. Det tjeckiska ordförandeskapet gjorde uttalanden på EU:s vägnar både vid inledningen och vid avslutandet av detta möte.

För att kunna bibehålla den aktuella styrkan i detta initiativ och ytterligare stärka det ökande internationella stödet för det antog EU:s medlemsstater den 19 januari 2009 rådets beslut 2009/42/Gusp om stöd till EU:s verksamhet för att bland tredjeländer främja processen mot ett vapenhandelsfördrag inom ramen för den europeiska säkerhetsstrategin (4). EU, som företräddes av det tjeckiska ordförandeskapet och rådets sekretariat, deltog aktivt i ett möte om vapenhandelsfördraget som anordnats för länderna i centrala, norra och västra Afrika den 27–29 april i Dakar, Senegal, och i ett annat möte om vapenhandelsfördraget för de amerikanska länderna vilket hölls den 17–19 juni i Mexico City, Mexiko. Många EU-medlemsstater har dessutom aktivt främjat tanken på ett rättsligt bindande vapenhandelsfördrag bilateralt och i olika multilaterala forum.

6.   Vapenförmedling

Coarm har enats om att åtagandena om informationsutbyte i gemensam ståndpunkt 2003/468/Gusp av den 23 juni 2003 om kontroll av vapenförmedling (5) bör genomföras med hjälp av den mekanism som fastställs i gemensam ståndpunkt 2008/944/Gusp. I enlighet med artikel 5 i gemensam ståndpunkt 2003/468/Gusp har medlemsstaterna inrättat separata arrangemang för att utbyta information om registrerade förmedlare och avslag på ansökningar om registreringar och dessa är obligatoriska endast för de medlemsstater vars lagstiftning kräver att förmedlare ska ha skriftligt tillstånd att verka som förmedlare.

Vid Coarms möte i april 2008 enades medlemsstaterna även om att sinsemellan utbyta information om beviljade licenser för vapenförmedling. Information om licenser för vapenförmedling som EU:s medlemsstater beviljat eller avslagit lämnas i bifogade tabell AIII.

Detaljerad information om nationell lagstiftning för genomförandet av den gemensamma ståndpunkten om vapenförmedling eller, för de medlemsstater som ännu inte genomfört den fullständigt, information om läget, lämnas i bifogade tabell C.

7.   Överföringar inom gemenskapen

Europaparlamentets och rådets direktiv 2009/43/EG om förenkling av villkoren för överföring av försvarsrelaterade produkter inom gemenskapen antogs den 6 maj 2009. Medlemsstaternas vapenlicensmyndigheter måste säkerställa att förfarandena stämmer överens med direktivet.

II.   LÄGET FÖR GENOMFÖRANDET AV ÖVRIGA PRIORITERADE ÅTGÄRDER I DEN TIONDE ÅRLIGA RAPPORTEN

1.   Harmonisering av nationella rapporter

Även om de nationella rapporteringarna fortfarande skiljer sig åt, har det vidtagits ytterligare åtgärder för att öka harmoniseringen av rapporteringsförfarandena och för att få fram helt jämförbara statistiska uppgifter, särskilt när det gäller värdet av den faktiska vapenexporten.

2.   Dialogen med Europaparlamentet

Enligt överenskommelsen vid mötet i december 2005 i Coarm att varje ordförandeskap bör sträva efter att ha ett möte med Europaparlamentets utskott för säkerhet och försvar för att informera utskottet om Coarms verksamhet, sammanträdde Coarms ordförande med underkommittén för säkerhet och försvar i Bryssel den 9 juni 2008, den 8 december 2008 respektive den 16 mars 2009. Den öppna diskussionen och de i hög grad praktiskt inriktade, konkreta frågor som ställdes vid dessa möten visar på betydelsen och behovet av en sådan öppen och förtroendeskapande dialog med Europaparlamentet en gång i halvåret. Europaparlamentets ledamöter välkomnade framför allt antagandet av gemensam ståndpunkt 2008/944/Gusp om fastställande av gemensamma regler för kontrollen av export av militär teknik och krigsmateriel och den roll som EU-medlemsstaterna spelar vid utarbetandet av vapenhandelsfördraget.

III.   PRIORITERINGSRIKTLINJER FÖR COARM UNDER DEN NÄRMASTE FRAMTIDEN

Tio års tillämpning av uppförandekoden och dess ”uppgradering” till en rättsligt bindande gemensam ståndpunkt har visat att de grundläggande inslagen i en gemensam strategi för kontroll av medlemsstaternas export av konventionella vapen verkligen föreligger. Trots framstegen återstår dock fortfarande arbete på vissa områden som inte har tagits upp tidigare, eller där ytterligare arbete behövs för att konsolidera och bygga vidare på uppnådda resultat.

Medlemsstaterna har fastställt följande prioriteringsriktlinjer för den närmaste framtiden:

(1)  EUT L 335, 13.12.2008, s. 99.

(2)  EUT L 75, 18.3.2008, s. 81.

(3)  EUT L 146, 10.6.2009, s. 1.

(4)  EUT L 17, 22.1.2009, s. 39.

(5)  EUT L 156, 25.6.2003, s. 79.