(1)

Medlemsstaterna ska enligt artikel 11 i förordning (EG) nr 549/2004 utarbeta planer, antingen på nationell nivå eller på nivån för funktionella luftrumsblock, inklusive prestationsmål, för varje referensperiod för prestations- och avgiftssystemet för flygtrafiktjänster och nätfunktioner. Dessa planer ska omfatta lokala prestationsmål som överensstämmer med de unionstäckande prestationsmålen för den berörda referensperioden.

(2)

Den 2 juni 2024 antog kommissionen unionstäckande prestationsmål för den fjärde referensperioden (2025–2029). Dessa unionstäckande prestationsmål fastställdes i kommissionens genomförandebeslut (EU) 2024/1688 (4).

(3)

Den 24 september 2024 överlämnade Slovakien ett utkast till prestationsplan för den fjärde referensperioden till kommissionen. När kommissionen hade kontrollerat att utkastet till prestationsplan var fullständigt lämnade Slovakien in ett uppdaterat utkast till prestationsplan den 15 november 2024 (utkastet till prestationsplan).

(4)

Kommissionen konstaterade att de prestationsmål för kostnadseffektivitet som Slovakien föreslagit i utkastet till prestationsplan inte uppfyllde bedömningskriterierna i punkt 1 i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317 och därför inte var förenliga med de unionstäckande prestationsmålen för den fjärde referensperioden. Kommissionen underrättade Slovakien om detta den 16 maj 2025 (5).

(5)

Den 20 augusti 2025 lämnade Slovakien in ett reviderat utkast till prestationsplan för den fjärde referensperioden för kommissionens bedömning. När kommissionen hade kontrollerat att det reviderade utkastet till prestationsplan var fullständigt lämnade Slovakien in en uppdaterad version av det reviderade utkastet till prestationsplan den 9 oktober 2025 (det reviderade utkastet till prestationsplan).

(6)

I enlighet med artikel 15.1 i genomförandeförordning (EU) 2019/317 har kommissionen bedömt överensstämmelsen för de lokala prestationsmålen i Slovakiens reviderade utkast till prestationsplan på grundval av de kriterier för bedömningen som fastställs i punkt 1 i bilaga IV till den genomförandeförordningen och med beaktande av lokala förhållanden när detta varit relevant.

(7)

I detta beslut redogör kommissionen för sina tvivel angående överensstämmelsen mellan Slovakiens reviderade prestationsmål för kostnadseffektivitet, vilka anges i det reviderade utkastet till prestationsplan, och de unionstäckande målen för den fjärde referensperioden.

(8)

Nämnden för prestationsgranskning, som bistår kommissionen i genomförandet av prestations- och avgiftssystemen i enlighet med artikel 13.2 i förordning (EU) 2024/2803, har till kommissionen lämnat sitt yttrande om huruvida prestationsmålen i Slovakiens reviderade utkast till prestationsplan överensstämmer med de unionstäckande prestationsmålen. Slutsatserna i detta beslut grundar sig på den detaljerade tekniska bedömningen i yttrandet från nämnden för prestationsgranskning (6).

(9)

I det reviderade utkastet till prestationsplan fastställs reviderade prestationsmål för kostnadseffektivitet för den fjärde referensperioden för Slovakiens avgiftszon för undervägsavgifter, tillsammans med ett uppdaterat utgångsvärde för den fastställda enhetskostnaden för 2024.

(10)

De reviderade prestationsmålen för kostnadseffektivitet visas tillsammans med utgångsvärdena i tabellen nedan, där de jämförs med motsvarande siffror som ursprungligen lades fram i det utkast till prestationsplan som lämnades in i november 2024.

(11)

Kommissionen konstaterar att Slovakiens prestationsmål för kostnadseffektivitet reviderades nedåt för varje år i den fjärde referensperioden, vilket är en förbättring jämfört med det utkast till prestationsplan som lämnades in 2024. Denna förbättring leder till en lägre fastställd enhetskostnad för varje år.

(12)

De reviderade fastställda kostnaderna för avgiftszonen i euro i reala termer i 2022 års priser (EUR2022), vilka är lägre än i det ursprungliga utkastet till prestationsplan för varje år i den fjärde referensperioden, visas i tabellen nedan:

(13)

Jämfört med utkastet till prestationsplan ledde den reviderade trafikprognosen för avgiftszonen, vilken anges i tabellen nedan, till ett större antal prognostiserade tjänstenheter för åren 2025 och 2026, och till ett lägre antal prognostiserade tjänstenheter för åren 2027, 2028 och 2029. För de tre sistnämnda åren i den fjärde referensperioden upphävde sänkningen av prognosen för tjänstenheter delvis den positiva effekten av den minskning av de fastställda kostnaderna som anges i skäl 12. Den reviderade trafikprognos som används i det reviderade utkastet till prestationsplan stämmer överens med prognosen från Eurocontrols tjänst Statfor från februari 2025.

(14)

Kommissionen har bedömt överensstämmelsen hos de reviderade kostnadseffektivitetsmålen för Slovakiens avgiftszon för undervägsavgifter på grundval av kriterierna i punkt 1.4 a, b och c i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317.

(15)

När det gäller det kriterium som fastställs i punkt 1.4 a i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317 konstaterar kommissionen att trenden för fastställd undervägsenhetskostnad på avgiftszonsnivå på +0,0 % under den fjärde referensperioden är sämre än den unionstäckande trenden på –1,2 % under samma period.

(16)

När det gäller det kriterium som fastställs i punkt 1.4 b i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317 konstaterar kommissionen att den långsiktiga trenden för fastställd undervägsenhetskostnad på avgiftszonsnivå på +0,3 % under den tredje och fjärde referensperioden är sämre än den unionstäckande trenden på –1,0 % under samma period.

(17)

När det gäller det kriterium som fastställs i punkt 1.4 c i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317 konstaterar kommissionen att Slovakiens utgångsvärde för den fastställda enhetskostnaden på 56,19 euro i EUR2022 är 61,0 % högre än det genomsnittliga utgångsvärdet på 34,89 euro i EUR2022 för den relevanta jämförbara gruppen.

(18)

Dessutom har kommissionen undersökt huruvida de avvikelser som avses i skälen 15–17 kan anses vara nödvändiga och proportionerliga enligt punkt 1.4 d i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317. Kommissionen har således bedömt huruvida de observerade avvikelser från den unionstäckande trenden för fastställda enhetskostnader och från den långsiktiga unionstäckande trenden för fastställda enhetskostnader som avses i skälen 15 och 16 uteslutande beror på ytterligare fastställda kostnader kopplade till åtgärder som krävs för att uppnå prestationsmålen inom nyckelprestationsområdet kapacitet eller på omstruktureringskostnader i den mening som avses i artikel 2.18 i genomförandeförordning (EU) 2019/317.

(19)

Nämnden för prestationsgranskning har beräknat de uppskattade skillnaderna mellan de fastställda kostnader för den fjärde referensperioden som fastställts av Slovakien i det reviderade utkastet till prestationsplan och de fastställda kostnader som skulle krävas för att följa den unionstäckande trenden för fastställda enhetskostnader under den fjärde referensperioden och den långsiktiga unionstäckande trenden för fastställda enhetskostnader under den tredje och den fjärde referensperioden sammantagna. Enligt de slutsatser som dragits av nämnden för prestationsgranskning ligger de totala fastställda kostnader för den fjärde referensperioden som Slovakien föreslagit omkring 22,7 miljoner euro, i EUR2022, under den nivå som krävs för att följa den unionstäckande trenden för fastställda enhetskostnader, vilket motsvarar en genomsnittlig årlig avvikelse på 4,5 miljoner euro i EUR2022. En ännu större skillnad, omkring 35,3 miljoner euro i EUR2022 under hela den fjärde referensperioden, kan konstateras i förhållande till den nivå som krävs för att följa den långsiktiga unionstäckande trenden för fastställda enhetskostnader, vilket motsvarar en genomsnittlig årlig avvikelse på 7,1 miljoner euro i EUR2022.

(20)

När det gäller kriteriet i punkt 1.4 d i i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317 noterar kommissionen att Slovakien i det reviderade utkastet till prestationsplan hänvisar till ytterligare fastställda kostnader som uppstått under den fjärde referensperioden för leverantören av undervägsflygtrafiktjänster, LPS SR, i samband med åtgärder som krävs för att uppnå de lokala kapacitetsmålen (kapacitetsåtgärder).

(21)

Kommissionen konstaterar att Slovakien har lagt fram och kvantifierat tre kapacitetsåtgärder avseende LPS SR i det reviderade utkastet till prestationsplan, till ett sammanlagt belopp under den fjärde referensperioden på 19,9 miljoner euro i EUR2022. Kommissionen noterar även att de kapacitetsåtgärder som Slovakien har rapporterat syftar till att öka antalet operativa flygledare vid områdeskontrollcentralerna och att förbättra användningen av flygledarresurser enligt följande:

(22)

Åtgärderna 1 och 2 omfattar utbildning och anställning av nya flygledare genom LPS SR under den fjärde referensperioden. Planen är att öka antalet flygledare som arbetar inom undervägssektorerna vid områdeskontrollcentralen i Bratislava från 69 heltidsekvivalenter 2024 till 93 heltidsekvivalenter 2029, vilket är en betydande ökning med 24 heltidsekvivalenter under den fjärde referensperioden. Slovakien har förklarat att LPS SR, genom åtgärderna 1 och 2, kommer att uppnå en lämplig personalstyrka av flygledare för att tillgodose trafikefterfrågan och öka motståndskraften i dess verksamhet. Till följd av detta förväntar sig LPS SR att flygledarnas övertidsarbete, som har varit omfattande på grund av personalbristen under de senaste åren, kommer att minska avsevärt.

(23)

Åtgärd 1 medför en total kostnad på omkring 5,0 miljoner euro i nominella termer under den fjärde referensperioden och omfattar utbildning av 30 nya flygledare till Bratislavas områdeskontrollcentral. Dessa utbildningskostnader inbegriper LPS SR:s upphandling av de inledande stegen av flygledarutbildningen från en extern utbildningsorganisation. För åtgärd 2 uppgår de totala kostnader som Slovakien har rapporterat för den fjärde referensperioden till 15,3 miljoner euro i nominella termer, vilket täcker kostnaderna för anställning av ytterligare flygledare vid Bratislavas områdeskontrollcentral.

(24)

Åtgärd 3 syftar till att uppmuntra flygledare att ta på sig ytterligare ansvar i specialiserade roller, till exempel som handledare eller operativ instruktör.

(25)

Enligt informationen i det reviderade utkastet till prestationsplan gör personalbristen att handledarna inom LPS SR för närvarande ofta är ansvariga för flera funktioner samtidigt, bland annat som operativa instruktörer och tjänstemän inom flödesplanering. Enligt LPS SR gör detta att handledarna har fått en mycket krävande uppgift i företaget. Dessutom får handledarna inom LPS SR, trots sina utökade ansvarsområden, en extra ekonomisk kompensation som motsvarar mindre än 10 % av deras grundlön som flygledare.

(26)

Slovakien rapporterar även att LPS SR har för få operativa instruktörer, vilket har lett till en hög arbetsbörda för den berörda personalen. Omkring hälften av de nuvarande operativa instruktörerna är flygledare som även fungerar som handledare och som därför har begränsade möjligheter att tillhandahålla arbetsplatsutbildning.

(27)

Inom ramen för åtgärd 3 har Slovakien därför rapporterat ytterligare personalkostnader för LPS SR i syfte att öka ersättningen till flygledare i deras roller som handledare och operativa instruktörer. De kostnader som angetts för åtgärd 3 uppgår till totalt 4,5 miljoner euro i nominella termer under den fjärde referensperioden.

(28)

Sammantaget är de tre kapacitetsåtgärder som åberopats av Slovakien för att motivera en avvikelse från de unionstäckande kostnadseffektivitetstrenderna betydande, vad gäller både omfattning och ekonomiska konsekvenser, med tanke på deras andel av de totala fastställda kostnaderna för avgiftszonen under den fjärde referensperioden. Med beaktande av yttrandet från nämnden för prestationsgranskning anser kommissionen att en mer detaljerad analys av dessa kapacitetsåtgärder är nödvändig för att bedöma deras omfattning, kostnader och proportionalitet när det gäller uppnåendet av kapacitetsmålen.

(29)

Utan att det påverkar resultatet av den ytterligare analys som avses i skäl 28, står det emellertid klart att de merkostnader som Slovakien har rapporterat för de kapacitetsåtgärder som avses i skälen 20–27 endast delvis motiverar de genomsnittliga årliga avvikelser som konstaterats under den fjärde referensperioden gentemot den unionstäckande trenden för fastställda enhetskostnader och den unionstäckande långsiktiga trenden för fastställda enhetskostnader, vilka kvantifieras i monetära termer i skäl 19. Dessa avvikelser kan därför inte enbart tillskrivas de ytterligare fastställda kostnaderna för de föreslagna kapacitetsåtgärderna, oavsett om dessa åtgärder i sig anses vara nödvändiga och proportionerliga för att uppnå de lokala kapacitetsmålen.

(30)

Slovakien uppfyller därför inte det kriterium som anges i punkt 1.4 d i i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317.

(31)

När det gäller det kriterium som fastställs i punkt 1.4 d ii i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317 räcker det här med att påpeka att Slovakien inte har angett några omstruktureringsåtgärder i sitt reviderade utkast till prestationsplan som skulle motivera en avvikelse från den unionstäckande trenden för fastställda enhetskostnader eller från den unionstäckande långsiktiga trenden för fastställda enhetskostnader. Slovakien uppfyller därför inte det kriterium som anges i punkt 1.4 d ii.

(32)

Sammanfattningsvis konstaterar kommissionen att Slovakien i det reviderade utkastet till prestationsplan inte har beaktat rekommendationerna i artikel 3 i genomförandebeslut (EU) 2025/1040 på ett tillfredsställande sätt när det gäller prestationsmålen för kostnadseffektivitet i sin avgiftszon för undervägsavgifter.

(33)

Kommissionen konstaterar särskilt att de reviderade prestationsmål för kostnadseffektivitet som föreslås av Slovakien inte överensstämmer med vare sig den unionstäckande trenden för fastställda enhetskostnader för den fjärde referensperioden eller den långsiktiga unionstäckande trenden för fastställda enhetskostnader. Kommissionen konstaterar också att de fastställda kostnaderna för avgiftszonen inte har minskats i tillräcklig utsträckning för att säkerställa överensstämmelse med de unionstäckande prestationsmålen.

(34)

Slutligen fann kommissionen, på grundval av de uppgifter och motiveringar som lämnats i det reviderade utkastet till prestationsplan, inte att avvikelserna från de unionstäckande trenderna för fastställda enhetskostnader uteslutande kunde tillskrivas extra kostnader för kapacitetsåtgärder. Ytterligare information och analys skulle krävas för att undersöka andra operativa och ekonomiska överväganden som Slovakien tagit upp för att motivera de avvikelser som konstateras i skälen 15, 16 och 17 med avseende på de bedömningskriterier som anges i punkt 1.4 a–c i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317.

(35)

På grundval av de påpekanden som anges i skälen 14–34 anser kommissionen därför i detta skede av bedömningen av det reviderade utkastet till prestationsplan att det fortfarande finns tvivel om överensstämmelsen hos Slovakiens prestationsmål för kostnadseffektivitet.

(36)

Kommissionen har därför beslutat att inleda den grundliga bedömning som fastställs i artikel 15.3 i genomförandeförordning (EU) 2019/317 avseende prestationsmålen för kostnadseffektivitet i Slovakiens avgiftszon för undervägsavgifter.