BILAGA

Unionens stöd till verksamhet som bedrivs av sekretariatet för vapenhandelsfördraget till stöd för vapenhandelsfördragets genomförande

1.   Bakgrund

Sekretariatet för vapenhandelsfördraget (ATT) inrättades i enlighet med artikel 18 i ATT för att bistå statsparterna i arbetet med att effektivt genomföra fördraget. ATT-sekretariatet verkar med ”minsta möjliga organisation” i enlighet med artikel 18 i fördraget och inom ramen för en fastställd budget som godkänns av den årliga statspartskonferensen. Följaktligen är ATT-sekretariatets kapacitet begränsad i fråga om att tillhandahålla stöd eller bistånd för genomförande utöver de huvuduppgifter som fastställs i fördraget. Sekretariatet har emellertid – genom arbetet med att fullgöra sitt uppdrag och stödja ATT-processen och med tanke på sin närhet till fördraget och genomförandeinsatserna – en unik möjlighet att identifiera områden eller luckor där genomförandestöd behövs.

Detta projekt, som bygger på de framsteg som gjorts under tidigare faser av EU:s stöd till ATT-sekretariatet, syftar till att ta itu med tre kritiska och sammanhängande områden för genomförandet av ATT: förhindrande av avledning av konventionella vapen, tillhandahållande av skräddarsytt stöd för att stärka de nationella systemen samt ökad öppenhet och förbättrat informationsutbyte.

Avledning är alltjämt ett stort hinder för en ansvarsfull vapenhandel. Trots de förpliktelser som fastställs i artikel 11 i ATT brottas många statsparter fortfarande med betydande kapacitetsbrister när det gäller att förhindra, upptäcka och reagera på avledning. De viktigaste hindren inbegriper begränsad myndighetsövergripande samordning och informationsdelning mellan nationella och internationella aktörer, otillräckliga tekniska och mänskliga resurser samt en brist på robusta verktyg för riskbedömning och kontroll efter leverans. På grund av den politiskt och operativt känsliga karaktären har dessutom endast ett begränsat antal delegationer varit villiga att dela med sig av konkreta fall av avledning inom ramen för ATT:s forum för informationsutbyte om avledning. Denna tvekan hämmar forumets möjligheter att underlätta praktiskt samarbete, bygga upp förtroende mellan statsparterna och fastställa konkreta åtgärder för att täppa till befintliga kryphål i vapenöverföringskedjorna. Företrädare för de regioner som är mest drabbade av avledning har dock uttryckt en vilja att dela information om avledning med länder i samma region. I ett arbetsdokument som lades fram av Frankrike och Brasilien vid den 11:e statspartskonferensen (CSP11) betonades vikten av regionala och subregionala möten för att öka förståelsen för problemen med avledning samt främja effektiva åtgärder för att förhindra, upptäcka och ta itu med den. Det finns därför en outnyttjad möjlighet som sekretariatet skulle kunna stödja.

Samtidigt är behovet av skräddarsytt bistånd för att stärka de nationella systemen hos flera statsparter fortfarande en kontinuerlig utmaning på många håll. Uppgifter som förs in i ATT-databasen för samordning av behov och resurser återspeglar framställningar om stöd för att upprätta eller uppdatera kontrollförteckningar, men även stöd på närliggande områden, t.ex. när det gäller att inrätta robusta ramar för att reglera vapenöverföringar, och förbättra registersystemen. Den frivilliga fonden spelar en nyckelroll när det gäller att tillgodose sådana behov, men många stater har fortfarande svårt att fastställa exakt vilken typ av stöd som de behöver. I detta sammanhang skulle ett förbättrat utnyttjande av databasen för samordning kunna komplettera sådana finansieringsmekanismer som den frivilliga fonden och öka deras genomslagskraft, bland annat genom att man identifierar möjliga biståndsgivare, matchar dem med statsparter med biståndsbehov och underlättar verksamhet till följd av dessa matchningar.

För att skapa öppenhet krävs det slutligen fortsatta insatser, inte bara genom inlämning av de första och årliga rapporterna, utan även genom ett bredare utbyte av information i frågor av ömsesidigt intresse mellan staterna, liksom diskussioner om detta inom ATT:s arbetsgrupper. Med utgångspunkt i resultaten av projektets föregående fas och som svar på de rekommendationer som ordföranden för arbetsgruppen för öppenhet och rapportering framförde vid CSP11 anser sekretariatet att förbättringen av dess it-infrastruktur utgör ett betydande steg framåt, eftersom det kommer att optimera framläggandet av rapporter, förbättra rapporteringsverktygens tillgänglighet och användbarhet samt stärka informationsutbytet och därigenom främja de övergripande målen för öppenhet i fördraget.

I detta diskussionsunderlag presenteras prioriterade områden där ett riktat stöd avsevärt kan förbättra genomförandet av fördraget. ATT-sekretariatet har unika förutsättningar att leda insatserna men behöver ytterligare resurser för att kunna tillgodose dessa genomförandebehov.

2.   Övergripande mål

Att bidra till internationell och regional fred, säkerhet och stabilitet samt minska mänskligt lidande genom att stödja ett effektivt genomförande av ATT genom stärkt regionalt samarbete, skräddarsytt tekniskt bistånd samt ökad öppenhet och förbättrat informationsutbyte.

3.   Förväntade resultat

a)	Ökad nationell och regional kapacitet att identifiera risker, trender och riskminskningsmetoder när det gäller avledning.

b)	Förbättrat internationellt samarbete för att förhindra avledning och genomföra överföringskontroller genom gemensamma initiativ, partnerskap och snabbt informationsutbyte.

c)	Förbättrat utbyte av operativt relevant information via forumet för informationsutbyte om avledning samt andra ATT-informationsplattformar i syfte att motverka avledning.

d)	En mer omfattande och kontinuerlig användning av databasen för samordning av behov och resurser, vilket ska leda till en konkret samordning mellan staternas fastställda behov och tillgängliga resurser för genomförandet av ATT.

e)	Ökad institutionell, rättslig och teknisk kapacitet att genomföra bestämmelserna i ATT.

f)	Större synlighet för genomförandeinsatserna när det gäller ATT på nationell och regional nivå.

g)	Förbättring av rapporteringsverktygens och rapporteringsresursernas tillgänglighet och användbarhet, vilket kommer att leda till mer fullständiga och jämförbara årliga och första ATT-rapporter som levereras i tid.

h)	Mer omfattande och konkretare informationsutbyte i frågor av ömsesidigt intresse när det gäller genomförandet av ATT och diskussioner om detta inom ATT:s arbetsgrupper.

3.1   Mellanliggande mätbara resultat

För att mäta framstegen med att uppnå ovanstående resultat förväntas följande mellanliggande mätbara resultat ha uppnåtts i slutet av insatsen:

a)	Fem regionala/subregionala workshoppar om förhindrande av avledning har genomförts.

b)	50 nationella tjänstemän har utbildats i åtgärder för att förhindra avledning och minska riskerna.

c)	Informella vägledningar och informationsmaterial som ska användas av givare av tekniskt bistånd och genomförandepartner har tagits fram.

d)	Upp till tio framställningar som registrerats i databasen för samordning av behov och resurser har matchats med biståndsgivare och den resulterande verksamheten har underlättats.

e)	Upp till fem framställningar från databasen för samordning av behov och resurser har behandlats av sekretariatet.

f)	Ett ökat antal fullständiga årliga och första ATT-rapporter har lämnats in i tid tack vare förbättrad tillgång till och förenklad användning av rapporteringsverktyg och rapporteringsresurser.

g)	Ökat deltagande och informationsutbyte på ATT-plattformen.

4.   Förväntade resultat och förväntad verksamhet

4.1   Regionala workshoppar om avledning

Kapacitetsuppbyggnad för nationella tjänstemän i syfte att öka förståelsen och skapa förtroende när det gäller att utbyta information om förhindrande av avledning av vapen samt främja ett större deltagande i forumet för informationsutbyte om avledning, bland annat genom att presentera konkreta fall och erfarenheter både på regional nivå och i Genève.

Följande verksamhet föreslås:

a)	Planera, anordna och leda fem (5) regionala/subregionala workshoppar om förhindrande av avledning, vilka ska fungera som konfidentiella plattformar för en strukturerad dialog mellan stater.

b)

Ta fram viktiga insikter från regionala och subregionala workshoppar – inbegripet avledningsrisker, riskminskningsstrategier och regionspecifika utmaningar – som ska ligga till grund för och bidra till bredare diskussioner inom forumet för informationsutbyte om avledning, och på så sätt främja regionöverskridande lärande och tematisk kontinuitet.

c)

Stödja deltagare i forumet för informationsutbyte om avledning när det gäller att frivilligt och anonymt utbyta information genom att förse dem med relevant god praxis, exempel och lärdomar från regionala workshoppar och därigenom uppmuntra till ett aktivt deltagande som bygger på förtroende i forumets sessioner.

4.2.   Skräddarsytt bistånd för genomförande av ATT

Databasen för samordning av behov och resurser togs fram under fas I och förbättrades ytterligare under fas II, efter samråd med viktiga berörda parter. För att fortsätta det operativa genomförandet kommer ATT-sekretariatet att identifiera möjliga biståndsgivare samt underlätta matchningar och den verksamhet som genomförs till följd av dessa. Sekretariatet kommer också att bygga vidare på befintliga vägledningsdokument för att utveckla relevant material för biståndsgivare och självt besvara framställningar om bistånd genom att tillhandahålla korta, riktade tekniska insatser. All verksamhet kommer att nära samordnas med den stat som begär bistånd, EU:s projekt för utåtriktad verksamhet inom ramen för vapenhandelsfördraget samt den frivilliga fonden, vilket kommer att leda till en förbättrad kapacitet att effektivt genomföra fördragets bestämmelser.

Följande verksamhet föreslås:

a)

Underlättande av matchningsmöjligheter med relevanta givare, givare av tekniskt bistånd eller genomförandepartner (stater, internationella och regionala organisationer, det civila samhället, industrin) och upp till tio (10) biståndsinsatser till följd av detta, inklusive ekonomiskt och materiellt stöd.

b)

Utarbetande – på grundval av utbildnings- och vägledningsmaterial som tagits fram under tidigare projektfaser och av ATT:s arbetsgrupper – av informella vägledningar och informationsmaterial som ska användas av givare av tekniskt bistånd och genomförandepartner som svarar på framställningar om bistånd.

c)

Tillhandahållande av skräddarsytt stöd som svar på fem (5) framställningar som lämnats in i databasen för samordning av behov och resurser avseende viktiga områden i fördraget, särskilt artiklarna 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12 och 13. Det skräddarsydda stödet kommer att bestå av tidsbegränsat tekniskt rådgivningsstöd (på distans eller på plats i landet), med fokus på nationella behov och utmaningar, i linje med sekretariatets roll och kapacitet.

4.3.   Förbättring av den nationella rapporteringen och det nationella informationsutbytet

Med utgångspunkt i resultaten från tidigare projektfaser kommer ATT-sekretariatet att underlätta inlämnandet av de årliga och första ATT-rapporterna och stärka informationsutbytet mellan statsparter, signatärstater och andra berörda ATT-parter.

Följande verksamhet föreslås:

a)

Fortsätta kapacitetsuppbyggnaden när det gäller nationell rapportering genom att förfina och sprida befintligt utbildningsmaterial för att hjälpa nationella tjänstemän att bättre förstå kraven och processerna för rapportering i samband med ATT. Detta kommer att innefatta en modul för e-lärande samt användarvänliga och interaktiva resurser.

b)	Ytterligare förbättra formatet för mallarna för de årliga och första ATT-rapporterna i syfte att förbättra tydligheten, användbarheten och tillgängligheten.

c)	Förbättra ATT:s it-infrastruktur för att stödja ett meningsfullt informationsutbyte i frågor av ömsesidigt intresse samt diskussionerna inom ATT:s arbetsgrupper.

5.   Mottagare

Projektet kommer att direkt gynna följande aktörer som deltar i genomförandet av ATT genom att stärka deras tekniska kapacitet, samordningsmekanismer och tillgång till praktiska verktyg:

a)	Nationella myndigheter, inbegripet licensierings-, tull- och tillsynstjänstemän.

b)	Utsedda nationella kontaktpunkter för genomförandet av ATT.

c)	Regionala och internationella organisationer som arbetar med vapenkontroll.

d)	Statsparter och signatärstater som efterfrågar bistånd.

6.   Samordning med annan relevant biståndsverksamhet

ATT-sekretariatet är förtroget med andra finansieringsmekanismer som används för att stödja projekt som rör genomförandet av ATT, såsom FN:s fond till stöd för samarbetet för reglering av vapenhandeln (Unscar) och EU:s projekt för utåtriktad verksamhet inom ramen för vapenhandelsfördraget. ATT-sekretariatet har haft ett nära samarbete med ledarna och de ansvariga för båda fonderna, närmare bestämt Bafa och Expertise France, för att undvika dubbelfinansiering. Detta samarbete har innefattat regelbundet utbyte av konfidentiell information om inkomna ansökningar och projekt som godkänts av de olika fonderna.

I samband med inledandet av fas IV av EU:s projekt för utåtriktad verksamhet inom ramen för vapenhandelsfördraget kommer ATT-sekretariatet att fortsätta att utveckla och stärka de väletablerade förbindelserna med Bafa och Expertise France för att säkerställa komplementaritet mellan ATT-sekretariatets EU-finansierade projekt och det föränderliga arbetet inom EU:s projekt för utåtriktad verksamhet inom ramen för vapenhandelsfördraget.

ATT-sekretariatet kommer också att fortsätta att inhämta synpunkter från genomförandepartnerna för EU:s projekt för utåtriktad verksamhet inom ramen för vapenhandelsfördraget när det gäller att identifiera regeringsföreträdare och andra personer som ska delta i dess föreslagna verksamhet. För att ytterligare stärka samordningen med EU:s projekt för utåtriktad verksamhet inom ramen för vapenhandelsfördraget kommer sekretariatet att undersöka möjligheterna att samordna arbetsplaner och kalendrar, bland annat ett eventuellt anordnade av gemensamma evenemang vid behov.

Sammanfattningsvis ser ATT-sekretariatet betydande möjligheter till en fortsatt dialog och ett fortsatt partnerskap med EU:s projekt för utåtriktad verksamhet inom ramen för vapenhandelsfördraget, särskilt under fas III, för att säkerställa komplementaritet och främja deras gemensamma mål om ett effektivt genomförande av ATT.

7.   Verktygslåda för synliggörande

a)	Ta med information om det EU-finansierade projektet i ATT-sekretariatets årliga rapporter till statspartskonferensen.

b)	Tillhandahålla uppdateringar från ATT-sekretariatet om det EU-finansierade projektet vid ett informellt förberedande ATT-möte i varje cykel av statspartskonferensen.

c)	Underlätta EU-delegationens deltagande i alla evenemang, uppdrag och workshoppar som anordnas av ATT-sekretariatet, antingen nationellt eller regionalt.

d)	Säkerställa att allt material som tas fram inom ramen för det EU-finansierade projektet tydligt visar att det har finansierats av EU.

e)	Säkerställa att det vid alla evenemang, utbildningar och workshoppar som anordnas inom ramen för projektet tydligt anges att de har finansierats av EU.

8.   Konsekvensbedömning

En resultatbaserad övervakningsram kommer att tillämpas för att följa resultaten och bedöma effekterna av regionala workshoppar och nationella uppdrag, vilket möjliggör en flexibel förvaltning under hela genomförandet.

9.   Rapportering

Rapporteringsarrangemang för projektet kommer att införas i enlighet med bestämmelserna i avtalet mellan ATT-sekretariatet och Europeiska unionen.

10.   Varaktighet

Projektet kommer att pågå i 24 månader.