(1)

Förordningen syftar till att ge insyn och säkerhet när det gäller unionsimportörers, smältverks och raffinaderiers anskaffning av råvaror från konfliktdrabbade områden och högriskområden.

(2)

I artikel 8.1 i förordningen fastställs att regeringar, branschorganisationer och grupper av berörda organisationer som har infört system för tillbörlig aktsamhet (nedan kallade systemansvariga) kan ansöka om att få de system för tillbörlig aktsamhet i leveranskedjan, som de har utformat och kontrollerat, erkända av kommissionen.

(3)

I den delegerade förordningen fastställs den metod och de kriterier som kommissionen ska tillämpa för bedömning och erkännande av system för tillbörlig aktsamhet i leveranskedjan avseende vilka ansökningar om erkännande lämnas in till kommissionen.

(4)

I artikel 8.3 i förordningen föreskrivs att om kommissionen konstaterar att systemet för tillbörlig aktsamhet i leveranskedjan, om det faktiskt genomförts av en unionsimportör av mineral eller metaller, innebär att denna importör kan uppfylla kraven i förordningen, ska kommissionen anta en genomförandeakt för att erkänna systemet som likvärdigt med kraven i förordningen. Kommissionen ska, innan den antar sådana genomförandeakter, på lämpligt sätt samråda med OECD:s sekretariat. Genomförandeakten ska antas i enlighet med det rådgivande förfarande som avses i artikel 15.2 i förordningen.

(5)

I enlighet med skäl 14 i förordningen påverkar ett sådant erkännande inte unionsimportörernas individuella ansvar att uppfylla kraven på tillbörlig aktsamhet enligt artiklarna 4–7 i förordningen. Skyldigheterna avseende tillbörlig aktsamhet omfattar särskilt en skyldighet att ha dokumenterad information om mineralernas ursprungsländer i unionsimportörernas leveranskedja. Det erinras därför om att deltagande i ett erkänt system inte undanröjer ett sådant individuellt ansvar.

(6)

Den 21 juni 2019 lämnade initiativet för ansvarsfulla mineraler (”Responsible Minerals Initiative”, RMI) in en ansökan till kommissionen med en begäran om erkännande av sitt system för tillbörlig aktsamhet ”Responsible Minerals Assurance Process” (RMAP).

(7)

Kommissionen bedömde ansökan på grundval av de krav för att ansökningar ska kunna tas upp till prövning som anges i artikel 3.2 i den delegerade förordningen och beslutade den 6 augusti 2019 att ansökan kunde tas upp till prövning (kommissionens beslut C(2019) 5828 final).

(8)

Kommissionen bedömde därefter ansökan i enlighet med metoden och kriterierna i förordningen och den delegerade förordningen, varvid OECD:s metod för bedömning av anpassningen av branschprogram (OECD:s metod) användes i enlighet med artikel 4.2 i den delegerade förordningen. Den 26 januari 2022 informerades initiativet för ansvarsfulla mineraler om att RMAP inte uppfyllde alla de kriterier som krävdes och att ytterligare förbättringar var nödvändiga för att kommissionen skulle kunna överväga att bevilja erkännande av likvärdighet.

(9)

Den 10 maj 2022 lämnade initiativet för ansvarsfulla mineraler in en upprepad ansökan enligt artikel 10.2 i den delegerade förordningen om att RMAP-systemet skulle erkännas inom ramen för förordningen. Kommissionen bedömde den upprepade ansökan på grundval av kraven för att ansökningar ska kunna tas upp till prövning i artikel 3.2 i den delegerade förordningen och beslutade den 14 juli 2022 att ansökan kunde tas upp till prövning (kommissionens beslut C(2022) 4880 final).

(10)

Kommissionen gjorde därefter en ny bedömning av ansökan i enlighet med metoden och kriterierna i förordningen och den delegerade förordningen.

(11)

Enligt artikel 8.3 i förordningen ska kommissionen, när den fattar ett beslut om erkännande av ett system för tillbörlig aktsamhet, beakta de olika branschmetoder som omfattas av systemet. RMAP bedömer förvaltningssystem och anskaffningsmetoder hos smältverk och raffinaderier och kontrollerar deras överensstämmelse med RMAP Tin and Tantalum Standard, RMAP Tungsten Standard och RMAP Gold Standard, som alla tre trädde i kraft den 1 juni 2018. Systemet genomförs därför i praktiken endast av vissa ekonomiska aktörer i tidigare led, dvs. smältverk och raffinaderier. RMAP-standarden genomförs inte av ekonomiska aktörer i senare led såsom unionsimportörer av metaller. Detta beslut gäller därför endast smältverk och raffinaderier som är unionsimportörer av mineraler, eftersom endast dessa omfattas av systemet. Beslutet påverkar inte skyldigheterna för unionsimportörer av metaller i den mening som avses i förordningen, inbegripet deras skyldigheter avseende förvaltningssystem, riskhantering, extern granskning och uppgiftslämnande som anges i artiklarna 4–7 i förordningen.

(12)

I artikel 8.3 i förordningen föreskrivs vidare att kommissionen ska beakta det riskbaserade tillvägagångssätt och de metoder som används inom ramen för systemet för att identifiera konfliktdrabbade områden och högriskområden, samt de konstaterade resultaten av detta. Kommissionen har bedömt att RMAP är ”helt anpassat” till alla kriterier i OECD:s metod för bedömning av anpassningen som rör riskbaserad tillbörlig aktsamhet. RMAP-smältverk och raffinaderier är skyldiga att utveckla och tillämpa sina egna metoder för att identifiera konfliktdrabbade områden och högriskområden, och metodernas ändamålsenlighet utvärderas som ett led i de externa granskningarna. Initiativet för ansvarsfulla mineraler tillhandahåller ingen egen förteckning över konfliktdrabbade områden och högriskområden, utan hänvisar till förteckningen över konfliktdrabbade områden och högriskområden i förordning (EU) 2017/821 och annan relevant lagstiftning.

(13)

I enlighet med artikel 8.1 utarbetade kommissionen en rapport med sin bedömning av huruvida systemet uppfyller de allmänna villkoren för erkännande och de tillämpliga särskilda kriterierna. Kommissionen konstaterar i sin rapport att de allmänna villkoren för erkännande av likvärdighet är uppfyllda på grundval av den bedömningsmetod som anges i den delegerade förordningen.

(14)

Kommissionen överlämnade sitt utkast till rapport till initiativet för ansvarsfulla mineraler den 27 mars 2023 och beviljade initiativet, i enlighet med artikel 8.2 i den delegerade förordningen, 15 kalenderdagar för att lämna synpunkter på rapporten. Initiativet för ansvarsfulla mineraler lämnade ett positivt svar inom denna tidsram.

(15)

Kommissionen samrådde, i enlighet med artikel 8.3 i den delegerade förordningen, med OECD:s sekretariat om utkastet till rapport. OECD:s sekretariat lämnade sitt skriftliga yttrande om kommissionens bedömning den 23 juni 2023. OECD:s sekretariat konstaterade att den bedömning och metod som använts vid bedömningen av RMAP, inbegripet såväl de allmänna villkoren för erkännande som de tillämpliga särskilda kriterierna, överensstämde med OECD:s metod.

(16)

Den slutgiltiga rapporten finns tillgänglig som ett arbetsdokument från kommissionens avdelningar (SWD(2025) 297).