(8)

När det gäller nyckelprestationsområdet säkerhet har överensstämmelsen hos målen i utkastet till prestationsplan bedömts i enlighet med punkt 1.1 i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317.

(9)

De prestationsmål för nyckelprestationsområdet säkerhet som Polen föreslår i fråga om säkerhetsledningens effektivitet, fördelade per mål för säkerhetsledningen och uttryckta som genomförandenivå, är följande:

(10)

Kommissionen konstaterar att de prestationsmål för säkerhet som Polen föreslår för leverantören av flygtrafiktjänster PANSA är likvärdiga med de unionstäckande säkerhetsmålen för varje kalenderår från 2026 framåt på områdena säkerhetspolicy och säkerhetsmål, säkerhetssäkring och främjande av säkerhet. Dessutom planeras den unionstäckande målnivån uppnås från 2027 framåt för säkerhetskultur och från 2029 för hantering av säkerhetsrisker.

(11)

Kommissionen noterar att utkastet till prestationsplan innehåller åtgärder för att PANSA ska uppnå de lokala säkerhetsmålen, t.ex. stärkt identifiering av säkerhetsrisker, förbättrad riskhantering, utbildningsverksamhet och tillämpning av förbättrade indikatorer och verktyg för säkerhet.

(12)

De säkerhetsmål som Polen föreslår för de leverantörer av terminaltjänster som omfattas av utkastet till prestationsplan, nämligen Port Lotniczy Bydgoszcz S.A. och Warmia i Mazury sp. z o.o., överensstämmer också med de unionstäckande prestationsmålen. Kommissionen noterar vidare att Polen har angett åtgärder för att dessa ska kunna uppnå sina prestationsmål för säkerhet.

(13)

På grundval av påpekandena i skälen 9–12, och med tanke på att de unionstäckande prestationsmål för säkerhet som fastställs i genomförandebeslut (EU) 2024/1688 måste uppnås senast det sista året av den fjärde referensperioden, dvs. 2029, bör de lokala prestationsmålen för säkerhet i utkastet till prestationsplan anses överensstämma med de unionstäckande prestationsmålen.

(14)

När det gäller nyckelprestationsområdet miljö har en bedömning gjorts av överensstämmelsen hos målen i utkastet till prestationsplan avseende den genomsnittliga horisontella flygningseffektiviteten underväg för den aktuella flygbanan, på grundval av det kriterium som anges i punkt 1.2 i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317. Polens föreslagna miljömål har därför jämförts med de relevanta referensvärden för horisontell flygningseffektivitet underväg som fastställs i den förbättringsplan för det europeiska flygvägsnätet som utarbetats i enlighet med bilaga I till kommissionens genomförandeförordning (EU) 2019/123 (6) och som fanns tillgänglig vid den tidpunkt då de unionstäckande prestationsmålen för den fjärde referensperioden antogs, dvs. den 2 juli 2024.

(15)

De prestationsmål för miljö som Polen föreslår för den fjärde referensperioden och motsvarande nationella referensvärden enligt förbättringsplanen, uttryckta som den genomsnittliga horisontella flygningseffektiviteten underväg för den aktuella flygbanan, är följande:

(16)

Kommissionen konstaterar att de miljömål som föreslås av Polen är likvärdiga med motsvarande nationella referensvärden för varje kalenderår under den fjärde referensperioden.

(17)

Kommissionen noterar att Polen i utkastet till prestationsplan har angett åtgärder för att uppnå de lokala miljömålen, vilka inbegriper utvidgning av det gränsöverskridande luftrummet med fria flygvägar, utvidgning av luftrummet med fria flygvägar till terminalområden samt andra operativa åtgärder för att optimera luftrumseffektiviteten.

(18)

Mot bakgrund av påpekandena i skälen 15, 16 och 17 bör de mål inom nyckelprestationsområdet miljö som ingår i utkastet till prestationsplan anses överensstämma med de unionstäckande prestationsmålen för den fjärde referensperioden.

(19)

När det gäller nyckelprestationsområdet kapacitet har en bedömning gjorts av överensstämmelsen hos målen i utkastet till prestationsplan avseende den genomsnittliga ATFM-förseningen (försening i flödesplaneringen) underväg per flygning, på grundval av det kriterium som anges i punkt 1.3 i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317. Polens föreslagna kapacitetsmål underväg har därför jämförts med de relevanta referensvärden som fastställs i den operativa planen för nätverket som utarbetats i enlighet med artikel 9 i genomförandeförordning (EU) 2019/123 och som fanns tillgänglig vid den tidpunkt då de unionstäckande prestationsmålen för den fjärde referensperioden antogs, dvs. den 2 juli 2024.

(20)

De kapacitetsmål underväg som föreslås av Polen för den fjärde referensperioden, uttryckta i minuter ATFM-försening per flygning, och motsvarande referensvärden från den operativa planen för nätverket, är följande:

(21)

Kommissionen konstaterar att de kapacitetsmål underväg som föreslås av Polen är likvärdiga med motsvarande nationella referensvärden för varje kalenderår under den fjärde referensperioden.

(22)

Kommissionen noterar att Polen i utkastet till prestationsplan har angett åtgärder för att uppnå de lokala kapacitetsmålen underväg, vilka inbegriper utvidgning av det gränsöverskridande luftrummet med fria flygvägar och andra operativa åtgärder för att minska kapacitetsbegränsningarna.

(23)

Mot bakgrund av påpekandena i skälen 20, 21 och 22 bör de mål inom nyckelprestationsområdet kapacitet som ingår i utkastet till prestationsplan anses överensstämma med de unionstäckande prestationsmålen för den fjärde referensperioden.

(24)

I enlighet med punkt 2.1 b i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317 har kommissionen kompletterat sin bedömning av utkastet till prestationsplan genom att se över de prestationsmål för kapacitet för terminaltjänster som fastställts för de flygplatser som avses i artikel 1.3 och 1.4 i den genomförandeförordningen. Dessa mål ger inte upphov till betänkligheter.

(25)

När det gäller nyckelprestationsområdet kostnadseffektivitet har överensstämmelsen hos målen i utkastet till prestationsplan avseende fastställda enhetskostnader för flygtrafiktjänster underväg bedömts på grundval av de kriterier som anges i punkterna 1.4 a, b och c i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317. Dessa kriterier är trenden för fastställda enhetskostnader under den fjärde referensperioden, den långsiktiga trenden för fastställda enhetskostnader under tredje och fjärde referensperioden (2020–2029) och utgångsvärdet för fastställda enhetskostnader på avgiftszonsnivå jämfört med motsvarande genomsnittliga värde för de avgiftszoner där leverantörer av flygtrafiktjänster har en liknande operativ och ekonomisk miljö.

(26)

De kostnadseffektivitetsmål underväg som Polen föreslår för den fjärde referensperioden och tillhörande utgångsvärden är följande:

(27)

När det gäller det bedömningskriterium som fastställs i punkt 1.4 a i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317 konstaterar kommissionen att Polens trend för fastställda enhetskostnader på avgiftszonsnivå på –2,1 % under den fjärde referensperioden är bättre än den unionstäckande trenden på –1,2 % under samma period.

(28)

När det gäller det bedömningskriterium som fastställs i punkt 1.4 b i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317 konstaterar kommissionen att Polens långsiktiga trend för fastställda enhetskostnader på avgiftszonsnivå på +1,4 % under den tredje och fjärde referensperioden är sämre än den långsiktiga unionstäckande trenden på –1,0 % under samma period.

(29)

Kommissionen noterar dock att Polen till följd av Rysslands anfallskrig mot Ukraina har förlorat en betydande andel av de överflygningar som landet historiskt sett har betjänat. Under den fjärde referensperioden fortsätter trafikminskningen att avsevärt påverka prestandan i fråga om kostnadseffektivitet för leverantören av flygtrafiktjänster, och den har i synnerhet en negativ inverkan på Polens långsiktiga trend för fastställda enhetskostnader.

(30)

När det gäller det bedömningskriterium som avses i skäl 28 är det därför nödvändigt och lämpligt att undersöka om Polen skulle leva upp till den unionstäckande långsiktiga trenden för fastställda enhetskostnader om de omständigheter som avses i skäl 29 inte förelåg.

(31)

Kommissionen har för detta ändamål gjort en ny beräkning av den långsiktiga trenden för fastställda enhetskostnader med beaktande av Polens uppskattade strukturella förlust av trafikflöden till följd av kriget i Ukraina, mätt i undervägstjänstenheter. Den nya beräkningen ger en justerad långsiktig trend för fastställda enhetskostnader på –1,6 % för Polen, vilket är bättre än den långsiktiga unionstäckande trenden för fastställda enhetskostnader på –1,0 %. Därför dras slutsatsen att Polen uppfyller det bedömningskriterium som avses i skäl 28, efter beaktande av effekten av den betydande trafikminskning som skett till följd av kriget i Ukraina.

(32)

När det gäller det bedömningskriterium som fastställs i punkt 1.4 c i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317 konstaterar kommissionen att Polens utgångsvärde för fastställda enhetskostnader på 56,94 euro, i reala termer i 2022 års priser (EUR2022), är 10,7 % högre än det genomsnittliga utgångsvärdet på 51,43 euro i EUR2022 för den relevanta jämförbara grupp som anges i artikel 7 i genomförandebeslut (EU) 2024/1688.

(33)

Det står klart att Polen presterar bättre än den unionstäckande trenden för fastställda enhetskostnader under den fjärde referensperioden och visar en stadig minskning av de fastställda enhetskostnaderna under den fjärde referensperioden. Dessutom lever Polen upp till den långsiktiga unionstäckande trenden för fastställda enhetskostnader om man bortser från de negativa effekterna av trafikförändringar till följd av Rysslands anfallskrig mot Ukraina. Kommissionen anser därför att den avvikelse från den jämförbara gruppens genomsnittliga utgångsvärde för fastställda enhetskostnader för 2024 som avses i skäl 32 inte hindrar att Polens prestationsmål för kostnadseffektivitet överensstämmer med de unionstäckande prestationsmålen för kostnadseffektivitet.

(34)

Mot bakgrund av påpekandena i skälen 26–33 bör de mål inom nyckelprestationsområdet kostnadseffektivitet som ingår i utkastet till prestationsplan anses överensstämma med de unionstäckande prestationsmålen för den fjärde referensperioden.

(35)

I enlighet med punkt 2.1 c i bilaga IV till genomförandeförordning (EU) 2019/317 har kommissionen kompletterat sin bedömning av utkastet till prestationsplan genom att se över de prestationsmål för kostnadseffektivitet för terminaltjänster som fastställts för de flygplatser som avses i artikel 1.3 och 1.4 i den genomförandeförordningen. Dessa mål ger inte upphov till betänkligheter.

(36)

Mot bakgrund av ovanstående bör prestationsmålen i Polens utkast till prestationsplan anses överensstämma med de unionstäckande prestationsmålen för den fjärde referensperioden.