(1)

Unionen har anslutit sig till fördraget om internationell järnvägstrafik av den 9 maj 1980, i dess ändrade lydelse enligt Vilniusprotokollet av den 3 juni 1999 (Cotif), i enlighet med rådets beslut 2013/103/EU (1) och avtalet mellan Europeiska unionen och den mellanstatliga organisationen för internationell järnvägstrafik (Otif) om Europeiska unionens anslutning till fördraget (nedan kallat avtalet om anslutning till fördraget).

(2)

Otifs generalförsamling inrättades i enlighet med artikel 13.1 a i Cotif (generalförsamlingen). Enligt artikel 14 § 2 i Cotif ska generalförsamlingen bland annat fastställa sin arbetsordning, välja generalsekreterare, vid behov besluta om tillfälligt inrättande av andra kommittéer för särskilda uppgifter, samt fatta beslut om förslag med syfte att ändra Cotif.

(3)

Unionen deltar i generalförsamlingen i enlighet med Cotif, generalförsamlingens arbetsordning och avtalet om anslutning till fördraget.

(4)

Vid sitt 16:e möte som ska hållas den 25–26 september 2024 förväntas generalförsamlingen fatta ett antal beslut. Det är lämpligt att fastställa de ståndpunkter som ska intas på unionens vägnar, eftersom dessa beslut antingen påverkar Otifs funktion och utvecklingen av organisationens strategi, eller leder till antagandet av akter som är bindande enligt internationell rätt och som på ett avgörande sätt kan påverka innehållet i unions-lagstiftningen, och således utgör ”akter med rättslig verkan” i den mening som avses i artikel 218.9 i EUF-fördraget.

(5)

I synnerhet förväntas generalförsamlingen vid sitt 16:e möte under punkt 5 på dagordningen besluta om ansökan från Folkrepubliken Kina (Kina) om att bli associerad medlem i Otif. Kommissionen ingav faktiskt, i linje med artikel 37 § § 2–5 i Cotif, en invändning mot ansökan, på unionens vägnar, med samma antal röster som det antal av dess medlemmar som även är medlemsstater i Otif. Enligt vad Otifs generalsekreterare meddelade i sitt förslag av den 28 augusti 2024 kommer Kinas ansökan därmed att läggas fram vid generalförsamlingens 16:e möte för beslut, i enlighet med artikel 37 § 4 i Cotif. Som svar på den invändning som kommissionen ingett på unionen och dess medlemsstater som är medlemmar i Otifs vägnar, tillhandahöll avdelningen för yttre förbindelser vid Kinas nationella järnvägsförvaltning den 19 augusti 2024 ytterligare klargöranden och ytterligare motivering avseende sin ansökan om associerat medlemskap i Otif. Det krävs emellertid ytterligare information för att unionen ska kunna formulera sin ståndpunkt. Vid generalförsamlingens 16:e möte bör unionens ståndpunkt därför vara att beslutet om Kinas ansökan om anslutning som associerad medlem i Otif ska skjutas upp till ett senare möte i Otifs generalförsamling och att Otifs generalsekreterare ska ges i uppdrag att anordna samråd med berörda parter om Kinas ansökan.

(6)

Antagandet av Otifs långsiktiga strategi, under punkt 7 på dagordningen, kan påverka Otifs politik och konkreta arbete samt beslutsfattandet inom Otif. Den föreslagna, reviderade långsiktiga strategi som lämnats in till generalförsamlingen har diskuterats och överenskommits under berörda möten i ad hoc-kommittén för rättsliga frågor och internationellt samarbete (nedan kallad ad hoc-kommittén), i linje med unionens ståndpunkter som fastställts gällande dessa frågor. Därför bör unionens ståndpunkt vara att stödja antagandet av den reviderade långsiktiga strategin.

(7)

Under punkt 13 på dagordningen kommer generalförsamlingen ombes att stödja riktlinjer för tillämpningen av förfaranden för ändring av Cotif och rekommendera att dessa följs vid utarbetandet av ändringar av Cotif inom generalförsamlingens behörighetsområde, samt ge ad hoc-kommittén i uppdrag att övervaka och utvärdera tillämpningen av riktlinjerna och se över dem vid behov. Även om riktlinjerna i sig inte är bindande, kan de på ett avgörande sätt påverka förfarandena för ändring av Cotif. Dessa riktlinjer, som överlämnats till generalförsamlingen, har diskuterats och överenskommits under berörda möten i ad hoc-kommittén, i linje med unionens ståndpunkter som fastställts gällande dessa frågor. Därför bör unionens ståndpunkt vara att stödja dessa riktlinjer.

(8)

Under punkt 13 på dagordningen kommer generalförsamlingen ombes att godkänna de grundläggande regleringsprinciper som föreskrivs i rapporten från ad hoc-kommittén och som återspeglar unionens ståndpunkt i rådets beslut (EU) 2023/2582 (2) som ska vägleda ad hoc-kommittén och översynskommittén vid utarbetandet av ändringar av Cotif och motsvarande anmärkningar i den förklarande rapporten till Cotif, med målet att ålägga Otifs medlemsstater en skyldighet att respektera (inte undergräva) den fysiska och funktionella integriteten hos andra Otif-medlemsstaters järnvägsinfrastruktur, samt införa materiella och förfarandemässiga bestämmelser om sanktioner för att säkerställa efterlevnad av de skyldigheter i Cotif som är avgörande för att uppnå Otifs mål. Dessa grundläggande regleringsprinciper rör organisationen av och funktionssättet för organisationen – i vilken unionen är fördragsslutande part – och kan leda till utarbetande av förslag om ändring av Cotif. Denna fråga rör Otifs totala verksamhet, inbegripet områden där unionen har exklusiv befogenhet i relation till unionens medlemsstater. De relaterade förslagen om ändring av Cotif kommer vara bindande enligt internationell rätt och kan på ett avgörande sätt påverka såväl innehållet i unionslagstiftningen som tolkningen och tillämpningen av Cotif. Dessa grundläggande regleringsprinciper, som överlämnats till generalförsamlingen, har diskuterats och överenskommits under berörda möten i ad hoc-kommittén, i linje med unionens ståndpunkter som fastställts gällande dessa frågor. Unionens ståndpunkt bör därför vara att godkänna dessa grundläggande regleringsprinciper.

(9)

Under punkt 13 på dagordningen kommer generalförsamlingen ombes att stödja rekommendationen om användning av elektroniska signaturer i officiell kommunikation mellan Otif och dess medlemmar. Så som anges i unionens ståndpunkt i beslut (EU) 2023/2582 kräver utvecklingen av elektronisk kommunikation vissa administrativa uppdateringar för att säkerställa en säker och tillförlitlig användning av elektroniska signaturer i den officiella kommunikationen mellan Otif och dess medlemmar. Det är viktigt att stödja utarbetandet av en rekommendation i detta avseende som beaktar Otifs medlemmars varierande grader av erfarenhet och som är i linje med de regler som fastställts på unionsnivå, särskilt Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 910/2014 (3). Även om rekommendationen inte är bindande i sig, kommer den att påverka riktlinjerna för fördragsakter inom ramen för Cotif samt för de förklarande anmärkningarna om generalförsamlingens arbetsordning, förordningen om val av generalsekreterare och anställningsvillkor för denne och beslutet om ständiga representanter, vilka alla kommer att behöva ändras i enlighet med den. Rekommendationen kan således på ett avgörande sätt påverka förfarandena för ändring av Cotif. De förslag till beslut som överlämnats till generalförsamlingen har diskuterats och överenskommits under berörda möten i ad hoc-kommittén, i linje med unionens ståndpunkter som fastställts gällande dessa frågor. Därför bör unionens ståndpunkt vara att stödja rekommendationen.

(10)

Under punkt 13 på dagordningen kommer generalförsamlingen ombes att anta beslutet om symboler, namn och förkortning för den mellanstatliga organisationen för internationell järnvägstrafik och beslutet om upphovsrätt och öppen tillgång samt godkänna de tillhörande förklarande anmärkningarna för varje beslut. Så som anges i unionens ståndpunkt i enlighet med beslut (EU) 2023/2582, bör en policy som är utformad för att underlätta vidareutnyttjande av information och handlingar som ägs av Otif utformas i linje med reglerna i Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2019/1024 (4) och kommissionens beslut 2011/833/EU (5). De planerade akterna på detta område kan således på ett avgörande sätt påverka innehållet i unions-lagstiftningen. De förslag till beslut som överlämnats till generalförsamlingen har diskuterats och överenskommits under berörda möten i ad hoc-kommittén, i linje med unionens ståndpunkter som fastställts gällande dessa frågor. Därför bör unionens ståndpunkt vara att anta dessa beslut och godkänna de tillhörande förklarande anmärkningarna.

(11)

Generalförsamlingens planerade beslut under punkterna 14 och 15 på dagordningen rör antagandet av reviderade versioner av dess arbetsordning respektive förordningen om val av generalsekreterare och anställningsvillkor för denne, samt godkännande av de förklarande anmärkningarna som åtföljer dessa akter, varav samtliga har anpassats i enlighet med de nya riktlinjerna om användning av könsneutralt språk. De förklarande anmärkningarna införlivar även ad hoc-kommitténs förslag i rekommendationen om användning av elektroniska signaturer i officiell kommunikation mellan Otif och dess medlemmar. Generalförsamlingens arbetsordning och förordningen om val av generalsekreterare och anställningsvillkor för denne är rättsligt bindande akter inom ramen för Cotif, och dess respektive förklarande anmärkningar kan på ett avgörande sätt påverka tolkningen och tillämpningen av Cotif. De reviderade versionerna av generalförsamlingens arbetsordning och förordningen om val av generalsekreterare och anställningsvillkor för denne samt de tillhörande förklarande anmärkningarna har diskuterats och överenskommits under berörda möten i ad hoc-kommittén, i linje med unionens ståndpunkter som fastställts gällande dessa frågor. Unionen bör därför stödja antagandet av dessa ändringar.

(12)

De förslagna besluten överensstämmer med unionsrätten och unionens strategiska mål, och bör därför stödjas av unionen.

(13)

I enlighet med bilaga III till beslut 2013/103/EU omfattar förberedelserna inför Otifs möten även samordning på plats. Mindre ändringar av denna unionsståndpunkt får därför överenskommas under samordningen på plats utan att rådet behöver fatta ytterligare beslut, särskilt för att kunna reagera på förslag och händelser som inte beaktats vid tidpunkten för detta beslut.