(1)

Den 31 juli 2014 antog rådet beslut 2014/512/Gusp (1).

(2)

Unionen står fast vid sitt orubbliga stöd för Ukrainas suveränitet och territoriella integritet.

(3)

Den 24 februari 2022 tillkännagav Ryska federationens president en militär operation i Ukraina, och de ryska väpnade styrkorna inledde ett oprovocerat och omotiverat militärt angrepp mot Ukraina. Detta olagliga anfallskrig utgör en flagrant kränkning av Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende, liksom en kränkning av förbudet mot bruk av våld, vilket är inskrivet i artikel 2.4 i Förenta nationernas (FN) stadga, som är en grundläggande folkrättslig regel, och av de övriga principerna i FN-stadgan.

(4)

I sin resolution ES-11/1, som antogs den 2 mars 2022, beklagade FN:s generalförsamling i starkast möjliga ordalag Ryska federationens angrepp mot Ukraina i strid med artikel 2.4 i FN-stadgan. I sin resolution ES-11/4, som antogs den 12 oktober 2022, noterade FN:s generalförsamling FN:s generalsekreterares uttalande av den 29 september 2022, där han påminde om att varje annektering av en stats territorium av en annan stat till följd av hot om eller bruk av våld är en överträdelse av principerna i FN-stadgan och folkrätten, och fördömde Ryska federationens anordnande av olagliga så kallade folkomröstningar i regioner inom Ukrainas internationellt erkända gränser och försöket till olaglig annektering av länen Donetsk, Cherson, Luhansk och Zaporizjzja i Ukraina, efter anordnandet av dessa så kallade folkomröstningar.

(5)

I sin resolution A/RES/ES-11/5 av den 15 november 2022 uttryckte FN:s generalförsamling djup oro över dödstalen, tvångsförflyttningarna av civila, ödeläggelsen av infrastruktur och naturtillgångar, förlusten av offentlig och privat egendom och den ekonomiska kris som orsakats av Ryska federationens angrepp mot Ukraina, och förklarade att Ryska federationen måste ställas till svars för alla kränkningar av folkrätten i eller mot Ukraina, inbegripet angreppet i strid med FN-stadgan, liksom alla överträdelser av internationell humanitär rätt och internationell människorättslagstiftning, och att Ryska federationen måste bära de rättsliga konsekvenserna av alla sina folkrättsstridiga handlingar, inbegripet ersättning för de skador som orsakats av sådana handlingar.

(6)

I sin resolution A/ES-11/L.7 av den 23 februari 2023 uppmanade FN:s generalförsamling också parterna i den väpnade konflikten att fullt ut respektera sina skyldigheter enligt internationell humanitär rätt och att omedelbart upphöra med angreppen på kritisk infrastruktur i Ukraina och avsiktliga angrepp på civila mål, inbegripet bostadsområden, skolor och sjukhus.

(7)

Den 28 februari 2022 antog rådet beslut (Gusp) 2022/335 (2) om ändring av beslut 2014/512/Gusp genom vilket transaktioner relaterade till förvaltningen av Rysslands centralbanks reserver och tillgångar, inbegripet transaktioner med alla juridiska personer, enheter eller organ som agerar för eller på uppdrag av Rysslands centralbank, förbjöds. Den 9 mars 2022 antog rådet beslut (Gusp) 2022/395 (3) som inkluderar ett sådant förbud avseende Rysslands nationella förmögenhetsfond. Som ett resultat av dessa förbud ”immobiliseras” de relevanta tillgångar som innehas av finansinstitut i medlemsstaterna.

(8)

Europeiska rådets slutsatser av den 26 och 27 oktober 2023 slår fast att avgörande framsteg behövs, i samordning med partner, när det gäller hur eventuella extraordinära intäkter som innehas av privata enheter och som härrör direkt från Rysslands immobiliserade tillgångar skulle kunna styras till att stödja Ukraina och dess återhämtning och återuppbyggnad, i enlighet med tillämpliga avtalsförpliktelser och i överensstämmelse med unionsrätten och folkrätten. I slutsatserna uppmanar Europeiska rådet unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik (den höga representanten) och kommissionen att påskynda arbetet i syfte att lägga fram förslag.

(9)

I sina slutsatser av den 14 och 15 december 2023 fördömde Europeiska rådet ånyo med kraft Rysslands anfallskrig mot Ukraina, som utgör en uppenbar kränkning av FN-stadgan, och bekräftade unionens orubbliga stöd för Ukrainas oberoende, suveränitet och territoriella integritet inom dess internationellt erkända gränser och dess naturliga rätt till självförsvar mot Rysslands angrepp.

(10)

I slutsatserna av den 1 februari 2024 från ett extra möte i Europeiska rådet underströks behovet av att tillsammans med partner säkerställa ett stabilt, förutsebart och hållbart ekonomiskt stöd till Ukraina för perioden 2024–2027, och det konstaterades att en Ukrainafacilitet för perioden 2024–2027 ska inrättas. Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2024/792 (4) om inrättande av Ukrainafaciliteten antogs den 29 februari 2024. Den 5 mars 2024 lade kommissionen fram ett förslag till förordning om inrättande ett program för europeisk försvarsindustri (Edip) och en ram med åtgärder för rättidig tillgång till och leveranser av försvarsprodukter (5). Edip bör inrättas för perioden 2025–2027 och inbegriper ett samarbetsprogram (stödinstrumentet för Ukraina) som syftar till att bidra till återhämtningen, återuppbyggnaden och moderniseringen av Ukrainas försvarstekniska och försvarsindustriella bas.

(11)

I sina slutsatser av den 22 mars 2024 angav Europeiska rådet att Europeiska unionen med tanke på det akuta läget är fast besluten att fortsätta att ge Ukraina och dess befolkning allt nödvändigt politiskt, finansiellt, ekonomiskt, humanitärt, militärt och diplomatiskt stöd så länge som det behövs och så intensivt som krävs.

(12)

Den 12 februari 2024 antog rådet beslut (Gusp) 2024/577 (6) om ändring av beslut 2014/512/Gusp för att förtydliga förbudet mot transaktioner relaterade till förvaltningen av Rysslands centralbanks reserver och tillgångar liksom att vidta ytterligare åtgärder.

(13)

I beslut (Gusp) 2024/577 förtydligades att transaktioner rörande balansräkningshantering kopplade till förvaltningen av Rysslands centralbanks tillgångar och reserver, eller kopplade till tillgångar och reserver tillhörande juridiska personer, enheter eller organ som agerar för eller på uppdrag av Rysslands centralbank, såsom Rysslands nationella förmögenhetsfond, inte omfattas av tillämpningsområdet för det förbud mot transaktioner som är tillämpligt sedan den 28 februari 2022. Transaktioner rörande balansräkningshantering som förblir tillåtna är framför allt återinvestering av kontanta medel som ackumulerats som en följd av immobiliserade kupongbetalningar, utdelningar, inlösenbelopp och förfallna insättningar, i linje med en försiktig investeringspolitik, i överensstämmelse med tillämpliga lagstadgade krav.

(14)

Andra transaktioner, särskilt direkta eller indirekta överföringar till eller till förmån för Rysslands centralbank, eller till eller till förmån för juridiska personer, enheter eller organ som agerar för eller på uppdrag av Rysslands centralbank, såsom Rysslands nationella förmögenhetsfond, förblir förbjudna.

(15)

Förbudet mot sådana andra transaktioner leder till en extraordinär och oväntad ackumulering av kontanta medel i balansräkningarna för värdepapperscentraler i den mening som avses i Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 909/2014 (7), som spelar en avgörande roll för avveckling av och centrala kontoföringstjänster för finansiella instrument i unionen. Den ackumuleringen är en följd av immobiliseringen av Rysslands centralbanks tillgångar och reserver, eller tillgångar och reserver tillhörande juridiska personer, enheter eller organ som agerar för eller på uppdrag av Rysslands centralbank, såsom Rysslands nationella förmögenhetsfond, eftersom betalningar bestående av kapital-, ränte- och kupongbetalningar, utdelningar och annan avkastning på värdepapper till Rysslands centralbank och sådana personer, enheter eller organ är förbjudna.

(16)

Värdepapperscentralerna befinner sig i en specifik situation, som skiljer sig från andra finansinstituts situation, eftersom värdepapperscentralerna vanligtvis överför kundernas kontanta medel från värdepapperscentralerna före dagens slut utan att det resulterar i någon ersättning till kunderna. De kontanta medel relaterade till Rysslands centralbanks tillgångar, eller till tillgångar tillhörande juridiska personer, enheter eller organ som agerar för eller på uppdrag av Rysslands centralbank, såsom Rysslands nationella förmögenhetsfond, som innehas av värdepapperscentralerna och som ackumulerats som en följd av restriktiva åtgärder, behöver sedan förvaltas med försiktighet av värdepapperscentralerna. Detta leder till oväntade och extraordinära intäkter.

(17)

Oväntade och extraordinära intäkter behöver inte göras tillgängliga för Rysslands centralbank enligt tillämpliga regler, inte ens när transaktionsförbudet upphört. De utgör således inte statliga tillgångar. Därför är reglerna om skydd av statliga tillgångar inte tillämpliga på dessa intäkter.

(18)

Eftersom dessa oväntade och extraordinära intäkter dessutom nödvändigtvis följer av genomförandet av de restriktiva åtgärderna, särskilt förbudet i artikel 1a.4 i beslut 2014/512/Gusp och artikel 5a.4 i förordning (EU) nr 833/2014 (8), kan värdepapperscentralerna inte ha förväntningar på en otillbörlig och oavsiktlig ekonomisk vinst för deras del. Utifrån det berättigade syftet att eftersträva målen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken, särskilt konsolidering av och stöd för demokrati, rättsstatens principer, de mänskliga rättigheterna och folkrättens principer, inbegripet internationell humanitär rätt, bevarande av fred, förebyggande av konflikter och stärkande av internationell säkerhet och skydd av civilbefolkningen samt bistånd till befolkningar som drabbas av katastrofer orsakade av människan, infördes genom beslut (Gusp) 2024/577 ytterligare åtgärder för att säkerställa att oväntade och extraordinära vinster för värdepapperscentraler som uppstår under tiden mellan ikraftträdandet av det beslutet och den tidpunkt då de tillfälliga restriktiva åtgärderna avseende Rysslands centralbanks tillgångar och reserver upphör att gälla används till förmån för Ukraina. Dessa åtgärder återspeglas i rådets förordning (EU) 2024/576 (9).

(19)

Sedan den 15 februari 2024 måste värdepapperscentraler som innehar reserver och tillgångar relaterade till Rysslands centralbank till ett totalt värde av mer än 1 miljon EUR redovisa och förvalta sådana extraordinära kontanta medel som ackumuleras på grund av immobiliseringen av Rysslands centralbanks tillgångar och reserver separat från sin övriga verksamhet, och även förvara de oväntade och extraordinära intäkter som genererats separat.

(20)

Värdepapperscentralerna är också förbjudna att avyttra sina åtföljande nettovinster fastställda i enlighet med nationell rätt efter avdragen bolagsskatt inom ramen för den berörda medlemsstatens allmänna regler, vare sig det sker genom vinstutdelning eller på något annat sätt till förmån för aktieägare eller tredje part, till dess att rådet beslutar om fastställande av ett ekonomiskt bidrag finansierat av dessa nettovinster till stöd för Ukraina. De åtföljande nettovinster som genererats före den 15 februari 2024 förblir obegränsade och omedelbart tillgängliga för att täcka värdepapperscentralernas utgifter, risker och förluster i enlighet med vad som krävs enligt unionslagstiftning och nationell lagstiftning som är tillämplig på värdepapperscentraler, inbegripet enligt tillsynslagstiftning i tillämpliga fall.

(21)

Med anledning av tvåårsdagen av Rysslands olagliga, omotiverade och oprovocerade fullskaliga invasion av Ukraina bekräftade G7-ledarna i ett uttalande av den 24 februari 2024 sina länders fortsatta stöd för Ukrainas rätt till självförsvar och sitt engagemang för Ukrainas långsiktiga säkerhet, och åtog sig att öka sitt säkerhetsbistånd till Ukraina och öka produktions- och leveranskapaciteten för att bistå landet. I uttalandet välkomnades antagandet av unionsrättsakterna om värdepapperscentralers extraordinära intäkter från immobiliserade ryska statliga tillgångar och uppmuntrades till ytterligare åtgärder för att möjliggöra användningen av dem, i överensstämmelse med tillämpliga avtalsförpliktelser och i enlighet med tillämplig lagstiftning.

(22)

Med tanke på det allvarliga läget och som en reaktion på Rysslands anfallskrig mot Ukraina, och så länge som Ryska federationens olagliga handlingar fortsätter att bryta mot grundläggande regler i folkrätten, däribland i synnerhet förbudet mot bruk av våld, som fastställs i artikel 2.4 i FN-stadgan, eller mot internationell humanitär rätt, är det lämpligt att bibehålla alla de åtgärder som unionen infört. Det är också lämpligt att vidta ytterligare exceptionella åtgärder som syftar till att stödja Ukraina och dess återhämtning och återuppbyggnad samt dess självförsvar mot Rysslands angrepp, i enlighet med målen för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken, särskilt värnandet av unionens värden, grundläggande intressen, säkerhet, oberoende och integritet, befästandet av och stödet till demokrati, rättsstatens principer, mänskliga rättigheter och principerna i internationell rätt, inbegripet internationell humanitär rätt, rätten till självförsvar och förbudet mot angrepp enligt FN-stadgan, bevarandet av freden, förebyggandet av konflikter och stärkandet av den internationella säkerheten och skyddet av civilbefolkningen samt stöd till befolkningar som drabbas av katastrofer orsakade av människan, såsom de som drabbat Ukraina och dess befolkning genom Rysslands anfallskrig.

(23)

Syftet med dessa ytterligare åtgärder bör i slutänden vara att stödja Ukraina och dess återhämtning och återuppbyggnad samt dess självförsvar mot Rysslands angrepp, bland annat genom den europeiska fredsfaciliteten, inrättad genom rådets beslut (Gusp) 2021/509 (10), och unionsprogram som finansieras genom unionens budget, såsom Ukrainafaciliteten och program som syftar till återhämtning, återuppbyggnad och modernisering av Ukrainas försvarstekniska och försvarsindustriella bas. I enlighet med principen om rättssäkerhet bör dessa ytterligare åtgärder tillämpas från och med den 15 februari 2024.

(24)

Det är i synnerhet lämpligt att fastställa regler för hur nettovinsterna från värdepapperscentralernas oväntade och extraordinära intäkter till följd av genomförandet av de restriktiva åtgärderna, särskilt förbudet i artikel 1a.4 i beslut 2014/512/Gusp och artikel 5a.4 i förordning (EU) nr 833/2014, bör styras till att stödja Ukraina och dess återhämtning och återuppbyggnad samt dess självförsvar mot Rysslands anfallskrig, i överensstämmelse med tillämpliga avtalsförpliktelser och i enlighet med unionsrätten och internationell rätt, i samordning med partner. Kommissionen bör två gånger om året informera rådet om de belopp som överförs av värdepapperscentralerna.

(25)

Värdepapperscentraler som innehar tillgångar och reserver till ett sammanlagt värde av mer än 1 miljon EUR bör från sina motsvarande nettovinster lämna ett ekonomiskt bidrag som motsvarar 99,7 % av dessa nettovinster som ackumulerats sedan den 15 februari 2024. Denna sats motiveras av det förhållandet att nettovinsterna nödvändigtvis uppstår till följd av genomförandet av de restriktiva åtgärderna, särskilt förbudet i artikel 1a.4 i beslut 2014/512/Gusp och artikel 5a.4 i förordning (EU) nr 833/2014, och värdepapperscentralerna därför inte kan ha förväntningar på en otillbörlig och oavsiktlig ekonomisk vinst för deras del. Med tanke på värdepapperscentralernas ansvar och den roll de spelar i hanteringen av de immobiliserade tillgångarna är det dock lämpligt att föreskriva att de kan behålla en begränsad andel av nettovinsterna för att säkerställa effektiviteten i sin verksamhet. Betalningarna bör göras i delbetalningar två gånger om året till dess att de extraordinära vinsterna inte längre ackumuleras i värdepapperscentralernas balansräkningar på grund av avskaffandet av de restriktiva åtgärder som förbjuder transaktioner med Rysslands centralbanks tillgångar och reserver.

(26)

Värdepapperscentralerna bör tillfälligt kunna hålla inne en andel på högst 10 % av det ekonomiska bidraget i syfte att uppfylla lagstadgade kapital- och riskhanteringskrav med hänsyn till effekterna av kriget i Ukraina när det gäller de tillgångar som innehas av värdepapperscentraler. Om denna andel blir otillräcklig i framtiden bör det för värdepapperscentraler vara möjligt att till den nationella tillsynsmyndigheten lämna in en vederbörligen motiverad begäran om att få hålla inne en ytterligare andel av det ekonomiska bidrag som ska betalas. Innehållande av en ytterligare andel får endast tillåtas om det är absolut nödvändigt för att uppfylla riskhanteringskraven med hänsyn till effekterna av kriget i Ukraina när det gäller de tillgångar som innehas av värdepapperscentraler.

(27)

I detta beslut föreskrivs ytterligare åtgärder som skapar nya skyldigheter för värdepapperscentraler, nämligen att bidra till unionen i syfte att stödja Ukraina och dess återhämtning och återuppbyggnad samt dess självförsvar mot Rysslands angrepp. Med tanke på bakgrunden till dessa åtgärder, värdepapperscentralernas särskilda situation och det legitima syftet med åtgärderna – som syftar till att eftersträva målen för unionens utrikes- och säkerhetspolitik, särskilt värnandet av unionens värden, grundläggande intressen, säkerhet, oberoende och integritet, befästandet av och stödet till demokrati, rättsstatens principer, mänskliga rättigheter och principerna i internationell rätt, inbegripet internationell humanitär rätt, rätten till självförsvar och förbudet mot angrepp enligt FN-stadgan, bevarandet av freden, förebyggandet av konflikter och stärkandet av den internationella säkerheten och skyddet av civilbefolkningen samt stöd till befolkningar som drabbas av katastrofer orsakade av människan, såsom de som drabbat Ukraina och dess befolkning genom Rysslands anfallskrig – är dessa åtgärder fullt förenliga med de grundläggande fri- och rättigheter som erkänns i Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, särskilt artiklarna 17 och 52, eftersom de är motiverade och står i proportion till de eftersträvade målen.

(28)

De restriktiva åtgärder som är kopplade till förbudet mot transaktioner i samband med förvaltningen av Rysslands centralbanks tillgångar och reserver bör fortsätta att gälla tills Ryssland upphör med sitt anfallskrig mot Ukraina och kompenserar Ukraina för den skada som orsakats av detta krig.

(29)

Det krävs ytterligare insatser från unionens sida för att genomföra vissa åtgärder.

(30)

Beslut 2014/512/Gusp bör därför ändras i enlighet med detta.

1.

I artikel 1a ska punkt 8 ersättas med följande:

2.

I artikel 1a ska följande punkter läggas till:

(*1)  Rådets beslut (Gusp) 2021/509 av den 22 mars 2021 om inrättande av en europeisk fredsfacilitet och om upphävande av beslut (Gusp) 2015/528 (EUT L 102, 24.3.2021, s. 14).” "