(1)

Kommissionen och den höga representanten har konstaterat att med ökande geopolitiska spänningar och en global ekonomisk integration som är djupare än någonsin tidigare kan vissa ekonomiska flöden och verksamheter utgöra en risk för vår säkerhet, och antog ett gemensamt meddelande om en europeisk strategi (1) för ekonomisk säkerhet.

(2)

Den europeiska strategin för ekonomisk säkerhet vilar på tre pelare: främjande av EU:s ekonomiska bas och konkurrenskraft, skydd mot risker, och partnerskap med så många länder som möjligt som delar våra farhågor och intressen.

(3)

Som en del av denna ram, och mot bakgrund av riskerna som vissa ekonomiska beroendeförhållanden och den tekniska utvecklingen kan innebära, behöver EU ta en nykter blick på riskerna för den ekonomiska säkerheten och utvecklingen över tid.

(4)

Riskerna bör kartläggas och bedömas tillsammans med EU:s medlemsstater, och synpunkter från privata intressenter bör beaktas inom ramen för en dynamisk och kontinuerlig process.

(5)

Den europeiska strategin för ekonomisk säkerhet har fastställt följande fyra omfattande och icke uttömmande riskkategorier för ytterligare bedömning: leveranskedjornas resiliens, inbegripet energisäkerhet, fysisk säkerhet och cybersäkerhet för kritisk infrastruktur, teknisk säkerhet och teknikläckage, och användning av ekonomiskt beroende eller ekonomiskt tvång som vapen.

(6)

I det gemensamma meddelandet gjorde kommissionen åtagandet att bedöma riskerna för teknisk säkerhet och teknikläckage på grundval av en förteckning över strategisk teknik som är kritisk för den ekonomiska säkerheten, och när det gäller de känsligaste riskerna föreslå en förteckning över kritisk teknik för riskbedömning tillsammans med medlemsstaterna före slutet av 2023.

(7)

För att välja ut teknikområden med de känsligaste riskerna föreslås i det gemensamma meddelandet tre snävt definierade och proaktiva kriterier för ytterligare bedömning: teknikens möjliggörande och omdanande karaktär, risken för civil-militär fusion, och risken för att tekniken missbrukas för kränkningar av de mänskliga rättigheterna.

(8)

Kriteriet möjliggörande och omdanande karaktär tittar på teknikens potential och betydelse för att avsevärt öka prestanda och effektivitet och/eller radikala förändringar för sektorer, kapaciteter etc.

(9)

Kriteriet risk för civil-militär fusion tittar på teknikens betydelse för både den civila och den militära sektorn och dess potential att leda till framsteg på båda områdena, liksom risken för användning av viss teknik för att äventyra fred och säkerhet.

(10)

Kriteriet risken för att tekniken missbrukas för kränkningar av de mänskliga rättigheterna tittar på teknikens potential att missbrukas för att kränka mänskliga rättigheter, däribland inskränka grundläggande friheter.

(11)

Efter en första intern analys har kommissionen upprättat en förteckning över tio kritiska teknikområden för EU:s ekonomiska säkerhet. Förteckningen tar hänsyn till det arbete som gjorts i enlighet med handlingsplanen för synergieffekter mellan civil industri, försvarsindustri och rymdindustri (2). Det är ett levande dokument som kan ändras och uppdateras i takt med den tekniska utvecklingen.

(12)

På grundval av tre snävt definierade och proaktiva urvalskriterier för vidare bedömning fastställs i meddelandet fyra kritiska teknikområden i förteckningen som med största sannolikhet innebär de känsligaste och mest omedelbara riskerna för ekonomisk säkerhet och teknikläckage, nämligen avancerade halvledare, artificiell intelligens, kvantteknik och bioteknik. Teknikområdena bör högprioriteras för en gemensam riskbedömning tillsammans med medlemsstaterna före årets slut. Efter sonderingsarbetet med medlemsstaterna kan den gemensamma bedömningen fokusera på undergrupper inom de fyra teknikkategorierna.

(13)

Förteckningen speglar kommissionens bedömning av vilka av dessa teknikområden som troligtvis innebär de känsligaste och mest omedelbara riskerna för teknisk säkerhet och teknikläckage. Detta kan ligga till grund för senare beslut om ytterligare åtgärder. Kommissionen kommer att föra en öppen dialog med medlemsstaterna om en lämplig tidsplan och räckvidden för ytterligare bedömning av risker, och bland annat ta hänsyn till tidsfaktorns betydelse för riskutvecklingen. Kommissionen välkomnar en diskussion i god tid om de här delarna av strategin för ekonomisk säkerhet i rådet, mot bakgrund av de övergripande politiska överläggningarna och riktlinjerna med anledning av det gemensamma meddelandet. Kommissionen kan komma att lägga fram ytterligare initiativ på området våren 2024, mot bakgrund av dialogen och de första erfarenheterna av den inledande bedömningen, liksom ytterligare synpunkter på förteckningen över teknikområden. När kommissionen tillsammans med medlemsstaterna fattar beslut om förslag till ytterligare riskbedömning för ett eller flera teknikområden eller tekniska undergrupper i förteckningen, kommer kommissionen att beakta pågående och planerade främjande åtgärder och partnerskap. I allmänhet kommer kommissionen att ha i åtanke att åtgärder som vidtas för att stärka EU:s konkurrenskraft på relevanta områden kan bidra till att minska vissa teknikrisker.

(14)

Syftet med riskbedömningen bör vara att kartlägga och analysera sårbarheter i systemet utifrån deras tänkbara inverkan på EU:s ekonomiska säkerhet och sannolikheten för att de negativa konsekvenserna förverkligas. För att strukturera den framtida riskbedömningen tillsammans med medlemsstaterna har kommissionen utarbetat några vägledande principer.

(15)

Denna rekommendation föregriper inte resultatet av riskbedömningen. Endast resultatet av detaljerade bedömningar av risknivån och riskernas art kan ligga till grund för fortsatta diskussioner om behovet av precisa och proportionerliga främjande åtgärder, skyddsåtgärder eller partnerskap för något av dessa kritiska teknikområden eller tekniska undergrupper. Medlemsstaterna och kommissionen kan använda sig av uppgifterna för att utforma framtida politiska åtgärder, däribland skyddsåtgärder, främjande åtgärder eller partnerskap på nationell nivå, EU-nivå eller internationell nivå, vilka bör stå i proportion till risknivån och vara precisa till omfattningen. Inga slutsatser kan därför dras i nuläget om specifika instrument i EU:s eller medlemsstaternas verktygslådor för främjande åtgärder, skyddsåtgärder och partnerskap med andra för att öka den ekonomiska säkerheten.

(16)

Alla eventuella åtgärder som kan vidtas kommer att vara proportionerliga och riktade mot själva riskerna med varje kritiskt teknikområde eller relevant teknik. Alla genomförandeåtgärder syftar till att öka unionens styrka på dessa områden och utformas så att de minskar negativa spridningseffekter till marknaden eller ekonomin. Utvärderingarna bör särskilt bidra till att utveckla unionens politik till stöd för innovation och industriell utveckling för de berörda teknikerna, inbegripet genom internationella initiativ.