(1)

Gränsvärden har fastställts för linuron i bilaga II och i del B i bilaga III till förordning (EG) nr 396/2005.

(2)

En ansökan om förnyat godkännande av det verksamma ämnet lämnades in i enlighet med artikel 7.1 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1107/2009 (2), men genom kommissionens genomförandeförordning (EU) 2017/244 (3) förnyades inte godkännandet utan det fastställdes att alla befintliga godkännanden för växtskyddsmedel som innehåller det verksamma ämnet skulle återkallas senast den 3 juni 2018. De gränsvärden som fastställs för detta ämne i bilaga II och i del B i bilaga III bör därför utgå i enlighet med artikel 17 i förordning (EG) nr 396/2005 jämförd med artikel 14.1 a i samma förordning.

(3)

Eftersom det verksamma ämnet linuron inte har godkänts bör gränsvärdena för detta ämne fastställas till bestämningsgränsen i enlighet med artikel 18 i förordning (EG) nr 396/2005. För de verksamma ämnen för vilka alla gränsvärden bör sänkas till den relevanta bestämningsgränsen bör standardvärden förtecknas i bilaga V i enlighet med artikel 18.1 b i förordning (EG) nr 396/2005.

(4)

Kommissionen har rådfrågat Europeiska unionens referenslaboratorier om behovet av att anpassa vissa bestämningsgränser. Laboratorierna fann att den tekniska utvecklingen gör det möjligt att fastställa lägre bestämningsgränser när det gäller vissa produkter.

(5)

Unionens handelspartner har inom ramen för Världshandelsorganisationen (WTO) tillfrågats om de nya gränsvärdena, och deras synpunkter har beaktats.

(6)

Förordning (EG) nr 396/2005 bör därför ändras i enlighet med detta.

(7)

De åtgärder som föreskrivs i denna förordning är förenliga med yttrandet från ständiga kommittén för växter, djur, livsmedel och foder.

(1)

I november 2012 införde rådet, efter en antidumpningsundersökning (nedan kallad den ursprungliga undersökningen) och på grundval av genomförandeförordning (EU) nr 1039/2012 (2) (nedan kallad förordningen om slutgiltig tull), en slutgiltig antidumpningstull på import av aluminiumradiatorer, för närvarande klassificerade enligt KN-nummer ex 7615 10 10, ex 7615 10 80, ex 7616 99 10 och ex 7616 99 90 (Taric-nummer 7615101010, 7615108010, 7616991091, 7616999001 och 7616999091) och med ursprung i Folkrepubliken Kina.

(2)

Genom förordningen om slutgiltig tull infördes antidumpningstullsatser på mellan 12,6 % och 56,2 % på import från de exporterande tillverkare som ingick i urvalet, 21,2 % för de samarbetsvilliga företag som inte ingick i urvalet och 61,4 % för alla andra företag i Folkrepubliken Kina.

(3)

Den 15 februari 2017 offentliggjorde kommissionen ett tillkännagivande om att giltighetstiden snart kommer att löpa ut gällande antidumpningsåtgärder på import av aluminiumradiatorer med ursprung i Folkrepubliken Kina i Europeiska unionens officiella tidning (3).

(4)

Den 30 juni 2017 ingav International Association of Aluminium Radiator Manufacturers Limited Liability Consortium (AIRAL S.c.r.l.) (nedan kallad sökanden), vars medlemmar svarar för mer än 25 % av den totala produktionen av aluminiumradiatorer i Europeiska unionen (nedan kallad unionen) en begäran om översyn i enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen.

(5)

Sökanden motiverade sin begäran med att åtgärdernas upphörande sannolikt skulle innebära att dumpningen skulle fortsätta och att skadan för unionsindustrin skulle återkomma.

(6)

Efter att ha fastställt att bevisningen var tillräcklig för att inleda en översyn vid giltighetstidens utgång offentliggjorde kommissionen den 9 november 2017 ett tillkännagivande om inledande i Europeiska unionens officiella tidning (4) (nedan kallat tillkännagivandet om inledande).

(7)

I tillkännagivandet om inledande uppmanades alla berörda parter att ta kontakt med kommissionen för att delta i undersökningen. Kommissionen informerade särskilt sökanden, kända unionstillverkare och deras organisationer, kända importörer av aluminiumradiatorer i EU och kända exporterande tillverkare i Folkrepubliken Kina om inledandet av översynen vid giltighetstidens utgång och uppmanade dem att samarbeta.

(8)

I tillkännagivandet om inledande uppgav kommissionen att den avsåg att använda Ryssland som ett lämpligt tredjeland med marknadsekonomi (nedan kallat jämförbart land) i den mening som avses i artikel 2.7 i grundförordningen. Kommissionen uppgav även att det enligt de uppgifter den hade tillgång till kan finnas andra tillverkare som är verksamma under marknadsmässiga förhållanden i Turkiet, Taiwan, Malaysia, Iran, Argentina och Ukraina.

(9)

Kommissionen informerade tillverkare i Ryssland om inledandet och uppmanade dem att delta. Kommissionen meddelade även myndigheterna i Argentina, Bosnien och Hercegovina, f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, Iran, Japan, Malaysia, Ryssland, Schweiz, Taiwan, Förenta staterna, Turkiet och Ukraina om inledandet av undersökningen och begärde information om tillverkningen och försäljningen av aluminiumradiatorer samt kontaktuppgifter till alla relevanta tillverkare i dessa länder.

(10)

Alla berörda parter gavs möjlighet att lämna synpunkter på inledandet av undersökningen och att begära att bli hörda av kommissionen och/eller förhörsombudet för handelspolitiska förfaranden. Ingen av de berörda parterna begärde att bli hörd.

(11)

I tillkännagivandet om inledande angav kommissionen att den kunde komma att göra ett urval av de berörda parterna i enlighet med artikel 17 i grundförordningen.

(12)

Kommissionen angav i tillkännagivandet om inledande att den preliminärt hade valt ut ett antal unionstillverkare.

(13)

I enlighet med artikel 17.1 i grundförordningen gjorde kommissionen urvalet utifrån den största representativa försäljningsvolym som kunde undersökas inom den tid som stod till förfogande.

(14)

Det preliminära urvalet bestod av fyra unionstillverkare som svarade för omkring 80 % av unionsindustrins totala försäljning. Kommissionen uppmanade berörda parter att lämna synpunkter på det preliminära urvalet, och inga synpunkter mottogs.

(15)

I tillkännagivandet om inledande uppmanade kommissionen importörer och deras intresseorganisationer att ge sig till känna och lämna de uppgifter som kommissionen behövde för att kunna avgöra om ett stickprovsförfarande var nödvändigt och i så fall göra ett urval. Två importörer gav sig till känna. På grund av det begränsade antal företag som det rörde sig om ansågs ett stickprovsurval onödigt.

(16)

För att kunna avgöra om ett stickprovsförfarande var nödvändigt och i så fall göra ett urval bad kommissionen alla exporterande tillverkare i Kina att lämna de uppgifter som anges i tillkännagivandet om inledande. Kommissionen bad dessutom de kinesiska myndigheterna att identifiera och/eller kontakta eventuella andra exporterande tillverkare som skulle kunna vara intresserade av att delta i undersökningen.

(17)

Inga exporterande tillverkare i Kina lämnade den information till grund för stickprovsförfarandet som efterfrågades i bilaga I till tillkännagivandet om inledande.

(18)

I tillkännagivandet om inledande uppmanade kommissionen användarna, deras intresseorganisationer och representativa konsumentorganisationer att ge sig till känna och samarbeta. Inga användare i unionen eller deras intresseorganisationer gav sig till känna.

(19)

Kommissionen skickade frågeformulär till alla nedanstående parter och till alla övriga företag som gav sig till känna inom de tidsfrister som angavs i tillkännagivandet om inledande.

(20)

Dessa omfattade de fyra unionstillverkare som ingick i urvalet, sökanden, de två samarbetsvilliga importörerna samt tillverkare i Argentina, Iran, Japan, Malaysia, Ryssland, Schweiz, Taiwan, f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, Turkiet och Ukraina.

(21)

Svar på frågeformuläret togs emot från de fyra unionstillverkare som ingick i urvalet, en importör, sökanden och en tillverkare i Ukraina.

(22)

Kommissionen inhämtade och kontrollerade alla uppgifter som den ansåg vara nödvändiga för att fastställa sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning och skada samt för att avgöra om bibehållandet av antidumpningsåtgärderna skulle strida mot unionens intresse.

(23)

Kontrollbesök gjordes på plats hos följande företag:

(24)

Undersökningen av sannolikheten för fortsatt eller återkommande dumpning och skada omfattade perioden 1 oktober 2016–30 september 2017 (nedan kallad översynsperioden eller ÖP i tabeller).

(25)

Undersökningen av de utvecklingstendenser som är relevanta för bedömningen av sannolikheten för fortsatt eller återkommande skada omfattade perioden från och med den 1 januari 2014 till och med utgången av översynsperioden (nedan kallad skadeundersökningsperioden).

(26)

Den produkt som berörs av översynen vid giltighetstidens utgång är samma produkt som den som definieras i den ursprungliga undersökningen, dvs. aluminiumradiatorer och element eller sektioner som sådana radiatorer består av, oavsett om elementen eller sektionerna är sammansatta eller inte, med undantag av elradiatorer samt element och sektioner av dessa, för närvarande klassificerade enligt KN-nummer ex 7615 10 10, ex 7615 10 80, ex 7616 99 10 och ex 7616 99 90 (Taric-nummer 7615101010, 7615108010, 7616991091, 7616999001 och 7616999091) och med ursprung i Folkrepubliken Kina (nedan kallad den berörda produkten).

(27)

Undersökningen visade att följande produkter har både samma grundläggande fysiska och tekniska egenskaper och samma grundläggande användningsområden:

(28)

Kommissionen fastställde att dessa produkter är likadana produkter i den mening som avses i artikel 1.4 i grundförordningen.

(29)

I enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen undersökte kommissionen om det för närvarande förekom dumpning och om denna dumpning i så fall sannolikt skulle fortsätta eller återkomma om de gällande åtgärderna beträffande import från Kina skulle upphöra att gälla.

(30)

I enlighet med artikel 2.7 i grundförordningen ska normalvärdet fastställas på grundval av priset eller det konstruerade värdet i ett tredjeland med marknadsekonomi. Det var därför nödvändigt att välja ut ett tredjeland med marknadsekonomi (nedan kallat det jämförbara landet).

(31)

I tillkännagivandet om inledande underrättade kommissionen berörda parter om att den avsåg att använda Ryssland som lämpligt jämförbart land och inbjöd berörda parter att komma med synpunkter. Inga synpunkter inkom.

(32)

Kommissionen bad 60 tillverkare av den likadana produkten i Argentina, Iran, Japan, Malaysia, Ryssland, Schweiz, Taiwan, f.d. jugoslaviska republiken Makedonien, Turkiet och Ukraina att lämna uppgifter.

(33)

Kommissionen fick endast ett svar, som kom från en tillverkare i Ukraina (San Teh Raj).

(34)

Eftersom inga andra svar mottogs, och eftersom den ukrainska marknaden på grundval av dess storlek anses vara en lämplig representativ marknad för detta syfte, beslutades att Ukraina är ett lämpligt jämförbart land enligt artikel 2.7 i grundförordningen.

(35)

De uppgifter som mottogs från den samarbetsvilliga tillverkaren i det jämförbara landet användes som grund för fastställandet av normalvärdet för Kina, i enlighet med artikel 2.7 i grundförordningen.

(36)

Kommissionen undersökte först om den totala volymen av tillverkarens försäljning på hemmamarknaden i det jämförbara landet var representativ. Försäljningen på hemmamarknaden är representativ om den totala inhemska försäljningsvolymen av den likadana produkten till oberoende kunder på hemmamarknaden utgör minst 5 % av den totala exportvolymen av den berörda produkten till unionen under översynsperioden. På grundval av detta ansågs tillverkarens totala försäljningsvolym i det jämförbara landet vara representativ.

(37)

Enligt uppgifter från sökanden finns det inte någon tydlig grund för att fastställa produkttypen på grundval av de fem Taric-nummer som omfattas av undersökningen. I själva verket är produktbeskrivningen identisk för alla de fem Taric-numren, nämligen ”Aluminiumradiatorer och element eller sektioner som sådana radiatorer består av, oavsett om elementen eller sektionerna är sammansatta eller inte”. Ingen ytterligare åtskillnad görs på Taric-nivå. Skillnaden mellan de fem Taric-numren orsakas av andra kriterier, däribland slutanvändningen och tillverkningsmetoden. Exempelvis omfattas en radiator som är avsedd för hushållsbruk av tulltaxenummer 7615. Om samma radiator används i en kommersiell byggnad eller en industribyggnad omfattas den av tulltaxenummer 7616. Prestandabaserade kriterier som radiatorns effekt eller elementets mått och vikt ingår inte i tullklassificeringen.

(38)

På grundval av detta beslutade kommissionen att ett vägt genomsnittligt normalvärde skulle fastställas.

(39)

För detta ändamål definierade kommissionen andelen lönsam försäljning till oberoende kunder på hemmamarknaden under översynsperioden för att avgöra om den faktiska försäljningen på hemmamarknaden kunde användas för beräkningen av normalvärdet.

(40)

Normalvärdet grundas på det faktiska priset på hemmamarknaden, oavsett om denna försäljning är lönsam eller inte, om

(41)

Analysen av den inhemska försäljningen visade att mer än 80 % av försäljningen var lönsam, och att det vägda genomsnittliga försäljningspriset var högre än tillverkningskostnaden. Normalvärdet beräknades därför som ett vägt genomsnitt av priserna vid all försäljning på hemmamarknaden under översynsperioden.

(42)

Kommissionen mottog inte något svar på frågeformuläret från de exporterande tillverkarna i Kina. På grund av det bristande samarbetet underrättade kommissionen de exporterande tillverkarna i Kina och de kinesiska myndigheterna om att kommissionen, om de exporterande tillverkarna inte visade tillräcklig samarbetsvilja, skulle kunna träffa sina avgöranden på grundval av tillgängliga uppgifter, i enlighet med artikel 18.1 i grundförordningen. Kommissionen betonade även att en slutsats som grundas på tillgängliga uppgifter kan leda till att resultatet blir mindre gynnsamt för de berörda parterna än om de hade samarbetat. Inga synpunkter inkom. Kommissionen fastställde därför exportpriset på grundval av importstatistik från Eurostat (Comext).

(43)

Som anges i skäl (37) finns det ingen tydlig grund för att fastställa vilka produkttyper som klassificeras enligt de fem Taric-nummer som omfattas av undersökningen. Därför fastställdes ett vägt genomsnittligt exportpris för alla aluminiumradiatorer som importeras från Kina.

(44)

Kommissionen jämförde normalvärdet och exportpriset fritt fabrik.

(45)

Där det var motiverat för att jämförelsen skulle bli rättvis justerade kommissionen normalvärdet och exportpriset för att ta hänsyn till olikheter som påverkade priserna och prisernas jämförbarhet, i enlighet med artikel 2.10 i grundförordningen. Normalvärdet justerades uppåt med 4–6 % för att täcka icke-återbetalningsbara kostnader för mervärdesskatt, och exportpriset justerades neråt med 4–6 % för att täcka försäkrings- och fraktkostnader.

(46)

Kommissionen jämförde det vägda genomsnittliga normalvärdet för den likadana produkten med det vägda genomsnittliga priset för all export till unionen i enlighet med artiklarna 2.11 och 2.12 i grundförordningen.

(47)

På grundval av detta fastställde kommissionen en dumpningsmarginal, uttryckt i procent av cif-priset vid unionens gräns, före tull, på över 15 %.

(48)

Med hänvisning till slutsatsen att dumpning förekom under översynsperioden analyserade kommissionen sannolikheten för fortsatt dumpning om åtgärderna skulle upphävas. Följande faktorer analyserades: Den outnyttjade kapaciteten i Kina och unionsmarknadens attraktionskraft.

(49)

Som en följd av den bristande samarbetsviljan hos de exporterande tillverkarna i Kina grundades undersökningen av sannolikheten för fortsatt dumpning för att bedöma importens utveckling om åtgärderna upphävs på de uppgifter som kommissionen hade tillgång till, dvs. de uppgifter som lämnats i begäran om översyn och information från andra tillgängliga oberoende källor, däribland officiell importstatistik och uppgifter som erhållits av de berörda parterna under undersökningen. De uppgifter som lämnades i samband med begäran omfattade en undersökning som utförts av ett kinesiskt konsultföretag och en rapport (5) med titeln Overcapacity in China, som publicerats av Europeiska unionens handelskammare i Kina. De berörda parterna ifrågasatte inte de uppgifter som lämnats av sökanden i detta avseende. Kommissionen kunde inte finna några belägg som motsade dessa uppgifter.

(50)

I undersökningen analyserades storleken på Kinas outnyttjade kapacitet för aluminiumradiatorer inom ramen för två olika scenarier. Beroende på vilket av de två scenarierna som används uppgår den outnyttjade kapaciteten till antingen 27,5 miljoner element eller 112,5 miljoner element. Oavsett vilket scenario som används är den outnyttjade kapaciteten för aluminiumradiatorer betydande, då den antingen motsvarar omkring 94 % eller omkring 386 % av unionens totala konsumtion (se skäl (62)).

(51)

I den rapport som offentliggjorts av Europeiska unionens handelskammare i Kina analyserades den outnyttjade kapaciteten hos den kinesiska aluminiumindustrin i allmänhet. Enligt denna rapport hade den outnyttjade kapaciteten fördubblats under åren 2008–2015, från nästan 5 miljoner ton till nästan 10 miljoner ton. Det är därför uppenbart att de kinesiska tillverkarna av aluminiumradiatorer hade kunnat anskaffa ytterligare kvantiteter av aluminium om de ville öka sin tillverkning.

(52)

Varken enkäten eller undersökningen visade på någon betydande ökning av efterfrågan på den inhemska marknaden i Kina inom den närmaste framtiden. Detsamma gäller för den kinesiska exporten till andra tredjeländer, eftersom det inte finns några uppgifter som tyder på att det skulle finnas någon kraftig ökning av efterfrågan på aluminiumradiatorer i världen.

(53)

Därför, och i avsaknad av andra uppgifter, anser kommissionen att varken den inhemska efterfrågan eller efterfrågan globalt sett kommer att kunna uppta den betydande outnyttjade kapacitet som finns tillgänglig i Kina.

(54)

För att kunna fastställa den möjliga importutvecklingen om åtgärderna skulle upphävas undersökte kommissionen unionsmarknadens attraktionskraft när det gäller priserna.

(55)

Kommissionen analyserade uppgifter om export från Kina till tredjeländer på åttasiffrig nivå under översynsperioden. Sådana exportpriser ansågs emellertid inte vara representativa för priserna på aluminiumradiatorer, eftersom klassificeringarna på den nivån omfattade ett stort antal produkter utöver den berörda produkten som tillsammans överskred importvolymen av aluminiumradiatorer med råge (minst 100 gånger). Därför innehåller den kinesiska exportstatistiken inte avgörande bevis för de kinesiska exportpriserna på andra marknader.

(56)

I avsaknad av avgörande uppgifter om priserna till tredjeländer, till följd av de kinesiska exporterande tillverkarnas bristande samarbetsvilja, grundade kommissionen sina slutsatser på uppgifterna i begäran om översyn, i enlighet med artikel 18.1 i grundförordningen.

(57)

Med tanke på den betydande outnyttjade kapaciteten hos de kinesiska exporterande tillverkarna och mättnaden av vissa befintliga marknader hade de kinesiska exporterande tillverkarna sannolikt riktat sin outnyttjade kapacitet mot unionsmarknaden om antidumpningsåtgärderna skulle ha upphävts. I rapporten Overcapacity in China betonas dessutom att den kinesiska regeringens politik främjar exporten genom ekonomiskt stöd och skatteförmåner, vilket ökar attraktionskraften för unionsmarknaden och andra exportmarknader.

(58)

Kinas betydande exportvolymer och marknadsandelar under den ursprungliga undersökningsperioden och den fortsatta exporten av aluminiumradiatorer från Kina till unionsmarknaden i lägre men fortfarande betydande volymer gör att kommissionen drar slutsatsen att unionsmarknaden är attraktiv för kinesiska tillverkare av aluminiumradiatorer. Dessutom fortsätter de kinesiska exportpriserna att dumpas (se skäl (47)) så att de väsentligt underskrider unionsindustrins försäljningspriser (se skäl (76)). Med tanke på den enorma outnyttjade kapaciteten i Kina och den låga nivån på de kinesiska priserna är det mycket sannolikt att importen kommer att öka avsevärt om antidumpningsåtgärderna upphävs.

(59)

På grundval av ovanstående, i synnerhet med tanke på den dumpningsmarginal som fastställdes under översynsperioden, den betydande outnyttjade kapacitet som finns tillgänglig i Kina och unionsmarknadens attraktionskraft, förväntar kommissionen sig att dumpningen sannolikt skulle fortsätta om åtgärderna upphävs och att betydande kvantiteter av dumpad export skulle komma in på unionsmarknaden. Det anses därför vara sannolikt att dumpningen skulle fortsätta om de nuvarande antidumpningsåtgärderna upphörde att gälla.

(60)

Under översynsperioden tillverkades den likadana produkten av sex tillverkare i unionen. Dessa tillverkare utgör unionsindustrin i den mening som avses i artikel 4.1 i grundförordningen.

(61)

Skadan har bedömts utifrån uppgifter om tendenser när det gäller produktion, produktionskapacitet, kapacitetsutnyttjande, försäljning, marknadsandel, sysselsättning, produktivitet och tillväxt som samlats in för hela unionsindustrin samt uppgifter om tendenser för priser, lönsamhet, kassaflöde, förmåga att anskaffa kapital och investeringar, lager, räntabilitet och löner som samlats in för de unionstillverkare som ingick i urvalet.

(62)

Kommissionen fastställde unionens konsumtion genom att räkna samman

(63)

Unionens konsumtion av aluminiumradiatorer utvecklades på följande sätt:

Tabell 1

Unionens konsumtion

(64)

Unionens konsumtion ökade gradvis med 16 % under skadeundersökningsperioden. En analys från år till år visar att denna gradvisa ökning ägt rum under hela perioden, men att den var snabbare mellan 2014 och 2015 för att därefter stabiliseras mellan 2016 och slutet av översynsperioden.

(65)

Kommissionen fastställde importvolymen för aluminiumradiatorer från Kina till unionen på grundval av uppgifter från Eurostat och marknadsandelarna för importen genom att jämföra dessa importvolymer med unionens konsumtion enligt tabell 1.

(66)

Importen av aluminiumradiatorer från Kina till unionen utvecklades på följande sätt:

Tabell 2

Importvolym och marknadsandelar

(67)

Importen från Kina nådde sin högsta nivå 2014, föll kraftigt under 2015, återhämtades under 2016 för att sedan minska igen under översynsperioden. Mot bakgrund av ökningen av unionens konsumtion under samma period föll marknadsandelen för importen från Kina från en toppnotering på 7 % till en lägsta nivå på 3 % i slutet av översynsperioden.

(68)

Det är emellertid relevant för analysen av skadan att notera att importen från Kina till unionen fortsatte, med betalade tullavgifter, under hela skadeundersökningsperioden.

(69)

Kommissionen använde de priser på importvaror från Kina som rapporterats av Eurostat.

(70)

De genomsnittliga priserna på importen från Kina till unionen utvecklades på följande sätt:

Tabell 3

Priser vid import från Kina

(71)

Priserna vid import från Kina ökade med 36 % under skadeundersökningsperioden, och den största ökningen skedde mellan 2014 och 2015.

(72)

Trots att priset per enhet vid import från Kina ökade underskadeundersökningsperioden var det genomsnittliga priset per enhet vid import från Kina betydligt lägre än såväl unionsindustrins genomsnittliga försäljningspris per enhet som den genomsnittliga tillverkningskostnaden per enhet enligt tabell 7. Detta ledde till ett kraftigt pristryck på unionens försäljningspriser.

(73)

Kommissionen fastställde prisunderskridandet under översynsperioden genom att jämföra

(74)

Resultatet av jämförelsen uttrycktes som en procentandel av det genomsnittliga pris som unionstillverkarna i urvalet tog ut under översynsperioden.

(75)

För importen från Kina visade jämförelsen en genomsnittlig underskridandemarginal på 19,3 % på unionsmarknaden under översynsperioden.

(76)

I enlighet med artikel 3.4 i grundförordningen granskade kommissionen den dumpade importens inverkan på unionsindustrin genom att bedöma alla ekonomiska faktorer som var av betydelse för unionsindustrins tillstånd under skadeundersökningsperioden.

(77)

Såsom anges i skäl (12) tillämpades ett stickprovsförfarande för att fastställa den skada som unionsindustrin eventuellt lidit.

(78)

För fastställandet av skada skilde kommissionen mellan makroekonomiska och mikroekonomiska skadeindikatorer.

(79)

Kommissionen bedömde de makroekonomiska indikatorerna utifrån uppgifterna i begäran om översyn, de uppgifter som lämnats av sökanden och de kontrollerade frågeformulärssvaren från unionstillverkarna i urvalet. Uppgifterna avsåg samtliga unionstillverkare.

(80)

Kommissionen bedömde de mikroekonomiska indikatorerna utifrån de kontrollerade uppgifterna i frågeformulärssvaren från unionstillverkarna i urvalet.

(81)

Båda uppsättningarna av uppgifter konstaterades vara representativa för unionsindustrins ekonomiska situation.

(82)

De makroekonomiska indikatorerna är: produktion, produktionskapacitet, kapacitetsutnyttjande, försäljningsvolym, marknadsandel, tillväxt, sysselsättning och produktivitet.

(83)

De mikroekonomiska indikatorerna är: genomsnittspriser per enhet, enhetskostnad, arbetskraftskostnader, lager, lönsamhet, kassaflöde, investeringar, räntabilitet och kapitalanskaffningsförmåga.

(84)

Unionsindustrins totala produktion, produktionskapacitet och kapacitetsutnyttjande utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

Tabell 4

Unionstillverkarnas produktion, produktionskapacitet och kapacitetsutnyttjande

(85)

Unionsindustrins produktionsvolym minskade med 11 % under skadeundersökningsperioden. En analys från år till år visar att den först minskade med 9 % under 2015 för att därefter ligga på en relativt stabil nivå mellan 2015 och slutet av översynsperioden.

(86)

Unionsindustrins produktionskapacitet minskade med 12 % under skadeundersökningsperioden, vilket visade att unionsindustrin kunde minska kapaciteten för att hantera minskningen av produktionen under perioden.

(87)

Kapacitetsutnyttjandet låg på en låg nivå under hela skadeundersökningsperioden, men efter en minskning 2015 återgick utnyttjandet till 2014 års nivå i slutet av översynsperioden.

(88)

Unionsindustrins försäljningsvolym i unionen och marknadsandel utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

Tabell 5

Unionstillverkarnas försäljningsvolym och marknadsandel

(89)

Unionsindustrins försäljningsvolym på unionsmarknaden ökade under skadeundersökningsperioden med cirka 24 %, eller betydligt mer än ökningen av konsumtionen på unionsmarknaden under samma period.

(90)

Unionsindustrins marknadsandel ökade från 89 % till 95 % under skadeundersökningsperioden, till följd av ökningen av unionens konsumtion och minskningen av importen efter 2014.

(91)

Unionens konsumtion ökade under skadeundersökningsperioden med 16 %, samtidigt som unionsindustrins försäljningsvolym ökade med 24 %, vilket gjorde att unionsindustrins marknadsandel ökade samtidigt som det fortfarande fanns utrymme på marknaden för import från Kina och andra länder.

(92)

Sysselsättningen och produktiviteten i unionsindustrin utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

Tabell 6

Unionstillverkarnas sysselsättning och produktivitet

(93)

På grund av den minskade produktionen minskade även sysselsättningen inom unionsindustrin med 5 % under skadeundersökningsperioden.

(94)

På grund av produktionsminskningen under samma period sjönk emellertid även unionsindustrins produktivitet under perioden.

(95)

De genomsnittliga priser som togs ut av unionstillverkarna i urvalet vid försäljning till icke-närstående kunder i unionen utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

Tabell 7

Genomsnittliga försäljningspriser i unionen och kostnad per enhet

(96)

Unionsindustrins genomsnittliga pris per enhet vid försäljning till icke-närstående kunder i unionen låg stabilt på 5,7 euro per element under skadeundersökningsperioden.

(97)

Den genomsnittliga tillverkningskostnaden inom unionsindustrin ökade en aning med 1 % under skadeundersökningsperioden, genom att först öka med 6 % under 2015 för att sedan minska med 5 % mellan 2015 och slutet av översynsperioden.

(98)

De genomsnittliga arbetskraftskostnaderna för de unionstillverkare som ingick i urvalet utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

Tabell 8

Genomsnittliga arbetskraftskostnader per anställd

(99)

Den genomsnittliga arbetskraftskostnaden per anställd i unionsindustrin ökade något under skadeundersökningsperioden.

(100)

Lagernivåerna hos de unionstillverkare som ingick i urvalet utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

Tabell 9

Lager

(101)

Nivån på unionsindustrins utgående lager minskade med 17 % under skadeundersökningsperioden. Under denna period motsvarade lagernivåerna mellan 12 % och 14 % av produktionen.

(102)

Kommissionen fastställde unionsindustrins lönsamhet genom att nettovinsten före skatt vid försäljningen av den likadana produkten till icke-närstående kunder i unionen uttrycktes i procent av försäljningsomsättningen.

(103)

Lönsamheten, kassaflödet, investeringarna och räntabiliteten för unionstillverkarna i urvalet utvecklades på följande sätt under skadeundersökningsperioden:

Tabell 10

Lönsamhet, kassaflöde, investeringar och räntabilitet

(104)

Unionsindustrins lönsamhet minskade mellan 2014 och 2016, men återhämtade sig under översynsperioden.

(105)

Nettokassaflödet är unionsindustrins förmåga att investera i sina verksamheter. Nettokassaflödet ökade med 143 % mellan 2014 och slutet av översynsperioden.

(106)

Under skadeundersökningsperioden minskade unionsindustrins årliga investeringar i den likadana produkten med 43 % på grund av minskningen av produktionen.

(107)

Räntabiliteten är vinsten i procent av det bokförda nettovärdet av investeringarna. Unionsindustrins räntabilitet minskade under skadeundersökningsperioden från 49 % till 32 % utan någon genomgående tendens från år till år.

(108)

Undersökningen visade att de flesta av skadeindikatorerna utvecklades positivt och att unionsindustrins ekonomiska situation förbättrades under skadeundersökningsperioden.

(109)

Unionsindustrin kunde öka sin marknadsandel med befintliga åtgärder och se till att kassaflödet och räntabiliteten återgick till tidigare nivåer.

(110)

Unionsindustrins lönsamhet ökade under skadeundersökningsperioden så att den bara låg 0,6 % under vinstmålet i den ursprungliga undersökningen. Det bör noteras att vinstmålet fastställdes under ett år då den kinesiska marknadsandelen var 13 % och att andelen nu är 3 %.

(111)

Unionsindustrin minskade emellertid produktionen, sysselsättningen och investeringarna och fortsatte sin verksamhet med lågt kapacitetsutnyttjande.

(112)

Trots denna tendens fastslog kommissionen, efter en övergripande bedömning av skadefaktorerna, att unionsindustrin hade förbättrat sin finansiella situation avsevärt och till stor del återhämtat sig från den väsentliga skada som kommissionen påvisade i den ursprungliga undersökningen.

(113)

I enlighet med artikel 11.2 i grundförordningen undersökte kommissionen huruvida väsentlig skada från importen från Kina skulle återkomma om åtgärderna mot Kina skulle upphöra att gälla. Undersökningen har visat att den kinesiska importen skedde till dumpade prisnivåer under översynsperioden (skäl (46)) och att det fanns en sannolikhet för fortsatt dumpning om åtgärderna tilläts upphöra (skäl (60)).

(114)

För att fastställa sannolikheten för återkommande skada om åtgärderna mot Kina hade upphävts analyserade kommissionen i) den outnyttjade kapaciteten i Kina, ii) unionsmarknadens attraktionskraft och iii) den kinesiska importens inverkan på unionsindustrins situation om åtgärderna skulle upphöra att gälla.

(115)

Av skälen (52)–(57) ovan framgår att unionen fortfarande är en attraktiv marknad för Kina och att den tillgängliga outnyttjade kapaciteten avsevärt överstiger unionens totala konsumtion under översynsperioden. Dessutom, såsom anges i skäl (52), fanns det inga uppgifter som visade någon betydande ökning av den inhemska efterfrågan i Kina eller på någon annan marknad i ett tredjeland inom en nära framtid. Kommissionen drog därför slutsatsen att efterfrågan på den inhemska marknaden i Kina eller på marknader i andra tredjeländer inte kunde absorbera den tillgängliga outnyttjade kapaciteten, vilken sannolikt skulle riktas mot unionsmarknaden om åtgärderna upphörde att gälla.

(116)

Omfattningen av importen från Kina till unionen under hela skadeundersökningsperioden visar att unionsmarknaden trots de gällande åtgärderna är attraktiv för kinesiska importvaror. Den kinesiska importens marknadsandel var 24 % under den ursprungliga undersökningsperioden (2010–2011), vilket visar vilken nivå importen från Kina kan uppnå om åtgärderna skulle upphöra att gälla.

(117)

Utan antidumpningstullarna hade importen från Kina underskridit unionens försäljningspriser med 28,3 % under översynsperioden. Detta visar var prisnivåerna för importen från Kina sannolikt hade legat om åtgärderna skulle upphävas. Därför är det sannolikt att pristrycket på unionsmarknaden skulle öka om åtgärderna upphävs, vilket skulle leda till att unionsindustrin åter skulle drabbas av väsentlig skada.

(118)

Om åtgärder saknas kommer de kinesiska exporterande tillverkarna därför troligtvis att öka sin närvaro på unionsmarknaden, både när det gäller importvolymer och marknadsandelar, till dumpade priser som väsentligt underskrider unionsindustrins försäljningspriser.

(119)

Om åtgärderna upphävs kommer unionsindustrin inte att kunna bibehålla sin försäljningsvolym och marknadsandel i förhållande till lågprisimporten från Kina. Det är mycket sannolikt att den kinesiska marknadsandelen skulle öka kraftigt om åtgärderna tillåts upphöra att gälla. En minskning av försäljningsvolymen hade lett till ett ännu lägre kapacitetsutnyttjande och en ökning av den genomsnittliga tillverkningskostnaden. Detta skulle i sin tur leda till en försämring av unionsindustrins finansiella situation och i synnerhet en minskning av lönsamheten.

(120)

Om åtgärderna upphör att gälla kommer det sannolikt att ha negativa konsekvenser för unionsindustrin, särskilt när det gäller sysselsättningen. Redan under skadeundersökningsperioden minskade unionsindustrin den produktrelaterade sysselsättningen. Ett upphörande av åtgärderna kan förorsaka en nedstängning av hela tillverkningsenheter.

(121)

Därför kan man dra slutsatsen att det är mycket sannolikt att ett upphörande av gällande åtgärder skulle leda till återkommande skada från kinesisk import och att den redan bräckliga situationen för unionsindustrin sannolikt skulle förvärras.

(122)

Ett upphävande av åtgärderna skulle med största sannolikhet innebära en betydande ökning av dumpad import från Kina till priser som underskrider unionsindustrins priser. Kommissionen drog därför slutsatsen att det är mycket sannolikt att skadan skulle återkomma om åtgärderna upphävs.

(123)

I enlighet med artikel 21 i grundförordningen undersökte kommissionen om bibehållandet av de gällande antidumpningsåtgärderna mot Kina skulle strida mot unionens intresse som helhet.

(124)

Kommissionen baserade fastställandet av unionens intresse på en uppskattning av alla de olika intressen som berörs, däribland unionsindustrins, importörernas och användarnas intressen. Alla berörda parter gavs tillfälle att lämna sina synpunkter i enlighet med artikel 21.2 i grundförordningen.

(125)

På denna grundval undersökte kommissionen om det, trots slutsatserna om sannolikheten för fortsatt dumpning och skada, fanns några tvingande skäl att dra slutsatsen att det inte ligger i unionens intresse att bibehålla de befintliga åtgärderna.

(126)

De gällande åtgärderna har gjort det möjligt för unionsindustrin att börja återhämta sig från tidigare dumpning, men industrin har fortfarande inte kunnat öka sitt kapacitetsutnyttjande eller uppnå sina målvinstmarginaler.

(127)

Samtidigt konstaterade kommissionen också att unionsindustrins situation sannolikt skulle försämras om åtgärderna mot Kina tilläts upphöra att gälla.

(128)

Därför drog kommissionen slutsatsen att fortsatta åtgärder mot Kina skulle gynna unionsindustrin.

(129)

Kommissionen skickade ut frågeformulär till de två samarbetsvilliga importörerna. Som anges ovan svarade en importör på frågeformuläret, och denna importör kontrollerades. Inga andra importörer gav sig till känna.

(130)

Efter införandet av tullarna kunde den samarbetsvilliga importören hitta en konkurrenskraftig källa till den likadana produkten på annat håll. Dessa radiatorer är aningen dyrare, men de tillverkas närmare unionsmarknaden och är därför lättare att få tag på. Detta gör att importörens lagringskostnader och ledtider minskar, vilket i sin tur uppskattas av importörens kunder.

(131)

Kommissionen drog slutsatsen att det inte finns några tecken på att upprätthållandet av åtgärderna skulle ha någon negativ inverkan på importörerna som vägde tyngre än åtgärdernas positiva effekter på unionsindustrin.

(132)

Såsom anges ovan gav sig inga användare i unionen till känna efter inledandet av denna översyn eller samarbetade i denna undersökning på annat sätt.

(133)

Aluminiumradiatorer är en konsumentprodukt som tillverkas genom extrudering eller pressgjutning. Radiatorer köps in av distributörer och stora detaljhandelsorganisationer som sedan säljer dem vidare för montering.

(134)

Dessa användare har möjlighet att lägga över hela eller nästan hela den prisökning som tullsatsen leder till på slutanvändarna, eftersom sådana åtgärder inte har någon betydande effekt för de sistnämnda.

(135)

Detta bekräftades i denna översyn, då det inte framkom någonting av undersökningen som motsade denna ursprungliga slutsats för perioden efter det att de gällande åtgärderna infördes.

(136)

Trots att åtgärderna har varit i kraft sedan 2012 fortsatte dessutom användarna i unionen att anskaffa sina varor från Kina och andra länder. Inga användare samarbetade under översynsperioden.

(137)

På denna grund, och i linje med slutsatserna i den ursprungliga undersökningen, drog kommissionen slutsatsen att fortsatta åtgärder inte skulle ha någon betydande negativ inverkan på användarna.

(138)

Mot bakgrund av ovanstående drog kommissionen slutsatsen att det inte finns några tvingande skäl att anta att det inte ligger i unionens intresse att upprätthålla de befintliga antidumpningsåtgärderna beträffande import av aluminiumradiatorer med ursprung i Kina.

(139)

Alla berörda parter underrättades om de viktigaste omständigheter och överväganden som låg till grund för avsikten att bibehålla de gällande antidumpningsåtgärderna. De beviljades även en tidsfrist inom vilken de kunde lämna synpunkter efter detta meddelande av uppgifter och begära att bli hörda av kommissionen och/eller förhörsombudet för handelspolitiska förfaranden. Inga synpunkter eller inlagor, eller begäranden om att bli hörda, mottogs.

(140)

Av de ovanstående övervägandena följer att de antidumpningsåtgärder mot import av aluminiumradiatorer med ursprung i Kina som infördes genom förordningen om slutgiltig tull, i dess ändrade lydelse genom genomförandeförordningen, bör bibehållas.

(141)

De individuella företagsspecifika antidumpningstullsatser som anges i denna förordning gäller endast import av den berörda produkten som tillverkats av dessa företag, det vill säga de specifika rättsliga enheter som nämns. Import av den berörda produkten som tillverkats av något annat företag som inte uttryckligen nämns med namn och adress i denna förordnings normativa del, inbegripet enheter som är närstående de uttryckligen nämnda företagen, ska inte omfattas av dessa tullsatser utan i stället av den tullsats som gäller för ”alla övriga företag”.

(142)

Eventuella ansökningar om tillämpning av dessa individuella antidumpningstullsatser (t.ex. till följd av en ändring av enhetens namn eller inrättandet av nya produktions- eller försäljningsenheter) bör omedelbart sändas till kommissionen (6) tillsammans med alla relevanta uppgifter, särskilt beträffande de eventuella ändringar av företagets verksamhet i fråga om produktion, försäljning på den inhemska marknaden och exportförsäljning som hänger samman med exempelvis namnändringen eller ändringen av produktions- och försäljningsenheterna. Denna förordning kommer, om lämpligt, att ändras i enlighet därmed genom en uppdatering av förteckningen över de företag som omfattas av individuella tullsatser.

(143)

Den kommitté som inrättats i enlighet med artikel 15.1 i förordning (EG) 2016/1036 avgav inget yttrande.

(1)

Genom skrivelser av den 15 februari och den 28 mars 2017 begärde Syngenta Crop Protection AG att kommissionen, till följd av en omorganisation av Syngentakoncernen, skulle överföra samtliga godkännanden av och pågående ansökningar avseende genetiskt modifierade produkter från företagets nuvarande företrädare Syngenta France SAS till företrädaren Syngenta Crop Protection NV/SA, Belgien.

(2)

Kommissionen informerade Syngenta Crop Protection AG om att både Syngenta France SAS och Syngenta Crop Protection NV/SA, Belgien, genom skrivelser skulle bekräfta att de godkände dessa överföringar för att kommissionen skulle göra överföringarna. Kommissionen tog emot dessa skrivelser den 1 mars 2018.

(3)

Genomförandet av den begärda ändringen kräver en ändring av beslut om godkännande för utsläppande på marknaden av genetiskt modifierade produkter för vilka Syngenta Crop Protection AG innehar godkännandet. Särskilt följande beslut bör ändras: kommissionens beslut 2009/866/EG (2) och 2010/419/EU (3), kommissionens genomförandebeslut 2012/651/EU (4) och (EU) 2016/1685 (5).

(4)

De föreslagna ändringarna av besluten om godkännande är av rent administrativ karaktär och föranleder ingen ny bedömning av de berörda produkterna.

(5)

Med beaktande av pågående ansökningar för vilka Syngenta Crop Protection AG är sökande, kommer den begärda ändringen att formaliseras vid tidpunkten för antagandet av de motsvarande godkännandena.

(6)

De åtgärder som föreskrivs i detta beslut är förenliga med yttrandet från ständiga kommittén för växter, djur, livsmedel och foder.