1.   Inledning

1.1

Den 3 juni 2025 lämnade Europeiska centralbanken (ECB) till Europeiska unionens råd in en rekommendation till rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 2533/98 om Europeiska centralbankens insamling av statistiska uppgifter (ECB/2025/17) (ECB:s rekommendation) (1). Den 17 juni 2025 beslutade rådet att rådfråga Europeiska kommissionen om denna rekommendation.

1.2

Eftersom denna rekommendation är av särskild betydelse för tillsynen av finansinstitut, finansmarknader och finansiella infrastrukturer och för det finansiella systemets stabilitet, men även för europeisk statistik, välkomnar kommissionen detta samråd.

1.3

ECB rekommenderar att rådets förordning (EG) nr 2533/98 (2) ändras för att ta itu med de betydande förändringarna i paradigmet för Europeiska centralbankssystemets (ECBS) insamling, sammanställning, spridning och användning av statistiska uppgifter till följd av den digitala omvandlingen. Dessa förändringar har lett till krav på aktuellare, frekventare och mer detaljerade statistiska uppgifter, men har också medfört nya möjligheter till effektivare insamling av statistiska uppgifter. Dessa krav och möjligheter bör balanseras genom att de tillhörande riskerna minimeras och hänsyn tas till behovet av att minska rapporteringsbördan. ECB uppger att den föreslagna ändringen av förordning (EG) nr 2533/98 syftar till att göra ECBS framställning av statistik effektivare och att förbättra denna statistiks kvalitet och användbarhet.

2.   Särskilda synpunkter

2.1

Kommissionen stöder de centrala målen i ECB:s rekommendation, särskilt följande: — Att effektivisera insamlingen av data och minimera rapporteringsbördan för uppgiftslämnarna genom att säkerställa att data samlas in endast en gång. — Att anpassa dessa mål till den nyligen ändrade Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 223/2009 (3), där så är lämpligt. — Att göra insamlingen av data från kreditinstitut, kontrollerade enheter och filialer mer flexibel. — Att utvidga och förtydliga de nuvarande arrangemangen för användning och delning av konfidentiella statistiska uppgifter som samlats in inom och av ECBS. — Att säkerställa att alla konfidentiella statistiska uppgifter som överförs av en myndighet inom det europeiska statistiksystemet (ESS) till en ECBS-medlem endast används för statistiska ändamål. — Att uppmuntra delning av icke-konfidentiella data mellan ESS och ECBS.

2.2

De rekommenderade ändringarna omfattar bland annat en omarbetning av artikel 8 i förordning (EG) nr 2533/98 om skydd, användning och delning av konfidentiella statistiska uppgifter som samlats in av ECBS mellan ECBS och berörda myndigheter. Den omarbetade artikel 8 rör konfidentiella statistiska uppgifter som uppgiftslämnaren eller annan juridisk eller fysisk person, enhet eller filial har lämnat till en medlem av ECBS eller delat inom ECBS. Den utvidgar de nuvarande arrangemangen för datadelning för att minska rapporteringsbördan genom att effektivisera rapporteringskraven för utförandet av ECBS:s uppgifter samt de lagstadgade rapporteringskraven för vissa myndigheter och organ så att de kan utföra sina lagstadgade uppgifter i fråga om tillsyn och det finansiella systemets stabilitet. Samtidigt är tillgången till de data som samlas in av ECBS-medlemmarna begränsad till de myndigheter som samlar in och behandlar konfidentiella data som en del av sin tillsynsfunktion i det finansiella systemet.

2.3

Kommissionen ger sitt fulla stöd till detta tillvägagångssätt. För att göra det ännu effektivare föreslår kommissionen att tillämpningsområdet för artikel 8.2 b om delning av konfidentiella statistiska uppgifter med ”andra legitima parter”, enligt definitionen i den rekommenderade nya artikel 1.14, utvidgas till att omfatta alla deras lagstadgade uppgifter, inbegripet uppgifter som inte är strikt kopplade till tillsyn och det finansiella systemets stabilitet.

2.4

Av samma anledning om ökad effektivitet föreslår kommissionen att det införs en skyldighet, i stället för en rätt, att dela konfidentiella statistiska uppgifter med de myndigheter eller organ i medlemsstaterna och i Europeiska unionen som berörs av den föreslagna artikel 8.2 c ii, på deras begäran.

2.5

Förändringarna i paradigmet för dataanvändning påverkar också kommissionen, eftersom den behöver korrekta och omfattande uppgifter för att utforma och utveckla politik, utvärdera effekterna av befintlig EU-lagstiftning och bedöma effekterna av potentiella lagstiftningsinitiativ och andra initiativ samt för att fullgöra sin makroekonomiska och makrofinansiella övervakningsroll. Kommissionen föreslår därför att tillämpningsområdet för artikel 8.2 utvidgas till att ge ECBS-medlemmarna rätt att bevilja kommissionen tillgång för analysändamål, enligt gällande EU-lagstiftning, till konfidentiella statistiska uppgifter på ett anonymiserat sätt och i den mån sådana uppgifter inte gör det möjligt att identifiera en uppgiftslämnare eller någon annan juridisk eller fysisk person, enhet eller filial.

2.6

Samtidigt betonar kommissionen behovet av att strikt iaktta principen att konfidentiella data som överförs av en ESS-myndighet till en ECBS-medlem endast får användas för statistiska ändamål, samt vikten av att behålla en entydig text i detta avseende. Kommissionen välkomnar därför ordalydelsen i den artikel 8.10 som föreslås i ECB:s rekommendation, vilken behåller de regler som tidigare fastställts i artikel 8 andra stycket och artikel 8a i förordning (EG) nr 2533/98.

2.7

De ändringar som föreslås i ECB:s rekommendation omfattar även tillämpning av ”hemlandsansatsen” för lagstadgad tillsynsrapportering om kontrollerade enheters och filialers verksamhet på statistikrapportering, eftersom detta gör det möjligt för ECB att samla in data endast en gång, antingen från uppgiftslämnaren eller från dess kontrollerade enheter eller filialer.

2.8

Kommissionen välkomnar denna ändring för att tillämpa engångsprincipen och minska de administrativa kostnaderna för rapportering. Kommissionen betonar dock att tillämpningen av ”hemlandsansatsen” inte får åsidosätta hemvistprincipen, som är grundläggande för statistiken över betalningsbalansen och den internationella investeringspositionen. Kommissionen anser dessutom att lämpliga mekanismer för datadelning måste inrättas. Syftet är att säkerställa att de relevanta data som samlas in av den nationella centralbanken i den medlemsstat där uppgiftslämnaren har sitt säte delas i god tid och i sin helhet med den nationella centralbanken i den medlemsstat där den kontrollerade enheten eller filialen är belägen, så att den nationella centralbanken också kan dela dem i god tid och i sin helhet med den berörda nationella statistikmyndigheten.

2.9

Kommissionen stöder integreringen av förordning (EG) nr 2533/98 och den statistiska rättsliga miljön genom anpassning, när så är lämpligt, till den nyligen ändrade förordning (EG) nr 223/2009 och genom hänvisningar till det europeiska national- och regionalräkenskapssystemet, i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 549/2013 (4) (ENS 2010). Denna anpassning är också viktig mot bakgrund av den planerade översynen av det europeiska national- och regionalräkenskapssystemet och ett samordnat införande av den sjunde utgåvan av handboken för betalningsbalans och internationell investeringsposition (BPM7) på europeisk nivå.

3.   Slutsats

3.1

Kommissionen stöder huvudmålen i ECB:s rekommendation, särskilt att göra insamlingen av data effektivare och flexiblare och minimera rapporteringsbördan i linje med kommissionens övergripande prioritering av förenkling och minskning av bördorna, främja integrering med den statistiska rättsliga miljön och klargöra arrangemangen för användning och delning av konfidentiella statistiska uppgifter inom, med och av ECBS.

3.2

Kommissionen välkomnar ändringen av artikel 8 för att utvidga de nuvarande arrangemangen för datadelning i syfte att minska rapporteringsbördan genom att effektivisera de statistiska rapporteringskraven för utförandet av ECBS uppgifter samt de lagstadgade rapporteringskraven för vissa myndigheter och organ för att ge dem möjlighet att utföra sina lagstadgade uppgifter i fråga om tillsyn och det finansiella systemets stabilitet. För att göra den ännu effektivare föreslår kommissionen att tillämpningsområdet för artikel 8 utvidgas genom att de konfidentiella statistiska uppgifter som ECBS samlar in i) delas med andra legitima parter för utförandet av alla deras lagstadgade uppgifter och ii) på deras begäran delas med myndigheter eller organ i medlemsstaterna och i Europeiska unionen som inte är andra legitima parter men som har laglig rätt eller bemyndigande att samla in dessa konfidentiella statistiska uppgifter för att utföra sina egna lagstadgade uppgifter. Kommissionen föreslår också att ECBS-medlemmarna ges rätt att bevilja kommissionen tillgång för analysändamål, enligt gällande EU-lagstiftning, till konfidentiella statistiska uppgifter på ett anonymiserat sätt och i den mån sådana uppgifter inte gör det möjligt att identifiera en uppgiftslämnare eller någon annan juridisk eller fysisk person, enhet eller filial.

3.3

Samtidigt betonar kommissionen behovet av att säkerställa insynsskydd för statistiska uppgifter vid framställning av europeisk statistik och att strikt följa principen att konfidentiella data som överförs av en ESS-myndighet till en ECBS-medlem endast får användas för statistiska ändamål.

3.4

Kommissionen betonar dessutom behovet av lämpliga mekanismer för att dela de relevanta statistiska data som samlats in av den nationella centralbanken i den medlemsstat där uppgiftslämnaren har sitt säte med den nationella centralbanken i den medlemsstat där den kontrollerade enheten eller filialen är belägen, så att den nationella centralbanken kan dela dem med den berörda nationella statistikmyndigheten.

3.5

Kommissionen stöder en närmare och varaktig enhetlighet mellan förordning (EG) nr 2533/98 och den statistiska rättsliga miljön, där så är lämpligt.

3.6

Kommissionen avger därför ett positivt yttrande och stöder rådets antagande av de ändringar av förordning (EG) nr 2533/98 som föreslås i ECB:s rekommendation, efter att ha beaktat de punkter som anges i detta yttrande.

---

(1)  Rekommendation till rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 2533/98 om Europeiska centralbankens insamling av statistiska uppgifter (ECB/2025/17) (från Europeiska centralbanken till rådet) (EUT C, C/2025/3224, 17.6.2025, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/3224/oj).

(2)  Rådets förordning (EG) nr 2533/98 av den 23 november 1998 om Europeiska centralbankens insamling av statistiska uppgifter (EGT L 318, 27.11.1998, s. 8, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/1998/2533/oj).

(3)  Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 223/2009 av den 11 mars 2009 om europeisk statistik och om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordning (EG, Euratom) nr 1101/2008 om utlämnande av insynsskyddade statistiska uppgifter till Europeiska gemenskapernas statistikkontor, rådets förordning (EG) nr 322/97 om gemenskapsstatistik och rådets beslut 89/382/EEG, Euratom om inrättande av en kommitté för Europeiska gemenskapernas statistiska program (EUT L 87, 31.3.2009, s. 164, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2009/223/oj).

(4)  Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 549/2013 av den 21 maj 2013 om det europeiska national- och regionalräkenskapssystemet i Europeiska unionen (EUT L 174, 26.6.2013, s. 1, ELI: http://data.europa.eu/eli/reg/2013/549/oj).