Föredragande : Joško KLISOVIĆ (HR–PES), ordförande, stadsfullmäktige, Zagreb Referensdokument : Rapport om tillståndet i energiunionen 2024 COM(2024) 404 final 12.9.2024

POLITISKA REKOMMENDATIONER

EUROPEISKA REGIONKOMMITTÉNS STÅNDPUNKT

Stärkt lokalt genomförande av 55 %-paketet

1.

Europeiska regionkommittén (ReK) välkomnar de framsteg som gjorts genom 55 %-lagstiftningspaketet och rapporten om tillståndet i energiunionen 2024, där man belyser de resultat som uppnåtts när det gäller utbyggnad av förnybar energi, energieffektivitet och energitrygghet. Vi noterar dock med oro de ihållande utmaningarna med genomförandet, särskilt de som har att göra med flaskhalsar för utfärdandet av tillstånd, social acceptans, svårigheter att anpassa sig till ständiga förändringar av lagstiftningen samtidigt som det inte finns tillräcklig administrativ kapacitet för det arbete med nya mål, planer och projekt som efterfrågas av andra administrativa organ, splittrad lagstiftning, begränsad teknisk kapacitet och bristande tillgång till finansiering för många lokala och regionala myndigheter.

2.

ReK understryker den viktiga roll som lokala och regionala myndigheter spelar vid genomförandet av 55 %-paketet (1), och noterar att omkring 70 % av bestämmelserna i paketet är beroende av lokalt genomförande, särskilt på områden som utbyggnad av förnybar energi, förbättrad energieffektivitet, byggnadsrenoveringar och hållbara transportsystem. Kommittén betonar att det är viktigt att ge lokala och regionala myndigheter tillräckliga resurser, befogenheter och politiskt stöd för att uppnå EU:s klimatmål för 2030 och 2050. ReK stöder EU:s ambition att uppnå klimatneutralitet och välkomnar det föreslagna målet om att minska växthusgasutsläppen med 90 % senast 2040. Kommittén betonar att detta mål tillsammans med de nödvändiga villkoren för befolkningen och industrin måste uppnås genom utsläppsminskningar i EU och att de lokala och regionala myndigheternas insatser och deltagande i detta syfte är avgörande och av betydelse för EU:s konkurrenskraft och långsiktiga stabilitet.

3.

ReK upprepar att lokala och regionala myndigheter inte bara genomför utan även bidrar till utformningen av energiomställningen, och efterlyser ett formellt erkännande av denna roll i EU-lagstiftningen och den nationella lagstiftningen. Kommittén understryker att genomförandet av 55 %-paketet måste anpassas till den verkliga lokala situationen genom att hänsyn tas till faktorer såsom varje regions särskilda behov, tillgängliga energikällor, befintlig infrastruktur och den industriella kapaciteten och innovationskapaciteten samt den ekonomiska och sociala situation som kännetecknar dessa regioners befolkning, och dra nytta av lokal innovation, kunskap om lokala och regionala förhållanden och närheten till medborgarna. Det krävs därför tillräcklig finansiering och ökad flexibilitet när det handlar om att anpassa politiken till lokala förhållanden och säkerställa att projekten skapar så stort mervärde som möjligt i området. Hänsyn måste tas till energiförbrukningens struktur och sektorsfördelning samt möjligheterna till förnybar energi och industriell utveckling i varje område.

4.

ReK efterlyser en stärkt strukturerad modell för flernivåstyre som säkerställer ett tidigt, kontinuerligt och meningsfullt deltagande av lokala och regionala myndigheter i planeringen, genomförandet och övervakningen av nationell energipolitik och EU:s energipolitik. Det europeiska borgmästaravtalet är ett exempel på en väl beprövad metod och värdplattform för en sådan modell. Kommittén uppmanar med kraft kommissionen och medlemsstaterna att fullt ut genomföra artiklarna 10 och 11 i förordningen om styrningen av energiunionen, särskilt när det gäller utarbetandet av nationella energi- och klimatplaner och sociala klimatplaner. En strukturerad styrningsmodell, som främjas i projektet NECPlatform (2), bör säkerställa ett konsekvent deltagande av lokala och regionala myndigheter i nationella energipolitiska cykler, inbegripet utarbetande, genomförande och översyn av nationella energi- och klimatplaner, strategier för byggnadsrenovering, planer för bekämpning av energifattigdom, strategin för rättvis omställning samt sociala klimatplaner.

5.

ReK påminner om att lokala och regionala myndigheter som får stöd från lokala och regionala energiorgan ges större möjlighet att delta i utformningen och genomförandet av energiomställningen. Lokala och regionala energiorgan är ideella organisationer som har fått i uppdrag att hjälpa offentliga myndigheter, företag och medborgare att genomföra strategier och program för hållbar energi. De kännetecknas av sina teknikoberoende strategier och sitt fokus på samhällsfördelar snarare än kommersiella intressen. Denna mycket specifika status gör det möjligt för lokala och regionala energiorgan att integrera tjänster och påskynda ökade investeringar i energiomställningen genom skräddarsydda och förenklade förfaranden för medborgare, offentliga myndigheter, framväxande gemenskaper för förnybar energi och företag. Därmed säkerställs investeringarnas ändamålsenlighet samt ett korrekt genomförande av principen om energieffektivitet först, som fastställs i Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2023/1791 (3) om energieffektivitet, liksom genomförandet av ny energipolitik såsom egenförbrukning, energirenovering i byggnader, bekämpning av energifattigdom och främjande av lokala energisamhällen varvid prioriteringar och möjligheter att förbättra energieffektivitet i ett visst område kan identifieras.

6.

ReK rekommenderar att man utarbetar en EU-handlingsplan till stöd för lokala och regionala myndigheter när det gäller att inrätta nya energiorgan (och konsolidera nuvarande organ) och gemensamma kontaktpunkter med startfinansiering och tekniskt stöd enligt vissa gemensamma kriterier som underlättar harmoniseringen av befogenheter. Ett sådant initiativ bör utformas för att bättre samordna energi- och klimatpolitiken och maximera synergierna med: det europeiska borgmästaravtalet – ett initiativ där lokala och regionala energiorgan fungerar som lokala och regionala samordnare och stöder undertecknarna – och initiativet ManagEnergy (4), som ökar lokala och regionala myndigheters och energiorgans förmåga att genomföra storskaliga investeringsprogram för energieffektivitet och förnybar energi på lokal nivå. Slutmålet för denna handlingsplan skulle vara att stödja medlemsstaterna i genomförandet av energieffektivitetsdirektivet, direktivet om byggnaders energiprestanda och direktivet om förnybar energi.

7.

Vi rekommenderar att man undersöker möjligheten att kommittén intar rollen som forum för genomförandet av 55 %-paketet på lokal nivå, en plattform för att sammankalla lokala och regionala myndigheter, nationella regeringar och EU-institutioner för löpande dialog, utbyte av bästa praxis och återkoppling i realtid om genomförandet av 55 %-paketet.

8.

ReK föreslår att forumet för genomförandet av 55 %-paketet på lokal nivå bör omfatta en avdelning för tekniskt stöd och en funktion för ekonomisk matchning som hjälper lokala och regionala myndigheter att hitta lämpliga EU-instrument, offentlig-privata partnerskap och bästa praxis för att utöka projekten.

Bättre ekonomiskt stöd och tillgänglighet

9.

Kommittén betonar att EU:s komplexa och fragmenterade finansieringsmekanismer fortfarande utgör betydande hinder för många lokala och regionala myndigheter, särskilt mindre kommuner med begränsad administrativ kapacitet. Dessutom skapar splittrade behörighetskriterier mellan finansieringskällor ineffektivitet och motverkar deltagande. ReK uppmanar därför kommissionen att förenkla ansökningsförfarandena, minska kraven på medfinansiering och tillhandahålla riktat tekniskt stöd för att förbättra tillgången till faciliteten för återhämtning och resiliens, moderniseringsfonden, sammanhållningsfonderna och den kommande Sociala klimatfonden.

10.

ReK oroas av den möjliga centraliseringen av EU-medel genom gemensamma nationella planer i enlighet med kommissionens förslag till ny flerårig budgetram från juli 2025, som innebär att mindre hänsyn tas till regionerna och deras behov i genomförandet, vilket skapar lokalt missnöje och väcker socialt motstånd, och där lokala och regionala myndigheter inte inbegrips i utformningen, genomförandet och övervakningen av planerna. För att säkerställa genomförandet av 55 %-paketet bör sådana nationella planer respektera principerna om flernivåstyre och partnerskap, i enlighet med kommitténs och det europeiska borgmästaravtalets rekommendationer.

11.

Kommittén noterar kommissionens förslag om att tredubbla budgeten för Fonden för ett sammanlänkat Europa, som utgör ett betydande steg framåt när det gäller att finansiera energiomställningen. Vi betonar dock att energiomställningen inte bara är en teknisk eller ekonomisk utmaning, utan en omdanande process som kräver ett djupt engagemang och egenansvar på regional och lokal nivå. I detta avseende anser kommittén att den styrningsram som föreslås i nästa fleråriga budgetram inte på ett adekvat sätt återspeglar behovet av samarbete på flera nivåer och subsidiaritet för en hållbar framtid. I sin nuvarande form är ramen därför ett olämpligt förhandlingsunderlag och måste grundligt revideras för att stärka de lokala och regionala myndigheternas deltagande i beslutsfattandet, förenkla tillgången till medel och främja ett verkligt partnerskap mellan alla förvaltningsnivåer.

12.

ReK föreslår att stödet till kommunal energiomställning förbättras inom ramen för EU:s sammanhållningspolitik för att säkerställa direkt ekonomiskt stöd till lokala och regionala myndigheter och deras respektive lokala och regionala energiorgan, oberoende av nationella mellanhänder. Vi föreslår att man i den fleråriga budgetramen upprätthåller de interregionala partnerskapsfonderna liksom de fonder som främjar energieffektivitet, förnybar energi och hållbarhet, också för att bidra till finansieringen av lokala och regionala organ. En sådan stödordning bör prioritera projekt avseende energieffektivitet, utbyggnad av förnybar energi och byggnadsrenovering, hållbar mobilitet, gröna korridorer och hållbara industriprocesser, särskilt i regioner med socioekonomiska eller infrastrukturella nackdelar och som drabbats av nedläggningar eller omlokalisering i samband med energiomställningen eller utfasningen av fossila bränslen i industrin, och direkt syfta till att genomföra de politiska instrumenten i 55 %-lagstiftningen.

13.

ReK uppmanar kommissionen att genomföra djupgående samråd med lokala och regionala myndigheter och intressenter som gynnades av EU-programmen för tekniskt bistånd, som en del av den rationaliseringsprocess som äger rum vid utarbetandet av den fleråriga budgetramen för 2028–2034.

Snabbare tillståndsgivning och infrastrukturutveckling

14.

ReK betonar behovet av att påskynda tillståndsförfarandena för projekt för förnybar energi och konstaterar att administrativa förseningar fortfarande är ett av de största hindren för en snabb utbyggnad. Vi efterlyser ett snabbt genomförande av de accelerationsområden för förnybar energi som planeras i det reviderade direktivet om förnybar energi, förenklade administrativa förfaranden för energi- och industriprojekt samt utveckling av ett harmoniserat EU-omfattande digitalt tillståndssystem, för att minska byråkratin och stödja snabbare lokala godkännanden.

15.

ReK betonar det akuta behovet av att öka produktionen och försörjningen av ren energi inom EU för att säkerställa konkurrenskraften hos EU:s företag och industri såväl som tryggad energiförsörjning, energikrisberedskap och därmed energisuveränitet och samtidigt fasa ut fossila bränslen i energisektorn på samma gång som man tar itu med energifattigdomen. Kommittén understryker behovet av att man i EU:s regelverk bibehåller en tekniköppen strategi på grundval av objektiva bedömningar av koldioxidavtryck under hela livscykeln och samhälleliga samt miljömässiga och territoriella konsekvenser av olika tekniska lösningar.

16.

ReK efterlyser betydande investeringar i energinäten samt i utvecklingen av nät och infrastruktur för nya energibärare (såsom vätgas eller förnybara bränslen) och andra bärare med relevans för energiomställningen (såsom koldioxid) för att förbättra elnätens kapacitet och flexibilitet samt modernisera och anpassa dem till dagens energimix – vilket är viktigt inte enbart för energiomställningen utan också för att stärka den europeiska industrins konkurrenskraft – och för att utöka infrastrukturen för energilagring, särskilt på landsbygden, i bergsområden, i de yttersta randområdena och i mindre utvecklade regioner samt på öar där nätbegränsningar begränsar integreringen av förnybar energi samt utvecklingen av koldioxidsnåla industriprojekt. Kommittén uppmanar kommissionen att prioritera stöd till smarta nät, lagring, gemenskaper för förnybar energi, sektorsintegration och decentraliserade energisystem.

17.

Vi hänvisar till det arbete om energifrågor som ReK utfört avseende given för en ren industri, handlingsplanen för överkomliga energipriser samt till kommitténs arbetsgrupp om den gröna given på lokal nivå.

18.

ReK betonar den strategiska roll som lokala systemansvariga för distributionssystem spelar för att koppla samman decentraliserade förnybara energikällor och underlätta flexibiliteten i energisystemen. Det är viktigt att främja interoperabiliteten mellan de gränssnitt som används av systemansvariga för distributionssystem och systemansvariga för överföringssystem. Vi efterlyser en starkare samordning mellan systemansvariga för distributionssystem och lokala och regionala myndigheter i den regionala energiplaneringen och nätutvecklingen samt underlättande av gemenskaper för förnybar energi. Kommittén uppmanar med kraft till utbyte av relevanta nätdata med kommuner och deras energiorgan för att hjälpa till att identifiera flaskhalsar och optimera investeringsbesluten.

19.

ReK efterlyser att lokala och regionala myndigheter inkluderas i regionala organ för energinätplanering och i samråd om tioårsplaner för nätutveckling. Vi rekommenderar att det framtida nätpaketet återspeglar lokala planer för minskade koldioxidutsläpp och omfattar lokala och regionala konsekvensbedömningar.

Energiförsörjning och överkomliga priser

20.

ReK betonar det akuta behovet av att ta itu med energifattigdom i samband med stigande energipriser och renoveringskostnader. Belastningen av höga initialkostnader för renoveringar och energieffektivitetsåtgärder påverkar låginkomsthushåll och energifattiga hushåll i oproportionerligt hög grad. Utan riktat stöd på lokal nivå riskerar dessa grupper att uteslutas från energiomställningen, vilket skulle förvärra ojämlikheten. ReK uppmanar därför medlemsstaterna att använda Sociala klimatfonden och andra EU-instrument för att prioritera utsatta hushåll.

21.

Kommittén efterlyser genomförandet av riktade lokala åtgärder för att säkerställa en rättvis omställning, såsom räntefria renoveringslån, direkta subventioner till låginkomsthushåll och stöd till gemenskapsbaserade energiinitiativ. ReK betonar att sådana åtgärder måste utformas tillsammans med lokala och regionala myndigheter för att maximera effekterna och allmänhetens acceptans.

22.

Kommittén betonar vikten av omskolning och kompetensutveckling av den lokala arbetskraften för att möta efterfrågan på arbetskraft i samband med energiomställningen. Vi efterlyser utökade EU-investeringar och nationella investeringar i yrkesutbildning, program för grön kompetens och sysselsättningsfrämjande åtgärder, särskilt i regioner som är energiintensiva eller beroende av de fossila bränsleindustrierna eller som står inför strukturella utmaningar på arbetsmarknaden. ReK uppmanar kommissionen att inkludera lokala och regionala myndigheter i den kommande kompetensunionen eftersom de tillhandahåller detaljerade uppgifter om kunskapsluckor på lokal och regional nivå från en rad olika sammanhang. Offentliga arbetsförmedlingar och regionala utbildningsinstitutioner bör involveras som genomförandepartner för utvecklingen av grön kompetens.

23.

ReK understryker lokala och regionala myndigheters potential att, genom sina lokala och regionala energiorgan, främja lokala gröna arbetsmarknader och utbildningscentrum i samarbete med utbildningsinstitutioner och det lokala näringslivet. Kommittén efterlyser riktad finansiering och tekniskt stöd till kommuner för att driva lokala initiativ för gröna jobb och kompetensobservatorier.

Bygga upp administrativ och teknisk kapacitet

24.

ReK konstaterar att många lokala och regionala myndigheter, särskilt mindre kommuner, saknar den administrativa och tekniska förmågan att effektivt genomföra åtgärderna inom 55 %-paketet. Ett effektivt genomförande hindras ofta inte bara av resursbegränsningar utan även av institutionell splittring och begränsad samordning mellan lokala avdelningar. ReK efterlyser därför en betydande utvidgning av EU-finansierat tekniskt stöd, med en central roll för instrumentet Elena (5) (europeiskt lokalt energistöd) som EU:s flaggskeppsmekanism för att stödja projektutveckling på lokal nivå. Dessutom behöver villkoren för instrumentet Elena förbättras genom att minimiinvesteringskravet görs mer flexibelt för att underlätta för mindre kommuner att dra nytta av det.

25.

ReK betonar att man i stället för att skapa nya kunskapsplattformar bör prioritera att utöka det direkta tekniska stödet och kaskadfinansieringsinstrumenten, till exempel European City Facility, som gör det möjligt för kommuner, särskilt små och medelstora sådana, att få tillgång till expertstöd och startfinansiering för projektutveckling. Kommittén efterlyser att exempel på bästa praxis upprepas och utökas, och rekommenderar att befintliga initiativ såsom borgmästaravtalet och europeiska klimatpakten används för att koppla samman lokala aktörer med dessa praktiska verktyg och rådgivningstjänster. Det bör också inrättas ett nätverk för teknisk och finansiell rådgivning för att man ska kunna dra största möjliga nytta av resurserna och påskynda den administrativa handläggningen av hållbara energiprojekt.

26.

ReK efterlyser utveckling av ett EU-omfattande utbildningsprogram för lokala och regionala beslutsfattare och personal som omfattar viktiga områden såsom energiplanering, offentlig upphandling för hållbara lösningar, regelefterlevnad och innovativa finansieringsmodeller. Kommittén understryker behovet av kontinuerlig yrkesmässig utveckling för att hålla jämna steg med den föränderliga energi- och klimatlagstiftningen. Cinea skulle genom Life-delprogrammet ”Övergång till ren energi” kunna tillhandahålla nödvändig expertis och metodik för genomförandet av ett sådant program. Vi uppmanar till att Life-programmets delprogram för övergång till ren energi behålls i EU:s nästa programplaneringsram.

27.

ReK understryker behovet av att bygga upp en varaktig lokal genomförandekapacitet genom att stärka rollen för lokala och regionala energiorgan och gemensamma kontaktpunkter. Kommittén efterlyser att EU:s program för tekniskt stöd prioriterar stöd för att stärka befintliga organ och skapa nya i missgynnade regioner, så att alla kommuner, särskilt de med färre än 50 000 invånare, kan få tillgång till experttjänster. Vi rekommenderar att energiorgan systematiskt deltar i utbildning och rådgivning som finansieras inom ramen för EU:s program.

Förbättrade mekanismer för övervakning, styrning och återkoppling

28.

ReK föreslår att en resultattavla för det lokala genomförandet av 55 %-paketet, som ska offentliggöras årligen av Europeiska kommissionen, används för att följa framstegen med viktiga indikatorer såsom utbyggnad av förnybar energi, byggnadsrenovering, energinätsuppgraderingar och minskad energifattigdom på lokal och regional nivå. Resultattavlan bör innehålla uppdelade indikatorer för lokala nätinvesteringar, minskad energifattigdom och mobilisering av medborgardeltagande i energiprojekt, för att kunna dra nytta av information som finns tillgänglig genom lokala och regionala observationsgrupper.

29.

ReK noterar kommissionens bedömning av de slutliga uppdaterade nationella energi- och klimatplanerna och uppmanar med kraft medlemsstaterna att stärka fokuseringen på flernivåstyre och involvera subnationella enheter (lokala och regionala myndigheter) i nästa steg i utvecklingen av de nationella energi- och klimatplanerna. Vi uppmanar i synnerhet medlemsstaterna att tillhandahålla färdplaner för genomförandet på lokal nivå för sina uppdaterade nationella energi- och klimatplaner, och därigenom säkerställa en anpassning mellan nationella mål och lokala hållbara energi- och klimatplaner eller liknande planer på regional nivå.

30.

Kommittén noterar också kommissionens bedömning att endast ett fåtal av de nationella planerna hittills innehåller sådana uppgifter om byggnads- och vägtransportsektorerna som kan användas för att utarbeta de sociala klimatplanerna, som skulle ha lämnats in senast den 30 juni 2025. Dessa planer måste utarbetas snarast och i nära samarbete med lokala och regionala myndigheter för att se till att den sociala klimatfonden är redo att säkerställa ett smidigt och rättvist genomförande av utsläppshandelssystemet för byggnads- och vägtransportsektorerna och skydda de mest utsatta grupperna och regionerna. Kommittén är också oroad över att medlemsstaternas ambitioner när det gäller långsiktiga renoveringsstrategier och de uppgifter som tillhandahålls om energieffektivitetsskyldigheter för den offentliga sektorn fortfarande i de flesta planer är begränsade.

31.

ReK betonar behovet av en regelbunden och strukturerad dialog om genomförandet och mekanismer för återkoppling mellan lokala och regionala myndigheter, medlemsstaterna och EU:s institutioner för att identifiera utmaningar i samband med genomförandet i ett tidigt skede och anpassa politiken därefter. Vi uppmanar kommissionen att fullt ut inkludera kommittén i dialogerna om genomförandet som en central partner.

32.

ReK betonar att en splittrad styrning och den otydliga ansvarsfördelningen mellan de nationella, regionala och lokala nivåerna fortsätter att hindra ett enhetligt genomförande av 55 %-paketet. Vi uppmanar EU och medlemsstaterna att utarbeta en tydlig samordningsram med fastställda roller för de lokala och regionala myndigheterna på varje politikområde inom ramen för paketet.

Främjande av allmänhetens delaktighet och social acceptans

33.

ReK betonar att allmänhetens stöd är avgörande för att energiomställningen ska lyckas. Motstånd från allmänheten beror ofta på en brist på öppen kommunikation samt tidigt och meningsfullt deltagande. Förtroendefrämjande insatser måste handla om mer än efterlevnaden, och inbegripa gemensamt skapande av lösningar som tar itu med lokala problem, såsom inverkan på landskapet, buller och ekonomiskt deltagande. ReK efterlyser därför utveckling av planer för lokala aktörers medverkan för alla större energiinfrastruktur- och renoveringsprojekt, för att säkerställa att medborgare och samhällsorganisationer kan delta på ett meningsfullt sätt.

34.

Kommittén uppmuntrar främjandet av gemenskaper för förnybar energi och prosumentmodeller i det kommande paketet för alla invånares tillgång till energi. ReK uppmanar medlemsstaterna att fullt ut införliva direktivet om förnybar energi och genomföra reformen av elmarknadens utformning för att tillhandahålla de nödvändiga möjliggörande ramarna för utvecklingen av gemenskaper för förnybar energi, med hjälp av EU:s särskilda stödprogram.

Värna samstämmighet i politiken och konkurrenskraft i regionerna

35.

ReK understryker betydelsen av att anpassa energiomställningen till EU:s bredare mål för suveränitet och trygghet, social sammanhållning, industriell konkurrenskraft, ekonomisk tillväxt och regional utveckling. Kommittén efterlyser att genomförandet av 55 %-paketet förblir en prioritet i nästa fleråriga budgetram och att det säkerställs att sammanhållningspolitiken efter 2027 fortfarande gör det möjligt att garantera lämpligt stöd till lokala och regionala myndigheter på deras väg mot klimatneutralitet, undvika politisk splittring och säkerställa synergier mellan finansieringsprogrammen.

36.

ReK framhåller de positiva effekterna av kompensation till lokala myndigheter för lokal energiproduktion och dess inverkan på landskap och annan verksamhet, även som ett sätt att öka det offentliga stödet.

37.

ReK betonar behovet av att säkerställa lika villkor för EU-baserade leverantörer och teknikleverantörer som deltar i energiomställningen. Kommittén efterlyser att kriterierna för hållbarhet, cirkularitet och koldioxidavtryck används i samband med offentliga upphandlingsförfaranden och auktioner, i linje med målen i förordningen om nettonollindustrin och EU:s mål för strategiskt oberoende.

38.

ReK rekommenderar medlemsstaterna och lokala och regionala myndigheter att anta riktlinjer för miljöanpassad offentlig upphandling som omfattar livscykelanalyser, lokala ekonomiska fördelar och kriterier för socialt värde. Kommittén stöder kommissionens ansträngningar att se över reglerna för offentlig upphandling genom att rekommendera att standardiserade verktyg och metoder tillhandahålls för att förbättra genomförandet och kapacitetsuppbyggnaden hos upphandlingsmyndigheterna. Dessa kriterier bör inkluderas i stödprogram för främjande av förnybar energi, utfasning av fossila bränslen inom industrin, ny industriell verksamhet och energieffektivitet.

39.

ReK betonar att konkurrenskraften har en naturlig lokal och regional dimension, eftersom företag lyckas när lokala och regionala myndigheter tillhandahåller de rätta förutsättningarna i fråga om infrastruktur, utveckling, produktivitet och tillväxt. Att upprätthålla EU:s konkurrenskraft kräver en långsiktig, platsbaserad strategi.

40.

ReK efterlyser kraftfullare EU-åtgärder som främjar principer för den cirkulära ekonomin inom energisektorn, inbegripet krav på återanvändning, uppgradering och återvinning av infrastruktur för förnybar energi. Kommittén understryker att cirkulariteten måste beaktas i projektens hela livscykel, från utformningen och upphandlingen till avvecklingen och materialåtervinningen.

41.

ReK betonar att överväganden och lösningar avseende energieffektivitet bör integreras i de relevanta delarna av given för en ren industri som drivkrafter för hållbar konkurrenskraft i EU:s industrier och regioner.

Slutsats

42.

ReK konstaterar att 55 %-paketets framgång är beroende av att lokala och regionala myndigheter fullt ut kan delta som centrala aktörer i energiomställningen. Vi upprepar att det krävs riktat EU-stöd, strukturerad styrning och förbättrad samordning mellan alla förvaltningsnivåer för att övervinna befintliga hinder. Framgångarna är även beroende av realistiska och ekonomiskt sunda mål som tar hänsyn till regionala skillnader och de lokala och regionala myndigheternas konkreta möjligheter.

43.

ReK betonar att egenmakt för lokala och regionala myndigheter inte bara är en praktisk nödvändighet för att uppnå EU:s klimatmål, utan också en demokratisk nödvändighet för att säkerställa att medborgarna involveras, hörs och stöds under omställningen. Kommittén understryker att endast lokala och regionala myndigheter kan omvandla breda EU-mål till socialt inkluderande och territoriellt sammanhängande åtgärder som bygger upp förtroende och skapar ökat egenansvar på lokal nivå.

44.

ReK uppmanar kommissionen att införliva en lokal dimension i alla framtida utvärderingar av energi- och klimatlagstiftningen, liksom i nästa fleråriga budgetram, för att säkerställa att den börda som genomförandet medför för lokala och regionala myndigheter utvärderas på ett realistiskt sätt och att genomförandet stöds på lämpligt sätt, och att lagstiftning utarbetas tillsammans med subnationella myndigheter redan från början.

45.

ReK uppmanar eftertryckligen till att nästa rapport om tillståndet i energiunionen ska innehålla ett särskilt kapitel om lokalt och regionalt genomförande som omfattar god praxis, uppgifter om framstegen på subnationell nivå och rekommendationer för att utöka de lokala och regionala myndigheternas insatser.

---

(1)  Europeiska regionkommittén: utskottet för miljö, klimatförändringar och energi, Milieu Consulting, Beamud, F., Gallego, F., Truc, M. m.fl., ”Speeding up the clean energy transition at local and regional level – The impact of the Fit for 55 package”, Europeiska regionkommittén, 2025, https://data.europa.eu/doi/10.2863/1667526.

(2)  Projektet NECPlatform lanserades 2022 för att stödja sex EU-medlemsstater (Bulgarien, Kroatien, Frankrike, Italien, Portugal och Rumänien) i upprättandet och förvaltningen av permanenta plattformar för klimat- och energidialog, vilket hjälper dem att följa artikel 11 i styrningsförordningen genom att främja vertikal och horisontell integrering av energi- och klimatpolitiken.

(3)  Europaparlamentets och rådets direktiv (EU) 2023/1791 av den 13 september 2023 om energieffektivitet och om ändring av förordning (EU) 2023/955 (EUT L 231, 20.9.2023, s. 1).

(4)   ManagEnergy - hemsida - Europeiska kommissionen.

(5)   Elena – Europeiskt lokalt energistöd.