Säkerhet

1)

COSAC understryker att det är viktigt att Europa tar större ansvar för sin egen säkerhet och att Europas försvarsförmåga stärks helt i överensstämmelse med Nato och i linje med de vägledande principer som tar itu med kritiska brister och främjar en robust europeisk försvarsindustriell bas, med hänsyn till alla medlemsstaters försvarsintressen och försvarspolitik.

2)

COSAC betonar att det transatlantiska samarbetet med Nato i samband med den geopolitiska situationen fortfarande är en hörnsten för säkerheten i ett integrerat Europa. COSAC uppmuntrar samarbetet mellan EU och Nato i det euroatlantiska området. COSAC upprepar vidare att Europa måste göra de ansträngningar som krävs för att ta större ansvar för sitt eget försvar och säkerställa en mer rättvis delning av den transatlantiska bördan.

3)

COSAC efterlyser ökade försvarsinvesteringar och understryker att det är viktigt att medlemsstaterna säkrar och stärker sina nuvarande och framtida investeringar i militär förmåga som en del av sitt åtagande när det gäller europeisk och transatlantisk säkerhet, i överensstämmelse med Natos mål avseende förmågor.

4)

COSAC välkomnar Europeiska kommissionens initiativ för att förbättra försvarsförmågan, den europeiska försvarstekniska och försvarsindustriella basen, inbegripet programmet ReArm Europe och vitboken om den europeiska försvarsberedskapen 2030. EU:s säkerhets- och försvarssamarbete kommer att ske med fullständig respekt för medlemsstaternas säkerhets- och försvarspolitik och medlemsstaternas befogenheter, i enlighet med fördragen. COSAC understryker att alla beslut om EU-samarbete med ett tredjeland kommer att ta hänsyn till alla medlemsstaters existentiella intressen, deras suveräna rättigheter och territoriella integritet.

5)

COSAC noterar de pågående diskussionerna om den rättsliga grunden för det föreslagna instrumentet Säkerhetsaktion för Europa (Safe) och understryker vikten av att säkerställa fullständig respekt för den institutionella balansen och Europaparlamentets roll i viktiga lagstiftningsinitiativ.

6)

COSAC slår fast att skyddet av EU:s land-, luft- och havsgränser bidrar till att stärka hela unionens säkerhet. COSAC betonar vikten av att garantera säkerheten i de regioner som är mest exponerade för direkta hot från Ryssland och Belarus, och välkomnar i detta avseende erkännandet av bland annat East Shield och Baltic Defense Line som EU-flaggskeppsprojekt som har inletts för att motverka potentiella hot österifrån. COSAC understryker behovet av att skydda EU:s yttre gränser effektivt i överensstämmelse med bestämmelserna i unionsrätten och internationell rätt.

7)

COSAC välkomnar det gemensamma meddelandet från Europeiska kommissionen och den höga representanten om att stärka säkerheten i Svartahavsområdet och ser fram emot genomförandet av EU:s strategiska förhållningssätt till Svartahavsområdet.

8)

COSAC understryker behovet av att öka säkerheten vid Europas södra gräns, som hotas av terrorism, organiserad brottslighet och det enorma inflödet av irreguljära migranter.

9)

COSAC understryker betydelsen av att intensifiera och förbättra samordningsarbetet för att stärka resiliensen hos kritisk infrastruktur, särskilt i energi- och telekommunikationssektorerna, däribland undervattenskablar. I detta sammanhang understryker COSAC betydelsen av samarbete mellan flera medlemsstater för att säkra undervattenskabelnät, inbegripet gemensamma tillämpliga resiliensåtgärder för gränsöverskridande kritisk infrastruktur. COSAC betonar också behovet av att skydda alla sektorer som klassificeras som ”riskområden”. Vidare betonar COSAC vikten av att integrera mekanismer för att dela underrättelser om hot i realtid mellan medlemsstaterna för att förbättra möjligheterna till tidig upptäckt och begränsa riskerna för undervattenskablar och annan kritisk infrastruktur. COSAC rekommenderar också användning av AI-drivna verktyg för att upptäcka anomalier för att stärka systemkapaciteten för tidig varning och den förebyggande hanteringen av incidenter.

10)

COSAC efterlyser intensifierade insatser för att bekämpa hybridhot, inbegripet hot mot kritisk infrastruktur, informationsmanipulering och instrumentalisering av migration som destabiliseringsverktyg. Större fokus bör läggas på tidig identifiering av hybridhot. Samtidigt som COSAC bekräftar sitt åtagande om att skydda Schengenområdets integritet och funktion föreslås också att ett alleuropeiskt centrum för samkörning av underrättelser om hybridhot utvecklas för att samordna hanteringen och dela insikter om ny taktik, teknik och metoder som används av motståndare.

11)

COSAC erkänner vikten av att medlemsstaterna och unionen arbetar tillsammans på områdena krishantering, civilskydd, demokratisk resiliens, inbegripet utländsk informationsmanipulering och medie- och cyberkompetens samt humanitärt bistånd, och anser att dessa områden är avgörande för att bygga upp det europeiska samhällets resiliens. COSAC understryker också betydelsen av en strategi som omfattar hela staten och hela samhället i detta arbete.

12)

COSAC stöder starkare samordning mellan underrättelsegemenskaper och hybridresponsteam för att förbättra beredskapen och de kollektiva åtgärderna. COSAC rekommenderar också att förmåga att hantera cyberincidenter bäddas in i ramarna för civilskydd, inbegripet gränsöverskridande cyberövningar och gemensamma simuleringsövningar.

13)

COSAC välkomnar slutförandet av förslaget till fredsfördrag mellan Armenien och Azerbajdzjan som ett historiskt tillfälle att säkerställa varaktig fred och stabilitet i södra Kaukasus. COSAC uppmanar med kraft båda parterna att arbeta för att skyndsamt underteckna avtalet.

Ukraina

14)

COSAC fördömer otvetydigt Rysslands omotiverade och olagliga angrepp mot Ukraina och uppmanar Ryska federationen att omedelbart och ovillkorligt dra tillbaka sina trupper och militära resurser från hela Ukrainas territorium inom dess internationellt erkända gränser.

15)

COSAC uppmanar med kraft det internationella samfundet att förstärka det omfattande stödet till Ukraina tills ett rättvist och varaktigt fredsavtal har ingåtts. Gemensamma insatser är en investering i Europas säkerhet och utgör ett avgörande steg mot att minska hotet om framtida ryska angrepp. EU:s militära stöd kommer att ges med fullständig respekt för medlemsstaternas säkerhets- och försvarspolitik.

16)

COSAC stöder ingåendet av ett rättvist och varaktigt fredsavtal i fullständig efterlevnad av principerna i FN-stadgan och internationell rätt som garanterar Ukrainas suveränitet, dess territoriella integritet inom internationellt erkända gränser, dess rätt att försvara sitt territorium, dess frihet att välja sina allianser och dess rätt att bygga sin framtid på demokratiska principer. COSAC slår fast att man inte kan uppnå en rättvis och varaktig fred utan att involvera Ukraina och de europeiska länderna i förhandlingsprocessen.

17)

COSAC belyser vikten av att fortsätta att sätta press på Ryssland tills dess angrepp upphör. COSAC bekräftar på nytt att representanter för ryska myndigheter och alla som bär ansvar för folkrättsbrott som har begåtts i eller mot Ukraina måste åtalas och prövas i enlighet med folkrättens regler Ryssland måste fullt ut kompensera den skada som landet har åsamkat Ukraina, bland annat med hjälp av immobiliserade ryska statstillgångar (1).

18)

COSAC anser att den ytterligare sanktionspressen på Ryssland bör bibehållas tills Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende har återställts. COSAC välkomnar antagandet av det 17:e sanktionspaketet mot Ryssland, inbegripet åtgärder mot den så kallade skuggflottan. COSAC efterlyser ett fullständigt och effektivt verkställande av sanktionerna och ytterligare medel och åtgärder för att motverka att de kringgås, även genom tredjeländer.

19)

COSAC upprepar sina tidigare uttalanden om att fördöma Rysslands olagliga deportation av ukrainska barn i starkast möjliga ordalag. Det har registrerats att cirka 20 000 barn har deporterats till Ryssland och deportationen pågår fortfarande. Samordnade insatser behövs och en färdplan för att återföra dessa barn måste upprättas. EU måste lägga press på Ryssland och stödja mekanismer för att spåra barn och återföra dem.

20)

COSAC noterar att kriget i Ukraina har orsakat omfattande gränsöverskridande miljöskador, vilket är mycket oroande. COSAC anser att Rysslands handlingar måste undersökas i samband med ekocid och klassificeras som miljöbrott enligt Romstadgan.

21)

COSAC upprepar att alla företrädare för ryska myndigheter samt personer och enheter som bär ansvar för miljöbrott, brott mot mänskligheten och överträdelser av internationell humanitär rätt som har begåtts i Ukraina måste ställas till svars genom robusta folkrättsliga mekanismer, inbegripet Internationella brottmålsdomstolen och särskilda tribunaler.

EU:s strategiska agenda 2024–2029

22)

COSAC välkomnar EU:s prioriteringar och de strategiska riktlinjerna för den institutionella cykeln 2024–2029, som är strukturerade kring tre pelare – ett fritt och demokratiskt Europa, ett starkt och säkert Europa och ett blomstrande och konkurrenskraftigt Europa.

23)

COSAC betonar vikten av att skydda och främja de grundläggande värdena enligt artikel 2 i fördraget om Europeiska unionen, både inom EU och internationellt.

24)

COSAC understryker vikten av effektiv parlamentarisk kontroll över verkställande befogenheter av både Europaparlamentet och nationella parlament, bland annat genom undersökningsmekanismer, eftersom de är nödvändiga för att skydda den demokratiska legitimiteten och ansvarsskyldigheten.

25)

COSAC stöder arbetet med att säkerställa både yttre och inre säkerhet genom att anpassa EU-åtgärder efter den rådande geopolitiska situationen.

26)

COSAC välkomnar med intresse rönen i Letta- och Draghirapporterna och den konkurrenskraftskompass som har föreslagits av Europeiska kommissionen, och är införstådd med de utmaningar som uppstår till följd av en instabil global företagsmiljö och för att fylla innovations- och tillväxtgapet i den europeiska ekonomin.

27)

COSAC understryker den inre marknadens viktiga roll i EU-medlemsstaternas utveckling och välstånd och understryker behovet av att minska byråkratin och riva hinder, särskilt i tjänstesektorn och genom att minska den byråkratiska bördan och regelbördan.

28)

COSAC understryker betydelsen av att säkerställa EU:s konkurrenskraft och forma EU:s energi- och klimatpolitik med hänsyn till social acceptans och med respekt för solidaritetsprincipen för att EU ska bli den första klimatneutrala kontinenten och för att klimatomställningen och den digitala omställningen ska bli framgångsrika och inte lämna någon på efterkälken. COSAC anser att alla dessa principer är viktiga när den gröna omställningens reformer introduceras.

29)

COSAC uppmanar EU:s medlemsstater att skyndsamt fortsätta att genomföra åtgärder som säkerställer överkomliga energipriser, färdigställa energiunionen och överväga Europeiska kommissionens initiativ när det gäller nettoutsläppsfria energikällor samt få ett slut på den ryska energiimporten så snart som möjligt för att förbättra vår energitrygghet, sänka energikostnaderna och stimulera vår konkurrenskraft och vårt arbete för att fasa ut fossila bränslen.

30)

COSAC välkomnar konceptet kompetensunionen, som har till syfte att säkerställa utbildning, träning och livslångt lärande av hög kvalitet som svar på utmaningarna på utbildningsområdet och arbetsmarknaden.

31)

COSAC välkomnar handlingsplanen för AI-kontinenten och erkänner dess potential för att stärka EU:s ställning i världen. COSAC understryker vidare vikten av att EU främjar villkor som är gynnsamma för forskning i innovation och ny teknik inbegripet behovet av att skydda forskningssäkerhet i samarbete med mindre betrodda eller potentiellt känsliga internationella partner.

32)

COSAC understryker vikten av att bevara en solid gemensam jordbrukspolitik, med ambitiösa resurser och bygga upp en konkurrenskraftig, hållbar och resilient jordbrukssektor med tillgång till naturresurser, som garanterar livsmedelstrygghet, garanterar en tillfredsställande levnadsstandard för jordbrukare, deras position i leveranskedjorna och utvecklingen av landsbygdsområden.

EU:s fleråriga budgetram

33)

COSAC anser att EU:s budgetram bör ligga i linje med storleken på dess utmaningar. COSAC betonar behovet av att anpassa nya egna medel och förbättra flexibiliteten i EU:s fleråriga budgetram för att reagera bättre på nödsituationer, inbegripet väpnade konflikter, klimatkatastrofer, energikriser och hälsorelaterade hot, samtidigt som man respekterar institutionernas privilegier och roller i enlighet med fördraget.

34)

COSAC erkänner behovet av att hitta en balans mellan nya strategiska prioriteringar – exempelvis konkurrenskraft, säkerhet, försvar, EU:s utvidgning och innovation – och EU:s fördragsbaserade politik, däribland sammanhållningspolitiken, den gemensamma jordbrukspolitiken och den gemensamma fiskeripolitiken. COSAC understryker vikten av jämlik utveckling av regioner och av att ge stöd till landsbygdsområden och mindre utvecklade områden. COSAC anser att de yttersta randområdenas särdrag måste beaktas fullt ut, inbegripet regioner vid EU:s östra gräns som är direkt berörda av Rysslands angrepp.

35)

COSAC betonar att villkorlighetsförordningen är ett centralt instrument för att bibehålla medborgarnas förtroende för EU. Att rättsstatsprincipen upprätthålls måste alltid vara en grundläggande förutsättning för utbetalning av EU-medel.

36)

COSAC betonar behovet av att anslå betydande finansiering till militära rörlighetsprojekt i EU och arbete för att motverka rörlighet vid den östra gränsen.

37)

COSAC anser att idén om en övergripande europeisk konkurrenskraftsfond som slår samman de befintliga programmen enligt kommissionens plan inte är ändamålsenlig. COSAC efterlyser tillräcklig finansiering för forskning, utveckling och den digitala och gröna omställningen, samtidigt som en enklare tillgång till medel säkerställs för små och medelstora företag.

38)

COSAC efterlyser större deltagande av nationella parlament, medborgare och regioner för att forma de framtida budgetramarna genom att förstärka mekanismerna för samråd med allmänheten och främja lokalt deltagande.

39)

COSAC är införstådd med att förfarandena för att genomföra och betala ut EU-medel behöver förenklas. COSAC noterar förslaget att förlänga stödperioderna för utgifter, minska byråkratin och ge större självbestämmande till regionerna när det gäller förvaltningen av resurser. COSAC hänvisar i detta avseende till Europeiska revisionsrättens rapporter.

Utvidgning av Europeiska unionen.

40)

COSAC bekräftar på nytt att EU:s utvidgning fortfarande är en geopolitisk och strategisk prioritet. Utvidgningen måste ske i en meritbaserad, balanserad och trovärdig process i enlighet med Köpenhamnskriterierna, som tillämpas på samma sätt och objektivt på alla utvidgningsländer. COSAC förespråkar ett kontinuerligt finansiellt och politiskt stöd för att underlätta en ändamålsenlig integrering av utvidgningsländerna i EU.

41)

COSAC erkänner de framsteg som har gjorts av staterna på västra Balkan, Ukraina och Moldavien när det gäller att uppfylla Köpenhamnskriterierna och understryker behovet av ytterligare reformer på områden såsom rättsstatsprincipen, arbetet för korruptionsbekämpning, respekt för de mänskliga rättigheterna och skydd av minoriteters rättigheter. COSAC anser att det behövs ett ändamålsenligt EU-stöd för att stärka biståndet till utvidgningsländerna i de här områdena.

42)

COSAC betonar vikten av att förbättra EU:s stöd till utvidgningsstater i kampen mot organiserad brottslighet och betonar vikten av ett närmare samarbete med Eurojust och andra EU-organ för att på ett ändamålsenligt sätt hantera gränsöverskridande brottslighet.

43)

COSAC bekräftar på nytt stödet till det georgiska folket på deras väg mot EU. Det upprepar samtidigt sin allvarliga oro när det gäller de åtgärder som har vidtagits av den georgiska regeringen, som strider mot de värden och principer som Europeiska unionen grundar sig på. COSAC uppmanar vidare Georgien att anta demokratiska, omfattande och hållbara reformer, i överensstämmelse med de centrala principerna för EU-integrering.

44)

COSAC anser att det är nödvändigt att medlemsstaterna säkerställer strikt efterlevnad av de rättsliga standarder som krävs från nya länder som ansöker om anslutning till Europeiska unionen, inbegripet maktfördelning, tillämpning av EU-lagstiftningen och oberoende medier.

Cyberresiliens och bekämpande av desinformation

45)

COSAC anser att krishanteringen måste stärkas genom att planen för cybersäkerhet antas skyndsamt, övningar genomförs för att testa dess effektivitet och ytterligare system utvecklas för att säkerställa att medlemsstaterna fungerar säkert och effektivt och att en samordning sker mellan alla berörda parter. För att ytterligare stärka detta mål stöder COSAC att lärdomar från cyberincidenter på senare tid (t.ex. ransomwareattacker mot hälso- och sjukvårds- eller energisektorn) införlivas i planen. COSAC förespråkar också offentlig-privata partnerskap för att förbättra cyberövningars omfattning och göra dem realistiska.

46)

COSAC förespråkar ständigt ett förstärkt civilt-militärt samarbete på cybersäkerhetsområdet, inbegripet ett närmare samarbete mellan EU och Nato. COSAC erkänner att informationsutbytet mellan medlemsstaterna är en central pelare för detta samarbete.

47)

COSAC betonar vikten av att förbättra EU-institutionernas förmåga att upptäcka, analysera och exponera tredjeländers desinformation, informationsmanipulering och störning av demokratiska processer. COSAC efterlyser ett samordnat arbete mellan medlemsstaterna, EU-institutionerna, onlineplattformar, det civila samhället och nyhetsmedia på det här området. COSAC rekommenderar att plattformar för underrättelser om hot används för att spåra och fastställa desinformationskampanjer och att verktyg för bearbetning av naturligt språk integreras för att upptäcka samordnat icke-autentiskt beteende på nätet. COSAC uppmanar med kraft EU-institutionerna att färdigställa kartläggningen av EU:s befintliga verksamhet för att bekämpa desinformation och strategisk kommunikation i syfte att säkerställa effektiv resursanvändning och samordning, och att identifiera potentiella blinda fläckar i vår strategi för att motverka desinformation. COSAC kräver att kommissionen använder de befintliga instrumenten fullt ut mot plattformar som inte respekterar EU:s regelverk.

48)

COSAC erkänner att artificiell intelligens (AI) för med sig både möjligheter och utmaningar i samband med cyberresiliens och bekämpande av desinformation. COSAC uppmanar med kraft medlemsstaterna och EU-institutionerna att grundligt utreda och hantera de positiva och negativa konsekvenserna av AI i utvecklingen av strategier och initiativ på de här områdena.

49)

COSAC betonar att AI kan bidra till att förbättra upptäckt och analys av desinformation genom att använda avancerade algoritmer. Samtidigt medför AI potentiella risker, exempelvis spridning av desinformation genom deepfakes och automatiska falska konton. COSAC förespråkar utveckling av riktlinjer och regler som främjar en balanserad syn på AI, som tar hänsyn till både fördelarna och riskerna.

50)

COSAC uttrycker djup oro över utländska inblandningskampanjer som syftar till att undergräva de demokratiska processerna, den sociala sammanhållningen och förtroendet för institutionerna inom Europeiska unionen. COSAC anser att det är brådskande att alla länder i unionen säkerställer efterlevnad av den europeiska medieförordningen, på sina egna villkor, mediefrihet och -pluralism utan statlig inblandning.

51)

COSAC ställer sig bakom Europeiska kommissionens initiativ för att bekämpa desinformation och cyberhot, särskilt genom projekt såsom det europeiska demokratiförsvaret och programmet för ett digitalt Europa (2025–2027). COSAC anser att systemen för tidig varning och övervakning bör förstärkas. COSAC betonar också behovet av standarder för interoperabilitet mellan medlemsstaternas verktyg och plattformar för cybersäkerhet, och inkludering av utbildningsprogram för underrättelser om cyberhot i programmet för ett digitalt Europa. Med tanke på det ovanstående betonar COSAC vidare att uppnåendet av dessa mål kräver tillräcklig finansiering, utveckling av personalresurser och tillgång till effektiva digitala verktyg.

52)

COSAC anser att det europeiska ramprogrammet för forskning och innovation (Horisont Europa) bör stärkas.

53)

COSAC understryker vikten av utbildningsinitiativ och medvetandehöjande initiativ för att utrusta EU:s medborgare med den kompetens som de behöver för att identifiera och motverka desinformation. COSAC betonar vikten av att förbättra den digitala kompetensen, främja kritiskt tänkande på cyberområdet och förbättra medborgarnas förmåga att verifiera informationskällor på ett effektivt sätt. COSAC ställer sig dessutom bakom utveckling av spelifierade plattformar för medvetenhet om cybersäkerhet och interaktiva hotsimuleringsverktyg för medborgare, särskilt de som är inriktade på ungdomar och sårbara befolkningsgrupper.

Mellanöstern

54)

COSAC fördömer i starkast möjliga ordalag Hamas terroristattack den 7 oktober 2023 och betonar att ytterligare upptrappning av konflikten till ett regionalt krig måste undvikas med alla medel.

55)

COSAC konstaterar att situationen i Gaza och Mellanöstern har nått en aldrig tidigare skådad katastrofnivå som kräver omedelbar uppmärksamhet. COSAC uppmanar alla ansvariga parter att vidta lämpliga åtgärder för att hantera den förödande humanitära situationen, särskilt att få blockaden för humanitärt bistånd till Gaza att upphöra.

56)

COSAC kräver en omedelbar återgång till ett fullständigt genomförande av avtalet om vapenvila och frisläppande av gisslan.

57)

COSAC förespråkar otvetydigt en tvåstatslösning som garanterar alla medborgare i regionen en säker och trygg framtid, samtidigt som deras mänskliga rättigheter och medborgerliga friheter enligt definitionen i FN-stadgan och relevanta konventioner upprätthålls fullt ut. COSAC stöder utvecklingen av EU-samarbetet med regionala och internationella partner i detta syfte. COSAC fördömer i starkast möjliga ordalag alla former av antisemitism.

---

(1)  Den belgiska delegationen förklarar att den sista meningen i punkt 17 bör läsas på samma sätt som den sista meningen i punkt 31 i det bidrag som antogs av COSAC:s plenarsammanträde den 29 oktober 2024 i Budapest.