EU:s instrument för internationell upphandling – IPI

SAMMANFATTNING AV FÖLJANDE DOKUMENT:

Förordning (EU) 2022/1031 om instrumentet för internationell upphandling – IPI

VILKET SYFTE HAR FÖRORDNINGEN?

Syftet med förordningen om Europeiska unionens (EU) instrument för internationell upphandling är att främja ömsesidighet när det gäller tillträde till internationella marknader för offentlig upphandling.

I förordningen fastställs även förfaranden för Europeiska kommissionen att

• undersöka påstådda åtgärder eller praxis som negativt påverkar tillträdet för företag, varor och tjänster i EU till marknader för upphandling utanför EU, och samråda med berörda länder utanför EU,
• införa IPI-åtgärder som en sista utväg för att begränsa tillgången till EU:s offentliga upphandlingsförfaranden för företag, varor och tjänster från de berörda länderna utanför EU.

VIKTIGA PUNKTER

Tillämpning

Förordningen tillämpas på alla offentliga upphandlingsförfaranden som omfattas av

• direktiv 2014/23/EU om tilldelning av koncessioner – se sammanfattning,
• direktiv 2014/24/EU om offentlig upphandling – se sammanfattning, och
• direktiv 2014/25/EU om offentlig upphandling inom försörjningssektorerna (vatten, energi, transporter och posttjänster) – se sammanfattning.

IPI-åtgärder kan endast tillämpas på företag, varor eller tjänster från länder utanför EU som inte är parter i det plurilaterala WTO-avtalet om offentlig upphandling eller bilaterala eller multilaterala handelsavtal som ingåtts med EU och som omfattar åtaganden om tillträde till marknaderna för offentlig upphandling eller koncessioner, eller på företag, varor eller tjänster från länder som är parter i sådana avtal, men endast när det gäller offentliga upphandlingsförfaranden för varor, tjänster eller koncessioner som inte omfattas av dessa avtal.

Undersökningar och samråd

Kommissionen, på eget initiativ eller efter ett väl underbyggt klagomål från en berörd part i EU eller från en EU-medlemsstat,

• kan inleda en undersökning av en påstådd åtgärd eller praxis i ett land utanför EU genom att offentliggöra ett meddelande i Europeiska unionens officiella tidning och uppmana berörda parter och medlemsstater att lämna upplysningar,
• ska vid inbjudan uppmana det berörda landet utanför EU att lämna synpunkter, tillhandahålla relevant information och inleda samråd för att undanröja eller avhjälpa den påstådda åtgärden eller praxisen,
• kan när som helst avbryta utredningen och samråden om landet utanför EU
  • vidtar tillfredsställande korrigeringsåtgärder för att undanröja eller avhjälpa åtgärden eller praxisen, eller
  • åtar sig att avsluta åtgärden eller praxisen inom 6 månader.

Undersökningen och samråden måste slutföras inom 9 månader (eller 14 månader i motiverade fall).

När undersökningen och samråden har avslutats offentliggör kommissionen en rapport med de viktigaste resultaten och ett förslag till åtgärder. Kommissionen

• ska avsluta undersökningen om de påstådda åtgärderna eller praxisen inte upprätthålls eller inte leder till en allvarlig och återkommande försämring av tillträdet för företag, varor eller tjänster i EU,
• ska anta en IPI-åtgärd om förekomsten av den påstådda åtgärden eller praxisen bekräftas.

IPI-åtgärder

Om undersökningen visar att sådana åtgärder eller praxis finns ska kommissionen, om den anser att det ligger i EU:s intresse, anta en IPI-åtgärd (en åtgärd som begränsar tillträdet för företag, varor eller tjänster med ursprung i länder utanför EU till EU:s marknader för offentlig upphandling eller koncessioner genom en genomförandeakt).

EU:s intresse kommer att ta hänsyn till alla olika intressen i sin helhet, inklusive EU-företagens intressen.

IPI-åtgärden

• får utformas som en poängjustering av anbud som lämnas in av anbudsgivare från länder utanför EU eller helt utesluta anbud,
• tillämpas på alla offentliga upphandlingsförfaranden som överstiger ett tröskelvärde på 15 000 000 euro (exklusive moms) för byggentreprenader och koncessioner, eller 5 000 000 euro (exklusive moms) för varor och tjänster, inklusive dynamiska inköpssystem och ramavtal,
• löper ut efter fem år men kan förlängas med ytterligare fem år.

Anbudsgivarnas skyldigheter

Anbudsgivare (oavsett ursprung), för alla offentliga upphandlingsförfaranden som omfattas av IPI-åtgärder,

• får inte lägga ut mer än 50 % av det totala värdet av tjänstekontraktet på företag utanför EU som omfattas av en IPI-åtgärd,
• får inte leverera eller tillhandahålla varor eller tjänster med ursprung i det land som är föremål för en IPI-åtgärd som skulle utgöra mer än 50 % av det totala värdet av det kontrakt vars innehåll omfattar leverans av varor,
• ska betala en avgift på 10-30 % av kontraktets totala värde, om ovannämnda skyldigheter inte uppfylls.

Undantag

Kommissionen får, på begäran av en medlemsstat, anta en förteckning över lokala upphandlande myndigheter i medlemsstaten i områden med en befolkning under 50 000 invånare som ska undantas från tillämpningen av denna förordning.

Ingen IPI-undersökning får inledas för de minst utvecklade länderna.

Undantag

Upphandlande myndigheter och enheter får i undantagsfall besluta att inte tillämpa en IPI-åtgärd om

• det endast finns anbud från företag med ursprung i ett land utanför EU som omfattas av en IPI-åtgärd, eller
• det är motiverat av tvingande hänsyn till allmänintresset.

VILKEN PERIOD GÄLLER FÖRORDNINGEN FÖR?

Den har gällt sedan den 29 augusti 2022.

BAKGRUND

Mer information finns här:

• Internationell offentlig upphandling (Europeiska kommissionen).

HUVUDDOKUMENT

Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2022/1031 av den 23 juni 2022 om tillträdet för ekonomiska aktörer, varor och tjänster från tredjeländer till unionens marknader för offentlig upphandling och koncession och förfaranden till stöd för förhandlingar om tillträde för ekonomiska aktörer, varor och tjänster från unionen till tredjeländers marknader för offentlig upphandling och koncession (Instrumentet för internationell upphandling – IPI) (EUT L 173, 30.6.2022, s. 1).

ANKNYTANDE DOKUMENT

Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2019/1780 av den 23 september 2019 om fastställande av standardformulär för offentliggörande av meddelanden om offentlig upphandling och om upphävande av genomförandeförordning (EU) 2015/1986 (”eForms”) (EUT L 272, 25.10.2019, s. 7).

Meddelande från kommissionen – Vägledning om tillträde för anbudsgivare och varor från tredjeländer till EU:s upphandlingsmarknad (EUT L 271, 13.8.2019, s. 43).

Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/23/EU av den 26 februari 2014 om tilldelning av koncessioner (EUT L 94, 28.3.2014, s. 1).

Fortlöpande ändringar av direktiv 2014/23/EU har förts in i originaltexten. Denna konsoliderade version har endast dokumentationsvärde.

Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/24/EU av den 26 februari 2014 om offentlig upphandling och om upphävande av direktiv 2004/18/EG (EUT L 94, 28.3.2014, s. 65).

Se den konsoliderade versionen.

Europaparlamentets och rådets direktiv 2014/25/EU av den 26 februari 2014 om upphandling av enheter som är verksamma på områdena vatten, energi, transporter och posttjänster och om upphävande av direktiv 2004/17/EG (EUT L 94, 28.3.2014, s. 243).

Se den konsoliderade versionen.

Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 952/2013 av den 9 oktober 2013 om fastställande av en tullkodex för unionen (omarbetning) (EUT L 269, 10.10.2013, s. 1).

Se den konsoliderade versionen.

Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 978/2012 av den 25 oktober 2012 om tillämpning av det allmänna preferenssystemet och om upphävande av rådets förordning (EG) nr 732/2008 (EUT L 303, 31.10.2012, s. 1).

Se den konsoliderade versionen.

Rådets direktiv 92/13/EEG av den 25 februari 1992 om samordning av lagar och andra författningar om gemenskapsregler om upphandlingsförfaranden tillämpade av företag och verk inom vatten-, energi-, transport- och telekommunikationssektorerna (EGT L 76, 23.3.1992, s. 14).

Se den konsoliderade versionen.

Rådets direktiv 89/665/EEG av den 21 december 1989 om samordning av lagar och andra författningar för prövning av offentlig upphandling av varor och bygg- och anläggningsarbeten (EGT L 395, 30.12.1989, s. 33).

Se den konsoliderade versionen.

Senast ändrat 08.11.2022