Rambudgetförordning för decentraliserade tillsynsmyndigheter

SAMMANFATTNING AV FÖLJANDE DOKUMENT:

Delegerad förordning (EU) nr 2019/715 med rambudgetförordning för de organ som inrättats enligt EUF-fördraget och Euratomfördraget och som avses i artikel 70 i förordning (EU, Euratom) 2018/1046

VILKET SYFTE HAR FÖRORDNINGEN?

• I förordningen fastställs de grundläggande finansiella reglerna för Europeiska unionens (EU:s) organ som avses i artikel 70 i förordning (EU, Euratom) 2018/1046, se sammanfattning. Dessa organ är främst decentraliserade byråer* (kallas även tillsynsorgan) som inrättats enligt EU-fördragen, är juridiska personer och tar emot EU-medel. För att omfattas av denna delegerade förordning från Europeiska kommissionen ska Europaparlamentets och Europeiska unionens råds förordning om inrättande av EU-organet i fråga hänvisa till artikel 70 i budgetförordningen.
• Varje sådant EU-organ ska anta sina egna finansiella regler i enlighet med kommissionens delegerade förordning (EU) 2019/715. Reglerna får endast avvika från reglerna i den delegerade förordningen vid särskilda behov och efter att organet har fått kommissionens godkännande.

VIKTIGA PUNKTER

Varje EU-organ som omfattas av kommissionens delegerade förordning ska följa följande budgetprinciper.

• Enhet och riktighet i budgeten:
  • Varje budgetår ska organets budget prognostisera och godkänna alla inkomster och utgifter som behövs för organets arbete.
  • Alla inkomster och utgifter måste bokföras på en budgetpost.
  • Inga utgifter får överstiga det belopp som godkänts i budgeten.
• Ettårighet:
  • Budgetens budgetår löper från den 1 januari till den 31 december.
  • Särskilda regler gäller behandlingen av åtagande-* och betalningsbemyndiganden*.
  • Om budgeten inte har antagits i början av budgetåret begränsas månadsbetalningarna till en tolftedel av motsvarande belopp i föregående års budget.
• Jämvikt:
  • Det ska råda balans mellan inkomster och betalningsbemyndiganden.
  • Organet får inte ta upp lån inom ramen för sin budget.
  • Oanvända medel som erhållits ur EU:s budget bör återbetalas till kommissionen.
• Beräkningsenhet:
  • Budgeten, liksom redovisningen av räkenskaperna, upprättas och genomförs i euro.
  • Regler anger hur andra valutor ska omvandlas till euro.
• Universalitet:
  • De totala inkomsterna måste täcka de totala betalningarna.
  • Alla inkomster och utgifter ska tas upp i sin helhet utan att justeras mot varandra.
  • Särskilda regler gäller för inkomster, beroende på om de genereras externt eller internt.
• Specificering:
  • Anslag avsätts för särskilda ändamål efter budgetrubrik, kapitel, artikel och budgetpost.
  • Direktören får på vissa villkor överföra anslag från en budgetrubrik till en annan eller från ett kapitel till ett annat.
• Sund ekonomisk förvaltning och prestation:
  • Betalningarna ska följa principerna om sparsamhet, effektivitet och ändamålsenlighet.
  • Betalningarna inriktas på prestation, baserat på mål för program och verksamhet, och indikatorer för att mäta gjorda framsteg.
  • Riktmärkning omfattar en översyn av effektiviteten i organets övergripande tjänster samt en kostnadsnyttoanalys av att dela tjänster eller flytta tjänster till ett annat organ eller kommissionen.
  • Program och verksamheter som innebär väsentliga utgifter är föremål för förhandsutvärderingar (baserade på prognos) och efterhandsutvärderingar (baserade på slutresultat).
• Intern kontroll av budgetgenomförandet:
  • Gäller på alla förvaltningsnivåer.
  • Syftar till att ge rimlig försäkran om
    • verksamhetens effektivitet, ändamålsenlighet och sparsamhet,
    • rapporteringens tillförlitlighet,
    • skydd av tillgångar och information,
    • förebyggande, upptäckt, korrigering och uppföljning av bedrägerier och oriktigheter,
    • lämplig hantering av risker i underliggande transaktioner.
• Öppenhet:
  • En sammanfattning av organets budget och eventuella ändringsbudgetar offentliggörs i Europeiska unionens officiella tidning inom tre månader efter antagandet.
  • Organet offentliggör på sin webbplats budget, tjänsteförteckning och uppgifter om antal anställda och utsända nationella experter, och lämnar informationen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska revisionsrätten och kommissionen inom fyra veckor efter antagandet.
  • Organet publicerar uppgifter om mottagarna av EU-medel på sin webbplats.
  • Vid intressekonflikter offentliggör organet årligen på sin webbplats styrelseledamöternas intresseförklaringar.

Regler för upprättande av budgeten och budgetens struktur:

• Organet ska senast den 31 januari varje år skicka ett utkast till samlat programdokument till kommissionen, Europaparlamentet och rådet. Dokumentet innehåller information om allt från arbetsprogram och budgetberäkningar till uppgifter om utformning av politik.
• Efter synpunkter från Europaparlamentet och rådet antar kommissionen budgetförslaget. Detta blir definitivt när EU:s totala budget har antagits.
• Organets budget ska innehålla separata redovisningar över inkomster och uppgifter om antalet anställda.

I förordningen anges följande:

• Utanordnarens och räkenskapsförarens uppgifter är åtskilda och ömsesidigt uteslutande, och var och en av dem har de resurser som krävs för att de ska kunna utföra sina uppgifter.
• Direktören utför utanordnarens uppgifter, däribland att
  • verkställa inkomster och utgifter i enlighet med principen om sund ekonomisk förvaltning,
  • inrätta organisationsstruktur och interna kontroller,
  • tillämpa förhandskontroller och eventuella efterhandskontroller,
  • använda pappersbaserade eller elektroniska system för att förvara originalen av budgetens styrkande handlingar i minst fem år,
  • rapportera till styrelsen genom att lägga fram en detaljerad konsoliderad årlig verksamhetsrapport.
• Styrelsen utser en oberoende räkenskapsförare med ansvar för att
  • på ett korrekt sätt verkställa betalningar, uppbära inkomster och driva in fordringar,
  • föra, presentera och sammanställa räkenskaperna,
  • utforma och godkänna redovisningssystemen, inbegripet utanordnarens system, om tillämpligt.

Följande bestämmelser för utgifter gäller:

• Varje post ska tilldelas ett åtagande, valideras, godkännas och betalas.
• Budgetåtaganden ingår i en av följande tre kategorier:
  • Enskild: om mottagaren och beloppet är känt.
  • Övergripande: om antingen mottagaren eller beloppet är okänt.
  • Preliminär: täcker rutinmässiga administrativa utgifter när antingen beloppet eller den slutliga betalningsmottagaren är okänt.
• Åtaganden omfattas av tidsfrister.
• Betalningar ska styrkas med bevis på att den berörda åtgärden stämmer överens med kontraktet.

EU-organet ska ha en internrevisionsfunktion. Kommissionens internrevisor utför denna uppgift genom att

• ge råd om risker, förvaltnings- och kontrollsystemens kvalitet och eventuella förbättringar,
• bedöma effektiviteten i de interna förvaltnings-, kontroll- och revisionssystemen samt avdelningens prestation vid genomförandet av programmen,
• ha fullständig och obegränsad tillgång till all nödvändig information och vara fullständigt oberoende i sitt arbete.

EU-organets ekonomiska bidrag ska medföra att ett EU-politiskt mål med specificerade resultat uppnås. Dessa kan variera från ersättning för stödberättigande kostnader till schablonfinansiering.

EU-organet ska utan dröjsmål informera kommissionen om fall av misstänkt bedrägeri eller andra finansiella oriktigheter, om avslutade eller pågående utredningar som utförs av Europeiska åklagarmyndigheten eller Europeiska byrån för bedrägeribekämpning och om eventuella revisioner eller kontroller som utförs av revisionsrätten och internrevisionstjänsten, utan att äventyra utredningens sekretess.

Enligt reglerna om årsredovisning ska EU-organet avlämna sina redovisningar, rapporter om genomförandet av budgeten samt styrkande handlingar.

Revisionsrätten, en oberoende extern revisor, kommissionen, rådet och Europaparlamentet kontrollerar samtliga hur budgeten genomförts innan Europaparlamentets ledamöter godkänner eller avslår årsredovisningen (det så kallade ”förfarandet för att bevilja ansvarsfrihet”).

Kommissionens personal och revisionsrätten har tillgång till EU-organets byggnader, lokaler och uppgifter för att utföra revisioner. Europeiska byrån för bedrägeribekämpning får genomföra utredningar, kontroller och inspektioner på plats.

Genom förordningen upphävs delegerad förordning (EU) nr 1271/2013, som innehöll den tidigare ramen för budgetförordningen.

VILKEN PERIOD GÄLLER FÖRORDNINGEN FÖR?

Den trädde i kraft den 11 maj 2019 men har gällt retroaktivt sedan den 1 januari 2019, med undantag för artikel 32 (samlat programdokument) och artikel 48 (konsoliderad årlig verksamhetsrapport), som har gällt sedan den 1 januari 2020.

BAKGRUND

• Förordning (EU, Euratom) 2018/1046 är EU:s budgetförordning. I artikel 70 i förordningen fastställs de grundläggande budgetprinciperna för vissa EU-organ.
• Mer information finns här:
  • Finansiella regler för unionens allmänna budget – offentliggörande (Europeiska kommissionen).

VIKTIGA BEGREPP

HUVUDDOKUMENT

Kommissionens delegerade förordning (EU) nr 2019/715 av den 18 december 2018 med rambudgetförordning för de organ som inrättats enligt EUF-fördraget och Euratomfördraget och som avses i artikel 70 i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2018/1046 (EUT L 122, 10.5.2019, s. 1).

ANKNYTANDE DOKUMENT

Kommissionens tillkännagivande – Vägledning om undvikande och hantering av intressekonflikter enligt budgetförordningen (EUT C 121, 9.4.2021, s. 1).

Meddelande från kommissionen om förstärkning av styrningen av unionens organ enligt artikel 70 i budgetförordningen 2018/1046 och om riktlinjerna för det samlade programdokumentet och den konsoliderade årliga verksamhetsrapporten (C(2020) 2297, 20.4.2020).

Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2018/1046 av den 18 juli 2018 om finansiella regler för unionens allmänna budget, om ändring av förordningarna (EU) nr 1296/2013, (EU) nr 1301/2013, (EU) nr 1303/2013, (EU) nr 1304/2013, (EU) nr 1309/2013, (EU) nr 1316/2013, (EU) nr 223/2014, (EU) nr 283/2014 och beslut nr 541/2014/EU samt om upphävande av förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 (EUT L 193, 30.7.2018, s. 1).

Senast ändrat 03.11.2021