Statligt stöd – tillämpning av regler för tjänster av allmänt ekonomiskt intresse

VIKTIGA PUNKTER

Tjänster av allmänt ekonomiskt intresse

Tjänster av allmänt ekonomiskt intresse är ekonomisk verksamhet, såsom trafiknät, posttjänster och sociala tjänster, som offentliga myndigheter anser vara särskilt viktiga för medborgarna och som inte skulle tillhandahållas (eller som skulle tillhandahållas på andra villkor) utan offentligt ingripande.

Ersättning för tjänster av allmänt ekonomiskt intresse

Enligt domen från Europeiska unionens domstol i Altmarkmålet 2003 utgör ersättning för allmännyttiga tjänster inte statligt stöd om följande fyra kumulativa kriterier uppfylls:

• Den tjänsteleverantör som får ersättning måste ha en klart definierad skyldighet att tillhandahålla allmännyttiga tjänster.
• Metoden för att beräkna ersättningen måste vara fastställd i förväg på ett objektivt och öppet sätt.
• Ersättningen får inte överstiga de kostnader som har uppkommit och en rimlig vinst, dvs. det får inte röra sig om överkompensation.
• Leverantören väljs antingen ut genom ett förfarande för offentlig upphandling eller så beräknas ersättningsnivån utifrån en analys av kostnaderna för ett genomsnittligt och ”välskött” företag inom sektorn i fråga.

Om ett eller flera av dessa villkor inte är uppfyllda kommer ersättningen för allmännyttiga tjänster att granskas enligt reglerna om statligt stöd.

Reform av reglerna om statligt stöd för tjänster av allmänt ekonomiskt intresse

Ett paket med fyra dokument om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse syftar till att förtydliga och förenkla reglerna om statligt stöd för tjänster av allmänt ekonomiskt intresse.

Meddelandet om tillämpningen av EU:s regler om statligt stöd

• förklarar två typer av begrepp: allmänna begrepp som används på området statligt stöd och särskilda begrepp som rör tjänster av allmänt ekonomiskt intresse,
• klargör under vilka förhållanden ersättning för allmännyttiga tjänster inte utgör statligt stöd eftersom ersättningen inte medför några fördelar,
• anger de olika krav som gäller för att tillhandahålla en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse, nämligen att
  • det finns ett beslut om tilldelning, dvs. ett uppdrag att tillhandahålla allmännyttiga tjänster där det berörda företagets och myndighetens skyldigheter fastställs,
  • metoden för att beräkna ersättningen har fastställts i förväg på ett objektivt och öppet sätt; ingen särskild formel krävs, men det måste redan från början vara klart hur ersättningen kommer att beräknas,
  • överkompensation undviks, dvs. ersättningen får inte överstiga vad som krävs för att täcka hela eller delar av kostnaderna och en rimlig vinst,
  • valet av tjänsteleverantör antingen sker enligt ett lämpligt anbudsförfarande eller att ersättningen beräknas genom en jämförande analys.

I det beslut och de rambestämmelser som avses nedan anges villkoren för att en statlig stödåtgärd ska eller kan anses vara förenlig med den inre marknaden på grundval av artikel 106.2.

Beslut 2012/21/EU

• Enligt beslutet tillåts obegränsade utgifter på området sociala tjänster som
  • subventionerade bostäder och sjukhus,
  • tjänster som fyller sociala behov när det gäller sjukvård och långtidsvård,
  • barnomsorg,
  • tillgång till och återinträde på arbetsmarknaden,
  • omsorg och social integrering av utsatta grupper.
• För alla andra tjänster av allmänt ekonomiskt intresse är tröskelvärdet för ersättning 15 miljoner euro per år. Allt stöd som överstiger detta tröskelvärde måste anmälas till kommissionen enligt rambestämmelserna om tjänster av allmänt ekonomiskt intresse.
• Den period för vilken en leverantör har anförtrotts att tillhandahålla tjänsten av allmänt ekonomiskt intresse överstiger inte tio år.
• På transportområdet kan ersättning ges
  • för luft- eller sjöförbindelser till öar om det genomsnittliga antalet passagerare inte överstiger 300 000,
  • till hamnar om det genomsnittliga antalet passagerare per år inte överstiger 300 000,
  • till flygplatser om det genomsnittliga antalet passagerare per år inte överstiger 200 000.

EU:s rambestämmelser

I rambestämmelserna

• ges en mer exakt metod för att beräkna tillåtet ersättningsbelopp,
• krävs det att EU-länderna inför effektivitetsincitament för att uppmuntra tjänsteleverantören att göra detta på ett så effektivt sätt som möjligt,
• stärks kraven på öppenhet,
• införs kravet på att tjänster av allmänt ekonomiskt intresse måste vara förenliga med EU-bestämmelserna om offentlig upphandling,
• införs ett krav på ”icke-diskriminering” – när det finns flera organisationer som tillhandahåller en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse måste ersättningen beräknas på samma sätt för att undvika diskriminering.

Rapportering

EU-länderna måste vartannat år rapportera till kommissionen om hur beslutet tillämpas och rambestämmelserna genomförs.

Öppenhet

EU-länderna måste offentliggöra information om det stöd som beviljats en tjänst av allmänt ekonomiskt intresse som omfattas av beslutet (för ersättning över 15 miljoner euro som beviljats ett företag som även har annan verksamhet än tjänster av allmänt ekonomiskt intresse) eller rambestämmelserna på årsbasis

• på kommissionens webbplats för insyn i statligt stöd, eller
• på sin nationella eller regionala webbplats för insyn.

Vägledning

Kommissionen har utarbetat vägledning om hur reglerna om statligt stöd ska tillämpas på tjänster av allmänt ekonomiskt intresse.