EU:s regler om produktion och märkning av ekologiska produkter (från och med 2022)

VIKTIGA PUNKTER

• Genom förordningen sker en påbyggnad och utvidgning av tillämpningsområdet för EU:s lagstiftning om produktion och märkning av ekologiska produkter till att även omfatta produkter med nära anknytning till jordbruk såsom jäst, salt, eteriska oljor samt bomull och ull (inte kardade eller kammade).
• Förordningen harmoniserar reglerna som tillämpas på ekologiska aktörer i EU:s medlemsstater samt länder utanför EU genom att introducera ett system för efterlevnad.
• Tillgången till systemet förenklas för små aktörer.
• Genom förordningen ses reglerna för organisk animalieproduktion över, och regler för nya arter såsom kaniner införs.

Principer

Vid ekologisk produktion bör man

• respektera naturens system och cykler,
• upprätthålla och förbättra kvaliteten på jord, vatten och luft samt djurskydd och växtskydd och balansen dem emellan,
• bevara naturliga inslag i landskapet,
• använda energi och naturresurser på ett ansvarsfullt sätt,
• framställa många olika slags högkvalitativa livsmedel som ett svar på konsumenternas efterfrågan,
• säkerställa den ekologiska produktionens integritet i samtliga led i produktionen, bearbetningen och distributionen av livsmedel och foder,
• utesluta användning av genetiskt modifierade organismer (GMO) och produkter som har framställts av eller med GMO¹ utom veterinärmedicinska läkemedel,
• begränsa användningen av externa insatsmedel,
• utforma och hantera biologiska processer med hjälp av metoder som grundar sig på riskbedömning och användning av försiktighetsåtgärder och förebyggande åtgärder,
• utesluta kloning av djur,
• säkerställa en hög nivå i fråga om djurvälfärd.

Krav

Bland annat ska ekologiskt jordbruk innebära att man

• bevarar och förstärker marklivet och jordens naturliga bördighet, stabilitet, vattenbindningsförmåga och biologiska mångfald,
• använder utsäde och djur med stor genetisk mångfald, sjukdomsresistens och lång livslängd,
• väljer växtsorter med hänsyn till de specifika ekologiska produktionssystemens särdrag, med fokus på odlingsutfall och sjukdomsresistens,
• väljer djurraser med beaktande av stor genetisk mångfald, avelsvärde, anpassningsförmåga, livslängd, livskraft och motståndskraft mot sjukdomar och hälsoproblem,
• bedriver platsanpassad och markrelaterad animalieproduktion.

Produktion

För att undvika negativa effekter på miljön och på djurens hälsa och växtskyddet ska producenter

• vidta lämpliga åtgärder för att:
  • bevara den biologiska mångfalden och skydda markens bördighet,
  • motverka fall av skadegörare och sjukdomar,
  • bidra till ett högt djurskydd och en giftfri miljö,
• vidta proportionerliga åtgärder och försiktighetsåtgärder i alla produktions-, berednings- och distributionsled för att undvika kontaminering med produkter eller ämnen som inte är tillåtna i ekologisk produktion.

Omställningsperiod

• När avsikten är att övergå till att framställa ekologiska produkter vid ett jordbruk måste jordbruket genomgå en omställningsperiod då hela jordbruket måste drivas enligt ekologiska produktionsregler, även om dess produkter i detta skede inte betraktas som ekologiska. Jordbruket får inte släppa ut produkter på marknaden som ekologiska produkter förrän omställningsperioden har löpt ut och har kontrollerats.
• Livsmedels- och foderprodukter av vegetabiliskt ursprung som innehåller endast en ingrediens av jordbruksgrödor får dock saluföras som produkter under omställning, förutsatt att det har skett en omställningsperiod på 12 månader före skörden. Denna regel gäller nu även växtförökningsmaterial (inklusive alla tillväxtstadier av utsäde och växter som används för att producera hela växter).
• Efter omställningsperioden ska varje jordbruk inom EU som önskar övergå till ekologisk produktion drivas helt och hållet i enlighet med kraven för ekologisk produktion.
• Förordningen tillåter också jordbruk med både ekologisk och icke-ekologisk produktion, under förutsättning att deras verksamheter är åtskilda i produktionsenheter (icke-ekologisk, under omställning och ekologisk), som måste vara tydligt och fullständigt åtskilda.

Certifiering

• Aktörerna (t.ex. producenter, beredare och distributörer) ska anmäla sin verksamhet till de berörda myndigheterna så att myndigheterna officiellt kan certifiera att de uppfyller reglerna för ekologisk produktion och märkning.
• Genom förordningen införs ett nytt system för gruppcertifiering för småbrukare², som underlättar för dem att övergå till ekologiskt jordbruk.

Offentliga kontroller och märkning

• Kontrollsystemet förstärks genom strängare försiktighetsåtgärder och mer handfasta riskbaserade kontroller av leveranskedjan. I princip görs kontroller på plats hos aktörerna en gång om året. Detta kan dock förlängas till upp till två år om tidigare kontroller inte har visat något fall av bristande efterlevnad under de senaste tre åren och de berörda aktörerna utgör en låg risk för bristande efterlevnad.
• Om ett kontrollorgan misstänker att en aktör försöker släppa ut en otillåten produkt på marknaden som ekologisk ska den formellt utreda och tillfälligt förbjuda utsläppandet på marknaden av produkten i väntan på utredningens resultat. I händelse av allvarliga eller upprepade överträdelser kan aktörer förbjudas att sälja produkter som beskrivs som ekologiska under en viss period eller få sin certifiering indragen.
• De särskilda kontrollerna avseende ekologiskt jordbruk kompletteras av EU:s allmänna regler för offentlig kontroll i alla led i den jordbruksbaserade livsmedelskedjan (förordning (EU) 2017/625 - se sammanfattning).

Import

En produkt får importeras från ett land utanför EU för att säljas inom EU som en ekologisk produkt om vissa villkor är uppfyllda. Produkten ska:

• uppfylla produktions- och kontrollreglerna i landet utanför EU vilka enligt ett internationellt avtal har erkänts som likvärdiga med reglerna inom EU,
• ha ett intyg som utfärdats av relevanta kontrollmyndigheter eller kontrollorgan i landet utanför EU, enligt vilket det bekräftas att produkten uppfyller EU:s standarder.

Ekologiskt sällskapsdjursfoder

I förordning (EU) 2023/2419 fastställs särskilda märkningskrav för sällskapsdjursfoder som produceras i enlighet med bestämmelserna om ekologisk foderproduktion i förordning (EU) 2018/848. Sällskapsdjursfoder, särskilt för katter och hundar, kan bära EU:s logotyp för ekologisk produktion. Logotypen för ekologisk produktion kommer att vara obligatorisk för färdigförpackade sällskapsdjursfoder märkta som ekologiska.

Genomförandeakter

Europeiska kommissionen har antagit följande delegerade rättsakter.

• Genomförandeförordning (EU) 2020/464 som innehåller tillämpningsföreskrifter för förordning (EU) 2018/848 vad gäller:
  • de handlingar som krävs för retroaktivt godkännande av perioder för omställning,
  • produktion av ekologiska produkter,
  • information som ska tillhandahållas av medlemsstaterna till kommissionen.
• Genomförandeförordning (EU) 2021/279 som innehåller regler för:
  • officiell undersökning vid misstanke om bristande efterlevnad,
  • storleken för aktörsgrupper och dokumentationen för deras system för internkontroll,
  • minimikrav för kontroll,
  • nationella förteckningar över åtgärder vid bristande efterlevnad,
  • informationsutbytet mellan medlemsstaterna och kommissionen.
• Genomförandeförordning (EU) 2021/1165, genom vilken vissa produkter och ämnen för användning i ekologisk produktion godkänns och förtecknas, senare rättad och ändrad genom genomförandeförordning (EU) 2023/121.
• Genomförandeförordning (EU) 2021/1378, som innehåller regler för det certifikat som utfärdas till aktörer, aktörsgrupper och exportörer i länder utanför EU som deltar i import av ekologiska produkter och produkter under omställning till EU, och regler för upprättande av förteckningen över erkända kontrollmyndigheter och kontrollorgan i länder utanför EU.
• Genomförandeförordning (EU) 2021/1935 om ändring av genomförandeförordning (EU) 2019/723, som föreskriver att informationssystemet för ekologiskt jordbruk ska användas för inlämning av information och data om ekologisk produktion och märkning av ekologiska produkter som ska lämnas in med hjälp av den standardiserade förlagan som ska användas i medlemsstaternas årliga rapporter om förordning (EU) 2017/625.
• Genomförandeförordning (EU) 2021/2119, som innehåller närmare bestämmelser om den dokumentation och de förklaringar som krävs av aktörer och aktörsgrupper och om tekniska medel för utfärdande av certifikat, och som införde ändringar av genomförandeförordning (EU) 2021/1378 vad gäller utfärdande av certifikat till aktörer, aktörsgrupper och exportörer i tredjeländer.
• Genomförandeförordning (EU) 2021/2307, som innehåller regler för dokument och anmälningar som krävs för ekologiska produkter och produkter under omställning som är avsedda för import till EU.
• Genomförandeförordning (EU) 2021/2325, som fastställer förteckningen över länder utanför EU och förteckningen över kontrollmyndigheter och kontrollorgan som har erkänts enligt förordning (EG) nr 834/2007 med avseende på import av ekologiska produkter till EU.
• Genomförandeförordning (EU) 2023/1195, som fastställer regler för innehållet i och formatet för den information som medlemsstaterna ska göra tillgänglig om resultaten av officiella undersökningar avseende fall av kontaminering med produkter eller ämnen som inte är tillåtna för användning i ekologisk produktion.

Delegerade akter

Kommissionen har antagit flera delegerade akter om ändring av förordning (EU) 2018/848 eller dess bilagor.

• Delegerad förordning (EU) 2020/427 ändrar bilaga II till förordning (EU) 2018/848 vad gäller vissa detaljerade produktionsregler för ekologiska produkter. Alla dessa har ändrats genom delegerad förordning (EU) 2021/269.
• Delegerad förordning (EU) 2020/1794 ändrar del I i bilaga II till förordning (EU) 2018/848 vad gäller användningen av växtförökningsmaterial under omställning och icke-ekologiskt växtförökningsmaterial.
• Delegerad förordning (EU) 2021/642 ändrar bilaga III till förordning (EU) 2018/848 vad gäller vissa uppgifter som ska anges på märkningen av ekologiska produkter.
• Delegerad förordning (EU) 2021/715 ändrar förordning (EU) 2018/848 vad gäller krav för aktörsgrupper.
• Delegerad förordning (EU) 2021/716 ändrar bilaga II till förordning (EU) 2018/848 vad gäller de ekologiska produktionsreglerna för groddar och endiver och för foder för vissa vattenbruksdjur samt parasitbehandlingar av vattenbruksdjur.
• Delegerad förordning (EU) 2021/1006 ändrar förordning (EU) 2018/848 vad gäller förlagan till det certifikat som intygar efterlevnaden av reglerna för ekologisk produktion.
• Delegerad förordning (EU) 2021/1691 ändrar bilaga II till förordning (EU) 2018/848 vad gäller kraven på dokumentation för aktörer inom ekologisk produktion.
• Delegerad förordning (EU) 2021/1697 ändrar förordning (EU) 2018/848 vad gäller kriterier för erkännande av kontrollmyndigheter och kontrollorgan som har behörighet att utföra kontroller av ekologiska produkter i länder utanför EU och för återkallande av deras erkännande.
• Delegerad förordning (EU) 2023/207 ändrar förordning (EU) 2018/848 som ersätter bilaga VI (förlagan till det certifikat som intygar efterlevnaden av reglerna för ekologisk produktion).

Dessutom kompletterar andra delegerade förordningar förordning (EU) 2018/848.

• Delegerad förordning (EU) 2019/2123 – bestämmelser om i vilka fall och på vilka villkor identitetskontroll och fysisk kontroll av vissa varor får utföras vid kontrollställen och dokumentkontroll får utföras någon annanstans än vid gränskontrollstationer, senare ändrad genom delegerad förordning (EU) 2021/2305.
• Delegerad förordning (EU) 2019/2124 – bestämmelser för offentlig kontroll av sändningar av djur och varor i transitering, omlastning och vidaretransport genom EU, senare ändrad genom delegerade förordningar (EU) 2020/2190 och (EU) 2021/2305.
• Delegerad förordning (EU) 2020/2146 – produktionsregler vid exceptionella omständigheter i ekologisk produktion.
• Delegerad förordning (EU) 2021/771 – särskilda kriterier och villkor för kontroller av dokumentation i samband med offentlig kontroll i ekologisk produktion och offentlig kontroll av aktörsgrupper.
• Delegerad förordning (EU) 2021/1189 – produktion och saluföring av växtförökningsmaterial från ekologiskt heterogent material av särskilda släkten eller arter.
• Delegerad förordning (EU) 2021/1342 – bestämmelser om den information som ska sändas av länder utanför EU och av kontrollmyndigheter och kontrollorgan för tillsynen av deras erkännande enligt förordning (EG) nr 834/2007 när det gäller importerade ekologiska produkter och de åtgärder som ska vidtas vid utövandet av denna tillsyn.
• Delegerad förordning (EU) 2021/1698 – förfarandekrav för erkännande av kontrollmyndigheter och kontrollorgan som är behöriga att utföra kontroller av ekologiskt certifierade aktörer och aktörsgrupper och av ekologiska produkter i länder utanför EU samt med regler om deras tillsyn och de kontroller och andra åtgärder som dessa kontrollmyndigheter och kontrollorgan ska utföra, senare ändrad genom delegerad förordning (EU) 2023/1686.
• Delegerad förordning (EU) 2021/2304 – regler om utfärdande av kompletterande certifikat som intygar att antibiotika inte har använts i ekologisk produktion av animalieprodukter för export.
• Delegerad förordning (EU) 2021/2305 – bestämmelser om i vilka fall och på vilka villkor ekologiska produkter och produkter under omställning är undantagna från offentlig kontroll vid gränskontrollstationer och på vilken plats den offentliga kontrollen av sådana produkter ska utföras.
• Delegerad förordning (EU) 2021/2306 – regler om offentlig kontroll avseende sändningar med ekologiska produkter och produkter under omställning som är avsedda för import till EU och om kontrollintyget.
• Delegerad förordning (EU) 2022/1450 – regler om användning av icke-ekologiskt proteinfoder vid produktion av ekologisk boskap på grund av Rysslands invasion av Ukraina.