Att övervaka handeln med narkotikaprekursorer mellan EU och länder utanför EU

SAMMANFATTNING AV FÖLJANDE DOKUMENT:

Förordning (EG) nr 111/2005 – regler för övervakning av handeln med narkotikaprekursorer mellan gemenskapen och tredjeländer

VILKET SYFTE HAR FÖRORDNINGEN?

Den genomför EU:s skyldigheter enligt Förenta nationernas konvention mot olaglig hantering av narkotika och psykotropa ämnen, som kräver åtgärder för att övervaka tillverkning och distribution av narkotikaprekursorer*.
I förordningen fastställs åtgärder för att kontrollera och övervaka handeln mellan EU-länder och tredjeländer.
Den ändrades genom förordning (EU) nr 1259/2013 särskilt för att klargöra vissa definitioner i texten, särskilt ”förtecknat ämne”*, ”användare”* och ”marknadsaktör”*.
En relaterad förordning (EG) nr 273/2004 (se sammanfattning) som berör handeln med narkotikaprekursorer mellan EU-länder.
Tre delegerade akter (delegerade förordningarna (EU) 2015/1011, (EU) 2016/1443 och (EU) 2018/729) som ändrar förordningen, såväl som en genomförandeakt (genomförandeförordning (EU) 2015/1013) har antagits.

VIKTIGA PUNKTER

Förordningen skiljer mellan förtecknade och icke förtecknade* ämnen.

Det finns fyra kategorier av schemalagda ämnen i bilaga I till förordningen.
- Kategori 1: de känsligaste ämnena, från vilka olaglig narkotika lättast kan framställas (t.ex. 1-fenyl-2-propanon och piperonal).
- kategori 2: mindre känsliga ämnen (underkategori 2A: ättiksyraanhydrid; underkategori 2B: fenylättiksyra, antranilinsyra, piperidin och kaliumpermanganat).
- kategori 3: bulkkemikalier som kan ha olika typer av användning i tillverkningsprocessen (t.ex. aceton och saltsyra).
- Kategori 4: sedan december 2013 ämnen som omfattar humanläkemedel och veterinärmedicinska läkemedel som innehåller efedrin eller pseudoefedrin.

Marknadsaktörers skyldigheter

Marknadsaktörer måste dokumentera import, export och transitering av ett förtecknat ämne på ett sådant sätt att följande avslöjas:
- Ämnets namn,
- dess mängd och vikt, och
- namn på och adress till exportören, importören, distributören och den slutlige mottagaren.
Aktörerna måste föra register över alla transaktioner för en period på tre år.

Tillstånd för ämnen i kategori 1

Aktörerna (andra än tullombud och transportörer) måste erhålla ett tillstånd från de behöriga myndigheterna i det land där de är etablerade om de bedriver import, export eller verksamhet av mellanhänder som omfattar ämnen i kategori 1.
Innan tillstånd beviljas måste den behöriga myndigheten beakta den sökandes kompetens och redbarhet.
Tillståndet får dras in tillfälligt eller återkallas av de behöriga myndigheterna om de förutsättningar under vilka tillståndet meddelades inte längre är uppfyllda eller om det finns skälig grund att misstänka att det finns risk för avledning av förtecknade ämnen.

Registrering för ämnen i kategori 2 och kategori 3

EU-baserade aktörer (andra än tullombud och transportörer) måste erhålla registrering från de behöriga myndigheterna i det EU-land där de är etablerade om de bedriver import, export eller verksamhet av mellanhänder som omfattar kategori 2-ämnen eller export av kategori 3-ämnen.

Rapportering till myndigheterna

Marknadsaktörerna ska
- omedelbart underrätta de behöriga myndigheterna om alla omständigheter, exempelvis ovanliga beställningar och transaktioner avseende förtecknade ämnen, som kan tyda på att sådana ämnen som är avsedda för import, export eller verksamhet av mellanhänder kan avledas för olaglig framställning av narkotika eller psykotropa ämnen,
- tillhandahålla all tillgänglig information som gör det möjligt för de behöriga myndigheterna att kontrollera huruvida ovannämnda order eller transaktioner är legitima,
- i sammanfattad form underrätta de behöriga myndigheterna om sina transaktioner med förtecknade ämnen.

Underrättelse före export

All export av ämnen i kategorierna 1 och 4 och all export av ämnen i kategori 2 och 3 till vissa mottagarländer kräver att en underrättelse före export skickas från de behöriga myndigheterna i EU till de behöriga myndigheterna i mottagarlandet i enlighet med FN-konventionen.
Mottagarlandet har 15 arbetsdagar på sig för att svara, varefter exporten får tillåtas av de behöriga myndigheterna i det exporterande EU-landet. Så kan endast ske om de behöriga myndigheterna i mottagarlandet inte lämnar några uppgifter som tyder på att exporten kan vara avsedd för olaglig framställning av narkotika eller psykotropa ämnen.
De behöriga myndigheterna får tillämpa förenklade förfaranden för underrättelse före export om de är övertygade om att detta inte leder till risk för avledning av förtecknade ämnen.

Exporttillstånd

Export av förtecknade ämnen för vilka det krävs en tulldeklaration ska omfattas av exporttillstånd.
Ett tillstånd krävs om förtecknade ämnen återexporteras inom tio dagar från det att de hänförts till ett suspensivt arrangemang eller en frizon av kontroll.
Ämnen i kategori 3 omfattas endast av exporttillstånd om det krävs underrättelse före export.
I förordningen anges de uppgifter som ska ingå i ansökan.

Importtillstånd

Import av ämnen i kategori 1 omfattas av importtillstånd.
Tillstånd får endast beviljas en marknadsaktör som är etablerad i EU.
Importtillståndet utfärdas av de behöriga myndigheterna i det EU-land där importören är etablerad.
I förordningen anges de uppgifter som krävs i tillståndsansökan.
Importtillståndet måste åtfölja försändelsen från införselstället in i EU:s tullområde till importörens eller den slutliga mottagarens lokaler.

EU-ländernas behöriga myndigheter – befogenheter och skyldigheter

EU-länderna måste

förbjuda införsel av förtecknade ämnen och försändelser av ämnen som inte är förtecknade till EU:s tullområde eller utförsel av dessa, om det finns grund att misstänka att de förtecknade ämnena är avsedda för olaglig framställning av narkotika eller psykotropa ämnen,
kvarhålla eller tillfälligt avvakta med frisläppandet av de förtecknade ämnena under den tid som är nödvändig för att kontrollera de förtecknade ämnenas art eller att reglerna i denna förordning följs,
vidta nödvändiga åtgärder för att de behöriga myndigheterna bl.a. ska kunna
- inhämta uppgifter om alla beställningar eller transaktioner i vilka förtecknade ämnen ingår,
- få tillträde till marknadsaktörernas affärslokaler för att erhålla bevis på oegentligheter,
- fastställa att avledning eller försök till avledning av förtecknade ämnen har ägt rum,
säkerställa att deras behöriga myndigheter respekterar konfidentiell affärsinformation,
fastställa reglerna för påföljder vid överträdelser av bestämmelserna i denna förordning och vidta de åtgärder som är nödvändiga för att säkerställa att bestämmelserna följs –. påföljderna ska vara effektiva, proportionerliga och avskräckande.

Europeisk databas

Den europeiska databasen med narkotikaprekursorer som inrättandes i enlighet med förordning (EG) nr 273/2004 syftar till att
- förenkla medlemsstaternas rapportering av beslag och stoppade leveranser,
- föra en förteckning över EU-licensierade eller registrerade marknadsaktörer och användare som lagligen handlar med eller använder narkotikaprekursorer,
- göra det möjligt för aktörer att i sammanfattad form underrätta de behöriga myndigheterna om sin export, import eller verksamhet av mellanhänder.

Genomförandeakter och delegerade akter

I genomförandeförordning (EU) 2015/1013 fastställs regler vad gäller tillstånd för och registrering av marknadsaktörer och användare samt införandet av uppgifter om dem i den europeiska databasen för narkotikaprekursorer, marknadsaktörernas tillhandahållande av sådana uppgifter som krävs för övervakningen av handeln samt export- och importtillståndet inom området narkotikaprekursorer.
I delegerad förordning (EU) 2015/1011:
- fastställs villkor för beviljande av tillstånd och registrering,
- anges när tillstånd och registrering inte krävs,
- fastställs kriterier för styrkande av det lagliga syftet med en transaktion och för fastställande av förenklade förfaranden för underrättelse före export och för exporttillstånd,
- anges de uppgifter som krävs för övervakning av handeln,
- anges krav beträffande de uppgifter som ska lämnas om genomförandet av övervakningsåtgärderna beträffande handel med narkotikaprekursorer.
Delegerad förordning (EU) 2016/1443 och delegerad förordning (EU) 2018/729 utvidgar förteckningen över kategori 1-ämnen.

Upphävande

Förordningen upphäver förordning (EEG) nr 3677/90.

VILKEN PERIOD GÄLLER FÖRORDNINGEN FÖR?

Förordning (EU) nr 111/2005 har gällt sedan den 18 augusti 2005.
Ändringsförordning (EU) nr 1259/2013 har gällt sedan den 30 december 2013.

BAKGRUND

Mer information finns här:

Kontroll av narkotikaprekursorer (Europeiska kommissionen).

VIKTIGA BEGREPP

Narkotikaprekursorer: kemikalier som främst används för legitim (laglig) produktion av ett brett sortiment av produkter inklusive läkemedel, plast och kosmetika. Dessa ämnen kan också missbrukas för olagliga syften, t.ex. framställning av metamfetaminer, heroin eller kokain.

Förtecknat ämne: alla ämnen som förtecknas i bilaga I till förordning (EG) nr 111/2005 och som kan användas för olaglig framställning av narkotika eller psykotropa ämnen, inbegripet blandningar och naturprodukter som innehåller sådana ämnen. Vad som dock inte ingår är blandningar och naturprodukter som innehåller förtecknade ämnen och som är beredda på ett sådant sätt att de förtecknade ämnena inte lätt kan användas eller utvinnas genom metoder som är lättillämpliga eller ekonomiskt fördelaktiga. Humanläkemedel enligt definitionen i direktiv 2001/83/EG och veterinärmedicinska läkemedel enligt definitionen i direktiv 2001/82/EG.

Användare: en fysisk eller juridisk person förutom en marknadsaktör som innehar ett förtecknat ämne och deltar i bearbetning, formulering, konsumtion, lagring, förvaring, behandling, påfyllning av behållare, överföring från en behållare till en annan, blandning, omvandling eller annan användning av förtecknade ämnen.

Marknadsaktör: varje fysisk eller juridisk person som medverkar till att släppa ut förtecknade ämnen på marknaden.

Icke förtecknat ämne: varje ämne som inte är upptaget i bilaga I men beträffande vilket det har fastställts att det används för olaglig framställning av narkotika eller psykotropa ämnen.

HUVUDDOKUMENT

Rådets förordning (EG) nr 111/2005 av den 22 december 2004 om regler för övervakning av handeln med narkotikaprekursorer mellan gemenskapen och tredjeländer (EUT L 22, 26.1.2005, s. 1).

Fortlöpande ändringar av förordning (EG) nr 111/2005 har införlivats i originaltexten. Denna konsoliderade version har endast dokumentationsvärde.

ANKNYTANDE DOKUMENT

Kommissionens delegerade förordning (EU) 2015/1011 av den 24 april 2015 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 273/2004 om narkotikaprekursorer och rådets förordning (EG) nr 111/2005 om regler för övervakning av handeln med narkotikaprekursorer mellan unionen och tredjeländer, samt om upphävande av kommissionens förordning (EG) nr 1277/2005 (EUT L 162, 27.6.2015, s. 12).

Se den konsoliderade versionen.

Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/1013 av den 25 juni 2015 om tillämpningsföreskrifter för Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 273/2004 om narkotikaprekursorer och för rådets förordning (EG) nr 111/2005 om regler för övervakning av handeln med narkotikaprekursorer mellan gemenskapen och tredjeländer (EUT L 162, 27.6.2015, s. 33).

Europaparlamentets och rådets förordning 273/2004 av den 11 februari 2004 om narkotikaprekursorer (EUT L 47, 18.2.2004, s. 1).

Se den konsoliderade versionen.

Rådets beslut 90/611/EEG av den 22 oktober 1990 om anslutning på Europeiska ekonomiska gemenskapens vägnar till Förenta nationernas konvention mot illegal handel med narkotiska preparat och psykotropa ämnen (EGT L 326, 24.11.1990, s. 56).

Senast ändrat 20.02.2023