Mål C-606/10

Association nationale d’assistance aux frontières pour les étrangers (ANAFE)

mot

Ministre de l’Intérieur, de l’Outre-mer, des Collectivités territoriales et de l’immigration

(begäran om förhandsavgörande från Conseil d’État (Frankrike))

”Förordning (EG) nr 562/2006 — Gemenskapskodex om gränspassage för personer (kodex om Schengengränserna) — Artikel 13 — Tredjelandsmedborgare som innehar ett tillfälligt uppehållstillstånd — Nationella bestämmelser som stadgar att dessa medborgare inte på nytt får resa in i den medlemsstat som har utfärdat det tillfälliga uppehållstillståndet utan visering för förnyad inresa — Begreppet visering för förnyad inresa — Enligt tidigare administrativ praxis har ny inresa beviljats utan visering för förnyad inresa — Nödvändighet att vidta övergångsåtgärder — Föreligger inte”

Sammanfattning av domen

1. Gränskontroll, asyl och invandring – Gemenskapskodex om gränspassage – Regler om nekad inresa för tredjelandsmedborgare – Tillämpningsområde – Tredjelandsmedborgare som är skyldiga att inneha visering och som har ett tillfälligt uppehållstillstånd från en medlemsstat och vill resa in i en medlemsstat på nytt, via Schengenområdets yttre gränser

   (Europaparlamentets och rådets förordning nr 562/2006, i dess lydelse enligt förordning nr 81/2009, artikel 13)

2. Gränskontroll, asyl och invandring – Gemenskapskodex om gränspassage – Inresevillkor för tredjelandsmedborgare – Begreppet visering för förnyad inresa

   (Europaparlamentets och rådets förordning nr 562/2006, i dess lydelse enligt förordningarna nr 81/2009, artikel 5.4 a), och nr 810/2009, artikel 2)

3. Gränskontroll, asyl och invandring – Gemenskapskodex om gränspassage – Inresevillkor för tredjelandsmedborgare – Visering för förnyad inresa som innebär att inresa är tillåten endast vid gränsövergångar till det nationella territoriet – Otillåtet

   (Europaparlamentets och rådets förordning nr 562/2006, i dess lydelse enligt förordning nr 81/2009, artikel 5.4 a)

4. Institutionernas rättsakter – Förordningar – Gemenskapskodex om gränspassage – Förbud för tredjelandsmedborgare som är innehavare av ett tillfälligt uppehållstillstånd och som har lämnat en medlemsstat att på nytt resa dit efter det att den ovannämnda kodexen trätt i kraft – Övergångsbestämmelser saknas – Åsidosättande av rättssäkerhetsprincipen och principen om skydd för berättigade förväntningar – Föreligger inte

   (Europaparlamentets och rådets förordning nr 562/2006, i dess lydelse enligt förordning nr 81/2009)

1.  Reglerna om nekad inresa för tredjelandsmedborgare enligt artikel 13 i förordning nr 562/2006 om en gemenskapskodex om gränspassage för personer (kodex om Schengengränserna), i dess lydelse enligt förordning nr 81/2009 är tillämpliga även på tredjelandsmedborgare som är skyldiga att inneha visering och som på nytt – via Schengenområdets yttre gränser – vill resa in i den medlemsstat som har utfärdat ett tillfälligt uppehållstillstånd, utan att därvid resa in i någon annan medlemsstat.

   (se punkt 41 och punkt 2 i domslutet)

2.  Visering för förnyad inresa i den mening som avses i artikel 5.4 a i förordning nr 562/2006 om en gemenskapskodex om gränspassage för personer (kodex om Schengengränserna), i dess lydelse enligt förordning nr 81/2009 utgör ett tillstånd från en medlemsstat som kan utfärdas till tredjelandsmedborgare, vilka inte har vare sig något uppehållstillstånd, någon visering eller någon visering med territoriellt begränsad giltighet i den mening som avses i viseringskodexen, och som innebär att de får lämna denna medlemsstat i ett visst syfte och därefter på nytt resa in i samma medlemsstat.

   Det följer av definitionerna i artikel 2 i förordning nr 810/2009 om införande av en gemenskapskodex om viseringar (viseringskodex) att visering för förnyad inresa i den mening som avses i artikel 5.4 a i förordning nr 562/2006 inte är en visering i den mening som avses i den kodexen och inte heller utgör en visering med territoriellt begränsad giltighet, såsom denna definieras i artikel 2.4 i viseringskodexen.

   (se punkterna 49, 51 och 52)

3.  Artikel 5.4 a i förordning nr 562/2006 om en gemenskapskodex om gränspassage för personer (kodex om Schengengränserna), i dess lydelse enligt förordning nr 81/2009, ska tolkas så, att en medlemsstat som för en tredjelandsmedborgare utfärdar en visering för förnyad inresa i den mening som avses i den ovannämnda bestämmelsen inte får begränsa inresa till Schengenområdet till endast gränsövergångar till denna medlemsstat.

   (se punkt 56 och punkt 2 i domslutet)

4.  Rättssäkerhetsprincipen och principen om skydd för berättigade förväntningar medför inte att övergångsbestämmelser måste föreskrivas för de tredjelandsmedborgare som lämnat en medlemsstat, trots att de endast innehar ett tillfälligt uppehållstillstånd som utfärdats i avvaktan på prövningen av en första ansökan om uppehållstillstånd eller en ansökan om asyl, och som önskar resa dit på nytt efter det att förordning nr 562/2006 om en gemenskapskodex om gränspassage för personer (kodex om Schengengränserna), i dess lydelse enligt förordning nr 81/2009, trätt i kraft.

   (se punkt 83 och punkt 3 i domslutet)