P9_TA(2022)0264

Genomförande av faciliteten för återhämtning och resiliens

Europaparlamentets resolution av den 23 juni 2022 om genomförandet av faciliteten för återhämtning och resiliens (2021/2251(INI))

(2023/C 32/06)

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

—	med beaktande av artikel 175 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget),

—	med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/241 av den 12 februari 2021 om inrättande av faciliteten för återhämtning och resiliens (1) (RRF-förordningen),

—	med beaktande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) 2020/2092 av den 16 december 2020 om en generell villkorlighetsordning för skydd av unionsbudgeten (2) (förordningen om villkorlighet i samband med rättsstatsprincipen),

—	med beaktande av sin resolution av den 20 maj 2021 om parlamentets rätt till information om den pågående bedömningen av de nationella planerna för återhämtning och resiliens (3),

—	med beaktande av sin resolution av den 10 juni 2021 om Europaparlamentets granskning av kommissionens och rådets pågående bedömning av de nationella återhämtnings- och resiliensplanerna (4),

—

med beaktande av sina resolutioner av den 7 april 2022 om slutsatserna från Europeiska rådets möte den 24–25 mars 2022: bland annat den senaste utvecklingen i kriget mot Ukraina och EU:s sanktioner mot Ryssland och genomförandet av dem (5), och av den 19 maj 2022 om de sociala och ekonomiska konsekvenserna för EU av Rysslands krig i Ukraina – förstärkning av EU:s handlingsförmåga (6),

—	med beaktande av Europaparlamentets resolution av den 9 juni 2022 om rättsstatsprincipen och det potentiella godkännandet av Polens nationella återhämtningsplan (7),

—

med beaktande av kommissionens delegerade förordning (EU) 2021/2106 av den 28 september 2021 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/241 om inrättande av faciliteten för återhämtning och resiliens genom fastställande av gemensamma indikatorer och närmare beståndsdelar i resultattavlan för återhämtning och resiliens (8),

—

med beaktande av kommissionens delegerade förordning (EU) 2021/2105 av den 28 september 2021 om komplettering av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2021/241 om inrättande av faciliteten för återhämtning och resiliens genom fastställande av en metod för rapportering av sociala utgifter (9),

—	med beaktande av Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs yttrande av den 20 oktober 2021 om den årliga strategin för hållbar tillväxt (10),

—	med beaktande av kommissionens meddelande av den 24 november 2021Den årliga tillväxtstrategin för 2022 (COM(2021)0740),

—	med beaktande av kommissionens meddelande av den 24 november 2021 om utkasten till budgetplaner 2022: samlad bedömning (COM(2021)0900),

—	med beaktande av arbetsdokumentet från kommissionens avdelningar av den 24 november 2021Analysis of the euro area economy, som åtföljer dokumentet Recommendation for a Council Recommendation on the economic policy of the euro area (SWD(2021)0362),

—	med beaktande av Europeiska regionkommitténs yttrande av den 1 december 2021 om genomförandet av faciliteten för återhämtning och resiliens (11),

—	med beaktande av kommissionens första årsrapport om genomförandet av faciliteten för återhämtning och resiliens (COM(2022)0075) som offentliggjordes den 1 mars 2022,

—	med beaktande av kommissionens meddelande av den 8 mars 2022REPowerEU: Gemensamma europeiska åtgärder för säkrare och hållbarare energi till ett mer överkomligt pris (COM(2022)0108),

—

med beaktande av Europeiska regionkommitténs och Europeiska kommuners och regioners råds (CEMR) gemensamma analys av kommuners, städers och regioners medverkan i utarbetandet av de nationella planerna för återhämtning och resiliens, och resultatet av deras riktade samråd av den 27 april 2022Implementation of the Recovery and Resilience Facility: the perspective of local and regional authorities,

—	med beaktande av sina resolutioner av den 10 mars 2022 om rättsstatsprincipen och konsekvenserna av EU-domstolens dom (12) och av den 5 maj 2022 om de pågående utfrågningarna inom ramen för artikel 7.1 i fördraget om Europeiska unionen (EU-fördraget): Polen och Ungern (13),

—	med beaktande av resultattavlan för återhämtning och resiliens och dess tematiska analyser samt presentationerna för parlamentet (14),

—	med beaktande av kommissionens tillkännagivande av den 12 februari 2021 om teknisk vägledning om tillämpningen av principen om att inte orsaka betydande skada inom ramen för förordningen om faciliteten för återhämtning och resiliens (C(2021)1054),

—	med beaktande av sina forskningsavdelningars analyser och briefingar om faciliteten för återhämtning och resiliens (RRF) (15),

—	med beaktande av artikel 54 i arbetsordningen samt artikel 1.1 e i och bilaga 3 till talmanskonferensens beslut av den 12 december 2002 om förfarandet för beviljande av tillstånd att utarbeta initiativbetänkanden,

—	med beaktande av yttrandena från utskottet för sysselsättning och sociala frågor, budgetkontrollutskottet och utskottet för kultur och utbildning,

—	med beaktande av skrivelserna från utskottet för miljö, folkhälsa och livsmedelssäkerhet, utskottet för internationell handel och utskottet för konstitutionella frågor,

—	med beaktande av betänkandet från budgetutskottet och utskottet för ekonomi och valutafrågor (A9-0171/2022), och av följande skäl:

A.	Faciliteten för återhämtning och resiliens (RRF) är den viktigaste byggstenen i stimulanspaketet NextGenerationEU.

B.	672,5 miljarder EUR i bidrag och lån tillhandahålls för att finansiera nationella åtgärder som syftar till att mildra covid-19-pandemins (pandemin) ekonomiska och sociala konsekvenser. Parlamentet förespråkade inledningsvis en högre andel bidrag i RRF.

C.	Finansieringen från RRF stöder viktiga politikområden såsom den gröna omställningen, den digitala omställningen, ekonomisk, social och territoriell sammanhållning, institutionell resiliens och krisberedskap samt barn och ungdomar, bland annat utbildning och kompetens.

Rysslands invasion av Ukraina den 24 februari 2022 har lett till att EU har infört ekonomiska sanktioner utan motstycke. Den av Ryssland orsakade konflikten har lett till att ett stort antal ukrainska medborgare har lämnat Ukraina för att resa till och bosätta sig i EU. Den militära invasionen kommer att få ekonomiska och sociala konsekvenser på hela den europeiska kontinenten, särskilt i de östeuropeiska länderna, bland annat i förbindelse med det akuta behovet av att minska energiberoendet av importerade fossila bränslen.

E.	EU har svårt att få tillgång till vissa råvaror av avgörande betydelse, vilket kan få konsekvenser för genomförandet av RRF.

Pandemin har haft en förödande inverkan på den ekonomiska och sociala situationen för människor och företag i Europa. EU:s ekonomi noterade en betydande nedgång under pandemin. EU:s företag, särskilt små och medelstora företag, drabbades av pandemin med negativa konsekvenser för EU:s tillväxt och konkurrenskraft samt för deras produktivitet och förmåga att skapa arbetstillfällen. EU:s inre marknad är den främsta drivkraften för tillväxt i EU och bör stärkas och skyddas från pandemins negativa effekter samtidigt som investeringar i forskning och innovation främjas. I vissa länder ökade arbetslösheten återigen över genomsnittet under pandemin. Kvinnor, ungdomar, äldre personer, personer med funktionsnedsättning och stora familjer är mer utsatta för risk till följd av den här utvecklingen. EU:s hälso- och sjukvårdssektor pressades till sina gränser under pandemin och dess resiliens har allvarligt testats och påverkats. Ungdomsarbetslösheten är fortfarande högre än den totala arbetslösheten. Ungdomar löper en högre risk för fattigdom och social utestängning liksom en betydande risk när det gäller deras tillgång till arbetstillfällen av hög kvalitet.

En kontinuerlig utveckling av digitala färdigheter, samt utveckling av färdigheter med ekonomisk potential såsom grön kompetens och entreprenörsfärdigheter, är avgörande för en sund, inkluderande och framtidsinriktad europeisk arbetsmarknad och bör skapa tillgång och möjligheter för alla européer till sysselsättning av hög kvalitet. Detsamma gäller för yrkesutbildning samt handels- och livskunskap. EU måste överbrygga alla kompetensglapp för att effektivt kunna använda sitt humankapital. Det bör finnas tillgång till lämplig digital infrastruktur och utbildning i digitala färdigheter för alla för att undvika att klyftan mellan människors olika digitala kompetens ökar och säkerställa lika möjligheter för alla, såväl inom utbildningssystemet som på arbetsmarknaden.

För att vara berättigade till finansiering måste de nationella planerna för återhämtning och resiliens inbegripa reformer och investeringar som omfattas av räckvidden av de sex pelarna i RRF-förordningen, respektera dess allmänna och specifika mål, övergripande principer och de elva bedömningskriterier som anges i RRF-förordningen.

I.	Dialog och transparens mellan EU:s institutioner och medlemsstaterna är avgörande för ett optimalt genomförande av RRF.

Kommissionen, som ansvarar för övervakningen av genomförandet av RRF, måste regelbundet informera parlamentet om läget i bedömningen av de nationella planerna för återhämtning och resiliens och hur mål och delmål har genomförts av medlemsstaterna, däribland deras bidrag till framstegen med att uppnå gröna och digitala mål. Kommissionen är skyldig att beakta parlamentets synpunkter.

K.	Medlemsstaterna måste inrätta och upprätthålla robusta kontrollsystem och genomföra nödvändiga granskningar för att säkerställa skyddet av unionens ekonomiska intressen under RRF:s hela livscykel.

L.	Kommissionens årliga rapporter om rättsstatsprincipen syftar till att identifiera utmaningar som rör rättsstatsprincipen och hjälpa medlemsstaterna att hitta lösningar med stöd från kommissionen och övriga medlemsstater.

M.	Förordningen ger medlemsstaterna möjlighet att lämna en motiverad begäran om att ändra planen för återhämtning och resiliens under genomförandet, om objektiva omständigheter motiverar ett sådant tillvägagångssätt.

N.	Demokratisk kontroll och parlamentarisk granskning av genomförandet av RRF är endast möjlig om parlamentet är till fullo involverat och alla dess rekommendationer beaktas i alla skeden. Parlamentet kommer att fortsätta att granska genomförandet av RRF.

O.	Senast den 31 juli 2022 kommer kommissionen att lägga fram en granskningsrapport om genomförandet av RRF för Europaparlamentet och rådet.

Lindra krisens sociala och ekonomiska konsekvenser

Europaparlamentet betonar att RRF är ett instrument för solidaritet utan motstycke och en hörnsten i instrumentet NextGenerationEU, som löper ut 2026, och utgör det viktigaste verktyget i EU:s svar på pandemin för att förbereda EU:s ekonomier inför nya utmaningar.

Europaparlamentet påminner om att EU:s svar på pandemin var beslutsamt, samordnat, heltäckande, skyndsamt och solidaritetsbaserat och ledde till en omfattande användning av befintliga instrument och införandet av ytterligare finansieringsinstrument. Parlamentet påminner vidare om att medlemsstaterna har vidtagit omfattande finanspolitiska åtgärder som svar på pandemin och till stöd för återhämtningen (5,2 % av bruttonationalprodukten (BNP) 2021 och 2,8 % av BNP 2022).

Europaparlamentet framhåller RRF:s stabiliserande effekt för medlemsstaterna i en tid av stor ekonomisk osäkerhet genom att begränsa krisen och lindra dess negativa ekonomiska och sociala konsekvenser samt hjälpa regeringarna att upprätthålla investeringsnivåerna och samtidigt bemöta det enorma trycket på de nationella budgetarna.

Europaparlamentet understryker dessutom att RRF spelar en avgörande roll för att främja ekonomisk, social och territoriell sammanhållning genom att förhindra fragmenteringen av den inre marknaden och en fördjupning av de makroekonomiska skillnaderna.

Europaparlamentet gläder sig över att det, även om de ekonomiska effekterna av RRF inte helt kan särskiljas från annan utveckling, förefaller rimligt att dra slutsatsen att RRF hittills har haft positiva effekter på BNP och att ett effektivt genomförande av RRF kommer att vara avgörande för EU:s ekonomiska tillväxt. Parlamentet betonar RRF:s roll när det gäller att skydda medlemsstaternas finanspolitiska utrymme från den allvarliga ekonomiska chocken till följd av pandemin. Parlamentet konstaterar att RRF, även om de huvudsakliga effekterna på BNP-tillväxten förväntas uppstå under de kommande åren, redan har bidragit till att skydda EU:s ekonomier och medborgare från de mest akuta effekterna av pandemin och bidrar positivt till EU:s återhämtning och resiliens, inbegripet ekonomisk och social sammanhållning, arbetstillfällen, produktivitet, konkurrenskraft, forskning, utveckling och innovation samt en välfungerande inre marknad med starka små och medelstora företag. Parlamentet betonar att det finns betydande skillnader mellan medlemsstaterna när det gäller ekonomisk, social och institutionell resiliens, vilket påverkar den ojämna återhämtningsdynamiken. Parlamentet betonar att RRF fungerar som katalysator för den gröna och digitala omställningen och spelar en avgörande roll för att stärka den hållbara omställningen och människornas välbefinnande inom ramen för en resilient, rättvis, inkluderande, konkurrenskraftig och framtidssäkrad ekonomi i förbindelse med genomförandet av ambitiösa reformer och investeringar.

Europaparlamentet noterar den betydande effekten av instrumentet NextGenerationEU enligt kommissionens, ECB:s och IMF:s uppskattningar, särskilt med en ökning av BNP-tillväxten på upp till 1,5 procentenheter högre än utan investeringar från NextGenerationEU, om instrumentet genomförs effektivt.

Europaparlamentet noterar vidare att kommissionen räknar med att bidragen från RRF kommer att finansiera 24 % av de totala åtgärderna till stöd för återhämtningen under 2022. Parlamentet framhåller de positiva makroekonomiska spridningseffekterna och potentialen hos välriktade reformer och investeringar. Parlamentet påpekar att bidragen från RRF kommer att fortsätta att ge betydande finanspolitiskt stöd till medlemsstaterna och därmed göra det möjligt för dem att genomföra strukturreformer och investeringar med långvariga effekter på återhämtningen och resiliensen i deras ekonomier och samhällen. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna att utnyttja denna möjlighet på bästa sätt.

Europaparlamentet påpekar att ett framgångsrikt och transparent genomförande av RRF skulle bidra till att göra EU:s ekonomier och samhällen mer hållbara, inkluderande och resilienta, mer konkurrenskraftiga på lång sikt, mer strategiskt oberoende och bättre förberedda på nuvarande och kommande utmaningar. Parlamentet betonar att ett framgångsrikt genomförande av de nationella planerna för återhämtning och resiliens kommer att främja ekonomisk och social konvergens och territoriell sammanhållning samt minska de sociala klyftorna.

Europaparlamentet anser att det, för att RRF ska nå sina allmänna mål och stödja unionen när den repar sig efter krisen, och för att maximera de långsiktiga effekterna för EU:s ekonomi och samhällen, är av största vikt att medlemsstaterna grundligt och omgående genomför överenskomna reformer och investeringar. Parlamentet påminner om att RRF är en resultatbaserad mekanism, där finansiering betalas ut först när relaterade delmål och mål för åtgärderna har uppfyllts. Parlamentet påminner om att deltagandet av lokala, regionala och nationella myndigheter och av de ansvariga för att utveckla denna politik är avgörande för att RRF ska uppnå sina mål, i enlighet med artikel 28 i RRF-förordningen.

10.

Europaparlamentet varnar för att RRF enbart kommer att lindra krisens sociala och ekonomiska konsekvenser om medlen absorberas och används effektivt så att de når ut till realekonomin och befolkningen. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna att fatta lämpliga beslut avseende administrativa strukturer och mänskliga resurser för att säkerställa att RRF-medlen används i tid.

11.

Europaparlamentet framhåller att pandemin har framhävt behovet av att öka unionens strategiska oberoende inom centrala leveranskedjor och kritiska infrastrukturer och tjänster. Parlamentet noterar att investeringar genom RRF i den gröna och den digitala omställningen bör bidra till att öka EU:s strategiska oberoende och autonomi, framför allt till att minska beroendet av importerade fossila bränslen. Parlamentet noterar att RRF, enligt kommissionen, förväntas främja genomförandet av EU:s industristrategi på ett betydande sätt och därmed ytterligare utveckla EU:s industri.

12.

Europaparlamentet betonar att reform- och investeringspaketen, särskilt tillväxtfrämjande reformer och investeringar inom ramen för RRF också bör skapa ett europeiskt mervärde. Parlamentet noterar att effekterna på EU:s samlade BNP enligt kommissionen är omkring en tredjedel större om man uttryckligen tar hänsyn till spridningseffekterna från enskilda länders åtgärder. Parlamentet betonar att reform- och investeringspaketen inom ramen för RRF också bör bidra till genomförandet av den europeiska pelaren för sociala rättigheter, prioriteringarna inom den gröna given och den digitala agendan, samt till främjandet av jämställdhet och lika möjligheter för alla och en systematisk integrering av dessa aspekter.

13.

Europaparlamentet uppmanar kommissionen att bedöma om det har förekommit onödig dubblering av investeringar i angränsande medlemsstaters nationella planer för återhämtning och resiliens och att hjälpa medlemsstaterna att undvika onödiga överlappningar.

14.

Europaparlamentet beklagar djupt att kvinnor (16), barn (17), ungdomar, äldre och utsatta grupper har drabbats hårdast av covid-19-krisen. Parlamentet påminner om behovet av att säkerställa delaktighet så att EU inte lämnar någon på efterkälken och av att unionen på vägen mot återhämtning tar itu med könsspecifika socioekonomiska effekter, och betonar att vissa könsspecifika konsekvenser av krisen inte behandlas i de nationella planerna för återhämtning och resiliens. Parlamentet välkomnar den förbättrade tillgången till och kvaliteten på vårdinrättningar, men beklagar att de fortfarande är alltför få.

15.

Europaparlamentet upprepar de sex pelarnas betydelse för att ge medlemsstaterna en struktur så att de kan föreslå och genomföra reformer och investeringar med avseende på den gröna och den digitala omställningen, ekonomin, produktiviteten och konkurrenskraften, social och territoriell sammanhållning, hälsa och institutionell resiliens samt åtgärder för barn och ungdomar. Parlamentet framhåller att samtliga medlemsstater, enligt RRF-förordningen, måste inkludera åtgärder som behandlar alla pelare i de nationella planerna för återhämtning och resiliens. Parlamentet beklagar djupt att alla medlemsstater inte har valt att respektera förordningens pelarstruktur, vilket skulle ha möjliggjort en enklare övervakning.

Finansieringsaspekter av RRF

16.

Europaparlamentet noterar att i de 26 nationella planer för återhämtning och resiliens som hittills har lämnats in har medlemsstaterna begärt totalt 331,7 miljarder EUR i bidrag av de 338 miljarder EUR som finns tillgängliga. Parlamentet noterar vidare att inte alla medlemsstater, i sina nuvarande nationella planer för återhämtning och resiliens, har begärt hela det bidragsbelopp som står till deras förfogande enligt artikel 11 i RRF-förordningen.

17.

Europaparlamentet är dock bekymrat över att endast sju medlemsstater har begärt lån på totalt 166 miljarder euro av de 385,8 miljarder euro som är tillgängliga för lån, vilket innebär att ett betydande belopp är tillgängligt om medlemsstaterna skulle behöva lån i ett senare skede. Parlamentet är bekymrat över att den begränsade räntan för lånedelen kan leda till förlorade möjligheter och hindra RRF från att nå sin fulla potential. Parlamentet betonar att om medlemsstater vars nationella planer för återhämtning och resiliens redan har godkänts skulle vilja begära lån, skulle detta kräva ändringar av respektive nationell plan, i förekommande med en ytterligare uppsättning reformer och investeringar, delmål och mål, utan avveckling åtgärder som redan har genomförts. Parlamentet uppmuntrar medlemsstaterna att utnyttja RRF:s fulla potential, däribland lån, för att motverka effekterna av pandemin och kommande utmaningar.

18.

Europaparlamentet ger kommissionen i uppdrag att undersöka skälen till att medlemsstaterna inte har begärt lån motsvarande sina fulla anslag, vilket kan hindra RRF från att nå sin fulla potential. Parlamentet påminner om att en medlemsstat får begära lånestöd samtidigt som en plan för återhämtning och resiliens lämnas in, eller vid en annan tidpunkt fram till den 31 augusti 2023, i enlighet med den gällande RRF-förordningen.

19.

Europaparlamentet påminner om att objektiva omständigheter enligt artikel 21 i RRF-förordningen tillåter att en medlemsstat lämnar en motiverad begäran till kommissionen om att lägga fram ett förslag om att ändra eller ersätta den godkända planen. Parlamentet påminner om att kommissionen, om den anser att de skäl som lagts fram av medlemsstaten motiverar en ändring av den nationella planen för återhämtning och resiliens, ska göra en bedömning av den ändrade planen i enlighet med artikel 19 och lägga fram ett förslag till rådets genomförandebeslut i enlighet med artikel 20 i förordningen. Parlamentet påminner om att en sådan begäran om ändring kräver ett bedömnings- och ett godkännandeförfarande som är identiskt med det första bedömnings- och ett godkännandeförfarandet, och uppmanar medlemsstaterna att noggrant beakta risken att genomförandet av planen för återhämtning och resiliens i sin helhet fördröjs. Parlamentet noterar att ingen medlemsstat hittills har begärt att få ändra eller ersätta den godkända planen. Parlamentet uppmuntrar medlemsstaterna att utnyttja artikel 21 i RRF-förordningen, och noterar att den potentiella kostnadsökningen för de nationella planerna för återhämtning och resiliens på grund av den betydande inflationen kan leda till att medlemsstaterna begär att de nationella planerna för återhämtning och resiliens ska uppdateras.

20.

Europaparlamentet noterar att utvecklingen av medlemsstaternas BNP för närvarande väntas avvika avsevärt från kommissionens prognos hösten 2020, vilket förväntas medföra en ändring av de bidragsbelopp som finns tillgängliga för medlemsstaterna inom ramen för RRF:s andra finansieringsdel på 30 % . Parlamentet påpekar att betydande utmaningar när det gäller den anslagna bidragsdelen kan kräva ändringar av nationella planer för återhämtning och resiliens.

21.

Europaparlamentet betonar att stöd från RRF ska respektera additionalitetsprincipen i enlighet med artikel 9 i RRF-förordningen. Parlamentet ser fram emot mer detaljerade och uppdelade uppgifter som möjliggör en bättre förståelse av RRF:s additionalitetseffekter. Parlamentet uppmanar bestämt medlemsstaterna att lämna detaljerad, transparent och aktuell information till kommissionen för att säkerställa en effektiv rapportering av RRF:s effekter. Parlamentet framhåller på nytt vikten av resultattavlan för återhämtning och resiliens som ger grundläggande information till medborgarna om de globala framstegen med genomförandet av planerna för återhämtning och resiliens. Parlamentet uppmanar kommissionen att öka transparensen och visualiseringen av uppgifter i resultattavlan och tillhandahålla en mer detaljerad rapportering med fokus på utfalls- och effektindikatorer snarare än på resultat, och ber kommissionen att säkerställa en kvalitativ analys av de föreslagna reformerna och investeringarna.

22.

Europaparlamentet noterar att endast tolv operativa arrangemang har undertecknats mellan kommissionen och medlemsstaterna fram till mitten av juni 2022. Parlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att underteckna operativa arrangemang så snart som möjligt och kräver att kommissionen informerar parlamentet om dessa arrangemang. Parlamentet uppmanar dessutom eftertryckligen alla medlemsstater att skyndsamt offentliggöra sina operativa arrangemang och finansierings- och låneavtal för att förbättra transparensen och stärka ansvarsskyldigheten.

23.

Europaparlamentet konstaterar att 21 medlemsstater har fått förfinansiering på upp till 13 % av sina totala anslag, att en medlemsstat inte har begärt förfinansiering, att sju hittills har begärt sina första betalningar från RRF och att en medlemsstat har begärt en andra betalning.

24.

Europaparlamentet framhåller ånyo att förseningar i genomförandet av RRF och nationella planer för återhämtning och resiliens inte får fördröja återhämtningsprocessen efter pandemin eller minska unionens resiliensnivå.

25.

Europaparlamentet påminner om att RRF-förordningen ger möjlighet att i de nationella planerna för återhämtning och resiliens inkludera åtgärder som inleddes från och med den 1 februari 2020 och att vissa medlemsstater har utnyttjat denna möjlighet.

26.

Europaparlamentet välkomnar den tidiga dialogen mellan kommissionen och medlemsstaterna i samband med förberedelserna av betalningsansökningar och kommissionens snabba bedömning av betalningsansökningarna. Parlamentet uppmanar kommissionen att fortsätta att noggrant bedöma om delmål och mål har uppfyllts, inom rimlig tid, med hjälp av relevanta experter vid behov. Parlamentet uppmanar med eftertryck kommissionen att säkerställa ett snabbt genomförande av betalningarna och att noga övervaka genomförandet av reformer och investeringar.

27.

Europaparlamentet påminner om behovet av att skyndsamt gå vidare med införandet av en korg av nya egna medel för att täcka återbetalningen av instrumentet NextGenerationEU, i synnerhet RRF, senast 2058, i enlighet med den färdplan som fastställs i det interinstitutionella avtal som ingicks i december 2020 av parlamentet, rådet och kommissionen. Parlamentet noterar emissionen av ”europeiska gröna obligationer” för att finansiera de klimatrelaterade utgifterna i RRF. Parlamentet noterar att kommissionens första emissioner av gröna obligationer kraftigt övertecknades.

RRF:s roll för att lindra konsekvenserna av den ryska invasionen av Ukraina

28.

Europaparlamentet framhåller behovet av att öka bidraget från EU:s finansieringsinstrument, särskilt RRF, för att ta itu med aktuella utmaningar, däribland de som orsakas av den oprovocerade och oberättigade ryska militära aggressionen mot Ukraina.

29.

Europaparlamentet är bekymrat över att denna aggression mot Ukraina och de berättigade sanktioner som EU har vidtagit som en reaktion mot Ryssland och Belarus allvarligt kommer att påverka unionens ekonomiska och sociala strategi för återhämtning och resiliens. Parlamentet noterar att deras inverkan på medlemsstaterna varierar. Parlamentet är bekymrat över de ojämna effekterna på EU:s ekonomi, de ekonomiska och sociala konsekvenserna som följer samt de växande sociala ojämlikheterna, särskilt på grund av de ökade energi- och livsmedelspriserna. Parlamentet betonar att inflation också kan leda till en negativ förändring av RRF:s förväntade resultat och de beräknade kostnaderna för medlemsstaternas nationella planer för återhämtning och resiliens. Parlamentet förväntar sig fortsatt beslutsamhet, enighet och snabbhet när det gäller EU:s svar på denna nya kris.

30.

Europaparlamentet betonar ännu en gång sitt krav på ytterligare sanktioner, bland annat ett fullständigt och omedelbart embargo mot import av rysk energi och nedstängning av tillhörande infrastruktur i enlighet med sin resolution av den 7 april 2022, och kräver en plan för att fortsätta att trygga EU:s energiförsörjning, vilket bland annat kommer att kräva en omkalibrering av den europeiska energipolitiken, med beaktande av medlemsstaternas olika grad av energiberoende av import av fossila bränslen från Ryssland.

31.

Europaparlamentet är bekymrat över att den nuvarande situationen i Ukraina har en kraftig inverkan på energipriserna och betonar behovet av att stärka energioberoendet och energisäkerheten, diversifiera energikällorna, bland annat genom EU:s energikällor, och påskynda energiomställningen. Parlamentet betonar den roll som RRF spelar i utbyggnaden av REPowerEU och understryker att de lån som är tillgängliga inom ramen för RRF skulle kunna användas i stor utsträckning för att komplettera REPowerEU-initiativet och främja investeringar i energiomställningen, inbegripet utvecklingen av ren energi. Parlamentet förväntar sig därför att RRF avsevärt bidrar till EU:s energisuveränitet genom energieffektivitet, diversifiering och investeringar i den rättvisa gröna omställningen.

32.

Europaparlamentet välkomnar i detta avseende de olika åtgärder i de nationella planerna för återhämtning och resiliens som syftar till att förbättra energiomställningen och energitryggheten och åtgärderna för att stärka det strategiska oberoendet, minska medlemsstaternas beroende av importerad fossil energi och påskynda diversifieringen av energikällor, energieffektiviteten och utvecklingen av ren energi. Parlamentet betonar att gränsöverskridande projekt, förbättring av sammanlänkningen av europeiska energinät och fullständig synkronisering av elnäten i hela EU bör främjas för att öka synergierna och samarbetet mellan EU-länderna och återspegla gemensamma intressen och prioriteringar.

33.

Europaparlamentet noterar kommissionens förslag att ändra RRF-förordningen inom ramen för REPowerEU-initiativet och uttrycker sitt åtagande att anta sin ståndpunkt om förslaget utan dröjsmål. Parlamentet uppmanar bestämt medlemsstaterna att officiellt informera kommissionen om de inte har för avsikt att använda hela sitt maximala anslag för lån från RRF. Parlamentet välkomnar i detta sammanhang förslaget att uppmuntra en optimal användning av de lån som finns tillgängliga inom ramen för RRF, bland annat genom att föreslå en omfördelning av lånen till andra medlemsstater som står inför ytterligare utmaningar till följd av den ryska invasionen av Ukraina och genom att tillåta medlemsstaterna att begära lån som överstiger 6,8 % av deras bruttonationalinkomst (BNI), särskilt för att lindra de ekonomiska, sociala och energimässiga konsekvenserna för EU av Rysslands invasion av Ukraina och sidoeffekterna av EU:s restriktiva åtgärder mot Ryssland och Belarus.

34.

Europaparlamentet erkänner behovet av åtgärder för att hjälpa flyktingar från Ukraina, särskilt med inkvartering, social omsorg och barnomsorg, utbildning, hälso- och sjukvård och bostäder, för att bidra till att lätta deras socioekonomiska situation. Parlamentet betonar därför att en ökad investeringsnivå i detta avseende måste säkerställas.

Nationella planer för återhämtning och resiliens

35.

Europaparlamentet gläder sig över att 24 nationella planer för återhämtning och resiliens har godkänts, och konstaterar att i mitten av juni 2022 hade en medlemsstat ännu inte lagt fram sin nationella plan för återhämtning och resiliens. Parlamentet noterar vidare att en nationell plan för återhämtning och resiliens väntar på att bedömas av kommissionen. Parlamentet uppmanar eftertryckligen det land som har en nationell plan för återhämtning och resiliens som ännu inte har bedömts att inleda konstruktiva diskussioner med kommissionen för att se till att planen blir färdig för godkännande utan ytterligare dröjsmål. Parlamentet uppmanar kommissionen att noggrant tillämpa RRF-förordningen för att säkerställa överensstämmelse med de 11 bedömningskriterier som fastställs i förordningen vid bedömningen av de återstående planerna.

36.

Europaparlamentet noterar att kommissionen i sina bedömningar drog slutsatsen att alla godkända nationella planer för återhämtning och resiliens behandlar alla sex pelare i RRF och på ett tillfredsställande sätt uppfyller alla bedömningskriterier i enlighet med RRF-förordningen samt att de erbjuder ett väl avvägt paket med reformer och investeringar. Parlamentet anser att medlemsstaterna skulle ha kunnat anpassa sina nationella planer för återhämtning och resiliens bättre till de sex pelarna i faciliteten och kraven i RRF-förordningen.

37.

Europaparlamentet påminner kommissionen om att efterlevnad av rättsstatsprincipen och artikel 2 i EUF-fördraget är en förutsättning för att få tillgång till fonden och att villkorlighetsmekanismen för rättsstatsprincipen är fullt tillämplig på RRF. Parlamentet uppmanar kommissionen och rådet att inte godkänna Ungerns förslag till nationell återhämtnings- och resiliensplan så länge det fortfarande finns tveksamheter när det gäller respekten för rättsstatsprincipen, rättsväsendets oberoende och förebyggande, upptäckt och bekämpning av bedrägerier, intressekonflikter och korruption. Parlamentet insisterar på att de delmål och mål som rör skyddet av unionens ekonomiska intressen, inrättandet av ett lämpligt kontrollsystem, rättsväsendets oberoende samt förebyggande, upptäckt och bekämpning av bedrägerier, intressekonflikter och korruption är villkor som ska ha uppnåtts innan en första ansökan om utbetalning lämnas in, och påminner om att inga betalningar inom ramen för RRF kan göras innan dessa mål har uppnåtts. Parlamentet påminner medlemsstaterna att underlåtelse att till fullo efterleva bestämmelserna i RRF-förordningen och de efterföljande förseningarna med godkännandet av de nationella planerna för återhämtning och resiliens allvarligt påverkar lokala och regionala myndigheters kapacitet att på lämpligt sätt hantera pandemins inverkan på deras samhällen, företag och medborgare, och kan leda till en försämring av den lokala och regionala ekonomiska situationen på lång sikt. Parlamentet beklagar att finansieringen från RRF, på grund av Polens och Ungerns regeringars handlande, ännu inte har nått befolkningen och regionerna i Polen och Ungern.

38.

Europaparlamentet påminner om att inga åtgärder bör finansieras via RRF om de strider mot EU:s värden enligt artikel 2 i EUF-fördraget om Europeiska unionen. Parlamentet uppmanar bestämt kommissionen att mycket noggrant övervaka riskerna för EU:s ekonomiska intressen i samband med genomförandet av RRF och bevaka alla överträdelser eller potentiella överträdelser av rättsstatens principer samt att omedelbart vidta åtgärder om EU:s ekonomiska intressen riskerar att skadas. Parlamentet uppmanar därför kommissionen att i enlighet med förordningen om villkorlighet i samband med rättsstatsprincipen vara särskilt strikt med medlemsstaterna när det gäller skyddet av unionens ekonomiska intressen, i enlighet med artikel 22 i den förordningen.

39.

Europaparlamentet påminner dessutom om att respekt för rättsstatsprincipen och en sund ekonomisk förvaltning av EU-medel ska utvärderas kontinuerligt under hela RRF:s livscykel, och att kommissionen inte ska betala ut medel och, i tillämpliga fall, återkräva medel om dessa villkor inte längre uppfylls.

40.

Europaparlamentet noterar att man i kommissionens bedömning anger att alla godkända nationella planer för återhämtning och resiliens räknar med att uppnå det gröna mål på minst 37 % som anges i RRF-förordningen, och att de totala klimatutgifterna för alla godkända nationella planer uppgår till nästan 220 miljarder EUR. Parlamentet påpekar dock att man i externa granskningar av utgifterna identifierar lägre belopp när det gäller gröna utgifter. Parlamentet framhåller i detta avseende att delmål och mål med koppling till klimatrelaterade åtgärder borde ha definierats på ett sätt som säkerställer att de genomförda åtgärderna är så klimatvänliga som angivits. Parlamentet betonar att de nationella planerna för återhämtning och resiliens bör bidra till den gröna omställningen, inbegripet biologisk mångfald. Parlamentet noterar de farhågor som finns över huruvida alla relevanta åtgärder effektivt bidrar till att målen uppnås.

41.

Europaparlamentet påminner om att de nationella planerna för återhämtning och resiliens måste vara förenliga med de nationella energi- och klimatplanerna och uppdateringarna av dem enligt förordning (EU) 2018/1999 (18). Parlamentet uppmanar kommissionen att bedöma hur de investeringar som öronmärkts för den gröna omställningen i de nationella planerna för återhämtning och resiliens bidrar till uppnåendet av de nya klimat- och energimål för 2030 som anges i de respektive reviderade nationella energi- och klimatplanerna.

42.

Europaparlamentet påminner om att faciliteten för återhämtning och resiliens bör bidra till att integrera åtgärder för biologisk mångfald i unionens politik. Parlamentet noterar att flera nationella planer för återhämtning och resiliens bidrar till biologisk mångfald, men insisterar på att medlemsstaterna skulle ha kunnat använda RRF i högre grad för att förbättra den biologiska mångfalden.

43.

Europaparlamentet varnar för risken för ”grönmålning” vid genomförandet av de nationella planerna för återhämtning och resiliens, särskilt när det gäller vissa åtgärder som anses bidra till gröna utgiftskrav, bland annat kraven på energieffektiv renovering av byggnader.

44.

Europaparlamentet noterar att man i alla godkända nationella planer för återhämtning och resiliens räknar med att uppnå det digitala mål på minst 20 % som anges i RRF-förordningen, att vissa medlemsstater till och med har avsatt mer än hälften av sina RRF-medel till åtgärder som omfattas av det digitala målet och att de övergripande digitala utgifterna för alla godkända nationella planer för återhämtning och resiliens nästan uppnår 130 miljarder EUR. Parlamentet välkomnar att de nationella planerna för återhämtning och resiliens i hög grad fokuserar på digitaliseringen av offentliga tjänster, inbegripet inom hälso- och sjukvårdssektorn, samt digitala färdigheter, digitaliseringen av företag, konnektivitet, forskning och utveckling inom det digitala området och avancerad teknik. Parlamentet noterar att två tredjedelar av medlemsstaterna inkluderade en självbedömning av säkerheten för investeringar i digital kapacitet och konnektivitet i sina nationella planer för återhämtning och resiliens.

45.

Europaparlamentet påminner kommissionen och medlemsstaterna om att det i RRF-förordningen anges att investeringar i digital teknik bör respektera principerna om interoperabilitet, energieffektivitet och skydd av personuppgifter, möjliggöra deltagande för små och medelstora företag och nystartade företag samt främja användningen av lösningar med öppen källkod. Parlamentet betonar att digital upphandling måste utformas noggrant, särskilt för att säkerställa små och medelstora företags tillgång till relevanta offentliga investeringar.

46.

Europaparlamentet noterar att flera nationella planer för återhämtning och resiliens innehåller investeringsförslag för 5G-konnektivitet. Parlamentet påminner om att medlemsstaterna bör säkerställa samstämmighet och komplementaritet i utbyggnaden av 5G-konnektivitet, mobilt bredband och infrastruktur på alla områden så att ingen hamnar på efterkälken.

47.

Europaparlamentet understryker vikten av att nästan 50 % av de totala utgifterna eller 203 miljarder EUR avsätts i de nationella planerna för återhämtning och resiliens till åtgärder för att främja en välfungerande inre marknad, förbättra företagsklimatet och främja privata investeringar. Parlamentet betonar den privata sektorns betydelse för ett framgångsrikt genomförande av RRF. Parlamentet uppmanar bestämt medlemsstaterna att underlätta privata investeringar i förbindelse med RRF-finansierade projekt genom att undanröja alla onödiga hinder som skulle hindra små och medelstora företag från att få tillgång till relevant RRF-finansiering, och uppmanar i detta syfte kommissionen att tillhandahålla detaljerade analyser av den privata sektorns tillgång till RRF-finansiering. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna att genomföra de nationella planerna för återhämtning och resiliens enligt en transparent tidsplan så att den privata sektorn kan planera sina verksamheter och projekt i ljuset av relevanta åtgärder.

48.

Europaparlamentet noterar att kommissionen uppskattar de sociala utgifterna i de nationella planerna för återhämtning och resiliens till omkring 20 % av de begärda bidragen och lånen. Parlamentet konstaterar att dessa utgifter fokuserar på sysselsättningsincitament för särskilda missgynnade grupper, reformer av lagstiftningen om anställningsskydd och reglering av anställningsavtal. Parlamentet påminner om att pandemin har haft stora sociala konsekvenser och på ett ojämnt och oproportionerligt sätt drabbat låginkomsttagare och utsatta grupper, samtidigt som behovet av offentliga tjänster har ökat. Parlamentet beklagar att åtgärderna för sociala investeringar främst har begränsats till social infrastruktur och att endast vissa nationella planer för återhämtning och resiliens innehåller åtgärder för utveckling av lämpliga omsorgstjänster och tillfälliga stödåtgärder.

49.

Europaparlamentet stöder kommissionens mål att genom RRF skapa en mer resilient och inkluderande arbetsmarknad, och noterar samtidigt att relevanta åtgärder bör främja sysselsättning av hög kvalitet.

50.

Europaparlamentet påpekar att alla godkända nationella planer för återhämtning och resiliens hittills innehåller åtgärder för sociala och sysselsättningsrelaterade utmaningar, såsom åtgärder för att förbättra deltagandet på arbetsmarknaden, främja kompetensutveckling och omskolning, modernisera arbetsmarknadsinstitutioner och arbetsmarknadstjänster samt system för socialt skydd och hälso- och sjukvårdssystem. Parlamentet beklagar att vissa medlemsstater ligger efter när det gäller att stärka den sociala dimensionen i sina planer.

51.

Europaparlamentet understryker vikten av reformer och investeringar i hälsa samt ekonomisk, social och institutionell resiliens för att öka krisberedskapen och kapaciteten för krishantering, vilket står för mer än 17 % av de totala anslagen till de nationella återhämtnings- och resiliensplanerna och motsvarar 76 miljarder EUR. Parlamentet betonar att medlemsstaterna, inom ramen för denna RRF-pelare, enligt kommissionen måste genomföra 789 åtgärder kopplade till 1 900 mål och delmål. Parlamentet betonar att covid-19 har visat hur viktigt det är att förbättra de offentliga institutionernas motståndskraft mot chocker.

52.

Europaparlamentet noterar att det i de godkända nationella planerna för återhämtning och resiliens planeras utgifter för hälso- och sjukvårdsrelaterade åtgärder på 37 miljarder EUR, vilket motsvarar 8 % av de totala utgifterna för de nationella återhämtnings- och resiliensplanerna. Parlamentet konstaterar att det största bidraget är öronmärkt för renovering och utbyggnad av sjukhusinfrastruktur, följt av en förstärkning av primärvården och förebyggande åtgärder, den digitala omställningen inom hälso- och sjukvård och långtidsvård. Parlamentet förväntar sig att dessa hälso- och sjukvårdsrelaterade åtgärder bidrar till att öka hälso- och sjukvårdssystemens kapacitet och resiliens liksom deras beredskap inför framtida kriser. Parlamentet är oroat över att många medlemsstater inte inkluderade tillräckliga åtgärder för att göra psykisk hälso- och sjukvård tillgänglig och överkomlig för alla åldersgrupper, och betonar att psykisk hälsa bör utgöra en integrerad del av EU:s socioekonomiska återhämtning efter pandemin och en prioritet inom arbetshälsan. Parlamentet är oroat över att vissa medlemsstater inte inkluderade tillräckliga åtgärder för att hantera långvariga utmaningar inom offentlig hälso- och sjukvård.

53.

Europaparlamentet konstaterar att moderniseringen av den offentliga förvaltningen har en framträdande roll i många nationella planer för återhämtning och resiliens, och uppskattningsvis 1,8 miljarder EUR förväntas gå till investeringar för att förbättra den offentliga förvaltningen. Parlamentet betonar att de nationella planerna för återhämtning och resiliens skulle kunna bidra till att öka de offentliga förvaltningarnas kapacitet att effektivt förvalta EU-medel på nationell, regional och lokal nivå. Parlamentet understryker att fördelarna med reformerna är större än deras tillfälliga kostnader, vilket bör leda till konkreta positiva effekter för medborgarna.

54.

Europaparlamentet noterar att det i de godkända nationella planerna för återhämtning och resiliens planeras utgifter för barn och ungdomar, inklusive förskoleverksamhet och barnomsorg, ungdomsarbetslöshet och kompetens, på 49 miljarder euro, vilket motsvarar cirka 11,5 % av de totala utgifterna för de nationella återhämtnings- och resiliensplanerna. Parlamentet noterar att beloppet utgör ett första steg för att säkerställa att samordnade åtgärder som är avsedda för nästa generation genomförs i alla 27 medlemsstater. Parlamentet är bekymrat över att många nationella planer för återhämtning och resiliens inte korrekt återspeglar ambitionerna i den europeiska barngarantin och endast delvis återspeglar ambitionerna i den förstärkta ungdomsgarantin. Parlamentet beklagar djupt att två medlemsstater valde att inte inkludera åtgärder som särskilt avser barn och ungdomar i sina planer, utan i stället föredrog att lägga fram åtgärder som främjar kompetens och digitala färdigheter för alla medborgare.

55.

Europaparlamentet konstaterar att nästan alla godkända nationella planer för återhämtning och resiliens innehåller investeringar i digital utbildning, vilket utgör omkring 30 % av de totala utgifterna för utbildning. Parlamentet välkomnar fokuseringen på modernisering av utbildningsinfrastruktur och utbildningsutrustning i medlemsstaterna.

56.

Europaparlamentet noterar att medlemsstaterna hittills föreslagit sammanlagt 228 åtgärder med fokus på att stödja barn och ungdomar. Parlamentet noterar att 74 % av åtgärderna fokuserar på allmän, yrkesinriktad och högre utbildning samt på tillgänglighet, överkomlighet, kvalitet och inkludering, däribland digitalisering och infrastruktur. Parlamentet noterar vidare att 14 % av åtgärderna rör förskoleverksamhet och barnomsorg, tidigt avhopp från skolan och barnfattigdom. Parlamentet noterar att 12 % av åtgärderna fokuserar på att bekämpa ungdomsarbetslöshet genom nya arbetstillfällen, rekrytering, incitament för övergångar på arbetsmarknaden och stöd till egenföretagande. Parlamentet betonar att parlamentet har uppmanat medlemsstaterna att avsätta minst 2 % av budgeten för varje nationell plan för återhämtning och resiliens till kultur och 10 % till utbildning. Parlamentet beklagar att endast 16 medlemsstater har inkluderat kulturrelaterade åtgärder i sina nationella planer för återhämtning och resiliens. Parlamentet anser att medlemsstaterna skulle ha kunnat använda RRF mer till stöd för dessa sektorer.

57.

Europaparlamentet uppmanar kommissionen att fortsätta att övervaka genomförandet av de sex pelarna och att se till att detaljerade uppgifter görs tillgängliga i resultattavlan för faciliteten för återhämtning och resiliens. Parlamentet uppmanar kommissionen att främja mer regionala metoder för övervakning av genomförandet genom resultattavlan, och välkomnar övervakningsinitiativ på EU-nivå och nationell nivå för att förbättra övervakningen av genomförandet av RRF. Parlamentet noterar med glädje att flera medlemsstater tillhandahåller uppgifter på regional nivå och uppmanar de andra medlemsstaterna att tillhandahålla uppgifter på regional nivå.

58.

Europaparlamentet betonar att RRF inte bör användas för att ersätta återkommande nationella budgetutgifter, förutom i vederbörligen motiverade fall. Parlamentet noterar att kommissionen endast har godkänt de nationella planerna för återhämtning och resiliens för att täcka de inledande kostnaderna för att inrätta och inleda reformer. Parlamentet påminner medlemsstaterna om att RRF måste genomföras på ett sätt som gör att det inte undergräver deras eget ansvar för förvaltningen av de offentliga finanserna. Parlamentet uppmanar kommissionen att lämna detaljerade uppgifter om bedömningen av efterlevnaden av denna övergripande princip och eventuella tillhörande motiveringar.

59.

Europaparlamentet påpekar att principen om att inte orsaka betydande skada utvärderades av kommissionen för varje åtgärd i enlighet med dess tekniska riktlinjer. Parlamentet betonar att man vid tillämpningen av kriterierna om att inte orsaka betydande skada enligt kommissionens vägledande meddelande måste förhindra miljöskadliga åtgärder. Parlamentet uppmanar kommissionen att offentliggöra de inlämnade bedömningarna av efterlevnaden av principen om att inte orsaka betydande skada, och betonar att kommissionen noggrant bör undersöka och övervaka att denna princip respekteras fullt ut under genomförandefasen. Parlamentet noterar att några medlemsstater var tvungna att förbättra vissa åtgärder för att leva upp till principen. Parlamentet noterar att efterlevnaden av principen inledningsvis uppvisade inkonsekvens mellan kommissionens krav och Europeiska investeringsbankens och Europeiska investeringsfondens krav för de länder som använde RRF-medel för sina InvestEU-budgetar, vilket kan ha lett till att genomförandeprocessen försenades.

60.

Europaparlamentet konstaterar att en stor majoritet av de nationella planerna för återhämtning och resiliens innehåller ett särskilt avsnitt som förklarar hur planen hanterar könsrelaterade problem och utmaningar. Parlamentet noterar att de nationella planerna för återhämtning och resiliens innehåller åtgärder som fokuserar på kvinnors deltagande på arbetsmarknaden och på att minska löneskillnaderna mellan kvinnor och män, men är besviket över att de inte omfattar en specifik förklaring av hur planen hanterar könsrelaterade problem och utmaningar. Parlamentet understryker vikten av offentliga omsorgstjänster av hög kvalitet för att minska den börda i form av oavlönat omsorgsarbete som för närvarande till stor del bärs av kvinnor och som har negativa konsekvenser för BNP. Parlamentet uppmanar kommissionen att utarbeta en studie för att kontrollera i vilken utsträckning RRF bidrar till att skapa arbetstillfällen i sektorer där ett kön har en dominerande ställning och om de kompletterande åtgärderna i tillräcklig utsträckning bidrar till att öka närvaron av det minst representerade könet i dessa sektorer.

61.

Europaparlamentet noterar att 20 medlemsstater planerar gränsöverskridande projekt i sina nationella planer för återhämtning och resiliens, vilka främst är inriktade på infrastruktur, såsom järnvägsförbindelser eller elektriska anslutningar, vätgas, kvantteknik, 5G-konnektivitet, molnkapacitet och innovationsnav. Parlamentet är besviket över att de nationella planerna för återhämtning och resiliens inte omfattade ett större antal gränsöverskridande projekt för att öka spridningseffekterna och bidra till ett europeiskt mervärde. Parlamentet noterar att 20 medlemsstater planerar gränsöverskridande projekt såsom viktiga projekt av gemensamt europeiskt intresse i sina nationella planer för återhämtning och resiliens, vilka främst är inriktade på infrastruktur. Parlamentet uppmanar medlemsstaterna att klargöra de berörda parternas roll i lanseringen och genomförandet av projekt som inbegriper flera länder, när detta är relevant. Parlamentet anser att ytterligare gränsöverskridande åtgärder borde ha inkluderats i de nationella planerna för återhämtning och resiliens för att öka spridningseffekterna och bidra till ett europeiskt mervärde.

62.

Europaparlamentet noterar särskilt vikten av gränsöverskridande projekt med anknytning till energiöverföring i och mellan medlemsstaterna. Parlamentet anser att i den nuvarande situationen skulle de nationella planerna för återhämtning och resiliens ha gagnats mer av ytterligare gränsöverskridande projekt, särskilt på energiområdet. Parlamentet betonar att dessa investeringar är avgörande för att uppnå energisuveränitet och genomföra den gröna omställningen. Parlamentet understryker att den nuvarande situationen visar vikten av diversifieringen av EU:s energikällor och en väl fungerande inre marknad för el mellan medlemsstaterna. Parlamentet vill se en förbättring av sammanlänkningen av de europeiska energinäten och en fullständig synkronisering av kraftnäten i hela EU. Parlamentet betonar vidare vikten av ökade insatser för att förbättra energieffektiviteten i syfte att begränsa den förväntade ökningen av efterfrågan på el.

63.

Europaparlamentet konstaterar att ingen medlemsstat föreslog att överföra medel från strukturfonderna till sin nationella plan för återhämtning och resiliens, att endast två medlemsstater planerar att använda RRF-medel för sina InvestEU-anslag och att endast fyra medlemsstater har för avsikt att ta med kostnaderna för tekniskt stöd i sina nationella planer för återhämtning och resiliens. Parlamentet beklagar att möjligheten att använda RRF-medel för de nationella komponenterna i InvestEU inte har utnyttjats fullt ut. Parlamentet erinrar om att synergier mellan olika typer av EU-medel är avgörande för en god återhämtning och en konsoliderad resiliens i unionen, och påminner medlemsstaterna om att utnyttjandet av denna bestämmelse bidrar till ökade synergier.

64.

Europaparlamentet påminner om att planerna för återhämtning och resiliens enligt RRF-förordningen också ska vara förenliga med den information som medlemsstaterna inkluderar i partnerskapsavtal och operativa program inom unionsfonderna. Parlamentet upprepar att denna bestämmelse inte bara är viktig för att undvika dubbelfinansiering eller överlappning av mål, utan även för att säkerställa en samordnad strategi och optimera användningen av EU-finansiering. Parlamentet uppmanar kommissionen att undersöka hur denna samordning säkerställs. Parlamentet noterar att antagandet av de nationella planerna för återhämtning och resiliens i vissa fall har lett till förseningar i antagandet av partnerskapsavtal och oroar sig över konsekvenserna av dessa förseningar. Parlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att undvika ytterligare förseningar i utarbetandet och antagandet av partnerskapsavtal och kräver att dessa förseningar omgående åtgärdas.

65.

Europaparlamentet betonar att synergier mellan RRF och unionens övriga finansieringsprogram är av största vikt för att säkerställa en god återhämtning och konsoliderad resiliens i unionen. Parlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att främja synergier mellan de nationella planerna för återhämtning och resiliens och andra av unionens finansieringsprogram, särskilt partnerskapsavtal. Parlamentet vill veta hur kommissionen har uppmuntrat medlemsstaterna att främja synergier med andra medlemsstaters nationella planer för återhämtning och resiliens.

66.

Europaparlamentet påminner medlemsstaterna om att de nationella planerna för återhämtning och resiliens förväntas bidra till att effektivt ta itu med alla eller en betydande del av de utmaningar som fastställts i de relevanta landsspecifika rekommendationerna, inbegripet finanspolitiska aspekter och, i förekommande fall, rekommendationer som utfärdats enligt artikel 6 i förordning (EU) nr 1176/2011 (19), som riktats till den berörda medlemsstaten, eller utmaningar som identifierats i andra relevanta dokument som officiellt har antagits av kommissionen inom ramen för den europeiska planeringsterminen. Parlamentet noterar kommissionens bedömning att alla nationella planer för återhämtning och resiliens behandlar åtminstone en betydande del av de utmaningar som identifierats i de relevanta rekommendationerna inom ramen för den europeiska planeringsterminen, men att alla utmaningar inte behandlas.

67.

Europaparlamentet erkänner den positiva inverkan av nödvändiga skattereformer i medlemsstaterna som ingår i vissa nationella planer, men beklagar samtidigt djupt att ingen av de medlemsstater som berörs av landsspecifika rekommendationer avseende aggressiv skatteplanering, skatteflykt, skatteundandragande och penningtvätt har behandlat de utmaningarna i sina nationella planer.

68.

Europaparlamentet uppmanar kommissionen att på ett adekvat sätt utvärdera uppfyllandet av alla mål och delmål, inbegripet de som rör landsspecifika rekommendationer i de nationella planerna för återhämtning och resiliens, under RRF:s utbetalningsfas och att minska utbetalningarna proportionellt på grundval av målens och delmålens betydelse, om de överenskomna målen och delmålen inte har uppfyllts på ett tillfredsställande sätt, bland annat att tidigare uppnådda mål och delmål upprätthålls. Parlamentet uppmanar dessutom kommissionen att vid behov använda sig av bestämmelserna i förordningen för att återkräva bidrag eller begära förtida återbetalning av lån om medlemsstaterna har åsidosatt sina skyldigheter enligt finansieringsöverenskommelserna.

69.

Europaparlamentet noterar att alla medlemsstater enligt kommissionen fick ett A-betyg för nästan alla kriterier i RRF-förordningen. Parlamentet påminner om att alla medlemsstater enligt kommissionen fick ett B-betyg för de kriterier som utvärderar huruvida de uppskattade totala kostnaderna för de nationella återhämtnings- och resiliensplanerna är rimliga. Parlamentet uppmanar kommissionen att säkerställa att kostnaderna är rimliga och att ordentliga kostnadsanalyser görs för att motverka bedrägerier och korruption. Parlamentet uppmanar bestämt kommissionen att noggrant bedöma hur väl målen och delmålen har uppfyllts innan den godtar betalningsansökningar, och att även säkerställa att mål och delmål som tidigare uppnåtts fortfarande upprätthålls.

Transparens-, övervaknings- och kontrollmekanismer

70.

Europaparlamentet framhåller vikten av transparens och en sund förvaltning under upphandlingsförfaranden och i samband med upphandlingspraxis. Parlamentet uppmanar i detta avseende medlemsstaterna att säkerställa jämlikhet och rättvisa, och i synnerhet tillträde för alla, inklusive mikroföretag och små och medelstora företag, till upphandlingsförfaranden.

71.

Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att i god tid inleda upphandlingsförfaranden för genomförandet av åtgärder i syfte att säkerställa att tidsplanen för mål och delmål efterlevs.

72.

Europaparlamentet betonar att transparens är avgörande för ett starkt system för övervakning av de nationella planerna för återhämtning och resiliens och skulle möjliggöra ett meningsfullt offentligt engagemang. Parlamentet beklagar på nytt att rådet, med stöd av parlamentet och kommissionen, vägrade att inrätta en onlineplattform där de slutliga stödmottagarna skulle offentliggöras. Parlamentet konstaterar att de använda instrumentens karaktär innebär att kontrollen fokuserar på resultaten i stället för på kostnaderna. Parlamentet noterar att denna strategi kan förenkla genomförandet och bidra till att uppnå det önskade resultatet, men varnar för att det utan lämplig övervakning kan bli svårare att upptäcka missbruk av EU-medel. Parlamentet uppmanar dock bestämt kommissionen att vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa tidig upptäckt av missbruk av EU-medel. Parlamentet uppmanar kommissionen att noggrant övervaka alla eventuella fall av dubbelfinansiering och, om dubbelfinansiering bekräftas, återkräva medlen utan dröjsmål.

73.

Europaparlamentet uppmanar kommissionen att informera budgetmyndigheten om användningen av de it-system som kommissionen har inrättat för medlemsstaterna för att rapportera relevant information om genomförandet av de nationella planerna för återhämtning och resiliens.

74.

Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att samla in och registrera uppgifter om slutanvändarna och stödmottagarna av unionens medel i ett elektroniskt, standardiserat och driftskompatibelt format och att använda det gemensamma datautvinnings- och riskbedömningsverktyget, som tillhandahålls av kommissionen. Parlamentet uppmanar med kraft kommissionen att insistera på användningen av det integrerade och interoperabla övervakningssystemet, inbegripet ett gemensamt verktyg för datautvinning och riskbedömning (Arachne) för alla RRF-utgifter, och att säkerställa att Arachne är kompatibelt med all relevant programvara och alla relevanta dataset för att hålla den administrativa bördan så låg som möjligt. Parlamentet upprepar vidare vikten av att digitalisera all rapportering, övervakning och revision.

75.

Europaparlamentet påminner om att medlemsstaterna bör samla in och säkerställa tillgång till uppgifter om den eller de verkliga ägarna bakom mottagarna av medlen och programmets stödmottagare, och upprepar vikten av att säkerställa transparens kring de slutliga stödmottagarna, utan att skapa en extra rapporteringsbörda. Parlamentet uppmanar kommissionen och medlemsstaterna att regelbundet offentliggöra uppdaterade uppgifter om de slutliga stödmottagarna och överförda medel, för att säkra allmänhetens förtroende och transparens. Parlamentet uppmanar kommissionen att inrätta ett integrerat, driftskompatibelt och användarvänligt system, som innehåller information om alla EU-medfinansierade projekt, stödmottagare och verkliga huvudmän, entreprenörer och underentreprenörer och som kan slå samman alla enskilda belopp som mottagits av samma stödmottagare eller verkliga huvudman.

76.

Europaparlamentet påminner kommissionen om att den vid utvärderingen av de nationella planerna för återhämtning och resiliens och betalningsansökningar kan få hjälp av experter, och uppmanar kommissionen att i förekommande fall utnyttja denna möjlighet fullt ut, särskilt om den saknar intern kapacitet att noggrant granska planerna eller uppfyllandet av målen och delmålen. Parlamentet hyser tvivel om huruvida rådet har tillräcklig kapacitet för att på ett korrekt sätt analysera de nationella planerna för återhämtning och resiliens och betalningsansökningarna, och kräver att det säkerställs att de bedöms på lämpligt sätt.

77.

Europaparlamentet uppmanar kommissionen att säkerställa att utvärderingen av de mål och delmål som medlemsstaterna uppnått inom ramen för sina nationella planer för återhämtning och resiliens bygger på en heltäckande och transparent bedömning av målen och delmålen i alla avseenden, i synnerhet deras kvalitet.

78.

Europaparlamentet påminner om att medlemsstaterna är skyldiga att inrätta robusta kontroll- och revisionssystem för att garantera skyddet av unionens ekonomiska intressen, förebygga och bekämpa bedrägerier, korruption och intressekonflikter samt säkerställa transparens, och att kommissionen ansvarar för att se till att dessa system har införts och är fullt funktionsdugliga innan de första betalningarna godkänns. Parlamentet påminner om att betalningarna ska betalas ut när delmål och mål har uppnåtts.

79.

Europaparlamentet noterar att kommissionen till stor del förlitar sig på att medlemsstaterna noggrant granskar genomförandet av planen för återhämtning och resiliens. Parlamentet uppmanar kraftfullt kommissionen att säkerställa en effektiv övervakning och granskning av dessa krav och se till att de fullt ut genomförs, samt att övervaka den löpande efterlevnaden av alla sådana åtgärder under hela RRF:s livscykel. Parlamentet uppmanar kommissionen att säkerställa en kraftfull mekanism för regelbunden revision av medlemsstaternas kontrollsystem.

80.

Europaparlamentet upprepar den viktiga roll som Europeiska revisionsrätten, Europeiska åklagarmyndigheten, Europeiska byrån för bedrägeribekämpning, Europeiska unionens byrå för samarbete inom brottsbekämpning (Europol) och Europeiska unionens byrå för straffrättsligt samarbete och andra relevanta EU-organ och EU-byråer spelar när det gäller att stödja medlemsstaterna och kommissionen i arbetet med att skydda unionens ekonomiska intressen under genomförandet av NextGenerationEU, och uppmanar dessa institutioner och organ att fullt ut utnyttja sina befogenheter enligt RRF-förordningen och annan relevant lagstiftning för att förebygga, upptäcka, korrigera och utreda bedrägerier, korruption och intressekonflikter i syfte att grundligt granska alla RRF-utgifter. Parlamentet påminner om att dessa EU-organ och EU-byråer bör ges tillräckliga resurser för att kunna fullgöra sina uppgifter. Parlamentet uppmanar kommissionen att samarbeta med dessa institutioner och organ och se till att det finns tillräcklig kontrollkapacitet och att medlemsstaterna ger dem full tillgång till all information som är relevant för utövandet av deras befogenheter.

81.

Europaparlamentet gläder sig över att NextGenerationEU – Law Enforcement Forum och insatsen Sentinel, som på ett samarbetsinriktat sätt ska bidra till att förebygga och motverka hot mot medel från NextGenerationEU och, mer allmänt, mot unionens ekonomiska välstånd, och kartlägga sårbarheter i de nationella allokeringssystemen.

82.

Europaparlamentet upprepar vikten av att kommissionen löpande, och i efterhand, övervakar RRF:s utgifter och genomförande- och förvaltningsuppgifter i syfte att säkerställa full transparens tillsammans med medlemsstaterna för att analysera resultatet av RRF och identifiera och åtgärda eventuella brister i detta avseende.

83.

Europaparlamentet påminner om att RRF, inom ramen för förfarandet för beviljande av ansvarsfrihet för kommissionen, i enlighet med artikel 319 i EUF-fördraget, ska omfattas av rapporteringskraven inom ramen för den integrerade finansiella rapportering och redovisningsrapportering som avses i artikel 247 i budgetförordningen, och, i synnerhet, separat i den årliga förvaltnings- och resultatrapporten.

Styrning, transparens och synlighet i samband med genomförandet av RRF

84.

Europaparlamentet bekräftar parlamentets roll i granskningen av genomförandet av RRF, särskilt genom fem plenardebatter under 2021, två antagna resolutioner, fyra dialoger om återhämtning och resiliens med kommissionen under 2021, 20 möten i den särskilda RRF-arbetsgruppen, parlamentsfrågor och det regelbundna informationsflödet samt ad hoc-förfrågningar om information från kommissionen. Parlamentet påminner om att kommissionen enligt artikel 25 i RRF-förordningen ska översända relevanta handlingar och relevant information samtidigt och på lika villkor till Europaparlamentet och rådet. Parlamentet noterar dokumentflödets långsamma start och de svårigheter som parlamentet stött på när det gäller tillgången till information som mottagits av kommissionen och översänts av medlemsstaterna. Parlamentet gläder sig över att bättre kommunikationsförfaranden har införts sedan dess och begär att detta informationsflöde upprätthålls.

85.

Europaparlamentet uppmanar kommissionen att tillämpa ett öppet, transparent och konstruktivt tillvägagångssätt under dialogen om återhämtning och resiliens och att iaktta bestämmelserna i artikel 26.1 i RRF-förordningen när det gäller regelbunden samverkan med parlamentet. Parlamentet påminner om att det interinstitutionella samarbete som inrättats genom RRF bör bli en minimistandard i alla finansieringsprogram.

86.

Europaparlamentet uppmanar de nationella parlamenten och berörda parter att, i enlighet med nationella rättsliga ramar, följa parlamentets exempel och granska genomförandet av sina nationella planer för återhämtning och resiliens på ett öppet, transparent och demokratiskt sätt.

87.

Europaparlamentet beklagar att lokala och regionala myndigheter, det civila samhällets organisationer, arbetsmarknadens parter, den akademiska världen och andra berörda parter inte var tillräckligt involverade i utformningen och genomförandet av de nationella planerna för återhämtning och resiliens i alla medlemsstater, i enlighet med nationella rättsliga ramar, och kräver att de i största möjliga utsträckning på basis av tydliga och transparenta principer involveras i genomförandet av dessa planer i enlighet med nationell lagstiftning.

88.

Europaparlamentet påminner om att lokala och regionala myndigheter, det civila samhällets organisationer, arbetsmarknadens parter och andra berörda parter står i förgrunden för det lokala genomförandet av de nationella planerna för återhämtning och resiliens, och påminner kommissionen och medlemsstaterna om att lämplig involvering av och samordning med lokala och regionala myndigheter, det civila samhällets organisationer, arbetsmarknadens parter och andra berörda parter i genomförandet av planerna är avgörande för unionens återhämtning och av största betydelse för ändamålsenliga och brett förankrade nationella planer för återhämtning och resiliens. Parlamentet uppmanar kommissionen att undersöka olika sätt att upprätta en dialog med företrädare på EU-nivå för de relevanta RRF-aktörerna.

89.

Europaparlamentet uppmanar medlemsstaterna att säkerställa en tydlig ansvarsfördelning och lämpliga system för förvaltningen av RRF-medel i syfte att ta hänsyn till medborgarnas särskilda behov på regional och lokal nivå, med respekt för principerna om icke-diskriminering och likabehandling. Parlamentet påminner om att genomförandet av åtgärderna i de nationella planerna för återhämtning och resiliens ska respektera all relevant lagstiftning i enlighet med nationella rättsliga ramar.

90.

Europaparlamentet förväntar sig att kommissionens granskningsrapport om genomförandet av RRF ger omfattande uppgifter om och analyser av hur de nationella planerna för återhämtning och resiliens har bidragit till genomförandet av den europeiska pelaren för sociala rättigheter, inbegripet planernas jämställdhetseffekter och deras faktiska bidrag till jämställdheten, samt deras stöd till små och medelstora företag och det strategiska oberoendet.

91.

Europaparlamentet uppmanar kommissionen att bedöma om de i lag fastställda utgiftsmålen på 37 % gröna utgifter och 20 % digitala utgifter sannolikt kommer att nås som planerat under RRF:s genomförandefas och uppmanar medlemsstaterna, i förekommande fall, att vidta de åtgärder som anses nödvändiga för att uppnå dessa mål om de tror att de kan vara i fara, med stöd av kommissionen vid behov.

92.

Europaparlamentet förväntar sig att den granskningsrapport om genomförandet av RRF som kommissionen utarbetat tillhandahåller information om de flaskhalsar, i förekommande fall, som förhindrar ett korrekt genomförande av de nationella planerna för återhämtning och resiliens.

93.

Europaparlamentet välkomnar inrättandet i december 2021 av resultattavlan för återhämtning och resiliens, som kommer att göra det möjligt för alla medborgare att övervaka genomförandet av RRF. Parlamentet noterar att medlemsstaterna, i linje med den delegerade akten om gemensamma indikatorer, ska rapportera om flera indikatorer, bland annat avseende genomförandet av den europeiska pelaren för sociala rättigheter och små och medelstora företag som får stöd. Parlamentet uppmanar kommissionen att förbättra och stärka resultattavlans kapacitet att säkerställa en hög grad av synlighet och ansvarsskyldighet för RRF. Parlamentet gläder sig över att resultattavlan innehåller könsuppdelade uppgifter för indikatorer som uttrycks i antal personer.

94.

Europaparlamentet uppmanar kommissionen att tillämpa bestämmelsen enligt vilken medlemsstaterna ska tillhandahålla de uppgifter som krävs för att rapportera om framstegen när det gäller RRF-förordningens sex pelare och på så sätt göra det möjligt för alla medborgare att övervaka genomförandet av RRF. Parlamentet beklagar dock att medlemsstaterna varit ovilliga att tillhandahålla mer detaljerade uppgifter för att bidra till resultattavlan för återhämtning och resiliens. Parlamentet noterar att mer detaljerade uppgifter skulle ha gjort det möjligt för medborgarna att bättre utkräva ansvar av sina regeringar.

95.

Europaparlamentet framhåller att ett av RRF-förordningens mål är att bidra till att uppfylla EU:s sociala mål och betonar vikten av att införa metoder för att visa framstegen med genomförandet och hur detta bidrar till den europeiska pelaren för sociala rättigheter. Parlamentet ser därför med oro på att den delegerade akten om sociala utgifter och om resultattavlan för resiliens inte kommer att räcka till för att spåra och rapportera om de sociala och könsrelaterade dimensionerna och effekterna av RRF. Parlamentet uppmanar kommissionen att bättre återspegla spårningen av genomförandet av de 20 principerna i den europeiska pelaren för sociala rättigheter genom att inkludera kompletterande sociala och könsrelaterade indikatorer i den tematiska analysen av resultattavlan.

96.

Europaparlamentet uppmanar kommissionen att lägga fram kompletterande indikatorer som ingår i den tematiska analysen av resultattavlan för att spåra medlemsstaternas resultat när det gäller biologisk mångfald, sammanhållning och konkurrenskraft.

97.

Europaparlamentet påminner om att kommissionen enligt RRF-förordningen ska genomföra informations- och kommunikationsåtgärder med avseende på RRF. Parlamentet uppmanar kommissionen att, genom Europaparlamentets representationskontor i medlemsstaterna och i samarbete med Europaparlamentets förbindelsekontor i medlemsstaterna, genomföra evenemang i medlemsstaterna för att uppmärksamma resultattavlan och presentera kommissionens olika analyser, bland annat av de sex pelarna. Parlamentet uppmanar kommissionen att offentliggöra en ingående analys av de positiva effekterna av RRF genom att lyfta fram god praxis vid genomförandet av de nationella planerna för återhämtning och resiliens och rekommendationer för att övervinna hinder för genomförandet och en effektiv användning av medlen.

98.

Europaparlamentet påpekar att de nationella offentliga förvaltningarna står inför en stor utmaning när det gäller att utnyttja all finansiering från RRF på så kort tid. Parlamentet uppmanar kommissionen att aktivt stödja medlemsstaterna med att utnyttja dessa medel, så att RRF-medlen kan betalas ut utan problem i hela unionen.

99.

Europaparlamentet är fast beslutet och har för avsikt att fullt ut utnyttja de möjligheter som RRF-förordningen erbjuder för att bedöma, granska och marknadsföra RRF, bland annat genom evenemang och aktiviteter på lokal, regional och nationell nivå.

100.

Europaparlamentet välkomnar Europeiska ombudsmannens initiativ att utarbeta principer för god praxis avseende transparens i den offentliga förvaltningen i förbindelse med användningen av återhämtningsmedel.

101.

Europaparlamentet noterar att medlemsstaterna i sina nationella planer för återhämtning och resiliens redogör för sina kommunikationsstrategier. Parlamentet beklagar dock att sådana kommunikationskampanjer, utan en tydlig standard, kan bli mycket olika, vilket begränsar synligheten för RRF och EU:s finansiering överlag. Parlamentet gläder sig över att de flesta medlemsstater har följt kommissionens rekommendationer att ta fram särskilda webbplatser där RRF-relaterad information visas, men beklagar att det förekommer stora skillnader när det gäller detaljerna i den information som offentliggörs på dessa webbplatser.

102.

Europaparlamentet kräver ytterligare harmonisering av den information som finns tillgänglig för medborgarna om det nationella genomförandet och om nationella RRF-relaterade kommunikationsstrategier i syfte att främja transparens och ansvarsskyldighet och därmed stärka egenansvaret för genomförandet. Parlamentet uppmanar kommissionen att rekommendera en harmoniserad strategi och standard för hur information presenteras om genomförandet av RRF på nationell och regional nivå, och ber medlemsstaterna att följa dessa standarder eller förklara varför de avviker från dem.

Lärdomar från RRF

103.

Europaparlamentet upprepar vikten av ett lyckat genomförande av RRF i medlemsstaterna för att säkerställa långsiktiga effekter för EU:s ekonomi och samhällen. Parlamentet betonar att översynen av EU:s ram för ekonomisk styrning kommer att ge möjlighet att dra lärdomar av framgångar, men även misslyckanden, kopplade till RRF. Parlamentet uppmanar bestämt kommissionen att undersöka och lägga fram olika scenarier för hur lärdomarna från utformningen och genomförandet av RRF skulle kunna ligga till grund för översynen av EU:s ram för makroekonomisk styrning, särskilt när det gäller att säkra ökad transparens, demokrati, delaktighet, samordning och tillsyn.

104.

Europaparlamentet understryker att RRF har visat hur viktigt det är att Europaparlamentet, tillsammans med rådet, är starkt involverat i fastställandet av EU:s gemensamma prioriteringar, svaret på de nya utmaningarna och utformningen av underliggande politiska riktlinjer och styrningsmekanismer samt i granskningen av genomförandet för att säkra ett starkt europeiskt egenansvar. Parlamentet bekräftar att parlamentet bör vara jämbördigt med rådet vid granskningen av genomförandet av RRF och uppmanar kommissionen att se till att likabehandling av de båda institutionerna säkras i förbindelse med framtida EU-initiativ. Parlamentet betonar vikten av delegerade akter för att stärka processens legitimitet och den demokratiska ansvarsskyldigheten.

105.

Europaparlamentet noterar med tillfredsställelse att EU:s stöd till reformer och investeringar i form av paket tillsammans med incitament spelade en avgörande roll för att stärka det nationella egenansvaret för RRF och den europeiska planeringsterminen på basis av gemensamma EU-prioriteringar. Parlamentet betonar vidare att meningsfulla sociala och territoriella dialoger med ett högt deltagande av lokala och regionala myndigheter, arbetsmarknadens parter och det civila samhällets organisationer, inom den nationella rättsliga ramen, är avgörande för nationellt egenansvar, ett framgångsrikt genomförande och demokratisk ansvarsskyldighet, och att dessa bör stärkas och tillämpas mer omsorgsfullt och skulle kunna ligga till grund för framtida initiativ och mekanismer i EU och dess medlemsstater.

106.

Europaparlamentet erkänner, på grundval av det goda exempel som RRF utgör, som en del av NextGenerationEU, det starka mervärdet av en gemensam, modern och effektiv EU-insats som snabbt kan mobiliseras för att hantera kriser och nya utmaningar.

107.

Europaparlamentet uppmanar kommissionen att fullt ut beakta parlamentets synpunkter i den kommande granskningsrapporten om genomförandet av RRF, som kommissionen ska lägga fram för parlamentet och rådet senast den 31 juli 2022. Parlamentet uppmanar kommissionen att även beakta alla relevanta parters synpunkter när den utarbetar denna rapport.

o o

108.

Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, Europeiska revisionsrätten, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén, Europeiska regionkommittén och medlemsstaternas regeringar och parlament.

(1) EUT L 57, 18.2.2021, s. 17.

(2) EUT L 433 I, 22.12.2020, s. 1.

(3) EUT C 15, 12.1.2022, s. 184.

(4) EUT C 67, 8.2.2022, s. 90.

(5) Antagna texter, P9_TA(2022)0121.

(6) Antagna texter, P9_TA(2022)0219.

(7) Antagna texter, P9_TA(2022)0240.

(8) EUT L 429, 1.12.2021, s. 83.

(9) EUT L 429, 1.12.2021, s. 79.

(10) EUT C 155, 30.4.2021, s. 45.

(11) EUT C 97, 28.2.2022, s. 21.

(12) Antagna texter, P9_TA(2022)0074.

(13) Antagna texter, P9_TA(2022)0204.

(14) https://ec.europa.eu/economy_finance/recovery-and-resilience-scoreboard/index.html?lang=sv

(15) https://www.europarl.europa.eu/thinktank/en/research/advanced-search?textualSearch=RRF&startDate=01%2F07%2F2019&endDate=&firstCameToPage=false

(16) Europaparlamentet, generaldirektoratet för EU-intern politik, utredningsavdelningen för medborgerliga rättigheter och konstitutionella frågor, COVID-19 and its economic impact on women and women’s poverty – Insights from 5 European Countries, maj 2021. https://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2021/693183/IPOL_STU(2021)693183_EN.pdf

(17) Eurochild, Growth up in downdown: Europe’s children in the age of COVID-19, 17 November 2020. https://www.eurochild.org/resource/growing-up-in-lockdown-europes-children-in-the-age-of-covid-19/

(18) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) 2018/1999 av den 11 december 2018 om styrningen av energiunionen och av klimatåtgärder samt om ändring av Europaparlamentets och rådets förordningar (EG) nr 663/2009 och (EG) nr 715/2009, Europaparlamentets och rådets direktiv 94/22/EG, 98/70/EG, 2009/31/EG, 2009/73/EG, 2010/31/EU, 2012/27/EU och 2013/30/EU samt rådets direktiv 2009/119/EG och (EU) 2015/652 och om upphävande av Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 525/2013 (EUT L 328, 21.12.2018, s. 1).

(19) Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 1176/2011 av den 16 november 2011 om förebyggande och korrigering av makroekonomiska obalanser (EUT L 306, 23.11.2011, s. 25).