EUROPEISKA KOMMISSIONEN
Strasbourg den 3.10.2017
COM(2017) 573 final
MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EUROPEISKA EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN
Främja investeringar genom en frivillig förhandsbedömning av upphandlingsaspekterna av stora infrastrukturprojekt
1.Inledning
Sysselsättning, tillväxt och konkurrenskraft står högt på EU:s dagordning, vilket innebär att investeringar behöver stimuleras på lokal, regional och nationell nivå samt EU-nivå. Detta meddelande handlar om att hjälpa offentliga myndigheter att sköta stora upphandlingsprojekt så effektivt som möjligt för att skapa mesta möjliga värde för skattebetalarna, bygga infrastruktur av hög kvalitet och maximera sysselsättning och tillväxt. För detta ändamål kommer kommissionen att skapa en tredelad mekanism för att stödja offentliga myndigheter med att tillämpa EU:s upphandlingsregler.
Sedan den nuvarande Europeiska kommissionen tillträdde i november 2014 har den satt fokus på investeringar genom att lägga fram investeringsplanen för Europa. Planen innefattar Europeiska fonden för strategiska investeringar, vars mål är att mobilisera 315 miljarder euro fram till mitten av 2018 med hjälp av statliga garantier för att locka och säkra privata investeringar i större projekt. Nyckeln till planens framgång är att undanröja hinder för investeringar, skapa mer förutsägbara regelverk och tillhandahålla tekniskt stöd till investeringsprojekt.
Med tanke på planens snabba resultat beslutade Europeiska kommissionen 2016 att förlänga dess varaktighet, öka dess finansiella styrka och stärka den genom att öka det tekniska stödet och undanröja hinder för investeringar på den inre marknaden. Förslaget från Europeiska fonden för strategiska investeringar (Efsi) kommer att bidra till att stärka EU:s ekonomi avsevärt. Fonden avser inte bara att öka de totala investeringar som mobiliserats till minst 500 miljarder euro fram till slutet av 2020, utan också att utöka sin geografiska täckning och förbättra utnyttjandet av fonden i mindre utvecklade regioner och övergångsregioner. Detta är avgörande för framtida sysselsättning, tillväxt och konkurrenskraft i Europa.
Samtidigt stöder Fonden för ett sammanlänkat Europa (FSE) förbindelserna inom EU i fråga om transport, energi och telekommunikation genom att finansiera projekt i det transeuropeiska nätet. Sedan 2014 har fonden investerat 25 miljarder euro, vilket har gett upphov till uppskattningsvis 50 miljarder euro i övergripande investeringar i infrastruktur i EU.
Att locka privata investerare är viktigt, och också att använda offentlig upphandling så effektivt och ändamålsenligt som möjligt. Offentlig upphandling står för omkring 14 % av EU:s BNP, där statliga myndigheter spenderar över två biljoner euro av Europas skattepengar varje år. Ändå utnyttjas inte potentialen hos offentlig upphandling för att stimulera sysselsättning och tillväxt fullt ut.
Genom upphandlingsförfaranden kan projektansvariga jämföra olika anbud och välja det som passar bäst, och därigenom få bästa valuta för pengarna. Det ger också företagen en trygghet när de lämnar anbud, eftersom valet av uppdragstagare görs på grundval av rättvis behandling och lika villkor. Upphandlingar utförs dock ofta utan den kompetens, det tekniska kunnande eller den förståelse för förfaranden som krävs.
Många storskaliga infrastrukturprojekt verkställs inte enligt plan. Det händer ofta att budget inte följs och att de överskrids. Planering och genomförande tar ofta betydligt längre tid än förväntat.
Det finns flera skäl till detta, bland annat osäkerhet när det gäller nivån och metoden för finansiering, ofullständig eller ytlig utvärdering av behoven och föränderliga ekonomiska och politiska förutsättningar. Andra faktorer som har betydelse är komplexiteten och varaktigheten i upphandlingsförfaranden, felaktigheter i förfarandena och svagheter i vissa medlemsstaters system för offentlig upphandling.
Större gränsöverskridande projekt som ska täppa till luckor i infrastrukturen mellan medlemsstaterna står inför ytterligare en utmaning på grund av potentiella skillnader mellan nationella regelverk. Även om de flesta reglerna i offentlig upphandling har harmoniserats på EU-nivå finns det utrymme för flexibilitet på nationell nivå enligt direktiven för offentlig upphandling.
Denna situation måste förändras. I detta meddelande läggs några viktiga punkter fram som ska bidra till en sådan förändring. Såsom angavs i meddelandet om en strategi för den inre marknaden och meddelandet Europa investerar igen, inför kommissionen en tredelad mekanism för stora infrastrukturprojekt för att ge statliga myndigheter klarare besked och vägledning och hjälpa dem att utbyta och anta bästa praxis. Detta kommer att bidra till att förbättra ändamålsenligheten för de nationella utgifterna, vilket är viktigt för att kunna frigöra den fulla potentialen för investeringar i Europa.
Det här initiativet är en av pelarna i kommissionens strategi för att göra offentliga upphandlingar mer ändamålsenliga och strategiska, vilket i sin tur ska främja konkurrenskraft, sysselsättning och tillväxt,
Mekanismen för förhandsbedömning är en del av ett upphandlingspaket som innehåller ett meddelande om strategin för offentlig upphandling, Offentlig upphandling i och utanför EU, och kommissionens rekommendation om professionalisering av offentlig upphandling, Skapa en struktur för professionalisering av den offentliga upphandlingen. Samtidigt inleds ett samråd om förslag till riktlinjer om innovationsupphandling för att främja banbrytande nya och hållbara lösningar för samhället.
När upphandlingar inte planeras noggrant kan offentliga investeringar vara i fara
En större stad hade akut behov av en ny offentlig byggnad. Ett privat byggföretag erbjöd sig att uppföra den efterfrågade byggnaden. De statliga myndigheterna och byggföretaget ingick ett hyresavtal för byggnaden innan arbetet påbörjades. I hyresavtalet, som slöts utan något anbudsförfarande, fanns detaljerade krav som de statliga myndigheterna ställde på byggnaden.
Med utgångspunkt i en medborgares klagan ansåg kommissionen att eftersom projektet omfattades av EU:s regler för offentlig upphandling, skulle det ha föregåtts av en anbudsinfordran. Stadens myndigheter tvingades att bryta hyresavtalet för att inte riskera påföljder från EU. Samtidigt riktade det privata byggföretaget skadeståndskrav mot dem för att ha brutit hyresavtalet.
Med hjälp av den föreslagna mekanismen hade myndigheterna kunnat undvika de rättsliga svårigheterna och hade därmed kunnat genomföra ett ekonomiskt sunt projekt.
|
2.Mekanismen för frivillig förhandsbedömning
Nationella myndigheter och upphandlande myndigheter eller enheter kan välja att använda mekanismen frivilligt för att ställa frågor till kommissionen och få en bedömning av ett projekts förenlighet med EU:s regelverk innan viktiga åtgärder vidtas, t.ex. att inleda ett anbudsförfarande för de viktigaste arbetena i projektet, ingå ett internationellt avtal eller besluta att använda ett förhandlat förfarande utan att först offentliggöra detta.
Nationella myndigheter och upphandlande myndigheter eller enheter som hanterar storskaliga och i synnerhet gränsöverskridande projekt kan använda den här mekanismen då man upplever att man har behov av den eller användning av den. Detta kommer att bidra till en minskad risk för förseningar och överskridna kostnader som härrör från svårigheter i offentliga upphandlingsförfaranden.
Mekanismen kommer att bidra till utvecklingen av god praxis inom den ändrade och moderniserade europeiska ramen för offentlig upphandling som antogs 2014. Det kan vara särskilt viktigt för koncessioner, som för första gången omfattas helt av en harmoniserad EU-ordning.
Mekanismen är avsedd för alla typer av infrastrukturprojekt, särskilt inom transport- och energisektorerna, informations- och kommunikationsteknik samt offentligt byggande. Den är i allmänhet tillgänglig över vissa tröskelvärden. Dessutom kan en medlemsstat be kommissionen att använda mekanismen för infrastrukturprojekt av lägre värde som medlemsstaten själv anser vara viktiga för den själv eller EU i stort, exempelvis för projekt som är av gemensamt intresse på området transeuropeiska nät.
Mekanismen är tänkt att användas för att granska de frågor som tagits upp inom den europeiska ramen för offentlig upphandling. Den kommer att komplettera – inte ersätta – de befintliga nationella mekanismerna för bedömningar eller stöd på förhand. Medlemsstaternas myndigheter är ansvariga för den nationella dimensionen av offentlig upphandling, och alla projekt måste ta hänsyn till nationella lagar och i tillämpliga fall även unionsrätten. Medlemsstaternas domstolar eller prövningsorgan är behöriga att fatta beslut i alla tvister.
Innan mekanismen föreslogs höll kommissionen ett brett samråd med nationella myndigheter, experter på offentlig upphandling, affärsorganisationer, projektansvariga och andra berörda parter om mekanismens nytta och om de olika parametrarna. De berörda parterna stödde i allmänhet den föreslagna mekanismen och gav en indikation på hur villiga de var att använda de olika verktygen. Många föreslog att mekanismens omfattning skulle ökas och tröskelvärdet sänkas. En sammanfattning av resultaten från det offentliga samrådet har offentliggjorts.
Det stöd som tillhandahålls genom mekanismen kommer att komplettera befintliga stödmekanismer, såsom Europeiska centrumet för investeringsrådgivning (EIAH), det gemensamma stödet till projekt i de europeiska regionerna (Jaspers) och Europeiska expertcentrumet för offentlig-privata partnerskap (Epec). Dessa mekanismer gäller bara projekt som mottar stöd från eller inriktar sig på sektorer som är berättigade till stöd från Europeiska kommissionen eller Europeiska investeringsbanken, och de inriktar sig inte på ett heltäckande sätt på frågor och förfaranden i samband med upphandling. Jaspers huvudsakliga roll är exempelvis att tillhandahålla stöd tills ett projekt har skickats in för bedömning för EU-finansiering. Epec hjälper bara statliga myndigheter när de planerar att genomföra sina projekt genom offentlig-privata partnerskap, med tonvikt på stöd och finansiering. Epec hjälper inte till med att välja den lämpligaste upphandlingsmodellen och tillhandahåller inte expertkunskaper för projekt som utvecklats på andra sätt. Mekanismen för frivillig förhandsbedömning kommer att tillhandahålla specifikt och särskilt stöd i samband med alla frågor om offentlig upphandling under projektets genomförande. Den erbjuder omfattande hjälp som kompletterar de verktyg som finns tillgängliga för medlemsstaterna.
Genom en kombination av olika verktyg, vart och ett med specifika egenskaper, kommer medlemsstaternas myndigheter och projektansvariga att kunna dra påtaglig nytta av befintliga expertkunskaper när det gäller stora infrastrukturprojekt.
Projekt som finansieras genom Efsi eller andra EU-instrument, t.ex. Fonden för ett sammanlänkat Europa, kommer att ha nytta av mekanismen samtidigt som de får stöd från EIAH. Många av projekten gäller infrastruktur, såsom förnybar energi (t.ex. vindkraftparker), eller uppgraderingar av transportnätverk. Fonden har också använts för att förbättra den sociala infrastrukturen. Rätt hantering av frågor som rör offentlig upphandling kan vara avgörande för projektens framgång.
När det gäller investeringsplanen för Europa tillkännagav kommissionen att den ska sätta ihop ett enda team som ägnar sig åt investeringspolitik, där alla de ansvariga avdelningarna inom kommissionen snabbt och effektivt kan bedöma stora infrastrukturprojekt. De första stegen mot att inrätta denna funktion har tagits. Mekanismen för förhandsbedömning kommer att tillhandahålla underlag till denna ram och kommer att integreras med och stödja denna breda funktion när den tagits helt i drift. En bedömning kommer att göras och ett offentligt samråd hållas för att avgöra vilka ytterligare åtgärder som kan vara användbara för att hjälpa projektansvariga med att genomföra gränsöverskridande projekt och andra TEN-T-projekt.
3.Uppbyggnaden av mekanismen för frivillig förhandsbedömning
Mekanismen kommer att bestå av tre delar:
I.en helpdesk,
II.en anmälningsmekanism och
III.en mekanism för informationsutbyte.
Dessa delar kan användas oberoende av varandra i varje projekt.
3.1.Helpdesken
En helpdesk kommer att finnas tillgänglig för nationella myndigheter och upphandlande myndigheter eller enheter för att på ett tidigt stadium ge vägledning, svara på frågor och förtydliga specifika frågor om offentlig upphandling. Helpdesken kommer att vara tillgänglig för projekt vars totala beräknade värde är minst 250 miljoner euro.
Den kan spela en viktig roll för gränsöverskridande projekt är det gäller att förstå vilka följder olika potentiella lösningar kan få.
Nationella myndigheter kan kontakta helpdesken om specifika frågor de ställs inför när de tar fram upphandlingsplaner för projekt. Dessa frågor kan exempelvis handla om
·gällande EU-regelverk som styr projektet – det klassiska direktivet om offentlig upphandling, försörjningsdirektivet, koncessionsdirektivet osv.,
·villkor för undantag från direktiven,
·upphandlingsförfaranden som ska användas och deras specifika egenskaper,
·urvals- och tilldelningskriterier,
·överväganden när det gäller miljön, det sociala området och innovation,
·hur gemensam upphandling ska genomföras i enlighet med artikel 39 i direktiv 2014/24/EU.
Vid behov kommer helpdesken att fortsätta ge råd under projektets gång, exempelvis om frågor som gäller tilldelningsförfaranden eller möjligheten att ändra befintliga avtal. Detaljerade bedömningar av den bredare upphandlingsplanen eller dess specifika delar kommer dock att utföras genom anmälningsmekanismen. Villkoren för anmälningsmekanismen ska gälla.
Alla frågor måste skickas genom det särskilda elektroniska systemet på:
https://ec.europa.eu/growth/tools-databases/pp-large-projects/
. Det elektroniska systemet kommer att hantera alla informationsutbyten samt frågor och kommissionen svar. Med hjälp av detta system kan användarna skicka in ytterligare frågor eller anmäla projektet hos kommissionen vid ett senare tillfälle. Detta gör att kommissionen kan följa projektets utveckling.
Kommissionen kommer att försöka svara på frågorna inom en månad. Den kan vid behov begära ytterligare information som är relevant för analysen, varvid tidsfristen för att svara kommer att förlängas.
När en begäran har avslutats kommer en anonymiserad version av frågorna och svaren att offentliggöras på webbplatsen för förhandsbedömningen. Alla skyddade och kommersiellt känsliga uppgifter kommer att tas bort i samarbete med den berörda upphandlande myndigheten. Detta kommer att ge upphandlande myndigheter möjlighet att dra lärdom av en stor mängd fall som skickas in till kommissionen, bland annat i fråga om projekt som inte är direkt stödberättigade enligt mekanismen.
Framtida anläggning av en järnvägslinje – hjälp från helpdesken
En upphandlande myndighet håller på att undersöka den bästa upphandlingslösningen för anläggandet av en ny järnvägslinje som ska bli 150 km lång. Myndigheten kan kontakta helpdesken för att ställa frågor som exempelvis följande:
·Hur ska det offentlig-privata partnerskapet som ska stå för anläggning och drift av järnvägen utvecklas? Kräver den tänkta riskfördelningen att man använder upphandlingsförfaranden på området för allmännyttiga tjänster eller faller projektet under koncessionsdirektivet?
·Om det berörda landet överväger att underteckna ett internationellt avtal som omfattar projektets genomförande, ska då detta avtal utesluta upphandlingsförfarandena från direktivens tillämpningsområde?
·Hur ska ett konkurrenskraftigt förfarande som innefattar förhandlingar utformas och hanteras på bästa sätt? Hur kan antalet behöriga kandidater som bjuds in till att delta i förfarandet minskas?
·Hur kan målen med grön, social och innovativ upphandling införlivas i projektet på bästa sätt?
Om järnvägen sammanlänkar två olika länder kan man också kontakta helpdesken för att
·få ett förtydligande av vilket avtal som krävs mellan de två ländernas upphandlande myndigheter som ska genomföra en gemensam upphandling,
·klargöra vilket upphandlingssystem som gäller när två medlemsstater vill inrätta en gemensam enhet för att förverkliga ett projekt.
Om ett avtal måste ändras efter det att det har undertecknats, kan en myndighet skicka in frågor om villkoren enligt vilka avtalet kan ändras. Detta skulle hjälpa myndigheten att besluta huruvida en ändring går att genomföra utan ett nytt öppet upphandlingsförfarande.
|
3.2.Anmälningsmekanismen
När ett beslut har fattats om hur projektet ska genomföras ur upphandlingssynpunkt och de nationella myndigheterna och/eller upphandlande myndigheterna eller enheterna har kommit långt i förberedelserna av krävda anbudsunderlag, kommer de att ha möjlighet att hos kommissionen anmäla upphandlingsplanen för infrastrukturprojekt vars totala beräknade värde överskrider 500 miljoner euro. Kommissionens avdelningar kommer sedan att tillhandahålla en bedömning där de ger synpunkter på huruvida upphandlingsplanen överensstämmer med EU:s upphandlingsregler, utan att det påverkar någon framtida rättslig tolkning eller bedömning.
Medan helpdesken är avsedd för specifika frågor, omfattar anmälningsmekanismen den bredare upphandlingsplanen. I upphandlingsplanen fastställs hur ett projekt kommer att genomföras ur upphandlingssynpunkt. Den anger exempelvis (i) om projektet kommer att genomföras enligt ett avtal som omfattar utformning, utformning och byggande eller utformning, byggande och drift, (ii) om ett projekt kommer att genomföras genom flera enskilda anbud och vilka upphandlingsförfaranden som kommer att användas och (iii) hur en upphandling om ett gränsöverskridande projekt kommer att utföras.
Nationella myndigheter och upphandlande myndigheter eller enheter kan anmäla den övergripande upphandlingsplanen för projektet till kommissionen och skicka in specifika frågor som är avgörande för hela projektet. I det senare fallet ska de specifika delar som kräver bedömning anges tydligt.
De flesta stora infrastrukturprojekt använder flera anbudsförfaranden. För att säkerställa att mekanismen blir effektiv och lättanvänd kan myndigheterna diskutera specifika frågor som gäller något av anbuden, men de bör inte anmäla varje anbudsförfarande till kommissionen.
Vid genomförande av projekten är det gängse praxis att avtalen ändras för att återspegla ändringarna av de inledande villkoren. Sådana ändringar ger upphov till komplexa rättsliga frågor, även om upphandlingsdirektiven redan ger vägledning och förtydligar villkoren för sådana ändringar. Därför kan de nationella myndigheterna och de upphandlande myndigheterna eller enheterna också anmäla sitt förslag till specifika avtalsändringar till kommissionen.
Upphandlingsplanerna kan också förändras under tiden ett projekt utvecklas. De nationella myndigheterna kan meddela kommissionen om större ändringar av en tidigare anmälan som kan påverka resultatet av en bedömning, t.ex. ändring av ett upphandlingsförfarande från standard- till undantagsförfarande.
Framtida anläggning av en järnvägslinje – anmälan till kommissionen
Myndigheterna har när det gäller anläggningen av en järnvägslinje beslutat att dela upp projektet i tre delar på uppskattningsvis 50 km var. Projekten kommer att upphandlas separat för anläggning och underhåll, enligt ramen för upphandling av allmännyttiga tjänster.
Myndigheterna vill kontrollera att det här tillvägagångssättet är i linje med EU:s upphandlingsregler och anmäla planen till kommissionen. Denna anmälan måste innehålla information om vilka upphandlingsförfaranden som kommer att användas för tilldelning av avtalen för de tre delarna, planeringen av upphandlingsförfarandet, tidsplanen, marknadsförings- och informationsprocessen osv.
Den upphandlande enheten kan ange specifika frågor som kräver särskild uppmärksamhet, till exempel definitionen av tilldelningskriterierna i den tekniska specifikationen i första avsnittet.
Om den upphandlande enheten avser att ändra ett avtal vill den kanske ha en bedömning från kommissionens avdelningar om huruvida planen överensstämmer med EU:s regler. I detta fall kan den upphandlande enheten anmäla denna ändring till kommissionen.
|
3.2.1.Anmälningsförfarande
Nationella myndigheter och upphandlande myndigheter eller enheter (anmälande myndigheter) kommer att använda ett standardformulär tillsammans med verifikationer. Standardformulärets utformning finns som bilaga till detta meddelande.
Förutom att beskriva projektet och ange den myndighet som anmält det, kommer standardformuläret att behöva innehålla uppgifter om upphandlingsplanen för hela projektet, vilket krävs för analysen. Uppgifterna omfattar följande:
·Vad projektet avser.
·Projektets värde.
·Berörda organisationer (upphandlande myndighet, myndigheter osv.).
·Projektets olika faser.
·Huruvida projektet förväntas finansieras av EU.
·Huruvida projektet har skickats in till en nationell behörig myndighet för godkännande.
·Planeringen av upphandlingsförfarandet.
·Villkoren som kräver ändring av avtalet, om syftet med anmälan är att ändra avtalet.
De anmälande myndigheterna kommer också att kunna ladda upp dokument de anser vara relevanta för analysen. De ska dock endast tillhandahålla information som krävs för bedömningen.
Kommissionen och den anmälande myndigheten kommer vid behov att ha löpande kontakt för att klargöra olika aspekter av anmälan.
När det gäller anmälan kommer de anmälande myndigheterna att använda ett särskilt elektroniskt system som också används för helpdesken (
https://ec.europa.eu/growth/tools-databases/pp-large-projects/
). Systemet tillhandahåller nödvändig säkerhet för inlämning och hantering av uppgifter.
3.2.2.Kommissionens svar
På grundval av de tillhandahållna uppgifterna kommer den behöriga avdelningen på kommissionen att ge sin syn på huruvida upphandlingsplanen för projektet är förenlig med EU:s upphandlingsregler, eller besvara de specifika frågor som tagits upp av de nationella myndigheterna via brev. Kommissionen kommer också att tillhandahålla en bedömning av eventuella specifika frågor som tagits upp i anmälan.
Den här bedömningen kommer inte att innefatta kommissionens uppfattning om åtgärdens efterlevnad av annan EU-lagstiftning än den som gäller offentlig upphandling. Kommissionens bedömning kommer alltid att utgå från de uppgifter som tillhandahållits och de villkor som gäller vid den aktuella tidpunkten.
Kommissionen strävar efter att ge svar inom tre månader från datumet för anmälan. Om kommissionen skulle begära ytterligare uppgifter från de nationella myndigheterna kommer en regel om att stanna klockan att gälla.
Kommissionen kommer också i förekommande fall att be de berörda myndigheterna att tillhandahålla dokument som hör till projektet för mekanismen för informationsutbyte, i tillämpliga fall och i mån av tillgänglighet. Alla skyddade och kommersiellt känsliga uppgifter kommer att behandlas på vederbörligt sätt och tas bort i samarbete med berörda myndigheter.
3.3.Mekanismen för informationsutbyte
Mekanismen för informationsutbyte är ett kunskapshanteringsverktyg som är avsett för nationella myndigheter och upphandlande myndigheter eller enheter. Den syftar till att bygga upp referensklasser med liknande projekt för erfarenhetsutbyte. Den kommer också att fungera som en plattform för utbyten av olika aspekter av projektet, såsom typ av upphandlingsförfarande, projektets stadier, problem med genomförandet av ett projekt osv.
I inledningsfasen kommer detta verktyg att bestå av två delar, dels en brett tillgänglig databas som innehåller all relevant information, dels en plattform där berörda parter kan utbyta synpunkter och information. De båda delarna kommer att finnas tillgängliga i början av 2018.
3.3.1.Databasens struktur, källa och tillgänglighet
Databasen kommer att innehålla olika typer av dokument som rör upphandlingsförfarandet för stora infrastrukturprojekt. Dessa är bland annat anbudsunderlag, dokument om den organisatoriska strukturen hos projektet, avtal, riktlinjer om vissa typer av förfaranden, specifik information om gränsöverskridande projekt och avgöranden från Europeiska unionens domstol. Kommissionen kommer att hantera databasen och ladda upp dokument de har eller som medlemsstaterna eller projektansvariga har skickat in.
Nationella myndigheter och upphandlande myndigheter eller enheter uppmuntras att skicka in information till kommissionen om stora infrastrukturprojekt som redan är genomförda eller som håller på att genomföras. Databasen fyller sin funktion som informationsverktyg för nationella myndigheter bäst om den från början innehåller information om projekt som redan är slutförda.
Databasen kommer att vara tillgänglig för registrerade användare. På så vis kommer mekanismen för informationsutbyte också att gynna ansvariga för privata projekt och upphandlande myndigheter som utvecklar projekt vars värde ligger under det gällande tröskelvärdet för att få använda helpdesken och anmälningsmekanismen.
Information som tillhandahålls av myndigheter inom ramen för anmälningsförfarandet kommer endast att göras tillgänglig i databasen efter godkännande från den berörda myndigheten. För all annan information gäller att medlemsstaterna måste se till att alla känsliga uppgifter tas bort.
Dokumenten kan tillhandahållas på vilket som helst av de officiella EU-språken. Databasen kommer att innehålla en funktion för maskinöversättning. Den kommer att länkas till andra liknande initiativ, exempelvis Jaspers kunskaps- och utbildningscentrum.
3.3.2.Plattformen
Diskussioner mellan kollegor är ett av de effektivaste verktygen som finns för utbildning och utveckling. Utöver databasen kommer kommissionen därför att skapa en it-plattform för att underlätta direkt utbyte av information och erfarenheter mellan dem som är inblandade i utvecklingen av stora infrastrukturprojekt i EU. Plattformen kommer att vara tillgänglig för yrkesverksamma i EU efter registrering. Den kommer att ge möjlighet till att skapa diskussionsgrupper för varje typ av projekt eller upphandlingsfråga. Dessa grupper kan vara öppna eller stängda, t.ex. vara tillgängliga för endast de medlemmar som inledde diskussionen.
4.Slutsats
Mekanismen för förhandsbedömning är inte en engångsåtgärd. Den utgör en del av det nya partnerskap som föreslagits av kommissionen tillsammans med och mellan nationella, regionala och lokala myndigheter. Den är direkt kopplad till det övergripande målet att göra offentlig upphandling till ett mer strategiskt verktyg. Framgången för den här mekanismen kommer att vara beroende av detta partnerskap och att de föreslagna verktygen används utbrett i medlemsstaterna. Nationella myndigheter uppmuntras att aktivt främja mekanismen och att använda det stöd som mekanismen erbjuder på bästa och lämpligaste sätt.
Den här åtgärden har tagits fram med särskild hänsyn till de berörda parternas behov som uttryckts i det offentliga samrådet eller vid andra tillfällen. Eftersom de berörda parternas behov kan ändras med tiden kommer kommissionen att övervaka och utvärdera användningen av mekanismen för förhandsbedömning. Den kommer också att utvärdera huruvida verktyget har tillhandahållit effektivt stöd. Bedömningen kommer att utföras när verktygen har varit i full drift i 24 månader, eller tidigare om detta bedöms vara lämpligt och nödvändigt. Verktygen kommer vid behov att ändras utifrån dessa aspekter.
Bilaga I
Standardformulär
Identifikationsfrågor
Projektets titel:
|
|
Sektor:
|
|
Upphandlande myndighet/enhet:
|
|
Medlemsstat:
|
|
Myndighet som anmäler projektet
I
:
|
|
Kontaktuppgifter:
|
|
Beräknad totalkostnad:
|
|
|
|
Anmälan avser:
□ Ett nytt projekt
□ En avtalsändring
Projektbeskrivning
Beskriv projektets viktigaste delar
II
:
Beskriv projektets upphandlingsplan
III
:
För nya projekt
Beskriv de olika faserna i vilka upphandlingen kommer att genomföras och det beräknade startdatumet eller tidsschemat för upphandlingsförfarandena:
Ange de frågor ni vill att kommissionens avdelningar ska bedöma:
Vid avtalsändringar
Beskriv det avtal som ska ändras och omständigheterna kring detta
IV
:
Ytterligare upplysningar
Har ni mottagit ett yttrande om upphandlingsaspekterna på detta projekt från en behörig nationell myndighet? Bifoga i så fall detta.
□ Nej
□ Ja
Ladda upp dokument
Innehåller anmälan några känsliga uppgifter? Ange i så fall vilka.
□ Nej
□ Ja
………………………………..
Ytterligare information som gäller frågan:
-
(I)
Om denna är en annan än den upphandlande myndigheten eller enheten.
-
(II)
Ange följande i beskrivningen: projektets mål, de huvudsakliga berörda parterna, stöd till och finansiering av projektet, projektets nuvarande skede, grundläggande teknisk information (särskilt funktionskrav) samt utvärderingskriterier och sociala klausuler, om sådana finns.
-
(III)
I upphandlingsplanen fastställs hur ett projekt kommer att genomföras ur upphandlingssynpunkt. Den anger exempelvis (i) om projektet kommer att genomföras enligt ett avtal som omfattar utformning, utformning och byggande eller utformning, byggande och drift, (ii) om ett projekt kommer att genomföras genom flera enskilda anbud och vilka upphandlingsförfaranden som kommer att användas och (iii) hur en upphandling om ett gränsöverskridande projekt kommer att utföras.
-
(IV)
Beskrivningen ska också innehålla vilken inverkan den potentiella ändringen kan få på avtalets totala värde.