13.10.2017 |
SV |
Europeiska unionens officiella tidning |
C 345/76 |
Yttrande från Europeiska ekonomiska och sociala kommittén om Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om gränsöverskridande utbyte mellan unionen och tredjeländer av exemplar i tillgängligt format av vissa verk och andra alster som skyddas av upphovsrätt och närstående rättigheter till förmån för personer som är blinda, synsvaga eller har annat läshandikapp
[COM(2016) 595 final – 2016/0279 (COD)]
(2017/C 345/12)
Föredragande:TBL
Pedro ALMEIDA FREIRE
Remiss |
Rådet, 5.4.2017 Europaparlamentet, 28.6.2017 |
Rättslig grund |
Artiklarna 114 och 304 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt |
|
|
Ansvarig facksektion |
Inre marknaden, produktion och konsumtion |
|
|
Antagande vid plenarsessionen |
5.7.2017 |
Plenarsession nr |
527 |
Resultat av omröstningen (för/emot/nedlagda röster) |
215/3/8 |
1. Slutsatser och rekommendationer
1.1 |
EESK instämmer i ordförandeskapets kompromissförslag, som möjliggör en snabb ratificering av Marrakechfördraget (1). |
1.2 |
Kommittén förväntar sig att EU snabbt kommer att genomföra Marrakechfördraget, vilket är viktigt och nödvändigt för att ge många EU-medborgare som är blinda eller synsvaga eller har annat läshandikapp tillgång till ett större antal tillgängliga verk och därmed till kultur, utbildning och arbete, vilket tryggar faktisk social delaktighet. |
1.3 |
Kommittén stöder den föreslagna förordningen (2) och det föreslagna direktivet (3) om genomförande av Marrakechfördraget, eftersom de kommer att fastställa ett obligatoriskt undantag och säkerställa att sådana exemplar i tillgängligt format kan framställas och utbytas på den inre marknaden och utanför EU. |
1.4 |
Kommittén välkomnar målet att möjliggöra gränsöverskridande utbyte av sådana exemplar mellan EU och tredjeländer som är parter i Marrakechfördraget. |
1.5 |
Genomförandet av Marrakechfördraget i EU bör utvärderas inom en rimlig tid. |
2. Kommissionens och ordförandeskapets förslag
2.1 |
Förslaget till förordning antogs av kommissionen den 14 september 2016 som en del av paketet om upphovsrätt (4), där man föreslår ett antal lagstiftningsåtgärder med fyra mål:
|
2.2 |
Med denna förordning föreslår kommissionen lagstiftning för att genomföra Marrakechfördraget om att underlätta tillgången till publicerade verk för personer som är blinda, synsvaga eller har annat läshandikapp. |
2.3 |
Marrakechfördraget antogs 2013 vid Världsorganisationen för den intellektuella äganderätten (Wipo) i syfte att underlätta tillgång till och gränsöverskridande utbyte av böcker och andra tryckta material i tillgängliga format i hela världen. Det undertecknades av unionen (5) i april 2014. |
2.4 |
De föreslagna åtgärderna är viktiga för att se till att upphovsrätten i enlighet med FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning (6) inte utgör ett oskäligt eller diskriminerande hinder för alla medborgares fulla deltagande i samhället och kommer att möjliggöra utbyte av exemplar i tillgängligt format inom EU och med tredjeländer som är parter i fördraget, så att man kan undvika dubbelarbete och slöseri med resurser. |
2.5 |
Vid ratificeringsprocessen ställdes man dock inför den rättsliga frågan om unionen hade exklusiv befogenhet att ratificera fördraget. |
2.6 |
Kommissionen beslutade därför i juli 2015 att begära ett yttrande från Europeiska unionens domstol. |
2.7 |
Under tiden antog kommissionen sitt förslag COM(2016) 595 final på grundval av artikel 207 i EUF-fördraget. Det var därför inte obligatoriskt att rådfråga EESK. |
2.8 |
Den 14 februari 2017 bekräftade domstolen (7) EU:s exklusiva befogenhet och angav dessutom att Marrakechfördraget inte omfattas av den gemensamma handelspolitiken. |
2.9 |
Vid sitt möte den 22 mars enades Ständiga representanternas kommitté om ett kompromissförslag från ordförandeskapet, där man beslutade att ändra den rättsliga grunden från artikel 207 (den gemensamma handelspolitiken) till artikel 114 i EUF-fördraget. Detta gör att rådet måste rådfråga EESK. |
3. Allmänna kommentarer
3.1 Den rättsliga grunden
3.1.1 |
Med beaktande av domstolens nyligen framlagda yttrande kan EESK inte annat än instämma i ordförandeskapets kompromissförslag, som möjliggör en snabb ratificering av Marrakechfördraget. |
3.1.2 |
Dessutom gör den ändrade rättsliga grunden EESK:s yttrande obligatoriskt och ger mer vikt åt de kommentarer som redan gjorts i detta avseende i vårt nyligen antagna yttrande om paketet om upphovsrätt (8). |
3.2 Innehållet
3.2.1 |
I sitt yttrande om paketet om upphovsrätt har EESK redan hänvisat till det aktuella förslaget. Kommittén upprepar att det är viktigt och nödvändigt att EU snabbt ratificerar Marrakechfördraget om att underlätta tillgången till publicerade verk för personer som är blinda, synsvaga eller har annat läshandikapp, som trädde i kraft den 30 september 2016. Fördraget innebär att många EU-medborgare som är blinda eller synsvaga eller har annat läshandikapp kan få tillgång till ett större antal tillgängliga verk och därmed till kultur, utbildning och arbete, vilket tryggar faktisk social delaktighet. |
3.2.2 |
Förslagen till förordning och direktiv i paketet om upphovsrätt ger EU möjlighet att uppfylla en internationell skyldighet som man åtagit sig genom Marrakechfördraget. Detta ligger också i linje med EU:s skyldigheter enligt FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning. |
3.2.2.1 |
Genom förslaget till direktiv införs ett obligatoriskt undantag och säkerställs att exemplar i tillgängliga format kan framställas och utbytas på den inre marknaden. |
3.2.2.2 |
Detta undantag får endast utnyttjas av berättigade personer enligt den noggranna definitionen i artikel 2.2 i den föreslagna förordningen. |
3.2.2.3 |
Förslaget till förordning möjliggör gränsöverskridande utbyte av sådana exemplar mellan EU och tredjeländer som är parter i Marrakechfördraget. |
4. Ytterligare kommentarer
4.1 |
EESK håller med om att en förordning är det enda instrument som lämpar sig för att undanröja de befintliga rättsliga skillnaderna i medlemsstaterna. |
4.2 |
Kommittén betonar att medlemsstaterna bör spela en viktig roll, enligt vad som anges i direktivet, när det gäller att främja och ge tillgång till tillgängliga verk för berättigade personer både i sina egna länder och i tredjeländer som är parter i Marrakechfördraget. |
4.3 |
EESK ställer sig till förfogande för att aktivt delta i den utvärderingsprocess som föreskrivs i både förordningen och direktivet. |
4.4 |
Vid utvärderingen bör man särskilt ta hänsyn till medlemsstaternas möjlighet enligt direktivet att tillämpa system för ersättning till rättighetsinnehavare. Såsom också föreskrivs i direktivet bör man noga kontrollera att sådana system för ersättning inte medför några negativa effekter för tillgången till och tillhandahållandet av tillgängliga verk till de berättigade personerna. |
Bryssel den 5 juli 2017.
Georges DASSIS
Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs ordförande
(1) Marrakechfördraget om att underlätta tillgången till publicerade verk för personer som är blinda, synsvaga eller har annat läshandikapp.
(2) COM(2016) 595 final.
(3) COM(2016) 596 final.
(4) COM(2016) 593 final, COM(2016) 594 final, COM(2016) 596 final (EUT C 125, 21.4.2017, s. 27).
(5) EUT L 115, 17.4.2014, s. 1
(6) Konventionen om rättigheter för personer med funktionsnedsättning.
(7) EUT C 112, 10.4.2017, s. 3, domstolens yttrande 3/15 (stora avdelningen) av den 14 februari 2017.
(8) EUT C 125, 21.4.2017, s. 27.