4.Utforma en ny politik för laglig invandring.
Särskilt fokus lades på brådskande åtgärder för att förhindra dödsfall till sjöss. Detta innefattade ett förslag till ett EU-täckande vidarebosättningsprogram i alla medlemsstater för att erbjuda 20 000 platser för fördrivna personer i klart behov av internationellt skydd i Europa och, mer nyligen, ett förslag om ett frivilligt humanitärt mottagandesystem med Turkiet.
De föreslagna politiska initiativen är direkt relevanta för skyddet och främjandet av de grundläggande rättigheterna. När det gäller återvändande offentliggjorde kommissionen t.ex. en handbok om återvändande för att stödja handlingsplanen för återvändande från september 2015. Handboken ger vägledning för nationella myndigheter, bland annat om hur de kan se till att alla insatser för återvändande helt överensstämmer med de grundläggande rättigheterna, särskilt när det gäller ensamkommande barn.
Som en omedelbar åtgärd för att hjälpa medlemsstater i främsta linjen som står inför ett oproportionerligt migrationstryck vid EU:s yttre gränser, föreslog kommissionen att en krisplatsmetod skulle tas fram. Krisplatser kan hjälpa medlemsstaterna att bättre säkra garantier för de grundläggande rättigheterna i praktiken, om gemensamma insatser görs för att se till att tillräckliga resurser och personal finns på plats. Sedan toppmötet för ledarna i länderna längs västra Balkanrutten i oktober 2015 har kommissionen noga följt utvecklingen utmed västra Balkanrutten. I ledarnas uttalande åtog sig Grekland och länderna på västra Balkan att öka sin mottagningskapacitet för att bättre och på ett mer förutsägbart sätt kunna hantera migrationsströmmar. I detta syfte har kommissionen beviljat både akut och humanitärt bistånd.
Förslaget från december 2015 till en förordning om inrättande av en europeisk gräns- och kustbevakning (nedan kallad byrån) är också viktigt för skyddet av de grundläggande rättigheterna. Det förutser antagande av en uppförandekod som ska vara tillämplig på alla gränskontrollinsatser som samordnas av byrån och en uppförandekod för återvändande. Ett ombud för grundläggande rättigheter övervakar att byrån respekterar de grundläggande rättigheterna och att ett system för klagomål införs för att behandla eventuella kränkningar av de grundläggande rättigheterna under operativ verksamhet. Gemensamma insatser eller snabba ingripanden vid gränserna kan avbrytas eller stoppas vid brott mot grundläggande rättigheter eller skyldigheter i fråga om internationellt skydd. Byrån ska utarbeta en strategi för grundläggande rättigheter med särskild inriktning på barn, offer för människohandel, människor i behov av medicinsk hjälp eller internationellt skydd, människor i sjönöd och andra som befinner sig i en utsatt situation. Den gemensamma grundplanen för byråns utbildning av gränsbevakningspersonal kommer att vara förenlig med stadgan.
Fullständigt beaktande av grundläggande rättigheter är en av fem vägledande principer i den europeiska säkerhetsagendan. Den betonar att säkerhet och respekt för de grundläggande rättigheterna inte är mål som står i strid med varandra, utan kompletterande politiska mål. Garanterad säkerhet är en nödvändig förutsättning för skydd och fritt utövande av de grundläggande rättigheterna. Samtidigt måste alla säkerhetsåtgärder respektera de grundläggande rättigheterna och rättsstatsprincipen och följa principerna om nödvändighet, proportionalitet och laglighet, med lämpliga garantier för ansvarstagande och rättslig prövning. Kommissionens förslag om terrorismbekämpning – efter Paris-attackerna i november 2015 – återspeglar detta tillvägagångssätt. I det föreslagna direktivet om terrorism betonas vikten av att respektera de grundläggande rättigheterna vid införlivandet av straffrättsliga bestämmelser i nationell lagstiftning. Det skyddar de grundläggande rättigheterna för offer och potentiella offer. Förberedande aktiviteter kriminaliseras, t.ex. utbildning och resor utomlands för terroriständamål, medhjälp eller främjande av, anstiftan till och försök att begå terroristhandlingar, och finansiering av terrorism. Det syftar också till att säkerställa att eventuella inskränkningar av de grundläggande rättigheterna för misstänkta och tilltalade inte går längre än vad som är absolut nödvändigt, för att upprätthålla principerna om laglighet och proportionalitet i fråga om brott och straff (artikel 49 i stadgan).
Vikten av att värna grundläggande rättigheter i säkerhetsåtgärder framgår av den betydelse som förebyggande åtgärder tillmäts inom ramen för insatserna mot terrorism. EU:s reaktion på extremism får inte leda till stigmatisering av några grupper eller samhällen, utan ska snarare bygga på de gemensamma europeiska värderingarna om tolerans, mångfald och ömsesidig respekt. Syftet med säkerhetsagendan är att hantera de bakomliggande orsakerna till extremism genom utbildning, ungdomars deltagande, interreligiös och interkulturell dialog samt sysselsättning och social integration. Vikten av att bekämpa diskriminering, rasism och främlingsfientlighet lyfts fram och EU:s centrala åtgärder på detta område betonas.
Detta återspeglades också i förklaringen om främjande av medborgarskap och de gemensamma värdena frihet, tolerans och icke-diskriminering genom utbildning (Parisförklaringen)
från det informella mötet mellan EU:s utbildningsministrar den 17 mars i Paris, som innehåller en uppsättning rekommendationer om utbildningens viktiga roll för att främja grundläggande värderingar som aktivt medborgarskap, ömsesidig respekt, mångfald, jämställdhet och social integration, och förebygga våldsam extremism. Som en uppföljning till Parisförklaringen enades kommissionen och medlemsstaterna om en uppsättning nya prioriterade områden för samarbete på EU-nivå fram till 2020.
Slutligen stod kommissionen den 19 oktober 2015 värd för ministerkonferensen om straffrättsliga åtgärder mot radikalisering (Criminal justice response to radicalisation) för att utbyta erfarenheter om förebyggande av radikalisering i fängelser och rehabiliteringsprogram för utländska kombattanter och återvändande. Medlemsstaternas gemensamma åtagande att agera inom detta område bekräftades i rådets slutsatser om förstärkning av de straffrättsliga åtgärderna mot radikalisering som leder till terrorism och våldsam extremism av den 20 november 2015.
2.3 Integrering av stadgan i internationella avtal och säkerställande av konsekvens i fråga om mänskliga rättigheter
Artikel 21 i fördraget om Europeiska är vägledande för EU:s yttre åtgärder.
Som svar på det gemensamma meddelandet Hålla de mänskliga rättigheterna högt på EU:s dagordning från april 2015, antog rådet i juli EU:s handlingsplan om mänskliga rättigheter och demokrati (2015–2019). Den innehåller fler än 100 åtgärder för mänskliga rättigheter och demokrati uppdelade i 34 punkter. Handlingsplanen har tagits fram för att genomföra artikel 21 och syftar till att genomföra åtagandena i den strategiska ramen för mänskliga rättigheter och demokrati. Den utgör ett stöd för alla EU-myndigheters och berörda aktörers deltagande och syftar till att förbättra integreringen av mänskliga rättigheter i alla EU:s utrikespolitiska åtgärder. De planerade åtgärderna omfattar metoder för att hantera människorättsfrågor i konsekvensanalyser av politiska åtgärder som kan ha en betydande inverkan på tredjeländer. I handlingsplanen fastställs åtgärder kopplade till kommissionens arbete för att se till att de grundläggande rättigheterna följs internt, i synnerhet människors integritet i samband med risken för massövervakning, reform av rättsväsendet, barns rättigheter, jämställdhet, kampen mot rasism och främlingsfientlighet, migration och kampen mot terrorism.
Kommissionens strategi ”Handel för alla” från oktober 2015 innehåller åtgärder för att se till att de grundläggande rättigheterna respekteras i EU och i länder utanför EU, bland annat rätten att reglera och bedöma vilken inverkan handelspolitik och handelsavtal har på de grundläggande och de mänskliga rättigheterna. Strategin kopplar ihop handelspolitiken med främjandet av mänskliga rättigheter i länder utanför EU, i synnerhet när det gäller barnarbete, tvångsarbete för interner och tvångsarbete som en följd av människohandel och markrofferi. Människorättsfrågor införlivas allt oftare i EU:s bilaterala frihandelsavtal och i EU:s politik avseende exportkontroller.
I september 2015 slutförde kommissionen förhandlingarna om ”paraplyavtalet” mellan EU och USA om uppgiftsskydd. Avtalet kommer att säkerställa uppgiftsskydd i alla överföringar av personuppgifter mellan EU och USA i allt polisiärt eller rättsligt samarbete i straffrättsliga frågor. Enligt avtalet kommer EU-medborgare som inte är bosatta i USA att kunna få rättelse i amerikanska domstolar om deras personuppgifter överförs till amerikanska brottsbekämpande myndigheter, och dessa uppgifter bearbetas felaktigt eller olagligt. Det utgör en betydande förbättring av situationen när det gäller talan inför domstol i USA.
I augusti 2015 genomförde EU för första gången en dialog med FN:s kommitté för rättigheter för personer med funktionsnedsättning om EU:s genomförande av FN-konventionen om rättigheter för personer med funktionsnedsättning. EU företräddes av kommissionen, som kontaktpunkt för EU enligt konventionen. Konventionens kommitté antog sina slutsatser i oktober 2015 och kommissionen gjorde ett åtagande om att genomföra dem.
I juli 2015 antog kommissionen – som ett led i programmet för bättre lagstiftning – riktlinjer för att analysera konsekvenserna för de mänskliga rättigheterna i handelsrelaterade konsekvensbedömningar. Riktlinjerna kommer att underlätta analysen av hur handelspolitiska initiativ påverkar de mänskliga rättigheterna i både EU och partnerländer. Agendan för bättre lagstiftning förutser också konsekvensanalyser avseende mänskliga rättigheter när det gäller förslag med en internationell dimension i allmänhet.
2.4 Domstolens kontroll av EU:s institutioner
I målet Schrems ogiltigförklarade EU-domstolen kommissionens safe harbour-beslut från år 2000. Detta var ett beslut om adekvat skyddsnivå enligt artikel 25.6 i uppgiftsskyddsdirektivet. Kommissionen hade tillåtit överföring av personuppgifter till ett land utanför EU, i det här fallet USA. Skyddsnivån hade befunnits godtagbar genom nationell lagstiftning eller USA:s internationella åtaganden. Överföringen av personuppgifter till servrar i USA av Facebooks irländska dotterbolag, godkända genom detta konstaterande av adekvat skyddsnivå, ifrågasattes inför en irländsk domstol, i synnerhet på grund av avslöjanden om massövervakning 2013 av amerikanska underrättelsetjänster.
Domstolen ansåg att ett beslut om adekvat skydd var beroende av kommissionens konstaterande att det – i tredjelandet i fråga – finns en nivå på skyddet av personuppgifter som, även om den inte nödvändigtvis är identisk, ”i huvudsak motsvarar” den som garanteras i EU enligt direktivet mot bakgrund av stadgan. Domstolen ansåg att safe harbour-beslutet från år 2000 inte innehöll tillräckliga uppgifter om gränserna för amerikanska myndigheters åtkomst till uppgifter som överförts enligt beslutet, och om förekomsten av ett effektivt rättsligt skydd mot inblandning. Domstolen fastställde att lagstiftning som ger offentliga myndigheter allmän tillgång till innehållet i elektronisk kommunikation äventyrar själva kärnan i den grundläggande rätten till respekt för privatlivet. Domen gav ytterligare motivation till kommissionens strategi sedan november 2013 i granskningen av safe harbour-systemen: kommissionen strävar efter att säkerställa uppgiftsskyddets förenlighet med EU:s lagstiftning. I november 2015 utfärdade kommissionen vägledning om möjligheterna att överföra uppgifter mot bakgrund av domen i Schrems-målet, med alternativa system för överföring av personuppgifter till USA tills en ny ram införs.
2.5 Europakonventionen om de mänskliga rättigheterna