GEMENSAMT BESLUT AV EUROPEISKA KOMMISSIONEN OCH UNIONENS
HÖGA REPRESENTANT FÖR UTRIKES FRÅGOR OCH
SÄKERHETSPOLITIK

om Europeiska unionens deltagande i olika organisationer för att samarbeta i syfte att förebygga och bekämpa terrorism

EUROPEISKA KOMMISSIONEN OCH UNIONENS HÖGA REPRESENTANT FÖR UTRIKES FRÅGOR OCH SÄKERHETSPOLITIK HAR BESLUTAT FÖLJANDE

med beaktande av fördraget om Europeiska unionen, särskilt artiklarna 17.1 och 27.2, och

av följande skäl:

(1)Det globala forumet för terrorismbekämpning är ett multilateralt forum med syfte att stärka det internationella samarbetet på området terrorismbekämpning där de deltagande medlemsländerna kan diskutera vilken expertis, vilka resurser och vilka initiativ som behövs för att man ska kunna bekämpa terrorismen ännu effektivare. Inom denna ram har medlemmarna inrättat specialiserade internationella organ för att hantera frågor rörande förebyggande och bekämpning av våldsbejakande extremism. Det rör sig om Hedayah-kompetenscentrumet för motverkande av våldsbejakande extremism (Hedayah Center of Excellence for Countering Violent Extremism), Internationella institutet för rättvisa och rättsstatlighet (International Institute for Justice and the Rule of Law) och Världsfonden för allmänhetens engagemang och motståndskraft (Global Community Engagement and Resilience Fund).

(2)Hedayah-komptenscentrumet för motverkande av våldsbejakande extremism inrättades eftersom det konstaterats att det fanns behov av ett oberoende, multilateralt centrum inriktat på utbildning, dialog, samarbete och forskning för att motverka våldsbejakande extremism i alla dess former och yttringar, och som kan samla experter, sakkunskap och erfarenheter från hela världen.

(3)Internationella institutet för rättvisa och rättsstatlighet har i uppdrag att tillhandahålla utbildning till lagstiftare, poliser, åklagare, domare, kriminalvårdspersonal och andra aktörer inom rättsväsendet, om hur man ska hantera terrorism och därmed sammanhängande gränsöverskridande brottslighet, med utgångspunkt i rättsstatsprincipen. Institutet har vidare till uppgift att stärka de straffrättsliga systemen samt att skapa regionala nätverk för rättstillämpare, polisväsendet och annan personal inom det straffrättsliga systemet för att främja rättvisa, säkerhet och mänskliga rättigheter. Det är dessutom ett forum för liknande verksamhet som bedrivs av samarbetspartner såsom bland annat FN:s drog- och brottsbekämpningsbyrå, FN:s anti-terrorismkommittés verkställande organ
och det globala forumet för terrorismbekämpning.

(4)Världsfonden för allmänhetens engagemang och motståndskraft inrättades inom ramen för det globala forumet för terrorismbekämpning i syfte att stödja regeringar och olika lokalt förankrade organisationer i deras insatser, både nu och i framtiden, för att motverka våldsbejakande extremism och främja motståndskraft mot våldsbejakande extremisters agendor. Fonden syftar till att stödja lokalt förankrade initiativ för att motverka våldsbejakande extremism.

(5)Europeiska unionen är en av grundarna av det globala forumet för terrorismbekämpning och har varit nära delaktig i inrättandet av Hedayah-kompetenscentrumet för motverkande av våldsbejakande extremism, Internationella institutet för rättvisa och rättsstatlighet och Världsfonden för allmänhetens engagemang och motståndskraft. Detta innebär att unionen anser att dessa organ är av central betydelse för dessa internationella samarbetsinsatser för att motverka våldsbejakande extremism i allmänhet och terrorism i synnerhet.

(6)Kommissionens genomförandebeslut om antagande av det tematiska strategidokumentet 2014–2020 och det åtföljande fleråriga vägledande programmet 2014–2020 för instrumentet som bidrar till stabilitet och fred (C(2014)5607) av den 11 augusti 2014 innehåller långsiktiga åtgärder rörande specifika samarbetsåtgärder mellan unionen och partnerländer och regioner i syfte att motverka globala och transregionala hot och framväxande hot, i enlighet med artikel 5 i förordning (EU) nr 230/2014 om inrättande av ett instrument som bidrar till stabilitet och fred ( 1 ).

(7)I strategin, som har kamp mot terrorismen som en av sina viktigaste prioriteringar, uppmanas Europeiska unionen att bidra till det övergripande unionsmålet att främja en effektiv multilateralism och prioritera transregionalt samarbete. Stöd till specifika samarbetsprogram för att bekämpa terrorism som utarbetats inom ramen för FN eller någon annan multilateral ram som t.ex. det globala forumet för terrorismbekämpning, anges uttryckligen som ett alternativ inom ramen för instrument som bidrar till stabilitet och fred.

(8)I det fleråriga vägledande programmet 2014–2020 som bygger på strategin prioriteras främjandet av långsiktigt multilateralt samarbete för att bekämpa terrorism, i synnerhet inom FN och det globala forumet för terrorismbekämpning, samt stöd till informationsverksamhet och dialog rörande förebyggande av terrorism och motverkande av våldsbejakande extremism, bl.a. genom multilaterala initiativ, regeringar, det civila samhällets organisationer och lokala samfund.

(9)Eftersom Internationella institutet för rättvisa och rättsstatlighet har sakkunskap och mandat när det gäller att främja reformer av straffrättsliga system som grundar sig på rättsstatsprincipen använder sig kommissionen av detta institut för att finansiera åtgärder rörande terrorismbekämpningsaspekter av de straffrättsliga systemen i länder i Mellanöstern och Nordafrika som genomförs på grundval av kommissionens genomförandebeslut om antagande av det årliga handlingsprogrammet för 2013 (C(2013)4599).

(10)Genom kommissionens genomförandebeslut om antagande av det årliga handlingsprogrammet för 2014 (C(2014)5647) beslutades det att kommissionen skulle delta i arbetet i Hedayah-kompetenscentrumet för motverkande av våldsbejakande extremism och i Världsfonden för allmänhetens engagemang och motståndskraft. I detta beslut fastställs även att kommissionen ska ge bidrag både till Hedayah-kompetenscentrumet för motverkande av våldsbejakande extremism och i Världsfonden för allmänhetens engagemang och motståndskraft för att i sin tur ska ge bidrag i flera led för att finansiera lokalt förankrade initiativ för att motverka våldsbejakande extremism världen över, i syfte att dra nytta av dessa båda båda organs internationella expertis och multilaterala karaktär. Det fastställs vidare i detta beslut att kommissionen ska delta i styrelsen för Världsfonden för allmänhetens engagemang och motståndskraft.

(11)Detta tillvägagångssätt godkändes och bekräftades i rådets slutsatser om terrorismbekämpning av den 9 februari 2015 2 , där rådet bland annat välkomnade ”[s]töd till internationella initiativ för att motverka radikalisering och terrorism som det första internationella Hedayah-kompetenscentrumet för motverkande av våldsbejakande extremism i Abu Dhabi och Global Community Engagement and Resilience Fund (GCERF) i Genève [...]”.

(12)Rådet angav vidare att ”EU kommer att fördjupa sitt engagemang inom det globala forumet för terroristbekämpning bl.a. genom att aktivt ge form åt initiativ som inspirerats av forumet, t.ex. Hedayah i Abu Dhabi, Global Community Engagement Resilience Fund (GCERF) och International Institute for Justice and the Rule of Law i Malta”. Detta underströks även i det uttalande som EU:s stats- och regeringschefer gjorde den 12 februari 2015 (utfärdat av Europeiska rådets medlemmar) där de framhöll att EU måste ha ett kontinuerligt och samordnat engagemang i FN och det globala forumet för terrorismbekämpning liksom i relevanta regionala initiativ.

(13)I sina riktlinjer om kommissionens deltagande i privaträttsliga organ som är fogade till beslut C(2004)2958 av den 4 augusti 2004 fastställde kommissionen den allmänna regeln att den inte ska delta i privaträttsliga organ.

(14)Denna regel antogs på grund av att ett sådant deltagande medför allvarliga risker, t.ex. risken för att kommissionens anseende påverkas, den finansiella risken, risken för eventuella intressekonflikter för de berörda tjänstemännen, risken för missbruk av finansiella förfaranden, risken för nepotism och favorisering vid rekryteringen av personal till dessa organ, risken för monopolställning och ineffektivitet och risken för illojal konkurrens gentemot andra tjänsteleverantörer.

(15)Kommissionen förbehåller sig emellertid rättigheten att avvika från denna allmänna regel i undantagsfall där det kan visas att ett deltagande är av stort intresse. Vid sådana undantag bör kommissionen beakta vissa allmänna kriterier, med hänsyn tagen till det berörda organets karaktär och mål.

(16)När det gäller organ som ägnar sig åt internationellt samarbete där kommissionen skulle få medlemsstater och tredje länder som partner ska kommissionen endast delta om den har ett stort politiskt intresse av detta. Med hänsyn till dessa organs nästan mellanstatliga karaktär kan ett nära deltagande i deras beslutsfattande organ övervägas när så är lämpligt, i enlighet med punkt 4 a i de riktlinjer som är fogade till beslut C(2004)2958.

(17)För att bekräfta att Europeiska kommissionen helhjärtat stödjer Hedayah-kompetenscentrumet för motverkande av våldsbejakande extremism, Internationella institutet för rättvisa och rättsstatlighet och Världsfonden för allmänhetens engagemang och motståndskraft i överensstämmelse med Europeiska unionens multilaterala strategi när det gäller terrorismbekämpning och i enlighet med det tematiska strategidokumentet 2014–2020 och det åtföljande fleråriga vägledande programmet 2014–2020 för instrumentet som bidrar till stabilitet och fred, som gör dessa tre organ till ett väsentligt inslag i unionens strategi för att
förebygga och bekämpa terrorism världen över, är det viktigt att Europeiska unionen ser till att till fullo delta i dessa organs styrelser. Detta är även nödvändigt för att kunna påverka programplaneringen och, när det gäller Världsfonden för allmänhetens engagemang och motståndskraft, för att se till att finansieringsbesluten sker i enlighet med Europeiska unionens prioriteringar samt för att garantera och att dessa organisationers verksamhet överensstämmer med och kompletterar unionens egna program och verksamhet inom ramen för FN. Dessutom uppmanar rådet i sina slutsatser av om terrorismbekämpning av den 9 februari 2015 Europeiska unionen att öka sitt engagemang i de tre ovannämnda organen. I EU:s strategi för terrorismbekämpning/utländska stridande 3 , som godkändes av rådet den 20 oktober 2014 och offentliggjordes den 16 januari 2015, uppmanas Europeiska unionen även att delta i relevanta initiativ som vidtas av det globala forumet för terrorismbekämpning. De berörda organen gör det också möjligt för EU att samarbeta med olika partner i syfte att bättre bekämpa terrorismen. Vad gäller Världsfonden för allmänhetens engagemang och motståndskraft har kommissionen dessutom ekonomiskt intresse av att delta i detta organs styrelse och ha full rösträtt där, med hänsyn till dess ekonomiska och operativa karaktär och till att det har till syfte att administrera finansiering.

(18)Varje beslut som kommissionen fattar om en begäran om undantag från den allmänna regeln om icke-deltagande (dvs. fullständigt deltagande eller medlemskap med rösträtt) i privaträttsliga organ ska uppfylla de villkor som anges i punkterna 5 och 6 i de riktlinjer som är fogade till beslut C(2004) 2958.

(19)Det måste fattas ett särskilt gemensamt beslut av Europeiska kommissionen och unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik om unionens deltagande i de nyligen inrättade Internationella institutet för rättvisa och rättsstatlighet, Hedayah-kompetenscentrumet för motverkande av våldsbejakande extremism och Världsfonden för allmänhetens engagemang och motståndskraft.

HÄRIGENOM FÖRESKRIVS FÖLJANDE.

Artikel 1

Europeiska unionen kommer att delta i följande organisationer som har till syfte att förebygga och bekämpa terrorism:

–Hedayah-kompetenscentrumet för motverkande av våldsbejakande extremism, Abu Dhabi, Förenade Arabemiraten.

–Internationella institutet för rättvisa och rättsstatlighet, Valletta, Malta.

–Världsfonden för allmänhetens engagemang och motståndskraft, Genève, Schweiz.

Artikel 2

Europeiska kommissionen och unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik godkänner det utkast till skriftväxling som bifogas (tillägg I) som underlag till detta beslut och begär att Europeiska unionen ska bli fullvärdig styrelseledamot i

–Hedayah-kompetenscentrumet för motverkande av våldsbejakande extremism, Abu Dhabi, Förenade Arabemiraten,

–Internationella institutet för rättvisa och rättsstatlighet, Valletta, Malta, och

–Världsfonden för allmänhetens engagemang och motståndskraft, Genève, Schweiz.

Europeiska kommissionens deltagande i ovannämnda organ är förenlig med de riktlinjer som anges i kommissionens beslut C(2004)2958.

Artikel 3

Europeiska kommissionen och unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik godkänner de arbetsarrangemang som bifogas detta beslut (bilaga I).

Utfärdat i Bryssel den