ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS AVDELNINGAR SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSBEDÖMNINGEN Följedokument till Förslag till EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING om linbaneanläggningar för persontransport och om upphävande av direktiv 2000/9/EG om linbaneanläggningar för persontransport /* SWD/2014/0117 final */
ARBETSDOKUMENT FRÅN KOMMISSIONENS
AVDELNINGAR SAMMANFATTNING AV KONSEKVENSBEDÖMNINGEN Följedokument till Förslag till
EUROPAPARLAMENTETS OCH RÅDETS FÖRORDNING
om linbaneanläggningar för
persontransport och om upphävande av direktiv 2000/9/EG om linbaneanläggningar
för persontransport Ansvarsfriskrivning: Denna sammanfattning är endast bindande för de av kommissionens
avdelningar som medverkat i utarbetandet och avgör inte den slutliga formen på
de eventuella beslut som kommissionen kommer att fatta. 1. Problemformulering Det är allmänt
erkänt att huvudsyftet med direktivet om linbaneanläggningar har uppnåtts, men
att den erfarenhet som samlats under de tio år som direktivet har varit i kraft
också har gjort det möjligt att konstatera att några aspekter måste förbättras.
På grundval av återkopplingen från medlemsstaterna och berörda parter i
branschen har följande problem konstaterats: Problem 1: Svårigheter att tydligt
identifiera vissa anläggningar som linbaneanläggningar Det finns olika tolkningar och praxis hos de
ansvariga myndigheterna i EU, tillverkarna och de anmälda organen, särskilt när
det gäller två typer av anläggningar: – Anläggningar för både transport- och
fritidsändamål: I direktivet om linbaneanläggningar undantas
"tivoliutrustning och anläggningar på nöjesfält som är avsedd(a) för
fritidsändamål". Det finns dock ny typ av utrustning på marknaden som
utformats för fritidsändamål, men som också används som transportmedel. – Små bergbanor och snedhissar: I praktiken
har det visat sig vara svårt att särskilja dessa anläggningar, eftersom
snedhissar omfattas av tillämpningsområdet för direktiv 95/16/EG om hissar och
små bergbanor omfattas av direktivet om linbaneanläggningar, vilket innebär att
de ska uppfylla olika grundläggande krav. De som tillverkar eller sköter driften av
vissa anläggningar har haft extra kostnader på grund av behovet att retroaktivt
ändra anläggningarna och bringa dem i överensstämmelse med direktivet om
linbaneanläggningar. Myndigheter och anmälda organ i hela EU har tillämpat
olika tillvägagångssätt, vilket har medfört olika behandling av produkterna och
snedvridning av marknaden. Problem 2: Åtskillnad
mellan säkerhetskomponenter, delsystem och infrastruktur Direktivet om linbaneanläggningar grundas på
en åtskillnad mellan säkerhetskomponenter, delsystem, infrastruktur och
anläggningar, men denna åtskillnad har inte alltid varit tydlig. Säkerhetskomponenter och delsystem omfattas av
reglerna om fri rörlighet för varor, och därmed av ett förfarande för bedömning
av överensstämmelse och EU-försäkran om överensstämmelse. Å andra sidan
omfattas anläggningar fortfarande av medlemsstaternas befogenheter och är
därmed föremål för ett särskilt system för godkännande. Vidare omfattas
infrastruktur inte av den fria rörligheten och kan därför behöva genomgå
provning i flera medlemsstater. Problem 3: Förfarande
för bedömning av överensstämmelse för delsystem I direktivet om linbaneanläggningar föreskrivs
inte någon särskild modul för bedömning av överensstämmelse för delsystem.
Enligt bilaga VII ska anmälda organ kontrollera delsystem. Det anges dock
inte hur kontrollen ska utföras. Denna situation har lett till vissa skillnader
i tolkning och genomförande av bedömningen av överensstämmelse för delsystem,
vilket kan orsaka rättslig osäkerhet och snedvridning av marknaden. Problem 4: Anpassning av direktivet om
linbaneanläggningar till den nya lagstiftningen Direktivet om
linbaneanläggningar anpassas till den nya lagstiftningsramen mot bakgrund av de
politiska åtagandena i artikel 2 i beslut nr 768/2008/EG. Många av de allmänna övergripande problem som
konstaterats genom den nya lagstiftningsramen har också konstaterats i samband
med genomförandet av direktiv 2000/9/EG om linbaneanläggningar. I samrådet var berörda
parter i stor utsträckning positiva till en anpassning. Nödvändighet av offentlig ingripande De aspekter som behandlas inom ramen för detta
initiativ regleras redan genom direktiv 2000/9/EG om linbaneanläggningar.
Direktivet reglerar dock inte de konstaterade problemen så effektivt som
önskvärt. Det viktigaste skälet till åtgärden är att garantera rättssäkerhet
och anpassning av direktivet om linbaneanläggningar till den nya
lagstiftningsramen för berörda parter i branschen. 2. Subsidiaritetsanalys Detta initiativ syftar till att uppnå en väl
fungerande inre marknad för produkter som rör linbaneanläggningar för
persontransport. EU-åtgärder på detta område grundar sig på artikel 114 i
fördraget om Europeiska unionens funktionssätt. EU-åtgärder förhindrar att det
införs nya och olika nationella föreskrifter som skulle leda till en
fragmentering av den inre marknaden. Nationella åtgärder för att lösa problemet kan
lägga hinder i vägen för den fria rörligheten för produkter för
linbaneanläggningar (säkerhetskomponenter och delsystem). Skilda
tillvägagångssätt av myndigheter eller anmälda organ har redan lett till att de
ekonomiska aktörerna behandlats på olika sätt. 3. Syften Huvudsyftet med detta initiativ är att
förbättra den inre marknadens funktion, förbättra säkerheten och åstadkomma
rättvisa konkurrensvillkor för ekonomiska aktörer som är verksamma inom
linbanebranschen. Ett annat viktigt syfte är att åstadkomma en förenkling genom
att klargöra vissa huvudsakliga begrepp och definitioner i lagtexten för att
underlätta en enhetlig tillämpning av bestämmelserna. I nedanstående tabell presenteras de särskilda
och operativa målen för översyn av direktivet om linbaneanläggningar i
förhållande till de allmänna politiska mål som anges ovan. ALLMÄNT MÅL || SÄRSKILT MÅL || OPERATIVT MÅL Bättre skydda användarnas hälsa och säkerhet Uppnå rättvisa konkurrensvillkor för ekonomiska aktörer inom linbanebranschen och säkerställa den fria rörligheten för varor || Säkerställa en effektiv och enhetlig tillämpning av direktivet om linbaneanläggningar Säkerställa en tydlig lagstiftning och en konsekvent tillämpning av lagstiftningen genom EU Säkerställa enhetlighet och flexibla förfaranden för bedömning av överensstämmelse för alla produkter inom tillämpningsområdet för direktivet om linbaneanläggningar Förenkla EU:s regelverk om linbaneanläggningar för persontransport || Förtydliga direktivets tillämpningsområde och definitioner och klargöra avgränsningen mot andra direktiv (t.ex. direktiv 95/16/EG om hissar) Klargöra identifikationen och åtskillnaden mellan säkerhetskomponenter, delsystem och infrastruktur Åstadkomma ökad enhetlighet i förfarandena för bedömning av överensstämmelse för delsystem 4. Alternativ Följande tre alternativ övervägdes: – Inga åtgärder (grundscenario). – Icke-bindande regler, bestående av ändring
av relevanta delar av vägledningen för direktivet om linbaneanläggningar. – Lagstiftningsåtgärder, bestående av ändring
av specifika delar av direktivet om linbaneanläggningar. En separat, stegvis analys av konsekvenserna
av ovanstående alternativ har gjorts för varje fastställt område som
konstaterats kräva förbättringar. Separata kvantitativa analyser gjordes för de
olika alternativen för varje problem. Dessa kompletterades med närmare
information från konsekvensbedömningen avseende översynen av direktiv 2000/9/EG
om linbaneanläggningar för persontransport. 5. Konsekvensbedömning Konsekvenserna på det ekonomiska området
konstaterades vara mer relevanta. På det sociala området beskrivs vissa
fördelar ur en kvalitativ synvinkel. Inga miljökonsekvenser förväntas. Bedömningen av varje föreslagen ändring
grundas på dess kostnad och fördelar, där de senare omfattar ökad rättssäkerhet
och rättvisa konkurrensvillkor för industrin. De sociala konsekvenserna har bedömts med hänsyn till följande: ·
Människors hälsa och säkerhet. ·
Sysselsättningen och arbetsmarknaderna. De sociala konsekvenserna består i huvudsak av
fördelar för hälsan och säkerheten för användarna av linbaneanläggningar. De
föreslagna ändringarna syftar till att förbättra den praktiska tillämpningen av
direktivet. Rättssäkerhet och en närmare angivelse av de ekonomiska aktörernas
skyldigheter genom en anpassning till den nya lagstiftningsramen antas bidra
till säkrare linbaneanläggningar av bättre kvalitet. Detta innebär att risken
för olyckor eller skador kommer att minska. Det var dock inte möjligt att
kvantifiera fördelarna. Inget av alternativen förväntas inverka på
sysselsättningen inom sektorn. De ekonomiska konsekvenserna har bedömts med hänsyn till följande: ·
Den inre marknadens funktionssätt och konkurrensen. ·
Konkurrenskraft, handel och investeringar. ·
Företagens (små och medelstora) driftskostnader och
verksamhetsförutsättningar. ·
Administrativ börda för företagen. ·
Offentliga myndigheter. ·
Innovation och forskning. När det gäller förtydligandet av direktivets
tillämpningsområde och införandet av ett särskilt förfarande för bedömning av
överensstämmelse för delsystem bör inga ytterligare kostnader tillkomma,
eftersom ändringarna kommer att leda till rättssäkerhet i förhållande till den nuvarande
situationen. Samma produkter anses redan omfattas av direktivets
tillämpningsområde. Kostnader skulle därför uppkomma endast för de tillverkare
som av misstag inte har tillämpat direktivet om linbaneanläggningar. Här måste
det påpekas att kostnaderna för att följa bestämmelserna i direktivet om
linbaneanläggningar är högre än om en produkt inte skulle behöva uppfylla
kraven i direktivet. Å andra sidan kommer tillverkarna, aktörerna och de
nationella myndigheterna att kunna dra nytta av förtydligandet av
tillämpningsområdet och förfarandena för bedömning av överensstämmelse,
eftersom de kan undvika eventuella misstag i fråga om överensstämmelse,
bedömning av överensstämmelse och certifiering. 6. Jämförelse av alternativen De alternativ som är att föredra väljs ut på
grundval av analysen och bedömningen av möjliga alternativ, med beaktande av de
ekonomiska effekter och de ökade sociala fördelar i fråga om hälsa och säkerhet
som de utmynnar i för dem som använder linbaneanläggningar, tack vare ökad rättssäkerhet
och en bättre tillämpning av direktivet. Det lämpligaste alternativet för de ändringar
som föreslås är en kombination av lagstiftningsåtgärder och andra åtgärder. Varje effekt bedöms enligt följande: ++ mycket positiv
effekt + liten positiv
effekt 0 ingen
effekt/grundscenario - liten
negativ effekt -- mycket
negativ effekt De lämpligaste alternativen för varje
föreslagen ändring är markerade med grå färg. || Effektivitet || Verkan kostnader fördelar || Samstämmighet Direktivets tillämpningsområde 1. Inga åtgärder (grundscenario) || 0 || 0 || 0 || 0 2. Icke-bindande regler (ändring av vägledningen) || + En effektiv och enhetlig tillämpning av direktivet om linbaneanläggningar kommer att främjas, men det oklara rättsläget kommer inte helt att undanröjas. || 0 Inga ytterligare kostnader förväntas. Förtydligandena anger den korrekta tolkningen av gällande lagstiftning. || + Fördelar kan förväntas om åtminstone vissa berörda tillverkare får kunskaper om och följer bestämmelserna i vägledningen. En viss osäkerhet med detta alternativ är att vägledningen främst riktar sig till tillverkare av hissar. || + Framsteg mot ett enhetligt genomförande av direktivet om linbaneanläggningar kommer att bidra till bättre lagstiftning och till inremarknadsakten, trots att ett oklart rättsläge kan uppstå i framtiden. 3. Lagstiftningsåtgärder (ändring av direktivet) || ++ En effektiv, enhetlig och konsekvent tillämpning av direktivet om linbaneanläggningar kommer att säkerställas genom en lagstiftningsåtgärd för det begränsade tillämpningsområde den omfattar. || 0 Inga ytterligare kostnader har identifierats. Liksom i det föregående alternativet handlar det om ett förtydligande av de befintliga rättsliga kraven. || ++ Stora förbättring av rättssäkerheten för tillverkarna. Felaktig bedömning av vilka rättsliga krav som ska uppfyllas kommer att undvikas. || ++ Det tydliga rättsläget kommer att bidra till bättre lagstiftning och främja inremarknadsakten. Säkerhetskomponenter, delsystem, infrastrukturer och anläggningar 1. Inga åtgärder (grundscenario) || 0 || 0 || 0 || 0 2. Icke-bindande regler (ändring av vägledningen) || + Icke-bindande regler skulle ge en flexibel vägledning och undvika alltför normativa bestämmelser (ifall man väljer lagstiftning i detta fall). De särskilda målen med en effektiv och enhetlig tillämpning av direktivet om linbaneanläggningar skulle uppnås på ett bättre sätt genom icke-bindande regler. || 0 Inga ytterligare kostnader till följd av detta tillvägagångssätt har identifierats. || + Fördelar kan förväntas, eftersom ett verktyg kommer att finnas tillgängligt för att klargöra tillämpliga bestämmelser för tillverkarna, anmälda organ och offentliga förvaltningar. Misstag och kostnader i klassificeringen av produkter förväntas kunna minskas. || + Det förtydligande som ges i vägledningen kommer att främja en enhetlig tillämpning av lagstiftningen, vilket bidrar positivt till bättre lagstiftning och till inremarknadsakten. Det kommer dock inte att garantera att det oklara rättsläget helt kommer att försvinna. 3. Lagstiftningsåtgärder (ändring av direktivet) || 0 I princip skulle en lagstiftningsåtgärd leda till en effektivare och enhetligare tillämpning av direktivet om linbaneanläggningar. Diskussionerna i arbetsgrupperna och under samrådet har dock inte utmynnat i en tydlig rättslig text som skulle undvika ytterligare tolkning i framtiden. || - - Om man väljer en lagstiftningsåtgärd kan kostnaderna bli högre, även för innovation. || 0 Inga tydliga fördelar har kartlagts, såvida det inte antas att en tydlig rättslig text, om en sådan fanns tillgänglig, skulle öka förutsägbarheten för tillverkarna. || 0 Med beaktande av de frågor som tagits upp huruvida det finns en effektiv rättslig lösning, är det tveksamt om denna lösning kan bidra positivt till bättre lagstiftning eller till inremarknadsakten. Förfarande för bedömning av överensstämmelse för delsystem 1. Inga åtgärder (grundscenario) || 0 || 0 || 0 || 0 2. Icke-bindande regler (ändring av vägledningen) || + Främjandet av moduler för bedömning av överensstämmelse i vägledningen kan bidra till att delvis uppnå enhetlighet på detta område. Men denna metod skiljer sig inte väsentligt från den nuvarande situationen. Modulerna är allmänt kända, men de konstaterade problemen kvarstår. || 0 Ett förfarande för bedömning av överensstämmelse krävs redan nu. De ytterligare kostnaderna skulle därför inte vara stora. || 0 Det är tvivelaktigt om några fördelar skulle följa av detta alternativ. De befintliga modulerna har inte gjort det möjligt att främja någon helt förutsägbar situation för tillverkarna. || 0 Bidragen till bättre lagstiftning och till inremarknadsakten är inte uppenbara, eftersom de icke-bindande reglernas inverkan anses vara mycket begränsad. 3. Lagstiftningsåtgärder (ändring av direktivet) || ++ Om moduler för bedömning av överensstämmelse fastställs i lagstiftningen, vilket normalt sker när det gäller produkter produkter som omfattas av den nya metoden, kommer man att säkerställa enhetliga förfaranden för bedömning av överensstämmelse i EU. De särskilda målen kommer att uppnås fullt ut. || 0 Ett förfarande för bedömning av överensstämmelse krävs redan nu. De ytterligare kostnaderna skulle därför inte vara stora. || ++ En märkbar förbättring av rättssäkerhet och förutsägbarhet för tillverkarna kommer att uppnås. || ++ Detta alternativ ger ett tydligt rättsläge. Det kommer att bidra till bättre lagstiftning och främja inremarknadsakten. Val av regleringsform: I enlighet med kommissionens politik att
förenkla lagstiftningen föreslås att direktivet byts ut med en förordning. Det
gällande direktivet innehåller tydliga och detaljerade regler som börjar gälla
på ett enhetligt sätt inom hela unionen. Det kan därför enkelt ändras till en
förordning. Med denna ändring kommer man att undvika kostnader som
medlemsstaterna annars skulle haft i samband med införlivandet av ett direktiv.
Det kommer dessutom att innebära en snabbare tillämpning av den nya
lagstiftningen och hjälpa de ekonomiska aktörerna att bedriva sin verksamhet,
eftersom de bara behöver tillämpa en enda rättsakt istället för 28 nationella
lagar om införlivande av ett direktiv. 7. Övervakning och utvärdering Utvärdering av lagstiftningens effektivitet
kommer även fortsättningsvis att grundas på synpunkter från de olika
kommunikations- och samarbetsmekanismer som redan finns inom ramen för
direktivet om linbaneanläggningar, dvs. följande: – Rådgivande ständiga kommittén för
linbaneanläggningar och expertgruppen för linbaneanläggningar. – Medlemsstaternas administrativa
samarbetsgrupp för marknadskontroll av linbaneanläggningar. – Den branschspecifika gruppen för
linbaneanläggningar inom ramen för det europeiska samarbetet mellan anmälda
organ. – Europeiska
standardiseringskommitténs tekniska kommitté 242 för säkerhetskrav för
passagerartransport via linor (CEN/TC 242). Ytterligare synpunkter kommer att inhämtas
från de nya eller utvidgade mekanismerna för samarbete och informationsutbyte
som föreskrivs i förordning (EG) nr 765/2008. Det kommer att vara möjligt att övervaka
efterlevnaden av bestämmelserna med hjälp av följande indikatorer: – Antal kontrollerade produkter. – Antal produkter som inte uppfyller
kraven bland dem som kontrollerats. – Typ av bristande efterlevnad som
konstaterats. Dessa indikatorer kommer att grundas på
information från myndigheterna för marknadskontroll via – Rapex-systemet, – en allmän databas som upprättats i
enlighet med artikel 23 i förordning 765/2008 för informationsutbyte
mellan medlemsstaterna om marknadskontroller och produkter som inte uppfyller
gällande krav, och – skyddsklausul om
anmälningsförfaranden. Produkter som inte uppfyller kraven kommer
också att kunna upptäckas genom klagomål som sänds till kommissionen. I enlighet med politiken för smart
lagstiftning kommer kommissionen att utvärdera vilken verkan den ändrade
förordningen om linbaneanläggningar fått inom en period av fem till tio år
efter den dag då förordningen börjar tillämpas, på grundval av synpunkter som
framförs genom de mekanismer som beskrivs ovan.