GRÖNBOK En ram för klimat- och energipolitiken fram till 2030 /* COM/2013/0169 final */
GRÖNBOK En ram för klimat- och energipolitiken fram
till 2030 1. Inledning EU har en tydlig ram för energi- och
klimatpolitiken fram till 2020. Denna ram samordnar olika politiska mål, som
att minska växthusgasutsläppen, trygga energiförsörjningen och främja tillväxt,
konkurrenskraft och sysselsättning, genom en strategi som bygger på
högteknologi, kostnadseffektivitet och resurseffektivitet. Dessa politiska mål
ska nås genom tre överordnade mål för minskade växthusgasutsläpp, förnybar
energi och energisparande. Kompletterande mål finns för energi som används inom
transportsektorn. Parallellt har EU infört ett regelverk för att skapa en
öppen, integrerad och konkurrenskraftig inre energimarknad som främjar en trygg
energiförsörjning. Även om EU är på god väg att nå målen för 2020, skapa en
inre energimarknad och uppfylla andra energipolitiska mål, är det nu dags att
fundera på en ny ram för klimat- och energipolitiken fram till 2030. En tidig
överenskommelse om ramen för 2030 är viktigt av tre skäl: ·
Långa investeringscykler innebär att infrastruktur
som finansieras under den närmaste tiden kommer att finnas kvar 2030 och
därefter, och investerare behöver därför säkerhet och minskad regleringsrisk. ·
Ett förtydligande av målen för 2030 kommer att
stödja utvecklingen mot en konkurrenskraftig ekonomi och ett tryggt
energisystem genom att skapa ökad efterfrågan på effektiv och koldioxidsnål
teknik och främja forskning, utveckling och innovation, vilket kan skapa nya
möjligheter till jobb och tillväxt. Detta i sin tur minskar både direkt och
indirekt de ekonomiska kostnaderna. ·
Förhandlingarna om ett rättsligt bindande
internationellt klimatavtal har varit svåra, men fortfarande förväntas ett
internationellt avtal i slutet av 2015. EU kommer innan dess att behöva enas om
en rad frågor, bland annat den egna ambitionsnivån, för att kunna föra en aktiv
dialog med andra länder. Ramen för 2030 måste vara tillräckligt
ambitiös för att se till att EU är på rätt väg mot de långsiktiga klimatmålen.
Men den måste också avspegla ett antal betydande förändringar som har skett
sedan den tidigare ramen antogs 2008–2009: ·
Följderna av den pågående ekonomiska krisen. ·
Medlemsstaternas budgetproblem och företagens
svårigheter att finansiera långsiktiga investeringar. ·
Utvecklingen på energimarknaderna i EU och globalt,
bland annat när det gäller förnybar energi, okonventionell gas och olja samt
kärnkraft. ·
Hushållens oro för höga energipriser och företagens
oro över konkurrenskraften. ·
Den varierande graden av engagemang och ambitioner
hos internationella partner vad gäller att minska utsläppen av växthusgaser. Ramen till 2030 måste bygga på erfarenheterna
från den nuvarande ramen: vad som har fungerat, vad som inte har fungerat och
vad som kan förbättras. Den bör ta hänsyn till den internationella utvecklingen
och stimulera till mer långtgående internationella klimatinsatser. Dessutom
måste den beskriva hur man på bästa sätt kan maximera synergieffekter och
hantera målkonflikter mellan konkurrenskraft, energiförsörjningstrygghet och hållbarhet.
Ramen bör också ta hänsyn till det långsiktiga
perspektiv som kommissionen lade fram 2011 i färdplanen för ett
konkurrenskraftigt utsläppssnålt samhälle 2050, energifärdplanen för 2050 och i
vitboken om transporter. Europaparlamentet har antagit resolutioner om var och
en av dessa färdplaner[1].
Färdplanerna togs fram mot bakgrund av målet att minska utsläppen av
växthusgaser med 80–95 % fram till 2050 jämfört med 1990 års nivåer som en
del av de insatser som behövde göras av de utvecklade länderna som grupp. De
scenarier som presenterades i färdplanerna gav följande resultat: ·
Fram till 2030 behöver utsläppen av växthusgaser i
EU minska med 40 % för att vi ska klara en minskning av
växthusgasutsläppen med 80–95 % fram till 2050, i enlighet med det internationellt
överenskomna målet att begränsa den globala temperaturökningen till högst
2 °C. ·
Högre andel förnybar energi, ökad
energieffektivitet samt bättre och smartare energiinfrastruktur är
”no-regrets”-alternativ för omvandlingen av EU:s energisystem. ·
Vad gäller förnybar energi anger scenarierna i
energifärdplanen för 2050 en andel på ca 30 % år 2030. ·
Omfattande investeringar krävs för att modernisera
energisystemet, med eller utan utfasning av fossila bränslen, vilket kommer att
påverka energipriserna under perioden fram till 2030. Syftet med denna grönbok är att samråda med
berörda parter för att få underlag och synpunkter för utarbetandet av ramen för
2030. Den inleds med en översikt av den nuvarande ramen och vad som har
uppnåtts och sedan presenteras de frågor som de berörda parterna uppmanas lämna
synpunkter på. Samtidigt genomför kommissionen ett samråd om frågor som rör de
internationella förhandlingarna om ett nytt rättsligt bindande klimatavtal samt
om sin strategi för att möjliggöra demonstration av teknik för avskiljning och
lagring av koldioxid. 2. EU:s nuvarande politiska ram
och vad som har uppnåtts Centrala för den nuvarande politiska ramen är
de tre överordnade mål som ska nås senast 2020: 1) ett EU-mål för minskning av
växthusgasutsläppen med 20 % jämfört med utsläppen 1990, 2) en andel
förnybar energi på 20 % av EU:s energianvändning med särskilda mål för
medlemsstaterna, 3) 20 % lägre energianvändning jämfört med prognoserna.
Dessutom finns särskilda 2020-mål för förnybar energi inom transportsektorn
(10 %) och utfasning av fossila bränslen i drivmedel (6 %). Ramen tar
också hänsyn till medlemsstaternas olika energimixer, ekonomiska välstånd och
handlingsförmåga, och innefattar därför mekanismer för att säkerställa att
insatserna fördelas rättvist mellan dem. Den innehåller åtgärder för att
undanröja risken för koldioxidläckage och dess konsekvenser för energiintensiva
sektorer. Den stöds av en bred uppsättning av EU:s finansieringsinstrument och
en strategisk plan för energiteknik (SET-planen). Kommissionen har dessutom
föreslagit en översyn av EU:s lagstiftning om beskattning av energiprodukter
och elektricitet[2] för att avlägsna överlappningar mellan befintliga skatteinstrument.
Ramen för 2020 kompletteras genom Energi 2020-strategin[3] som
bedömer utmaningar och åtgärder för att säkerställa ett konkurrenskraftigt,
hållbart och tryggt system för energiförsörjning. 2.1. Målet för en minskning av
växthusgasutsläppen med 20 % och genomförandeåtgärder Målet om en minskning av växthusgasutsläppen
med 20 % till 2020 jämfört med 1990 ska nås genom EU:s
utsläppshandelssystem och genom beslutet om insatsfördelning som fastställer
minskningsmål för de sektorer som inte omfattas av utsläppshandeln. Uppnåendet
av målet stöds genom EU:s och medlemsstaternas strategier för att minska
utsläppen. 2011 beräknades utsläppen av växthusgaser som omfattas av klimat-
och energipaketet vara 16 % under 1990 års nivå. EU:s utsläppshandelssystem ger ett enhetligt
pris på koldioxid för stora industrianläggningar, energisektorn och
luftfartssektorn. Det omfattar mer än 10 000 anläggningar och nästan
50 % av EU:s totala växthusgasutsläpp. Det enhetliga priset säkerställer
att klimatmålen uppfylls på ett kostnadseffektivt sätt och att företag i hela
EU har lika villkor. Koldioxidpriset ingår nu som en faktor i drifts- och
investeringsbesluten bland företagen i EU och har bidragit till betydande
utsläppsminskningar. Men det har inte blivit en stark drivkraft i riktning mot
långsiktiga investeringar för minskade koldioxidutsläpp.
Utsläppshandelssystemets utsläppstak sänks med cirka 21 % till 2020
jämfört med 2005 och fortsätter att minska efter 2020, vilket i princip ger en
rättslig garanti för att stora investeringar i koldioxidsnål teknik kommer att
bli nödvändiga. Det nuvarande stora överskottet av utsläppsrätter, som delvis
orsakats av den ekonomiska krisen, gör emellertid att detta inte avspeglas i
koldioxidpriset. Det låga koldioxidpriset ger inte investerare tillräckliga
incitament för att investera och ökar risken för inlåsning i koldioxidintensiva
strukturer. Vissa EU-länder oroas av denna utveckling och har vidtagit, eller
överväger att vidta, nationella åtgärder, exempelvis skatter för
koldioxidintensiva bränslen i sektorer som ingår i utsläppshandeln. Det finns
en ökande risk för fragmentering av strategier som hotar den inre marknaden,
där olika strategier i olika medlemsstater och sektorer undergräver
utsläppshandelns betydelse och de lika konkurrensvillkor som den skulle skapa.
I rapporten om koldioxidmarknaden bedöms närmare hur EU:s
utsläppshandelssystem fungerar[4]. Beslutet om insatsfördelning fastställer
nationella mål för växthusgasutsläpp i de sektorer som inte omfattas av
utsläppshandeln. Sammantaget är målet en 10-procentig minskning av utsläppen på
EU-nivå fram till 2020 jämfört med 2005. Flera av EU:s politiska åtgärder,
inklusive sektorsspecifik lagstiftning och initiativ, har bidragit till att
minska utsläppen i dessa sektorer. Det handlar både om åtgärder som förbättrar
koldioxid- och energieffektiviteten för bilar, bostadssektorn och
energianvändande utrustning och om specifika strategier för avfall, miljö,
jordbruk och markanvändning (se bilaga). Genomförandet av strategier för att
uppnå målen för förnybar energi och energieffektivitet bidrar också till
utsläppsminskningar. De nationella målen fördelas mellan medlemsstaterna efter
ekonomisk kapacitet. Vissa behöver sänka sina utsläpp jämfört med 2005 medan
andra tillåts en begränsad ökning av utsläppen. Sammantaget är EU på rätt väg
för att uppnå målet på 10 % minskning, men det finns stora skillnader
mellan olika medlemsstater. Hälften av dem behöver fortfarande vidta
ytterligare åtgärder. Dessutom gör beslutet om insatsfördelning det möjligt för
medlemsstaterna att uppnå sina mål på ett flexibelt sätt, antingen genom
internationella krediter eller genom handel med medlemsstater som överträffar
sina mål. 2.2. Målet för förnybar energi och
genomförandeåtgärder EU gör framsteg mot att uppfylla målet för
2020 på 20 % förnybar energi i den slutliga energianvändningen (brutto).
Andelen förnybar energi i EU var 12,7 % år 2010 jämfört med 8,5 % år
2005. Under perioden 1995–2000, då inget regelverk fanns, ökade andelen
förnybar energi med 1,9 % per år. Efter införandet av vägledande mål (2001–2010)
ökade andelen förnybar energi med 4,5 % per år. Rättsligt bindande
nationella mål har lett till större ökningar, men ökningen behöver vara i
genomsnitt 6,3 % per år för att nå det övergripande målet för 2020.
Andelen förnybar energi i transporter uppgick till 4,7 % 2010 jämfört med
endast 1,2 % 2005. Inom uppvärmning och kylning fortsätter förnybar energi
att öka och dess andel bör nästan fördubblas fram till 2020. De flesta
medlemsstater kommer dock att behöva vidta nya åtgärder för att nå sina mål för
2020, till följd av nedskärningar i stödsystem och större svårigheter att få
tillgång till finansiering i samband med den ekonomiska krisen. Kommissionen
lämnade 2012 en lägesrapport om förnybar energi i EU[5]. En uppdaterad lägesrapport
offentliggörs tillsammans med denna grönbok. Investeringar i forskning och
utveckling, innovation och storskalig utbyggnad inom sektorn har bidragit till
avsevärt lägre kostnader för teknik för förnybar energi. Det finns stora
utmaningar i samband med storskalig utbyggnad, exempelvis att fullständigt
integrera förnybara energikällor i EU:s elsystem på ett sätt som kan klara
produktionsvariationer, och att förbättra samarbetet mellan medlemsstaterna för
att nå målen. Sammankopplingen av EU:s grossistmarknader för el kommer att
bidra till att integrera förnybar energi i elnätet liksom utbyggnaden av smarta
nät som ger möjligheter att anpassa produktion, kontroll av näten, lagring och
konsumtion till olika situationer på marknaden. Det kommer dock också att
krävas enorma investeringar i överförings- och distributionsnät, och i
gränsöverskridande infrastruktur, för att fullborda den inre energimarknaden så
att den kan inbegripa förnybar energi. En annan stor utmaning är att över tiden
säkerställa att förnybara energikällor blir mer kostnadseffektiva så att
användningen av stödsystem begränsas till teknik och områden där sådana behov
fortfarande finns. Dessa system bör utformas så att de undviker
överkompensation, förbättrar kostnadseffektiviteten, uppmuntrar kraftigt
minskade utsläpp av växthusgaser, stärker innovationen, garanterar en hållbar
användning av råvaror, är möjliga att anpassa till kostnadsutvecklingen för att
undvika bidragsberoende, är enhetliga för alla medlemsstater och, i synnerhet i
fråga om biodrivmedel, säkerställer förenligheten med WTO. 2.3. Energisparmålet och
genomförandeåtgärder för detta Målet för 2020 att minska EU:s
primärenergianvändning med 20 % (jämfört med prognoser som gjordes 2007)
är inte rättsligt bindande för medlemsstaterna, men betydande framsteg har dock
gjorts. Efter flera års ökning nådde primärenergianvändningen en topp 2005/2006
(cirka 1 825 Mtoe) och har därefter minskat något sedan 2007 (till
1 730 Mtoe 2011). Denna trend beror delvis på den ekonomiska krisen och
delvis på att befintliga strategier har varit verkningsfulla. Den beror också
på att industrin inom EU har minskat sin energiintensitet – år 2010 var den 149
toe/miljon euro, en minskning från 174 toe år 2000 och 167 toe år 2005. I och med antagandet av
energieffektivitetsdirektivet 2012 finns nu en övergripande rättslig ram på
EU-nivå. Denna måste genomföras fullt ut av medlemsstaterna.
Energieffektivitetsdirektivet kommer att driva på utvecklingen på detta område,
även om kommissionens preliminära analys visar att målet för 2020 inte kommer att
nås med dagens politik[6].
Bristen på lämpliga verktyg för att följa utvecklingen och mäta effekterna på
medlemsstatsnivå är en del av problemet. En annan stor utmaning är att
mobilisera de resurser som krävs för att säkerställa den fortsatta utvecklingen.
Sedan 2009–2010 har genomförandebestämmelser
för energirelaterade produkter antagits enligt ekodesigndirektivet och
energimärkningsdirektivet. Dessa åtgärder minskar industri- och
hushållsprodukters energibehov och leder till besparingar för slutanvändarna.
Åtgärder har antagits för ett antal elektriska apparater, bl.a. för
hushållsdiskmaskiner, kylskåp, tvättmaskiner och tv-apparater, för däck samt
för industriprodukter som motorer, fläktar och pumpar. De ekodesign- och
märkningsbestämmelser som antagits beräknas ge energibesparingar på omkring 90
Mtoe 2020. Vad gäller byggnaders energianvändning,
särskilt för uppvärmning och kylning, antog EU under 2010 ett omarbetat
direktiv om byggnaders energiprestanda. Utöver medlemsstaternas skyldighet att
tillämpa minimikrav avseende energiprestanda för nya och befintliga byggnader,
ålägger direktivet dem att från och med 2021 se till att alla nya byggnader är
nära-nollenergibyggnader. Förseningar och ofullständiga nationella åtgärder för
att genomföra direktivet riskerar att undergräva byggnadssektorns nödvändiga
bidrag till lägre växthusgasutsläpp och minskad energianvändning. Den
kostnadseffektiva sparpotentialen i byggnadssektorn uppskattas till 65 Mtoe
fram till 2020. EU har stött utvecklingen av energieffektiv teknik, bland annat
genom offentliga partnerskap för energieffektiva byggnader, miljövänliga bilar
och hållbar produktion. Inom transportsektorn har de förordningar som
fastställer utsläppsnormer för lätta fordon lett till avsevärt lägre
växthusgasutsläpp – det genomsnittliga koldioxidutsläppet för nya bilar har
minskat från 172 g/km år 2000 till 135,7 g/km år 2011. 2.4. Försörjningstrygghet och
överkomliga priser på den inre energimarknaden Klimat- och energipaketet från 2009 är inte
det enda betydande arbetet på detta område. Under 2009 och 2010 antog EU
omfattande lagstiftning om den inre marknaden för el och naturgas samt, efter
två gasförsörjningskriser, förordningen om åtgärder för att trygga
naturgasförsörjningen. Eftersom inget av de energipolitiska målen kan nås utan
tillfredsställande nätförbindelser har kommissionen också föreslagit en
förordning om riktlinjer för transeuropeiska energiinfrastrukturer.
Europaparlamentet och rådet har nått en politisk överenskommelse om förslaget.
Den tar upp infrastrukturmässiga utmaningar med att säkerställa verklig
sammankoppling på den inre marknaden, integrera energi från olika förnybara
energikällor samt öka försörjningstryggheten[7].
Andra EU-åtgärder, t.ex. den europeiska
strategiska planen för energiteknik, främjar en teknisk förändring genom
utvecklings- och demonstrationsprojekt för ny och innovativ teknik, t.ex. andra
generationens biobränslen, smarta nät, smarta städer och intelligenta nät,
lagring av el och elektromobilitet, avskiljning och lagring av koldioxid, nästa
generations kärnkraft och förnybar uppvärmning och nedkylning. I början av 2013
lade kommissionen också fram ett förslag till direktiv om utbyggnad av
infrastrukturen för alternativa bränslen som kommer att stödjas av den
föreslagna översynen av riktlinjerna för de transeuropeiska transportnäten. Ett antal utmaningar togs inte upp i samband
med 2009 års klimat- och energipaket. Exempelvis fastställdes inte den
nödvändiga överförings- och distributionsinfrastrukturen. Administrativa
utmaningar kopplade till införandet av förnybar energi, däribland att klara av
den varierande tillgången på vissa förnybara energikällor (t.ex. vind- och
solenergi), beaktades inte heller fullt ut, och man underskattade de effekter
på marknadsintegrationen som följer av ett stort antal nationella stödsystem
för förnybar energi. Det tredje energipaketet tog upp frågan om hur
man kan stimulera konkurrensen på marknaden, men inte frågan om huruvida
marknaden gav de nödvändiga incitamenten för att investera i produktion,
distribution och överföring samt lagringskapacitet i ett system med större
andel förnybara energikällor. Fram till dess att förnybara energikällor blir
kostnadsmässigt konkurrenskraftiga måste målet om ett hållbarare energisystem
gå hand i hand med behovet av en fullt liberaliserad och integrerad
energimarknad som kan mobilisera och fördela investeringar på ett effektivt
sätt. Viktiga förändringar och trender inom och
utanför EU är bland annat EU:s allt större beroende av energiimport, den
tekniska utvecklingen hos unionens huvudkonkurrenter, de nya
försörjningsvägarna samt framväxten av nya energiproducenter i Afrika och
Latinamerika. Detta kommer att inverka på energikostnaden och
försörjningstryggheten i EU. 3. Huvudfrågor för detta samråd Ramen för klimat- och energipolitiken till
2030 kommer att bygga på de betydande framsteg som redan har gjorts på detta
område. Den måste ta tillvara erfarenheterna från det nuvarande regelverket och
ange vilka förbättringar som kan göras. De berörda parternas erfarenheter och
synpunkter, om möjligt underbyggda med fakta, är väsentliga på fyra
övergripande områden: mål, andra politiska instrument, konkurrenskraft, och
medlemsstaterna olika handlingsförmåga. 3.1. Mål Grundläggande frågor för en ny ram för klimat-
och energipolitiken till 2030 avser målens typ, karaktär och nivå och hur de
påverkar varandra. Bör målen vara på EU-nivå, på nationell nivå eller på
sektorsnivå, och bör de vara rättsligt bindande? Det finns olika åsikter om
behovet av mål och typer av mål. Erfarenheterna av den nuvarande ramen visar
att mål ger politisk drivkraft, en långsiktig vision för investeringar och ett
riktmärke för att mäta framstegen, men vissa berörda parter hävdar att de
befintliga målen och strategierna för att nå dem inte nödvändigtvis är
samstämmiga eller kostnadseffektiva, eller att de inte tar tillräcklig hänsyn
till konkurrenskraft, ekonomisk bärkraft och teknikens mognadsgrad. Ramen för
2030 bör ta fasta på teknikens utveckling över tiden och främja forskning och
innovation. Man behöver därför bedöma vilka mål som bäst, enklast och mest
kostnadseffektivt kan driva energi- och klimatpolitiken fram till 2030, och om
det är möjligt att förbättra den nuvarande strategin, särskilt vad gäller
behovet av olika delmål inom exempelvis transportsektorn. Analysen bör även
omfatta frågan om det skulle vara lämpligt att bara ha ett mål för
växthusgasutsläppen 2030, med beaktande av andra mål som försörjningstrygghet
och konkurrenskraft. De nuvarande
klimat- och energimålen för minskade växthusgasutsläpp, andelen förnybara
energikällor och energibesparingar utformades för att stödja varandra och det
finns en tydlig växelverkan mellan dem. Högre andelar förnybar energi kan ge
minskade växthusgasutsläpp så länge de inte ersätter andra energikällor med
låga koldioxidutsläpp, och ökad energieffektivitet kan bidra till minskade
växthusgasutsläpp och göra det lättare att nå målet för förnybar energi. Det
finns uppenbara synergier men det finns också potentiella målkonflikter. Större
energibesparingar och större produktion av förnybar energi än väntat kan
exempelvis sänka koldioxidpriset genom minskad efterfrågan på utsläppsrätter i
utsläppshandelssystemet. Detta kan i sin tur försvaga utsläppshandelns
prissignal för innovation och investeringar i effektivitet och utveckling av
koldioxidsnål teknik samtidigt som möjligheterna att nå det övergripande målet
för minskade växthusgasutsläpp inte påverkas. En ram för 2030
med många olika mål måste ta hänsyn till sådana typer av växelverkan. Den bör
också erkänna att högre andelar förnybara energikällor och större
energisparande inte räcker för att ge ökad konkurrenskraft eller
försörjningstrygghet. Det kommer fortfarande att krävas särskilda politiska
åtgärder och det kan också behövas ytterligare indikatorer som mer direkt
avspeglar dessa mål. Det råder ett
brett samförstånd om att det behövs etappmål för minskade växthusgasutsläpp om
man ska kunna nå minskningsmålet på 80–95 % fram till 2050. Det viktigaste
är att fastställa den lämpligaste nivån för ett sådant etappmål. I Färdplan
för ett konkurrenskraftigt utsläppssnålt samhälle 2050 föreslås att en
40-procentig utsläppsminskning till 2030 jämfört med 1990 års nivåer skulle
vara kostnadseffektivt. En minskning på mindre än 40 % skulle på lång sikt
öka kostnaderna för omställningen till en koldioxidsnål ekonomi. Färdplanerna
anger att en 40-procentig minskning av växthusgasutsläppen till 2030 kan nås
utan att kostnaderna för vårt energisystem ökar alltför mycket, men det kommer
ändå att bli en utmaning att mobilisera de medel som behövs för att täcka
kapitalkostnaderna för stora inledande investeringar. Energifärdplanen
för 2050 har visat att andelen förnybar energi i energisystemet måste fortsätta
att öka efter 2020. Ett mål för andelen förnybar energi 2030 måste övervägas
noggrant eftersom många förnybara energikällor i det tidsperspektivet inte
längre kommer att vara i början av sin utveckling och i allt högre grad kommer
att konkurrera med annan koldioxidsnål teknik. Man bör också överväga om en
ökad andel förnybar energi på EU-nivå kan uppnås utan ett särskilt mål men med
hjälp av utsläppshandelssystemet och regleringsåtgärder som skapar de rätta
marknadsförutsättningarna. Utformningen av ett eventuellt mål för förnybar
energi beror dels på om ett mål anses nödvändigt för att säkerställa ökade
andelar förnybar energi efter 2020 och därigenom bidra till mer inhemska
energikällor, minskat beroende av importerad energi och ökad sysselsättning och
tillväxt, dels på om och hur detta kan åstadkommas utan att stödsystem för
förnybara energikällor medför oönskade effekter på energimarknader,
energipriser och offentliga budgetar. Det måste fastställas om mål för förnybar
energi bäst kan uppnås genom ett nytt överordnat mål – med eller utan delmål
för sektorer som transport, industri och jordbruk – och/eller andra särskilda
åtgärder. Varje mål eller politik för förnybara energikällor måste beakta det
växande faktaunderlaget om hållbarhet, kostnader, teknikens mognadsgrad och
dess innovationspotential. EU:s ram för energieffektivisering
har nyligen uppdaterats genom antagandet av energieffektivitetsdirektivet, och
under 2014 kommer en översyn att göras vad gäller målet för 2020.
Diskussionerna om ett energisparmål för 2030 måste föras mot bakgrund av detta.
Flera frågor behöver beaktas. Energieffektivisering, och de resulterande
energibesparingarna, anges i energifärdplanen för 2050 som ett
”no-regrets”-alternativ för energisystemet. Även om faktaunderlaget om hur det
nuvarande systemet fungerar inte kommer att vara fullt tillgängligt förrän 2014
eller ännu senare, är det viktigt att se till att ett eventuellt energisparmål
är förenligt med övriga mål. Man behöver också fundera på om framsteg vad
gäller energieffektivitet bäst kan åstadkommas genom mål för medlemsstaterna
eller genom sektorsspecifika mål. Det är också
nödvändigt att överväga om indikatorn för ett sådant mål bör fortsätta att vara
absoluta energianvändningsnivåer eller om ett relativt mål avseende
energiintensitet skulle vara lämpligare (t.ex. energianvändning i förhållande
till BNP eller bruttoförädlingsvärde). Ett absolut mål kan vara bättre för att
nå det övergripande sparmålet, men ett relativt mål kan vara bättre när det
gäller att beakta dynamiken i EU:s ekonomi och den ekonomiska utvecklingens realiteter.
Till skillnad från
vad som gäller för växthusgasutsläpp och förnybar energi baseras den nuvarande
strategin för energieffektivitet på en kombination av icke-bindande
målsättningar och bindande åtgärder. Behovet av EU-lagstiftning (t.ex.
ekodesigndirektivet, energieffektivitetsdirektivet, direktivet om byggnaders
energiprestanda) inom ramen för 2020 sammanhänger, åtminstone delvis, med att
det saknas rättsligt bindande energisparmål för medlemsstaterna. Varje
rättsligt bindande energispar- eller energiintensitetsmål måste ge
medlemsstaterna ett visst spelrum när det gäller att uppfylla målet, eventuellt
med färre bindande åtgärder på EU-nivå. En sådan ansats måste dock ta hänsyn
till att en stor del av den EU-lagstiftning som bidrar till minskad energianvändning
också har en avgörande roll när det gäller att skapa en inre marknad för dessa
produkter (t.ex. ekodesigndirektivet). Om icke-bindande målsättningar bibehålls
måste man överväga om nuvarande konkreta åtgärder är tillräckliga eller om det
krävs nya åtgärder. En huvudfråga är i vilken utsträckning energimarknader,
genom prissignaler och laststyrning, i sig kan ge tillräckliga incitament för
energieffektivisering, inklusive beteendeförändring hos konsumenter, och om
utsläppshandelssystemet och dess påverkan på elpriserna kommer att ge
incitament för energibesparingar även i avsaknad av särskilda mål eller
åtgärder. Den relativt låga priselasticiteten hos energiefterfrågan i många
viktiga sektorer av ekonomin och de prognostiserade nivåerna måste beaktas,
liksom eventuella förändringar av priset i utsläppshandelssystemet. 3.2. De politiska instrumentens
samstämmighet Målen för 2020 genomförs med hjälp av
politiska instrument på EU-nivå som är nära knutna till den inre marknaden.
Medlemsstaterna har större spelrum när de genomför EU-lagstiftning för förnybar
energi och energieffektivitet liksom för växthusgasutsläpp som inte omfattas av
utsläppshandelssystemet, t.ex. vägtransportsektorns utsläpp. Detta har lett
till varierande utformning i medlemsstaterna vad gäller stödsystem för
förnybara energikällor, energi- och koldioxidbeskattning, normer för
energiprestanda för byggnader och andra energieffektiviseringsåtgärder. En kombination av instrument kommer sannolikt
att behövas för att hantera de olika politiska målen och marknadshindren. Dessa
instrument kommer att växelverka med varandra på det sätt som beskrivs ovan.
Vissa berörda parter har kritiserat den bristande samstämmighet mellan åtgärder
som blir följden av denna växelverkan och har framhållit behovet av att öka
kostnadseffektiviteten i olika klimat- och energiåtgärder, med beaktande av den
tekniska genomförbarheten. Dessutom bör nationella åtgärder inte leda till
fragmentering av den inre marknaden. Stor vikt bör läggas vid investeringar i infrastruktur,
i synnerhet vad gäller nätverk, som kommer att fördjupa integrationen av
marknaderna inom EU och säkerställa hållbarhet, konkurrenskraft och
försörjningstrygghet. Den politiska ramen för 2030 bör därför göra
en avvägning mellan konkreta genomförandeåtgärder på EU-nivå och
medlemsstaternas flexibilitet att uppfylla målen på de sätt som är bäst
avpassade efter nationella förhållanden och samtidigt är förenliga med den inre
marknaden. Den nuvarande avvägningen mellan instrument på EU-nivå och mellan
medlemsstaternas mål/nationella instrument måste bedömas mer ingående,
inbegripet effekterna av subventioner för fossila bränslen. Dessutom måste man
även fortsättningsvis överväga hur insatserna fördelas. Utöver rättsliga instrument ger EU också
betydande ekonomiskt stöd kopplat till klimatfrågor och hållbar energi,
särskilt genom sammanhållningspolitiken och EU:s forskningsprogram, och i
framtiden genom Fonden för ett sammanlänkat Europa. Klimatmålen kommer att
utgöra minst 20 % av EU:s utgifter under 2014–2020 och måste därför avspeglas i
lämpliga instrument för att garantera att de bidrar till att stärka
energitryggheten och samtidigt skapa en koldioxidsnål, resurseffektiv och
klimattålig ekonomi som ökar Europas konkurrenskraft och skapar fler och mer
miljövänliga arbetstillfällen[8]. Det behöver göras en bedömning av tillgången
till internationella krediter efter 2020. Användningen av internationella
krediter kan begränsa kostnaderna men skapar också osäkerhet om vad som krävs
internt, och de har bidragit till överskottet av utsläppsrätter i EU:s
utsläppshandelssystem. Dessutom har EU:s näringsliv och regeringar via
mekanismen för ren utveckling subventionerat konkurrerande sektorer, särskilt i
tillväxtekonomier som Kina, Indien och Brasilien. En övergång från
projektbaserade kompensationer till utsläppshandel och andra marknadsmekanismer
kan göra det lättare att ta hänsyn till länders olika förmåga att vidta
klimatåtgärder och kan stödja utvecklingen av en mer global koldioxidmarknad
med ett brett internationellt deltagande. För sektorer som sjöfart och luftfart omfattar
åtgärderna också en samordnad satsning på internationellt överenskomna
standarder och strategier för att säkerställa globala utsläppsminskningar. Som
ett första steg har det energieffektivitetsindex som beslutats inom
Internationella sjöfartsorganisationen trätt i kraft 2013 och förväntas dämpa
ökningen av växthusgasutsläppen från den globala sjöfarten. 3.3. Att öka konkurrenskraften i
EU:s ekonomi Ett av de grundläggande målen för EU:s energipolitik
är att se till att energisystemet bidrar till EU-ekonomins konkurrenskraft
genom att säkerställa konkurrenskraftiga inhemska och internationella
energimarknader och priser som är internationellt konkurrenskraftiga och som
innebär att slutkonsumenterna får energi till rimligt pris. Detta är särskilt
viktigt för sårbara hushåll och för industrisektorer som är utsatta för
internationell konkurrens och för vilka energi är en viktig produktionsfaktor.
Eftersom elektriciteten väntas bli viktigare allt eftersom energisystemet
förändras, är elkostnaderna särskilt viktiga i perspektivet fram till 2030. Energi- och klimatpolitiska åtgärder kan öka
efterfrågan och tillväxten i den koldioxidsnåla ekonomin. EU är ledande vad
gäller renare och energieffektivare teknik, produkter, tjänster och miljöteknik
som sammantaget väntas skapa omkring 5 miljoner arbetstillfällen under perioden
fram till 2020[9].
Dessutom bidrar många av dessa åtgärder både till minskad luftförorening och
till hälsoförbättringar. Samtidigt har åtgärderna kritiserats för att ge
negativ effekt på energipriserna, vilket gör energin mindre överkomlig för
sårbara hushåll och försämrar energiintensiva sektorers konkurrenskraft, trots
att de kan minska industrins exponering för energikostnader och öka
motståndskraften mot toppar i energipriset. Medan energipriserna i grossistledet har ökat
måttligt i EU finns det tecken på att slutkundspriserna på el för många företag
och hushåll har stigit betydligt mer i reala termer under de senaste tio åren.
Energifärdplanen för 2050 tyder på att denna utveckling kommer att fortsätta i
framtiden. Utvecklingen på internationella marknader och utnyttjande av
okonventionella kolväten kan leda till större skillnad mellan priserna i EU och
priserna i andra stora ekonomier, exempelvis USA där skiffergas nu är en
växande energikälla. Under 2012 var industrins gaspriser mer än fyra gånger
lägre i USA än i Europa[10]. Det är uppenbart att denna trend påverkas av många andra faktorer än
EU:s klimat- och energipolitik och att grossistpriserna på el i EU fortfarande
i stor utsträckning bestäms av priset på fossila bränslen. Medlemsstaternas
beslut om taxor, avgifter och skatter har också stor påverkan på
slutkundspriserna. Dessa faktorer måste uppmärksammas när ny politik utformas.
De olika faktorer som påverkar de nationella energikostnaderna, inbegripet
beskattning, måste analyseras på ett differentierat sätt eftersom deras
påverkan på de totala kostnaderna för energiproduktion tycks variera kraftigt.
Ett antal frågor måste beaktas i detta sammanhang. För det första är det angeläget att
fullständigt genomföra lagstiftningen för den inre marknaden så att priserna
hålls nere och målen kan nås på ett kostnadseffektivt sätt, både genom ökad
konkurrens på marknaden och genom en effektivare användning av
energiinfrastruktur (med hjälp av nätföreskrifterna). För det andra måste man möjliggöra ett
framtida miljösäkert utnyttjande av inhemska olje- och gasreserver, både
konventionella och okonventionella, eftersom de kan bidra till att minska EU:s
energipriser och importberoende. För det tredje kan en diversifiering av
energiförsörjningsvägarna öka konkurrensen på energimarknaderna, och betydande
långsiktiga besparingar kan åstadkommas genom investeringar i
energieffektivitet. Fortsatt utbyggnad av förnybar energiproduktion måste
åtföljas av en bättre nätförvaltning, minskade kostnader och bättre teknisk
prestanda samt bibehållet stöd för innovation. För det fjärde har det framförts farhågor om
att engagemanget för att motverka klimatförändringen inte överallt är lika
stort som i EU, och att detta påverkar konkurrenskraften. Samtidigt har EU:s
åtagande att minska växthusgasutsläppen med 20 % till 2020 bidragit till
de framsteg som gjorts sedan klimatkonferensen i Köpenhamn 2009. Över 90 länder
har nu gjort utfästelser med varierande ambitionsgrad. Det internationella
samfundet har också ställt sig bakom målet att begränsa den globala
uppvärmningen till högst 2 °C. Dessutom genomför eller utarbetar flera länder lagstiftning för egna
utsläppshandelssystem (Schweiz, Australien, Nya Zeeland, Sydkorea, Kina och
flera av USA:s delstater). Trots detta har EU:s erbjudande om ett villkorat mål
för minskning av växthusgasutsläppen med 30 % inte lett till utfästelser
och åtgärder som säkerställer att de samlade insatserna fram till 2020 är i
linje med tvågradersmålet. Därför är det mycket angeläget att samarbetet med
tredjeländer fortsätter och att Durbanplattformen leder till ett avtal 2015 om
perioden efter 2020. Detta är desto viktigare med tanke på att EU bara svarar
för 11 % av de globala växthusgasutsläppen och att denna andel håller på
att minska, vilket innebär att effektiva internationella åtgärder krävs för att
hantera klimatförändringen[11]. För det femte arbetar EU kraftfullt för
framsteg i relevanta internationella forum inom luft- och sjöfart för att
säkerställa globalt deltagande och lika villkor. För det sjätte är det uppenbart att högre
priser inom utsläppshandeln och strategier som syftar till att öka förnybara
energikällors produktionskapacitet genom stöd eller förmånsbehandling för att
få ut dem på marknaden kan leda till höjda elpriser. Samtidigt skapar
utsläppshandeln lika villkor inom EU och minimerar kostnaderna för minskade
växthusgasutsläpp i de sektorer som omfattas. Utsläppshandelssystemet
innefattar också åtgärder för att begränsa effekterna på konkurrenskraften hos
energiintensiva branscher som löper risk för koldioxidläckage. Dessa åtgärder
kommer att finnas kvar fram till 2020. Mot bakgrund av ackumuleringen av gratis
utsläppsrätter i industrisektorer och tillgången till billiga internationella
krediter kommer effekterna på dessa sektorer sannolikt att vara måttliga
åtminstone fram till 2020. Reglerna om statligt stöd i samband med
utsläppshandelssystemet innebär att medlemsstaterna från och med 2013 får
kompensera en del av utsläppshandelns indirekta kostnader för de mest
elintensiva sektorerna. Dessutom är det enligt de nuvarande reglerna för
statligt stöd på miljöområdet möjligt att bevilja industrin riktade undantag
från energirelaterade skatter. Man behöver överväga om och hur denna strategi
bör bibehållas i ramen för 2030. Slutligen bör man vid utformningen av en ram
för 2030 överväga om intäkter från utsläppshandeln skulle kunna användas för
att ytterligare främja innovation inom olika sektorer. För närvarande utnyttjas
denna möjlighet främst genom att medlemsstaterna använder auktionsintäkter inom
tillåtna gränser för statligt stöd, men den befintliga ramen medger också en ny
typ av unionsfinansiering i form av NER300 som är särskilt avsedd för förnybar
energi och projekt för avskiljning och lagring av koldioxid. 3.4. Att ta hänsyn till
medlemsstaternas olika förmåga Medlemsstaterna skiljer sig mycket åt vad
gäller relativt välstånd, industristruktur, energimix, byggnadsbestånd,
koldioxid- och energiintensitet, exploaterbara förnybara resurser och social
struktur. Det finns också skillnader mellan olika konsumentgruppers förmåga att
investera och anpassa sig. Denna variation måste beaktas vid utarbetandet av en
politisk ram för 2030. Klimat- och energimål påverkar de enskilda
medlemsstaterna och deras invånare på olika sätt, och som en del av den nya
ramen behöver man bedöma olika alternativ för att möjliggöra effektivt
samarbete och en rättvis fördelning av de insatser som krävs. Den nuvarande energi- och klimatpolitiska
ramen avspeglar medlemsstaternas olika förmåga genom att insatserna för att nå
EU:s klimat- och energimål fördelas mellan medlemsstaterna, med en lättare
börda på medlemsstater med lägre inkomster. Även auktionsintäkter omfördelas i
viss mån för att kompensera för kostnadsskillnader. Det finns också
samarbetsmekanismer i direktivet om förnybar energi som gör att förnybar energi
som produceras i en medlemsstat kan räknas med i målet för en annan
medlemsstat. Trots de potentiella ekonomiska fördelarna för båda sidor har dock
detta system hittills inte använts, utom i Sverige och Norge. För att ta hänsyn
till nationella förhållanden anger direktivet om energieffektivitet flera olika
typer av flexibilitet som medlemsstaterna kan använda för sitt årliga sparmål
på 1,5 %, bland annat en gradvis infasning av detta mål, uteslutning av
utsläppshandelssektorn, inkludering av energiomvandlings- och
distributionssektorn och erkännande av tidiga åtgärder. Dessa olika typer av
flexibilitet kan användas samtidigt men får inte förhindra de totala
energibesparingar som krävs enligt direktivet. Man måste överväga om liknande
fördelningsverktyg bör bibehållas i ramen för 2030 eller om, beroende på
ambitionsnivån och utformningen av framtida mål och åtgärder, alternativa
tillvägagångssätt krävs. Att ha differentierade mål per medlemsstat kan ge ökad
rättvisa, även om det eventuellt kan motverka målen för den inre
energimarknaden. Det kan dock också öka de totala kostnaderna för att uppfylla
målen om dessa inte är förbundna med tillräcklig flexibilitet, exempelvis med
hjälp av handelsmekanismer. En ram för 2030 måste beakta om det finns
tillräcklig flexibilitet mellan medlemsstaterna för att göra det möjligt att
kostnadseffektivt uppnå differentierade mål. I detta sammanhang bör man också
ta hänsyn till att de medlemsstater som bäst behöver investeringar och som har
flest tillgängliga alternativ för kostnadseffektiva minskningar av
växthusgasutsläpp, utveckling av förnybara energikällor, energieffektivisering
osv., ofta har mindre ekonomiska resurser att utnyttja dem. Dessutom har några
av dessa medlemsstater svårt att få tillräckligt stöd för förändringar av
industriella processer och energianvändning som kan påverka sysselsättning och
utnyttjande av inhemska energiresurser. Tillgång till finansiering för
investeringar, både genom direkt finansiering och genom smart finansiering,
ingår redan i EU-politikens verktyg[12]
men kan behöva stärkas i perspektivet fram till 2030. Sådana åtgärder kan bidra
till en rättvis och skälig insatsfördelning och samtidigt bidra till
allmänhetens acceptans och engagera alla berörda parter i övergången till en
hållbar, trygg och konkurrenskraftig ekonomi. Medlemsstatsspecifik information kommer att
behöva tas fram och redovisas som del av den nya ramen för att ge underlag för
diskussionerna om rättvis insatsfördelning och säkerställa att ingen
medlemsstat belastas med orimliga bördor. 4. Frågor 4.1. Allmänt ·
Vilka lärdomar från ramen för 2020 och den
nuvarande situationen för EU:s energisystem är viktigast för utformningen av
politiken fram till 2030? 4.2. Mål ·
Vilka mål för 2030 skulle vara mest effektiva när
det gäller att främja klimat- och energipolitikens syften? På vilken nivå bör
de gälla (EU-, medlemsstats- eller sektorsnivå) och i vilken utsträckning bör
de vara rättsligt bindande? ·
Har det förekommit motsättningar i de nuvarande
målen för 2020 och hur kan man i så fall se till att de potentiella målen för
2030 blir mer samstämmiga? ·
Är det lämpligt med mål för delsektorer, t.ex.
transporter, jordbruk, industri, och i så fall vilka? Är exempelvis ett mål för
förnybar energi nödvändigt för transporter, med tanke på målen för minskning av
koldioxidutsläppen från personbilar och lätta nyttofordon? ·
Hur kan målen i ramen för 2030 bättre avspegla
teknikens ekonomiska bärkraft och förändrade mognadsgrad? ·
Hur bör framsteg bedömas för andra aspekter av EU:s
energipolitik, exempelvis försörjningstrygghet, som inte omfattas av de
överordnade målen? 4.3. Instrument ·
Är det nödvändigt att ändra andra politiska
instrument och hur de interagerar med varandra, inbegripet mellan EU-nivå och
nationell nivå? ·
Hur bör särskilda åtgärder på EU-nivå och nationell
nivå bäst utformas för att optimera kostnadseffektiviteten vad gäller att uppnå
klimat- och energimålen? ·
Hur kan fragmenteringen av den inre energimarknaden
bäst undvikas, särskilt vad gäller behovet att stimulera och mobilisera
investeringar? ·
Vilka åtgärder kan övervägas för att göra
ytterligare energisparande så kostnadseffektivt som möjligt? ·
Hur kan EU:s politik för forskning och innovation
bäst stödja genomförandet av ramen för 2030? 4.4. Konkurrenskraft och
försörjningstrygghet ·
Vilka aspekter av den klimat- och energipolitiska
ramen kan stärkas för att bättre främja jobbskapande, tillväxt och
konkurrenskraft? ·
Vilka uppgifter finns om koldioxidläckage inom den
nuvarande ramen och kan detta kvantifieras? Hur kan detta problem hanteras i
ramen för 2030? ·
Vilka är de specifika faktorer som påverkar
observerade trender i energikostnader och i vilken utsträckning kan EU påverka
dem? ·
Hur bör man hantera osäkerheten om vilka insatser
och åtaganden som andra industriländer och ekonomiskt viktiga utvecklingsländer
kommer att göra under de pågående internationella förhandlingarna? ·
Hur man kan öka regleringssäkerheten för företag
och samtidigt bygga in flexibilitet för anpassning till ändrade omständigheter
(t.ex. framsteg i internationella klimatförhandlingar och förändringar på
energimarknaderna)? ·
Hur kan EU öka innovationsförmågan inom
tillverkningsindustrin? Kan intäkterna från auktionerna på utsläppsrätter
användas för detta ändamål? ·
Hur kan EU bäst utnyttja utvecklingen av inhemska
konventionella och okonventionella energikällor inom EU för att bidra till
lägre energipriser och importberoende? ·
Hur kan EU bäst öka energiförsörjningstryggheten
internt genom att skapa en fullständigt och effektivt fungerande inre
energimarknad (t.ex. genom utbyggnad av nödvändiga sammankopplingar) och
externt genom att diversifiera energiförsörjningsvägarna? 4.5. Aspekter som rör kapacitet
och fördelning ·
Hur bör den nya ramen säkerställa en rättvis
insatsfördelning mellan medlemsstaterna? Vilka konkreta åtgärder kan vidtas för
att beakta medlemsstaternas olika förmåga att genomföra klimat- och energiåtgärder? ·
Vilka mekanismer kan övervägas för att främja
samarbete och en rättvis insatsfördelning mellan medlemsstaterna samtidigt som
man eftersträvar att nå nya klimat- och energimål så kostnadseffektivt som
möjligt? ·
Behövs nya instrument eller arrangemang för
finansiering för att stödja den nya ramen för 2030? 5. Inlämning av svar till
samrådet Samrådet pågår till och med den 2 juli. För
närmare information om hur man deltar i samrådet, se http://ec.europa.eu/energy/consultations/20130702_green_paper_2030_en.htm
BILAGA Bakgrundsinformation
om energi- och klimatfrågor 1. Rättsakter för genomförande av de
överordnade målen i klimat- och energipaketet och viktiga åtgärder som bidrar
till dessa mål (1)
Direktiv 2009/28/EG om främjande av användningen av
förnybara energikällor och specifikation av målet på 20 % energi från
förnybara energikällor per medlemsstat. (2)
Direktiv 2003/87/EG ändrat genom direktiv
2009/29/EG om ändring av EU:s utsläppshandelssystem genom fastställande av ett
utsläppstak och harmonisering av tilldelningen av utsläppsrätter till företag. (3)
Beslut nr 406/2009/EG (beslutet om
insatsfördelning) om fastställande av mål per medlemsstat för minskningar av
växthusgasutsläppen inom sektorer som inte omfattas av EU:s
utsläppshandelssystem. (4)
Förordning (EG) nr 443/2009 om normer för
koldioxidutsläpp från nya personbilar. (5)
Förordning (EU) nr 510/2011 om fastställande
av utsläppsnormer för nya lätta nyttofordon som ett led i unionens samordnade
strategi för att minska koldioxidutsläppen från lätta fordon. (6)
Direktiv 2009/30/EG (bränslekvalitetsdirektivet) om
minskning av koldioxidutsläppen från bränslen under hela livscykeln. (7)
Direktiv 2009/31/EG om en ram för avskiljning och
lagring av koldioxid. (8)
Direktiv 2012/27/EU om energieffektivitet och
åtgärder som krävs på medlemsstatsnivå. (9)
Direktiv 2010/31/EG om byggnaders energiprestanda. (10)
Direktiv 2009/125/EG om upprättande av en ram för
att fastställa krav på ekodesign för energirelaterade produkter, inbegripet
standarder. (11)
Förordning (EG) nr 842/2006 om fluorerade
växthusgaser; och direktiv 2006/40/EG om utsläpp av fluorerade växthusgaser
från luftkonditioneringssystem i motorfordon. (12)
Direktiv 1999/31/EG om gradvis utfasning av
bortskaffande av avfall genom deponering, minskning av metanutsläpp. (13)
Direktiv 1991/676/EEG om nitrater, bidrar till att
minska utsläppen av dikväveoxid. (14)
Direktiv 2009/33/EG om främjande av rena och
energieffektiva vägtransportfordon. (15)
Rådets direktiv 2003/96/EG om en omstrukturering av
gemenskapsramen för beskattning av energiprodukter och elektricitet. (16)
Förordning (EG) nr 1222/2009 om märkning av
däck vad gäller drivmedelseffektivitet och andra väsentliga parametrar. (17)
Förordning (EU) nr 228/2011 om ändring av
Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1222/2009 med avseende på
metoden för provning av väggrepp på vått underlag för C1-däck. (18)
Förordning (EU) nr 1235/2011 om ändring av
Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1222/2009 vad gäller klassificering
av väggrepp på vått underlag, mätning av rullmotstånd och kontrollförfarande. (19)
Förordning (EG) nr 714/2009 av den 13 juli
2009 om villkor för tillträde till nät för gränsöverskridande elhandel och om
upphävande av förordning (EG) nr 1228/2003. (20)
Förordning (EG) nr 715/2009 av den 13 juli
2009 om villkor för tillträde till naturgasöverföringsnäten och om upphävande
av förordning (EG) nr 1775/2005. (21)
Beslut om bokföringsregler och handlingsplaner för
utsläpp och upptag av växthusgaser till följd av verksamheter i samband med
markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk. 2. Viktiga referensdokument Färdplan för ett konkurrenskraftigt
utsläppssnålt samhälle 2050 http://ec.europa.eu/clima/policies/roadmap/index_en.htm Energifärdplan för 2050 http://ec.europa.eu/energy/energy2020/roadmap/index_en.htm Vitbok: Färdplan för ett gemensamt
europeiskt transportområde – ett konkurrenskraftigt och resurseffektivt
transportsystem http://ec.europa.eu/transport/themes/strategies/2011_white_paper_en.htm Färdplan för ett resurseffektivt Europa http://ec.europa.eu/environment/resource_efficiency/about/roadmap/index_en.htm
Strukturell reform av den europeiska
koldioxidmarknaden – första rapporten: Tillståndet för den europeiska
koldioxidmarknaden 2012 http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/reform/index_en.htm För en välfungerande inre marknad för
energi http://ec.europa.eu/energy/gas_electricity/internal_market_en.htm Förnybar energi: en viktig faktor på den
europeiska energimarknaden http://ec.europa.eu/energy/renewables/communication_2012_en.htm
Europaparlamentets resolution om färdplanen
för ett konkurrenskraftigt utsläppssnålt samhälle 2050 http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P7-TA-2012-0086&language=SV&ring=A7-2012-0033
Europaparlamentets resolution om vitboken
om ett gemensamt europeiskt transportområde http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P7-TA-2011-0584&language=SV&ring=A7-2011-0425
Europaparlamentets resolution om
energifärdplanen för 2050 http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?type=TA&reference=P7-TA-2013-0088&language=SV&ring=A7-2013-0035 [1] Länkar till Europaparlamentets resolutioner och till
färdplanerna finns i bilagan i avsnittet Viktiga referensdokument. [2] KOM(2011) 169 slutlig. [3] KOM(2010) 639 slutlig. [4] Tillståndet för den europeiska koldioxidmarknaden 2012,
COM(2012) 652. Rapporten behandlar möjliga sätt att åtgärda överskottet av
utsläppsrätter, inbegripet en utvidgning av de sektorer som omfattas av
utsläppshandeln. [5] Förnybar energi: en viktig faktor på den europeiska
energimarknaden, COM(2012) 271. [6] Genomförandet av åtgärderna i vitboken om
transportpolitiken, ytterligare åtgärder för ekodesign, utbyggnad av smarta
mätare och smarta nät med resulterande laststyrning bör bidra till att uppfylla
målet. [7] För identifierade projekt av gemensamt intresse inför
förordningen åtgärder för att påskynda tillståndsförfaranden, bland annat genom
en tidsgräns och genom effektiviserade förfaranden för miljöbedömning.
Förordningen ger också ökade incitament för investerare genom förbättrade
regler, och den fastställer villkoren för EU:s finansiella stöd inom den
föreslagna Fonden för ett sammanlänkat Europa. [8] Detta beslutades vid Europeiska rådets möte den 7–8
februari om den fleråriga budgetramen. [9] Meddelandet Att skapa förutsättningar för en
återhämtning med ökad sysselsättning, COM(2012) 173 final. [10] Enligt IEA:s data ökade de reala elpriserna för industrin
i Europa (OECD) i genomsnitt med 38 % mellan 2005 och 2012 samtidigt som
de minskade med 4 % i USA. För hushållen ökade de reala elpriserna mellan
2005 och 2012 med 21,8 % i Europa (OECD) och med 8,4 % i USA. IEA Energy
Prices & Taxes, 4th Quarter 2012. [11] Utsikterna till ett nytt globalt klimatavtal behandlas i
ett separat samrådsmeddelande 2015 års internationella klimatavtal:
Utformningen av den internationella klimatpolitiken efter 2020. [12] Exempelvis den föreslagna Europeiska regionala
utvecklingsfonden för perioden 2014–2020 och Fonden för ett sammanlänkat
Europa.