MEDDELANDE FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET, RÅDET, EKONOMISKA OCH SOCIALA KOMMITTÉN SAMT REGIONKOMMITTÉN En strategi för konsumentpolitiken i EU - Att öka förtroendet och tillväxten /* COM/2012/0225 final */
1. Konsumentpolitiken främjar Europa 2020-strategin Konsumtionsutgifterna utgör 56 % av EU:s BNP och är grundläggande
för att Europa 2020-målen ska nås, dvs. smart och hållbar tillväxt för alla.
Att stimulera efterfrågan kan vara ett sätt för EU att återhämta sig från
krisen. För att detta ska vara möjligt måste den inre marknadens potential tas
tillvara. Undersökningar visar att de konsumenter som handlar på nätet inom EU
har 16 gånger fler produkter att välja mellan, men att 60 % av
konsumenterna ännu inte utnyttjar denna möjlighet. De drar alltså inte nytta av
de valmöjligheter och prisskillnader som finns på den inre marknaden. Lämpliga
politiska åtgärder som ökar konsumenternas förtroende för e-handel över
landsgränserna skulle kunna ge en stor skjuts åt den ekonomiska tillväxten i
Europa eftersom starka och medvetna konsumenter kan driva på den europeiska
ekonomin. Omsorgsfullt planerade och genomförda EU-omfattande
konsumentpolitiska åtgärder kan göra det möjligt för konsumenterna att göra
välgrundade val. Detta gynnar konkurrensen och kan bidra till att skapa en
hållbar och resurseffektiv tillväxt, utan att det sker på konsumenternas
bekostnad. EU anger i denna strategi för konsumentpolitiken vad som
måste göras omedelbart för att konsumenterna ska få mer makt och inflytande och
för att deras förtroende ska öka. Det fastställs också vilka åtgärder som ska
vidtas för att se till att konsumenternas intressen beaktas i all EU-politik,
så att Europa 2020-målen nås[1].
Strategin bygger vidare på och kompletterar andra initiativ som till exempel
rapporten om EU-medborgarskap, inremarknadsakten, den digitala agendan för
Europa, meddelandet om e-handel och färdplanen för resurseffektivitet[2]. När det
gäller forskning och innovation kommer strategin att baseras på initiativ inom
Horisont 2020 i syfte att få fram mer ingående vetenskapliga fakta om
konsumenters beteende och om de aspekter på hälsa, säkerhet och hållbarhet som
de måste beakta i sina val[3]. För att konsumenterna ska få större makt och inflytande
måste det finnas vissa grundläggande principer och verktyg som ger dem
möjlighet att driva på en smart och hållbar ekonomi som gynnar alla. Starka och
medvetna konsumenter som kan lita på att deras säkerhet och rättigheter värnas
och att de får information och möjlighet till rättelse kan delta aktivt på
marknaden och påverka den genom att fatta köpbeslut och hävda sina deras
rättigheter. I linje med artikel 12 i EUF-fördraget och med artikel 38
i EU:s stadga om de grundläggande rättigheterna är grundtanken i denna strategi
att konsumentfrågorna ska beaktas på alla relevanta politikområden. Särskild
tonvikt läggs vid att lösa de problem som konsumenterna har när det gäller
livsmedelskedjan, energi, transport, digitala tjänster och finansiella tjänster[4]. Strategin
bygger vidare på det starka konsumentskydd som vi har idag och de framsteg som
redan har gjorts för att förverkliga ett europeiskt område med rättvisa[5] genom att
stärka domares, rättstillämpares och tillsynsmyndigheters ställning, även i
gränsöverskridande fall. 2. Bygga vidare på EU:s stränga konsumentskyddsbestämmelser Under de senaste 50 åren har EU
vidtagit många åtgärder och infört bestämmelser för att garantera ett
omfattande skydd för konsumenterna och göra det möjligt för dem att dra nytta
av de sociala och ekonomiska framsteg som gjorts i Europa och på den inre
marknaden. Hit hör bland annat produktsäkerhetspolitiken med lagstiftning
som hindrar farliga produkter från att nå konsumenterna och främjar en hög
kvalitet på den europeiska exporten. Den stränga konsumentlagstiftningen
ger ett EU-omfattande skydd mot otillbörliga affärsmetoder, oskäliga
avtalsvillkor och vilseledande reklam, både vid inhemsk och gränsöverskridande
handel. Den tryggar också konsumenternas rätt att frånträda avtal och söka rättelse.
Nyligen antogs ett direktiv om konsumenträttigheter som har stärkt
konsumenternas rättigheter avsevärt, bland annat genom att många regler för
onlineavtal harmoniserades. Det är viktigt att de nya reglerna genomförs snabbt
och effektivt och att man ser till att de efterlevs. Tjänstedirektivet
betyder att konsumenten inte får diskrimineras av näringsidkare på grund av
nationalitet eller bosättningsort. Tack vare konkurrensreglerna kan EU
motverka missbruk av dominerande ställning, kartellbildningar och samordnade
förfaranden som inte gynnar konsumenterna. EU har också infört många
grundläggande rättigheter inom enskilda sektorer av särskild vikt för
konsumenterna. Reglerna om passagerares rättigheter, till exempel,
gäller alla som reser med flyg, tåg, buss eller båt inom EU. Efter att EU
införde tak för roamingavgifterna har konsumenternas telefonkostnader
minskat med mer än 70 % och tack vare telekomreglerna kan de lätt byta
telefonbolag eller mobiloperatör. Lagstiftningen om den livsmedelsinformation
som ska ges konsumenterna och regleringen av näringspåståenden och
hälsopåståenden om livsmedel ger ett högt konsumentskydd och underlättar
för konsumenterna att göra välgrundade val. Kommissionen antog 2010 ett ”kvalitetspaket”[6] med
övergripande bestämmelser om certifieringssystem, krav på mervärde samt
standarder för kvaliteten på jordbruksprodukter. Målet är att en allt bättre
konsumentinformation om livsmedel. I juli 2011 lades en reviderad roamingförordning[7] fram.
Tack vare den kan konsumenterna lätt byta till en annan leverantör när det
gäller roamingtjänster. Som komplement till de befintliga taken för
roamingavgifter infördes dessutom ett pristak för dataroamingtjänster i
slutkundsledet. I oktober 2011 föreslog kommissionen en gemensam europeisk köplag[8] för att
undanröja hinder som beror på skillnader i bestämmelserna om avtalsrätt. Köplagen
innehåller gemensamma, heltäckande regler för försäljningsavtal och avtal om
digitala tjänster, som företagen och konsumenterna kan välja att tillämpa. Tack
vare köplagen kan konsumenterna vara säkrare på att deras rättigheter gäller,
till exempel när de handlar på internet. De skulle också få tillgång till ett
bredare utbud av produkter och digitalt material till lägre priser, oavsett i
vilket land de handlar. I november 2011 lades det fram förslag om alternativ
tvistlösning och tvistlösning online[9] för att alla konsumenter ska ges möjlighet
att snabbt och billigt lösa tvister med näringsidkare. En särskild europeisk
onlineplattform för tvistlösning ska öka konsumenternas förtroende för e-handel
över landsgränserna. Förslagen om reform av uppgiftsskyddet[10] som
antogs av kommissionen i januari 2012 innehåller strängare bestämmelser om
konsumenternas rätt till uppgiftsskydd och innebär därmed en förstärkning av
EU:s nuvarande lagstiftning på området. Syftet är att öka konsumenternas
förtroende för den digitala inre marknaden och för tjänster över
landsgränserna. I juli 2010 gjordes en översyn
av direktivet om system för garanti av insättningar, vilket stärkte
finansieringen av sådana garantisystem och innehöll flera bestämmelser om skydd
av konsumenterna. Kommissionen lade samma månad också fram ett förslag till
översyn av direktivet om system för ersättning till investerare i syfte
att stärka det skydd som erbjuds investerare som en sista utväg om
värdepappersföretaget – ofta på grund av bedrägeri – inte kan återlämna
tillgångar till dem. Sist men inte minst innebär
kommissionens förslag om översyn av direktivet om marknader för finansiella
instrument från oktober 2011 att konsumenter och investerare skyddas genom
de krav som ställs på finansinstituten och genom skärpta uppföranderegler. 3. Befintliga
problem och kommande utmaningar Trots att konsumentskyddet redan är högt i EU krävs det fortfarande
förbättringar på gräsrotsnivå. Det finns många nya utmaningar, främst på grund
av den tekniska utvecklingen, ohållbara konsumtionsmönster och problemen med
social utestängning. Men utmaningarna öppnar också för nya möjligheter. 3.1 Utmaningar när det gäller säkra produkter, tjänster och
livsmedel Att se till att produkter, tjänster och livsmedel är säkra är det
grundläggande målet för alla konsumentpolitiska åtgärder. Men det finns
fortfarande skillnader mellan EU-länderna när det gäller att kontrollera att
produktsäkerhetslagstiftningen följs. I och med att resurserna vid de
nationella myndigheter som ansvarar för marknadsövervakning skärs ned, blir det
också en allt större utmaning för hela nätverket av tillsynsorgan att klara den
ökande arbetsbördan. Samtidigt fortsätter globaliseringen av produktionskedjan (t.ex. en
allt större andel av konsumtionsvarorna, bland annat 85 % av alla leksaker
som köps i EU, tillverkas nu i Kina), vilket gör det mycket svårt att upptäcka
farliga produkter. Den ekonomiska krisen har lett till att både konsumenter och företag
blivit allt mer prismedvetna, med risk för att säkerhetsaspekterna minskar i
betydelse och att utrymmet för piratkopiering av produkter ökar. Myndigheterna
för marknadsövervakning måste vara uppmärksamma och ta krafttag, t.ex. genom
ett förstärkt samarbete mellan nationella myndigheter och brottsbekämpande
organ både inom och utanför EU. I takt med att konsumenttjänsterna ökar i betydelse och det blir allt
vanligare att konsumenterna köper vissa tjänster från andra EU-länder måste
frågan om tjänsternas säkerhet behandlas mer ingående så att man kan se till
att konsumenterna har samma höga säkerhet på hela den inre marknaden och så att
man avgöra om insatser på EU-nivå har ett mervärde. När det gäller livsmedelssäkerhet har EU nått goda resultat, men
insatserna på detta område måste ständigt anpassas efter nya vetenskapliga rön. 3.2 Ekonomiska förändringar och samhällsförändringar ·
Den digitala revolutionen Internet har i grunden förändrat det sätt på vilket
konsumenterna handlar och företagen gör reklam för och säljer sina varor och
tjänster. Det har lett till innovativa sätt att strukturera, ge tillgång till,
utbyta och bedöma information om priser, produkternas tekniska egenskaper,
kvalitetskontroller m.m. Sökmotorer, webbplatser med pris- och
produktjämförelser, digitala förtroendemärkningar och konsumentrecensioner
används numera allmänt och har blivit en integrerad del av konsumenternas
beteende och företagens affärsmodeller. E-handel kan ge stora välfärdsvinster
eftersom konsumenterna har ett minst dubbelt så stort utbud att välja mellan
när de handlar på nätet i stället för i butik. Särskilt datormoln kan
möjliggöra flexiblare tjänster som inte är beroende av en viss apparat eller
plattform. Det har beräknats att om e-handeln med varor uppgick till 15 %
av hela detaljhandeln och alla hinder för den inre marknaden avlägsnades skulle
den sammanlagda vinsten för konsumenterna vara cirka 204 miljarder euro (1,7 %
av EU:s BNP)[11]. ·
Hållbar konsumtion Den ökande konsumtionen runt om i världen har ökat trycket
på miljön, t.ex. i form av klimatförändringar, och lett till hårdare konkurrens
om resurser[12].
Konsumenterna blir allt mer medvetna om hur deras konsumtionsmönster påverkar
miljön och kan genom offentliga och privata initiativ uppmuntras att etablera
hållbarare konsumtionsvanor. Konsumenterna bör få mer makt och inflytande samt
konkreta råd och incitament att välja hälsosamt och hållbart och bidra till att
minska kostnaderna både för sig själva och för samhället. De har också rätt att
få information om hur de produkter (varor och tjänster) de tänker köpa påverkar
miljön och hälsan längs hela livscykeln. Konsumenterna måste alltså få hjälp
att avgöra vilket alternativ som faktiskt är hållbart. Det behövs också
effektiva verktyg för att skydda dem mot vilseledande och ogrundade miljö-
eller hälsopåståenden. Efterfrågan på hållbara produkter kan stimulera tillväxt
och konkurrens, vilket ökar tillgången på hållbara produkter till rimliga
priser och belönar företag som tillhandahåller varor och tjänster med ett
mindre ekologiskt fotavtryck.
Social utestängning, utsatta konsumentgrupper
och tillgänglighet
I de länder som drabbats av den ekonomiska krisen och statsskuldkrisen
har konsumenternas förtroende och i vissa fall även deras inkomster och
köpkraft minskat betydligt. Följden av detta är att risken för social
utestängning ökat, liksom risken för att människor inte längre har råd med
nödvändiga varor och tjänster. Dessa risker förvärras av befolkningens åldrande, den ökade
komplexiteten på marknaderna och det faktum att en del människor varken har de
möjligheter eller kunskaper som krävs i den digitala miljön. Tillgängligheten, i fysisk, digital och ekonomisk
bemärkelse, är därför en central fråga. De
nuvarande förhållandena kan också förvärra situationen för en del utsatta
konsumentgrupper som redan befinner sig i en svagare ställning, till exempel
människor med funktionsnedsättning eller nedsatt rörelseförmåga som har svårt
att få tillgång till eller förstå information eller att hitta lämpliga
produkter och tjänster på marknaden. 3.3 Informationsöverflöd men kunskapsbrist Förändringarna i dagens samhälle kommer i rask takt och konsumenterna
utsätts för ett överflöd av information, utan att för den skull nödvändigtvis
få just de fakta som faktiskt är viktiga för deras egna val. När informationen blir allt mer komplicerad och valmöjligheterna allt
fler förlitar sig konsumenterna mer och mer på märken eller mellanhänder och
”filter” som till exempel webbplatser med jämförelser av produkter och priser.
Det är dock oklart hur tillförlitliga och korrekta dessa webbplatser är. Konsumentorganisationerna är centrala när det gäller att förbättra
konsumentinformationen och konsumenternas kunskap, men deras situation varierar
kraftigt mellan de olika EU-länderna. De organisationer som är verksamma på
nationell nivå saknar ofta resurser och expertis, och möjligheten att ta upp
och slussa vidare olika konsumentproblem via dem utnyttjas inte alltid. År 2011 publicerades en enkät[13]
som visade att en av fyra europeiska konsumenter inte känner sig trygga och att
fler än en av tre anser sig sakna de kunskaper de behöver. Endast 2 %
kunde korrekt besvara frågor om ångerrätt, garantier och skydd mot otillbörliga
affärsmetoder. Bristen på kunskap försvårar konsumenternas möjligheter att
hävda sina rättigheter. 3.4 Bristande respekt av rättigheterna i praktiken År 2010 stötte mer än var femte person i EU på ett sådant problem med
en produkt eller tjänst att de ansåg det finnas anledning till klagomål. De
skador som de europeiska konsumenterna led på grund av problemen uppskattas
till sammanlagt cirka 0,4 % av EU:s BNP[14]. Trots att EU-lagstiftningen i allmänhet tryggar en hög
konsumentskyddsnivå lämnas konsumenternas problem alltför ofta olösta.
Eurobarometerundersökningen bland detaljhandlare 2011 visade också att bara 26 %
av dem känner till exakt hur länge konsumenterna har på sig att returnera en
felaktig produkt. Många av de problem som konsumenterna har med detaljhandlare blir
olösta av den enkla anledningen att konsumenten inte vidtar åtgärder.
Eurobarometerundersökningen om konsumentinflytande visade att endast 16 %
av de konsumenter som hade haft problem kontaktat en konsumentorganisation
eller en myndighet. Konsumenten vill i de flesta fall inte gå vidare till domstol
om den första kontakten med näringsidkaren inte gett resultat, särskilt om det
rör sig om små belopp. Dessutom ställs tillsynsmyndigheterna inför nya praktiska
utmaningar, t.ex. nedskärningar, som minskar deras möjligheter att påverka[15],
särskilt i gränsöverskridande fall. Nätverket för konsumentskyddssamarbete
(CPC) inrättades i december 2006 för att diskutera problem vid
gränsöverskridande handel. Dess potential har dock inte utnyttjats fullt ut. Möjligheterna att få rättelse behöver förbättras ytterligare.
Att öka förtroendet och se till att otillbörliga affärsmetoder inte ger
företagen en konkurrensfördel kan också få positiva effekter och stimulera
tillväxten. 3.5 Utmaningar i nyckelsektorer Vissa sektorer är särskilt viktiga i ekonomiska kristider, eftersom de
påverkar den grundläggande efterfrågan bland alla konsumenter på basvaror och
bastjänster såsom livsmedel, energi, transport, elektronisk kommunikation och
finansiella tjänster. Man måste beakta hur de ekonomiska och samhälleliga
förändringar som nämns ovan inverkar på dessa sektorer. EU måste vara särskilt uppmärksam på hur konsumenterna uppfattar och
väljer finansiella tjänster idag. Ny teknik såsom banktjänster i hemmet gör
livet lättare för många konsumenter, men den växande komplexiteten och de ökade
riskerna med vissa finansiella produkter och tjänster (även pensioner) kräver
större öppenhet och insyn samt förmåga att förstå finansiell information. Avgifterna
för grundläggande finansiella tjänster är fortfarande tämligen ogenomblickbara
och konsumenterna tvekar att byta bank på grund av att de är rädda för – ofta
med fog – att det kommer att vara krångligt. I många fall har liberaliseringen av nätverksindustrier som energi,
transport och elektronisk kommunikation inte gynnat konsumenterna, vare sig i
fråga om priser eller om tjänster. Inom transportsektorn har dock liberaliseringen lett till större
konkurrens som gynnat det ökande antalet människor som reser i Europa. Men för
att motverka otillbörliga affärsmetoder och överträdelser av EU-lagstiftningen
måste man noggrannare kontrollera att bestämmelserna om passagerares
rättigheter följs. Den digitala revolutionen har fått avsevärda följder för
resesektorn, vilket gör det viktigt att anpassa konsumenträttigheterna så att
de blir mer ändamålsenliga. Detaljistmarknaderna för el och gas liberaliserades nyligen, men många
konsumenter tycker fortfarande att det är svårt att jämföra tjänsterna på grund
av komplicerade förfaranden och/eller ogenomskinliga marknadsvillkor[16]. När det gäller energisparande har det beräknats att hushållen i EU i
genomsnitt kan spara upp till 1 000 euro per år genom enkla
energieffektivitetsåtgärder, såsom isolering av bostäder, installering av
termostater och solpaneler för att värma vatten, fönster med isolerrutor och
utbyte av gamla värmesystem[17].
Det finns alltså betydande möjligheter att utan stora kostnader öka
energieffektiviteten och minska den slutliga energiförbrukningen i hushåll.
Dessa möjligheter är långt ifrån förverkligade, främst på grund av bristen på kunskap
bland konsumenterna om deras egen faktiska förbrukning, och bristen på tydlig
och lättåtkomlig information om mätning och fakturering. Trots att marknaderna för elektronisk kommunikation har visat sig stå
mot den ekonomiska krisen utnyttjar konsumenterna inte konkurrensen på grund av
bristande insyn i avgifterna, undermåliga tjänster och olika hinder för byte av
leverantör. Miljöbelastningen från livsmedelskonsumtionen väntas öka även i
framtiden, till exempel till följd av ändrade kostvanor och ökat matavfall.
Matavfallet i Europa kommer sannolikt att öka under de kommande åren[18], men
slöseri med livsmedel är slöseri med resurser och pengar. 4. På väg mot de
fyra centrala målen i Europa 2020 Med tanke på de utmaningar som beskrivs ovan behövs det
dels en långsiktig strategi, dels en kombination av åtgärder på kort sikt för
att ta itu med de frågor som människor är mest oroade över. Tillsammans kan de
höja förtroendet och tillväxten samt stödja Europa 2020-strategin. De åtgärder
som beskrivs i avsnitten nedan kommer att vägas noga mot principen om smart
lagstiftning och mot kommissionens övergripande politiska prioriteringar. Bland
annat kommer alla bördor för små och medelstora företag att analyseras
omsorgsfullt. 4. 1. Öka
konsumentsäkerheten Det grundläggande målet
för konsumentpolitiken är att se till att produkter, tjänster och livsmedel är
säkra. En effektiv
produktsäkerhetspolitik syftar till att skapa ett skyddsnät som omfattar allt
från jordbruksföretaget eller fabriken till konsumenten. Genom att skapa bättre
grundförutsättningar för produktsäkerhet kommer EU att ha större möjligheter
att lösa problem som beror på de globala försörjningskedjorna samt att
kommunicera effektivt och snabbare och bättre motverka nya
produktsäkerhetsrisker. Konsumenterna utnyttjar i
allt större utsträckning tjänster från andra länder och man måste därför
diskutera huruvida säkerheten bäst behandlas på EU-nivå eller tillgodoses genom
nationella bestämmelser. EU:s system av offentliga
kontroller i livsmedelskedjan borde bli ännu effektivare. EU-länderna, som är
de som utför kontrollerna, kommer då att kunna maximera mervärdet, samtidigt
som aktörernas börda minimeras. För att stärka
konsumentsäkerheten har kommissionen ställt upp följande mål: Ø
1. Förbättra regelverket för produkters och
tjänsters säkerhet och skapa bättre regler för marknadsövervakning. Ø
2. Lägga större vikt vid säkerheten i
livsmedelskedjan. För att dessa mål ska nås
kommer flera konkreta åtgärder att vidtas före 2014. Lagstiftningen om
produktsäkerhet kommer att ses över 2012. Moderna och
enhetliga bestämmelser om marknadsövervakning kommer att lägga grunden för
bättre inhemsk och gränsöverskridande verkställighet tack vare bättre
planering, samarbete, prioritering och informationsutbyte mellan EU-ländernas
myndigheter. Detta kommer att gynna de 500 miljoner konsumenter som finns
i EU. Även företagen kommer att gynnas av att reglerna blir lättare att förstå
och tillämpa och av att kostnaderna för att uppfylla kraven minskar. Med
översynen av bestämmelserna vill man också finna sätt att stärka samarbetet
mellan tillsynsmyndigheter på EU-nivå för att skapa jämlikare konkurrensvillkor
och motarbeta illojal konkurrens. Uppsökande verksamhet
kommer att bedrivas särskilt i länder som exporterar varor till EU, för att öka
kunskaperna om säkerhet och om EU:s lagstiftning hos alla aktörer i
distributionskedjan. Kommissionen kommer att diskutera om det behövs initiativ om tjänsters
säkerhet i utvalda sektorer, t.ex. sådana som är viktiga för vissa grupper av
utsatta konsumenter. En grönbok om säkerheten hos vissa konsumenttjänster
kommer att behandlas 2012 och en översyn av rekommendationen om
brandsäkerhet i hotell tas upp till diskussion 2013 mot bakgrund av den nya
metod för riskbedömning och riskhantering som har föreslagits av
branschorganisationerna. Förordningen om
offentliga kontroller i livsmedelskedjan kommer att
ses över 2012 i syfte att förenkla den och för att säkerställa att det finns
tillräcklig, hållbar finansiering för fler kontroller. Kommissionen kommer
vidare att stärka och modernisera bestämmelserna om djurhälsa,
växtskydd och växtförökningsmaterial samt förordningen om livsmedelshygien,
bland annat genom att skapa större enhetlighet och tydligare definiera
företagarnas ansvar och uppgifter. Tack vare detta kommer livsmedelssäkerheten
att öka. Med
riktlinjerna för importkontroll avseende produktsäkerhet och
produktöverensstämmelse[19]
som grund kommer tullmyndigheterna och marknadsövervakningsmyndigheterna att
samarbeta för att förbättra, bedöma och utvärdera resultaten av
importkontrollerna senast 2014. 4. 2. Förbättra
kunskaperna För att konsumenterna ska kunna utöva sin makt och sitt inflytande
måste de få tydlig, tillförlitlig och jämförbar information och ha de verktyg
som krävs för att kunna förstå den. Både konsumenter och näringsidkare måste också bli mer medvetna om sina
rättigheter och skyldigheter enligt EU-lagstiftningen, så att de får ökat
förtroende för varandra och det går lättare att hitta en lösning om något går
fel. Därför kommer kommissionen att samarbeta med intresseorganisationer och
näringsidkare och uppmuntra dem att inte nöja sig med att göra bara det som är
nödvändigt för att följa lagstiftningen, utan införa självreglering samt
initiativ för socialt ansvarstagande. En större satsning på mer kundorienterad
verksamhet är en nyckelfaktor i konkurrensen. Det är särskilt viktigt att konsumenternas kunskaper om finansiella
tjänster förbättras. Institutioner som banker, centralbanker och tillsynsorgan
på finansmarknaderna samt olika system för garanti av insättningar och skydd
för investerare kan aktivt verka för att förbättra konsumenternas förmåga att
förstå finansiell information, särskilt bland personer som står utanför den
ordinarie bank- och finansmarknaden (som saknar bankkonto eller som bara har
begränsad tillgång till banktjänster). Informationskampanjer om viktiga konsumentfrågor kommer att anordnas
tillsammans med EU-länderna och berörda parter. Det är också viktigt att de
nationella myndigheterna och privata organisationer ger konsumenterna i EU
bättre information och utbildning ända från det att de är unga. Konsumentorganisationerna har en central roll – deras uppgift är dels
att se till att konsumenterna får information och ökade kunskaper, dels att
företräda och försvara konsumenterna. Kommissionen har ställt
upp följande särskilda mål: Ø
3. Ge bättre information och öka kunskaperna
om konsumenternas rättigheter och intressen bland både konsumenter och
näringsidkare. Ø
4. Bygga upp kunskap och kapacitet för att konsumenterna
ska kunna delta effektivare på marknaden. För att dessa mål ska nås
kommer flera konkreta åtgärder att vidtas före 2014. Som en del av Europaåret för medborgare kommer en EU-omfattande
kampanj att inledas 2013 för att öka kunskaperna om konsumenternas
rättigheter och intressen. Kampanjen kommer att genomföras i nära samarbete med
alla berörda parter, inklusive företagen och konsumentorganisationerna. Ideella organisationer som ger allmänna finansiella råd till
konsumenter kommer att få särskild utbildning så att de är bättre rustade för
denna typ av verksamhet. Utbildningen kommer att ges mellan det andra kvartalet
2012 och december 2013. Kommissionen kommer att samarbeta med
EU-länderna för att se till att de nationella konsumentorganisationernas arbete
uppmärksammas. Kommissionen kommer också att stödja konsumentorganisationerna
genom kapacitetsuppbyggnad och genom stöd till europeiska
konsumentorganisationer. Ett intensivare samarbete kommer att inledas med
de befintliga EU-omfattande nätverken, som har de bästa möjligheterna
att sprida relevant information till konsumenter, näringsidkare och
rättstillämpare. Nätverket av europeiska konsumentcentrum kommer att
stärkas så att det kan ge konsumenterna bättre information om vilka rättigheter
de har när de handlar från andra länder och bistå dem i gränsöverskridande
tvister. Enterprise Europe Network kommer att användas mer systematiskt
för att se till att företagen – även små och medelstora företag – regelbundet
får information om konsumentlagstiftning. Kommissionen kommer att samarbeta med
intresseorganisationer och näringsidkare i syfte att utarbeta uppförandekoder,
bästa praxis och riktlinjer för jämförelse av priser, kvalitet och
hållbarhetsaspekter. Kommissionen kommer även att systematiskt förbättra informationen om
konsumenters och företags rättigheter och skyldigheter på webbplatser som
portalen Ditt Europa[20]
och komplettera med specialiserade informationsverktyg som eYouGuide[21] om
konsumentens rättigheter på nätet och uppförandekoden för
EU-onlinerättigheter. Dessutom kommer man att samarbeta med journalister
och medier som specialiserat sig på konsumentfrågor för att se till att
informationen sprids så effektivt som möjligt. När det gäller konsumentutbildning kommer kommissionen att samarbeta
nära med EU-länderna. Under 2012 kommer man att utveckla en interaktiv
plattform för utbyte av bästa praxis och distribution av utbildningsmaterial
bland lärare och andra som arbetar med 12–18-åringar, bland annat om digital
kompetens, ny medieteknik[22]
och hållbar konsumtion. 4. 3. Effektivisera
genomförandet, skärpa kontrollen av efterlevnaden och garantera möjligheterna
att få rättelse För att den inre marknaden
ska vidareutvecklas måste de olika aktörerna i högre grad än i dag kunna lita
på att deras rättigheter verkligen tas tillvara och att de har möjlighet att få
rättelse. Den gränsöverskridande
handeln inom EU kommer att fortsätta öka bara om konsumenterna kan hävda sina
rättigheter i hela EU och seriösa näringsidkare ser att illojala konkurrenter
straffas på lämpligt sätt. Detta är särskilt viktigt i dag, när den digitala
revolutionen gör det lätt att handla över gränserna men även ökar möjligheten
för mindre seriösa aktörer att använda otillbörliga metoder. Kommissionen har ställt
upp följande särskilda mål: Ø
5. Effektivt övervaka att
konsumentlagstiftningen efterlevs, särskilt inom centrala sektorer. Ø
6. Se till att konsumenterna har effektiva
verktyg för att lösa tvister. För att dessa mål ska nås
kommer flera konkreta åtgärder att vidtas före 2014. De gemensamma, årliga tillsynsåtgärder (gemensamma
marknadskontroller eller s.k. sweeps) som vidtas inom ramen för nätverket
för konsumentskyddssamarbete kommer att fortsätta 2012–2014. Kommissionen
kommer att sträva efter att underlätta, stödja och hjälpa nätverket i samband
med dessa åtgärder. Vid behov kommer kommissionen att agera kraftfullare
mot länder som inte följer EU-lagstiftningen. Kommissionen håller på att
i detalj bedöma tillämpningsområdet, effektiviteten och de praktiska
mekanismerna för förordningen om konsumentskyddssamarbete. En rapport om
hur tillsynssamarbetet mellan olika länder skulle kunna stärkas kommer att ges
före slutet av 2014 och kan eventuellt leda till ett förslag om ändring av de
befintliga reglerna. Tillsynen av EU-regler som påverkar konsumenter kommer att förbättras
genom att man i större utsträckning utnyttjar det europeiska rättsliga
nätverket[23]
för att se till att det finns möjligheter till rättslig prövning och att
förfaranden som har gränsöverskridande följder är smidiga samt för att underlätta
det rättsliga samarbetet mellan EU-länderna. Man kommer också att arbeta vidare för att ge såväl domare och
rättstillämpare som medborgare och företag tillgång till centrala handlingar
som gäller införlivandet och genomförandet av konsumentlagstiftningen inom EU.
Under 2013 kommer man därför att skapa en databas över
konsumentlagstiftningen som kopplas till e-juridikportalen[24]. Erfarenheterna från tillämpningen av direktivet om otillbörliga
affärsmetoder[25]
har visat att kommissionen måste vara aktivare när det gäller att övervaka och
samordna tillämpningen av direktivet i EU-länderna, särskilt när det gäller
återkommande problem och nya affärsmetoder, t.ex. prisjämförelser eller
konsumentrecensioner på nätet. Kommissionen kommer därför att intensifiera
samordningen av tillsynsåtgärder som gäller otillbörliga affärsmetoder och
uppdatera den befintliga vägledningen för tillämpning av direktivet. Det är viktigt att se till att lagstiftningen tillämpas korrekt inom de
viktigaste sektorerna. För att säkerställa att kraven på konsumentinformation på det
digitala området tillämpas enhetligt kommer kommissionen att senast 2014 ta
fram riktlinjer som ska hjälpa tillsynsmyndigheterna att korrekt genomföra de
befintliga EU-reglerna och det nyligen antagna direktivet om
konsumenträttigheter. Kommissionen och de nationella myndigheterna kommer att
göra gemensamma insatser mot otillbörliga affärsmetoder inom sektorn, t.ex.
vilseledande reklam om hastigheten på bredbandsuppkopplingar. Inom energisektorn måste man att försäkra sig om att det
tredje energipaketet och alla dess ingående bestämmelser om konsumenternas
rättigheter följs. Det är också viktigt att utnyttja potentialen hos det
särskilda energiforumet för medborgare. Inom sektorn för finansiella tjänster kommer kommissionen, efter
rekommendationen[26]
från 2011, att noga övervaka vilka åtgärder EU-länderna vidtagit för att lösa
problemet med nekad tillgång till bankkonton. Detta
är ett konkret problem inte bara för mindre gynnade konsumenter som är
ekonomiskt eller socialt utestängda, utan också för många människor som bor,
arbetar eller studerar utomlands. För att skydda konsumenterna mot vilseledande och ogrundade
miljöpåståenden behöver de nationella tillsynsmyndigheterna ytterligare
stöd så att de kan genomföra bestämmelserna i direktivet om otillbörliga
affärsmetoder[27].
Därför kommer kommissionen att revidera vägledningen om vilseledande
miljöpåståenden. Riktlinjer för att underlätta och förbättra tillämpningen av de olika
förordningarna om passagerarnas rättigheter kommer att
utarbetas för alla transportsätt. Dessutom ska kommissionen lägga fram riktlinjer
om tillämpningen av artikel 20.2 i tjänstedirektivet, vilket
förhoppningsvis kommer att minska antalet fall där konsumenter som vill köpa en
tjänst från ett annat land via nätet utan grund blir nekade tjänsten eller blir
behandlade olika på grund av sin hemort. Ett led i satsningen på en bättre tillämpning av EU-lagstiftningen är
att samarbeta med viktiga handelspartner och uppmuntra dem att följa de
grundläggande konsumentskyddsprinciperna. När det gäller produktsäkerhet ska
ökat internationellt samarbete, i synnerhet med Kina, bidra till att utveckla
principen om ”säkerhet vid källan” och till att begränsa importen av farliga
produkter. I och med att det blir allt vanligare att mindre seriösa aktörer
bedriver verksamhet utanför EU för att undgå kontroll krävs det ökad
uppmärksamhet på global nivå. Kommissionen kommer därför att samordna insatser
med de länder utanför EU som berörs mest, liksom med viktiga internationella
organisationer (t.ex. FN, OECD och WTO). Behovet av internationellt samarbete
är särskilt stort när det gäller digitala tjänster och åtgärder mot oönskade
reklamutskick (skräppost). När det gäller rätten att söka rättelse kommer kommissionen att på kort
sikt arbeta för att de nyligen framlagda förslagen om alternativ
tvistlösning och tvistlösning online ska antas och börja tillämpas, så att
alla konsumenter i EU så fort som möjligt får tillgång till enkla och snabba
förfaranden för att tillvarata sina rättigheter. Kommissionen kommer också att
se till att medlingsdirektivet införlivas och genomförs korrekt. Direktivet
ger alla domare i EU rätt att uppmana parterna att lösa tvisten i godo. Direktivet
gäller för gränsöverskridande tvister men EU-länderna uppmuntras att använda
medling också på hemmamarknaden. Det europeiska småmålsförfarandet kan
förenkla och påskynda samt minska kostnaderna för rättstvister i
gränsöverskridande fall där anspråket är högst 2 000 euro. En handbok
med praktiska råd till konsumenter och rättstillämpare kommer att ges ut 2012. Under
2013 har kommissionen för avsikt att göra formulären för småmål tillgängliga
online och att rapportera om hur förfarandet fungerar rent generellt. Man
kommer bland annat att ta ställning till en eventuell ändring av tröskelvärdet. Slutsatserna av det offentliga samråd som inleddes 2011 och
Europaparlamentets resolution av den 2 februari 2012[28] kommer
att ligga till grund för kommissionens planer på ett uppföljande initiativ om
EU-regler för kollektiv prövning. 4.4. Anpassa
rättigheterna och politiken till förändringar i ekonomin och samhället Med tanke på dagens förändrade marknader är det viktigt att
se till att konsumenterna vågar köpa såväl konkreta som digitala varor och
tjänster på nätet. Konsumentlagstiftningen måste anpassas efter behoven på
marknader stadda i förändring och efter de senaste beteendevetenskapliga rönen
om hur konsumenterna faktiskt beter sig. Dessutom bör man avlägsna de hinder som finns i dag för att
konsumenterna enkelt och på lagligt sätt ska få tillträde till digitala
produkter och tjänster till rimliga priser överallt i EU. Ett första steg är de nyligen
offentliggjorda förslagen om en gemensam europeisk köplag och om reform
av uppgiftsskyddet, som kommer att lösa många av de problem som
konsumenterna ställs inför när de handlar på nätet, till exempel genom att ge
dem större förtroende för den digitala inre marknaden och för
gränsöverskridande tjänster. Förslagen om alternativ
tvistlösning och tvistlösning online bör också ge konsumenterna
bättre möjligheter att få rättelse. Kommissionen kommer under 2012
att verka för att Europaparlamentet och rådet ska nå överenskommelse om alla
dessa förslag, så att de snabbt kan antas och börja genomföras i praktiken. Det är viktigare än någonsin att se till att EU:s politik
på olika områden är konsekvent och ömsesidigt stödjande, så att de åtgärder som
vidtas både har en större positiv inverkan på privatkonsumtionen – i synnerhet
inom viktiga sektorer som livsmedel, energi, transport och finansiella tjänster
– och främjar mer hållbara konsumtionsmönster. EU-kommissionen kartlade nyligen de 20 största
problemen för enskilda personer och företag på den inre marknaden.
Kartläggningen visar att konsumenterna fortfarande är missnöjda över sina
energikostnader, att de har svårt att försvara sina rättigheter när de reser
och att det inte är lätt att hitta rätt på marknaden för bank- och
finanstjänster[29]. För att komma fram till
lösningar på dessa ekonomiska och samhälleliga problem har kommissionen ställt
upp följande mål: Ø
7. Anpassa konsumentlagstiftningen till den
digitala tidsåldern. Ø
8. Främja hållbar tillväxt och värna
konsumenternas intressen inom viktiga sektorer. För att dessa mål ska nås
kommer flera konkreta åtgärder att vidtas före 2014. ·
Digitalt material Ett antal åtgärder kommer att sättas
in mot de största problemen som konsumenterna stöter på när de handlar på
nätet, så att de är tillräckligt skyddade när de använder och köper digitalt
material. Till exempel kommer den viktigaste informationen som ges till
konsumenterna att standardiseras så att det blir lättare att göra jämförelser,
och olika initiativ kommer att inledas för att bedöma om det behövs
EU-omfattande rättsmedel för fall där det digitala materialet som konsumenten
köpt varit felaktigt och om digitala förtroendemärkningar måste harmoniseras. Kommissionen kommer att ta itu med vissa svårlösta problem
som rör den territoriellt begränsade förvaltningen av upphovsrättigheter och
det befintliga komplicerade systemet med privatkopieringsersättning, som kan
göra det svårt att få tillgång till digitalt material inom EU och hindra
utvecklingen av innovativa affärsmodeller på nätet. Ett lagförslag om
kollektiv förvaltning av rättigheter kommer att läggas fram 2012, och ett
samråd med alla berörda parter om privatkopieringsersättning och
reprografiersättning har inletts under översikt av en medlare. De slutsatser
som dras av samrådet kommer att användas som underlag för rekommendationer om
eventuell lagstiftning på EU-nivå. Kommissionen kommer också att arbeta för att
hitta lösningar på specifika problem när det gäller upphovsrätt och tillgången
till audiovisuellt material och radio- och tv-sändningar mot bakgrund av den
tekniska utvecklingen. Syftet är att uppmuntra tjänster över landsgränserna. Under 2012 kommer en rapport att läggas fram om hur
direktivet om otillbörliga affärsmetoder fungerar, och som en del av det
arbetet kommer kommissionen att bedöma huruvida de nuvarande reglerna för att
skydda barn från vilseledande reklam, även i den digitala miljön, måste
övervakas bättre. Som tidigare kommer man att ägna särskild uppmärksamhet åt
minderåriga som köper eller använder digitalt material på nätet. För att göra handeln säkrare för både konsumenter och
näringsidkare kommer kommissionen 2012 att lägga fram lagstiftning om
elektronisk identifiering, elektronisk autentisering och elektroniska
signaturer. Den ska innehålla minimikrav på information om var en viss
webbplats finns och om att dess ägare är rättsligt etablerad, för att garantera
att webbplatsen är äkta. Kommissionen kommer också att ta hänsyn till
konsumentintressena i de kommande förslagen om datormoln. De synpunkter som framkommit i samrådet om grönboken Mot
en integrerad europeisk marknad för kort-, internet och mobilbetalningar från
januari 2012 kommer att ligga till grund för konkreta förslag som kommissionen
planerar att lägga fram under första kvartalet 2013. Kommissionen håller också
på att utarbeta en grönbok om paketleverans, som förhoppningsvis kommer att
antas sista kvartalet 2012. Ett meddelande om hasardspel på nätet kommer att läggas fram
2012 och ska bland annat ge ett bättre konsumentskydd, särskilt för utsatta
grupper och minderåriga. ·
Finansiella tjänster Som en del av rapporten om direktivet om otillbörliga affärsmetoder
2012 kommer kommissionen att bedöma om de nuvarande reglerna mot otillbörliga
affärsmetoder inom sektorn för finansiella tjänster måste skärpas eller om man
måste förbättra kontrollen av att reglerna följs, särskilt när det gäller
utsatta konsumenter. Kommissionen planerar att anta lagstiftningsförslag om paketerade
investeringsprodukter för icke-professionella investerare för att se till
att investerare ges ett kort, tydligt och lättfattligt dokument med
nyckelinformation som hjälper dem att fatta välgrundade investeringsbeslut. Direktivet
om försäkringsförmedling och dess bestämmelser om försäljning av
försäkringsprodukter kommer också att ses över. Kommissionen kommer att utvärdera genomförandet av direktivet om
konsumentkrediter, särskilt med hänsyn till om det fungerar väl för
konsumenterna och om det finns frågor som behöver ses över, t.ex. mindre lån,
uppskjuten debitering eller ansvarsfull utlåning som i de flesta fall regleras
av EU-länderna själva. Detta är särskilt viktigt för utsatta konsumenter. Att allt fler hushåll drabbas av överskuldsättning är också en
bekymmersam fråga. För att skapa sig en överblick över situationen kommer en
undersökning att inledas 2012. Undersökningen ska också utmynna i en
förteckning över olika sätt att lindra konsekvenserna av överskuldsättning. För att det ska uppstå verklig konkurrens mellan de banker som erbjuder
tjänster till privatpersoner måste konsumenterna veta hur mycket de betalar för
grundläggande banktjänster och kunna byta bank utan problem. Kommissionen
kommer därför under 2012 att utarbeta ett lagstiftningsinitiativ där de här
aspekterna kommer att behandlas, eftersom de är centrala för konsumenternas beslut
om sin privatekonomi. ·
Livsmedel Kommissionen kommer att uppmuntra tillämpningen av de nya bestämmelser
som antogs i och med förordningen om tillhandahållande av
livsmedelsinformation till konsumenterna[30], men även undersöka behovet av nya
initiativ. Detta gäller särskilt märkning av livsmedel och alkoholhaltiga
drycker. Tillämpningen av förordningen om näringspåståenden och
hälsopåståenden om livsmedel[31]
kommer att leda till att alla påståenden om ett livsmedels näringsmässiga eller
hälsomässiga effekt bygger på vetenskapliga fakta och inte vilseleder
konsumenterna. Genom förordningen garanteras också fri rörlighet för livsmedel
med närings- eller hälsopåståenden som uppfyller bestämmelserna. Kommissionen kommer att behandla frågan om hållbara livsmedel och
särskilt diskutera problemet med matsvinn. Man kommer att vidta åtgärder som
riktar sig till konsumenterna och syftar till att minska matsvinnet i
hushållen. Dessutom kommer man att vidta åtgärder riktade till andra aktörer i
livsmedelskedjan (jordbrukare, detaljhandlare, livsmedelsproducenter etc.), för
att nå största möjliga framgång. ·
Energi Kommissionen kommer att arbeta vidare på att stärka konkurrensen och
särskilt överskådligheten när det gäller priser för el och gas, så att det blir
lättare för konsumenterna att förstå vad energibolagen erbjuder dem. När det
nya direktivet om energieffektivitet börjar genomföras kommer
konsumenternas rätt till information att öka tack vare tydligare regler om
korrekt avläsning av mätare och regelbunden, tydlig fakturering baserad på
faktisk individuell förbrukning av alla energikällor, inbegripet centralvärme,
centralkyla och varmvatten för hushållsbruk. Kommissionen har vidare för avsikt att förbättra informationen om hur
konsumenterna kan spara energi i hemmet och att uppmuntra dem att utnyttja
tekniken, både befintlig (t.ex. räkning baserad på den faktiska förbrukningen
via mobilen) och ny teknik (t.ex. smarta mätare), till sin fördel. Riktlinjer
om tydlig prissättning i återförsäljningsledet på energimarknaden kommer
att utarbetas i samarbete med tillsynsmyndigheter och intressegrupper. Fler specifika åtgärder för att uppmuntra konsumenterna att börja
använda smarta mätare och smart teknik kommer att utvecklas av kommissionens
arbetsgrupp för smarta nät. Direktivet om energimärkning kommer också att ses över 2014. Under tiden kommer kommissionen att
föreslå att det utvidgas till att gälla även online, vilket skulle öka dess
effekt avsevärt[32]. ·
Resor och transport Senast i början av 2013 kommer kommissionen att föreslå en uppdaterad
version av direktivet om paketresor mot bakgrund av den senaste utvecklingen
i resebranschen. Man kommer särskilt att beakta att allt fler resenärer själva
bokar s.k. dynamiska paket på nätet istället för traditionella, färdiga
resepaket[33].
Under 2013 kommer man dessutom att uppdatera de gällande bestämmelserna om
flygpassagerares rättigheter, som skyddar resenärer om de nekas ombordstigning
eller om deras flyg är mycket försenat eller ställs in helt. När det gäller rörligheten i städer kommer kommissionen att föra en
dialog med de berörda parterna för att kartlägga både goda exempel i
EU-länderna och möjligheterna att stärka passagerarnas rättigheter när de reser
med kollektiva färdmedel[34].
Senast 2014 kommer kommissionen att föreslå särskilda åtgärder för att lyfta
fram alternativ till privatbilism. Ett förslag om översyn av reglerna för koldioxidmärkning av bilar ska
läggas fram 2013 i syfte att se till att konsumentinformationen är aktuell. Man
kommer också att försöka utarbeta en strategi för alternativa bränslen för att
stödja konsumenternas val av renare bränslen[35] och för att förbättra
konsumentinformationen om nya transportbränslen[36]. ·
Hållbara produkter För att skapa hållbar tillväxt som stöds av hållbar
konsumtion kommer kommissionen att överväga åtgärder för att öka
konsumtionsvarornas livslängd, bland annat genom att stödja reparations- och
underhållstjänster. Man kommer att bedöma olika sätt att förbättra tillgången
till hållbarare produkter till rimliga priser genom lämpliga incitamentsystem
eller frivilliga åtgärder. Kommissionen kommer att ta fram harmoniserade metoder för
bedömning av produkters eller företags påverkan på miljön under hela deras
livscykel. Dessa metoder kommer att användas som grund när man ser till att
konsumenterna får tillförlitlig information. Direktivet om ekodesign, som
innehåller minimikrav för vissa produkters miljöpåverkan, kommer inom ramen för
den andra arbetsplanen för ekodesign att gradvis utökas till allt fler
produkter. Vid behov kommer produkternas energiförbrukning och andra viktiga
former av miljöpåverkan att tas upp. 5. Slutsatser I denna strategi för konsumentpolitiken i EU beskrivs den övergripande
politik som ska stärka konsumenternas ställning på den inre marknaden, eftersom
det är konsumenterna som skapar tillväxt i EU. I strategin anges vilka åtgärder
den nuvarande kommissionen planerar att vidta till förmån för konsumenterna
under sin mandatperiod. I alla åtgärderna beaktas de ändrade konsumtionsmönster som
konstaterats på gräsrotsnivå, de tekniska framstegen, de snabbt föränderliga
marknaderna samt behovet av att ge konsumenterna större makt och inflytande och
se till att de verkligen kan ta tillvara sina rättigheter. För att de viktigaste målen i strategin ska uppnås på bästa
sätt och den administrativa bördan minska till ett minimum måste alla politiska
åtgärder grundas på vedertagna fakta om hur marknaderna fungerar i praktiken
och hur konsumenterna agerar. Alla förslag om översyn av de befintliga
EU-reglerna kommer att bygga på en utvärdering av den gällande lagstiftningen
och på omsorgsfull analys av ändringarnas förväntade konsekvenser. Åtgärderna i strategin kommer att byggas på viktiga,
kontinuerligt uppdaterade informationskällor, som till exempel resultattavlan
för konsumentmarknaderna, rankningar på konsumentmarknaderna samt
resultattavlan för konsumentfrågor som tillsammans ger en överblick över
konsumenternas situation i olika EU-länder och följer upp framstegen när det
gäller integrationen på detaljistmarknaderna. Dessutom kommer man att göra
marknadsundersökningar, där orsakerna till eventuella brister i marknadens funktion
analyseras, samt studier om konsumenternas beteende. Konsumentfrågor kommer
också att ingå i den forskning som finansieras genom 2020-programmen. Man kommer att vinnlägga sig om att på förhand bedöma de
föreslagna politiska åtgärderna i förhållande till de åtta särskilda målen i
denna strategi, för att se till att de får ett större genomslag och i högre
grad når ut till konsumenterna. Förhandsbedömning av åtgärderna är också ett
sätt att undvika onödiga ytterligare bördor för företagen. Tendenserna under de kommande åren kommer att göra det
lättare att se vilka andra åtgärder som bör vidtas efter 2014. När det gäller
strategins mål kommer framstegen att övervakas genom kommissionens rapport om
hur konsumentfrågorna beaktats i EU:s politik. Syftet med denna strategi är att sätta fart på tillväxten och
återställa förtroendet för den europeiska ekonomin genom att stärka
konsumenternas inflytande och skapa synergier mellan olika politikområden. För
att uppnå varaktiga resultat måste hela kedjan av aktörer som omfattas av
strategin verkligen engagera sig – på EU-nivå och på nationell och
internationell nivå. Endast smart och hållbar efterfrågan från konsumenterna i
kombination med rättvisa villkor på utbudssidan kan styra in EU på vägen mot
tillväxt. [1] ”Trygga konsumenter
skapar framgångsrika marknader. Nästa arbetsprogram, som bygger på arbetet
under denna höst, kommer att innehålla åtgärder för att stärka konsumenternas
rättigheter, bland annat vid elektroniska och gränsöverskridande transaktioner.
Det kommer också att ta itu med hälso- och säkerhetsrelaterade frågor och
därigenom öka medborgarnas säkerhet, samtidigt som efterfrågan på den inre
marknaden stärks.” Se José Manuel Barrosos brev till Europaparlamentets talman
Jerzy Buzek i september 2011. [2] Rapport om EU-medborgarskapet, KOM (2010) 603 slutlig, Inremarknadsakten,
KOM(2011) 206 slutlig, En digital agenda för Europa, KOM(2010) 245 slutlig/2, meddelande
om e-handel, KOM (2011) 942 och Färdplan för ett resurseffektivt Europa,
KOM(2011) 571 slutlig. [3] Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av
Horisont 2020 – ramprogrammet för forskning och innovation (2014–2020).
KOM(2011) 809 slutlig. [4] I resultattavlan för konsumentmarknaderna konstaterades att dessa
sektorer hör till dem där konsumenterna upplever flest problem. [5] Att förverkliga ett
område med frihet, säkerhet och rättvisa för EU-medborgarna – Handlingsplan för
att genomföra Stockholmsprogrammet. KOM(2010) 171. [6] Förslag till förordning om kvalitetsordningar för jordbruksprodukter,
KOM(2011) 733 slutlig, förslag till förordning om handelsnormer
(KOM(2010)738, riktlinjer för certifieringssystem och om märkning av livsmedel. [7] Förslag till förordning om roaming i allmänna
mobila kommunikationsnät i unionen, KOM(2011) 402 slutlig. [8] Förslag till förordning om en gemensam europeisk köplag,
KOM(2011) 635 slutlig. [9] Förslag till direktiv om alternativ tvistlösning vid konsumenttvister,
KOM(2011) 793/2 och förslag till förordning om tvistlösning online vid
konsumenttvister, KOM(2011) 794/2. [10] Förslag till förordning om skydd för enskilda
personer med avseende på behandling av personuppgifter och om det fria flödet
av sådana uppgifter, COM(2012) 11 final. Förslag till direktiv om skydd för
enskilda personer med avseende på behöriga myndigheters behandling av
personuppgifter för att förebygga, utreda, avslöja eller lagföra brott eller
verkställa straffrättsliga påföljder, och det fria flödet av sådana uppgifter,
COM(2012) 10 final. [11] Kommissionens arbetsdokument Bringing e-commerce benefits to
consumers, bilaga 2 till meddelandet om e-handel från 2012. [12] Färdplan för ett resurseffektivt Europa, KOM(2011) 571. [13] Undersökning om konsumentinflytande, Eurobarometer 342, 2010. [14] Se ovan. [15] KOM(2009) 330 slutlig. [16] Se studien The functioning of the retail electricity markets for
consumers in the EU http://ec.europa.eu/consumers/consumer_research/market_studies/docs/retail_electricity_full_study_en.pdf . [17] Meddelande från kommissionen Energieffektivitet: Att nå
20-procentsmålet. [18] Omkring 90 miljoner ton mat kastas bort i EU varje år, dvs. 180 kg per
person, och denna siffra förväntas stiga med 40 % till 2020. Se den EU-finansierade
studien Preparatory study on food waste across EU 27, BIO IS december
2009 – oktober 2010. [19]http://ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/common/publications/info_docs/customs/product_safety/guidelines_en.pdf. [20] http://ec.europa.eu/youreurope [21] http://ec.europa.eu/eyouguide. [22] Se En digital agenda för Europa. [23] EGT L 174, 27.6.2001 s. 25 och EUT L 168, 30.6.2009, s. 35. [24] https://e-justice.europa.eu. [25] Direktiv 2005/29/EG. [26] Kommissionens rekommendation av den 18 juli 2011 om tillgång till
ett grundläggande betalkonto (2011/442/EU). [27] Direktiv 2005/29/EG. [28] Europaparlamentets resolution av den 2 februari 2012 Mot en
enhetlig EU-strategi för kollektiv prövning – P7_TA (2012) 0021. [29] SEC(2011) 1003 final. [30] Förordning (EU) nr 1169/2011. [31] Förordning (EG) nr 1924/2006. [32] Consumer 2020 http://ec.europa.eu/information_society/newsroom/cf/itemdetail.cfm?item_id=6782. [33] Med dynamiska paket avses reseprodukter där minst två olika tjänster
(transport, inkvartering och/eller en annan turisttjänst) för en enda resa
erbjuds eller säljs tillsammans, samtidigt och av samma företag eller av
företag som samarbetar. Köparen kan kombinera och skräddarsy innehållet i
paketet enligt sina egna önskemål. [34] Handlingsplan för rörlighet i städer. Vitboken Färdplan för ett
gemensamt europeiskt transportområde – ett konkurrenskraftigt och
resurseffektivt transportsystem. KOM(2011) 144. [35] Vitboken Färdplan för ett gemensamt europeiskt transportområde –
ett konkurrenskraftigt och resurseffektivt transportsystem.
KOM(2011) 144. [36] Bygger på de behov som identifierats inom ramen för CARS 21-processen.