RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET Preliminär utvärdering av Europeiska forskningsprogrammet för metrologi – EMRP /* COM/2012/0174 final */
RAPPORT FRÅN KOMMISSIONEN TILL
EUROPAPARLAMENTET OCH RÅDET Preliminär utvärdering av Europeiska
forskningsprogrammet för metrologi – EMRP 1. EMRP – bakgrund och översikt Genom Europaparlamentets och rådets beslut av
den 16 september 2009 samtyckte EU till att delta i ett gemensamt
forskningsprogram, Europeiska forskningsprogrammet för metrologi (EMRP)[1]. EU åtog sig att bidra med upp till 200
miljoner euro för perioden 2009–2017, vilket motsvarar bidragen från de 22
deltagande medlemsstaterna[2].
Ovanstående beslut (nedan kallat EMRP-beslutet) bygger på artikel 185 i EUF-fördraget
(tidigare artikel 169 i EG-fördraget) som vid genomförandet av det fleråriga
ramprogrammet gör det möjligt att samordna nationella forskningsprogram genom
en frivillig vetenskaplig, förvaltningsmässig och finansiell integration mellan
de deltagande medlemsstaterna. För att gemensamt kunna genomföra de nationella
forskningsprogrammen krävs det att en särskild genomförandeorganisation
inrättas eller redan finns. De deltagande medlemsstaterna har samtyckt till att
föreslå Euramet e.V.[3] som
sådan särskild genomförandeorganisation för att genomföra EMRP. Den särskilda
genomförandeorganisationen bör stå som mottagare av unionens finansiella bidrag
och se till att EMPR genomförs effektivt. EMPR:s centrala verksamhet ska vara att
finansiera gränsöverskridande projekt med flera partner inom forskning, teknisk
utveckling, utbildning och kunskapsspridning (nedan kallat EMRP-projekt).
Mot bakgrund av den koncentrerade kapaciteten på metrologiområdet ska
huvuddelen av EMRP:s projekt genomföras av nationella metrologiska institut och
utsedda institut (nämligen specialiserade institut med ansvar för vissa
nationella standarder och tillhörande tjänster som inte ingår i de nationella
metrologiska institutens verksamhet) från de deltagande staterna. För att kunna
öka och diversifiera kapaciteten inom metrologi ska EMRP också finansiera flera
forskningsstipendier som kompletterar EMRP-projekten. I EMRP-beslutet erinrade parlamentet och rådet
om att metrologi är ett tvärvetenskapligt forskningsområde och en viktig del av
ett modernt kunskapsbaserat samhälle. Tillförlitliga och jämförbara
måttstandarder och lämpliga validerade mätnings- och testmetoder stöder
processerna bakom vetenskapliga landvinningar och teknisk innovation och får
därmed ett stort inflytande på ekonomin och livskvaliteten i Europa. I sitt meddelande om flaggskeppsinitiativet
Innovationsunionen[4],
som antogs i samband med EU:s tillväxtstrategi ”Europa 2020-strategin”[5], underströk kommissionen vikten av en smart
och hållbar tillväxt för alla med mål och åtgärder på europeisk och nationell
nivå. Det som är avgörande för EU:s strategi är alla ansträngningar för att
omvandla Europeiska unionen till en innovationsunion. I ett meddelande från kommissionen[6] till rådet och Europaparlamentet
presenterades nyligen begreppet partnerskap inom europeisk forskning och
innovation som ett sätt att förena krafter, åstadkomma ett genombrott och lösa
sociala problem. I sina slutsatser erkände rådet[7]
att partnerskap kan underlätta ett optimalt utnyttjande av resurser och
följaktligen till fullo utveckla användningen av Europas intellektuella kapital
och bidra till integreringen av det europeiska området för forskningsverksamhet
(ERA) samt minska onödigt dubbelarbete. Partnerskap samlar europeiska och
nationella aktörer för att göra det möjligt att bygga upp en kritisk massa, skapa
gemensamma visioner och utarbeta strategiska dagordningar genom att utnyttja
flexibilitet, storlek och omfattning. På samma sätt inrättade EMRP med start
2009 ett starkt partnerskap mellan de 22 deltagande medlemsstaterna. I EMRP-beslutet krävs det att kommissionen med
hjälp av en grupp oberoende experter ska göra en preliminär utvärdering av EMRP
tre år efter programmets start. Utvärderingen ska behandla de framsteg som
gjorts för att uppfylla målsättningarna och ge rekommendationer till EMRP i
fråga om lämpligaste sätt att ytterligare öka integrationen och genomförandets
kvalitet och effektivitet, inklusive vetenskaplig, förvaltningsmässig och
finansiell integration samt huruvida nivån på de deltagande staternas
ekonomiska bidrag är lämplig mot bakgrund av den potentiella efterfrågan från
deras respektive nationella forskarsamhällen. Kommissionen ska meddela Europaparlamentet och
rådet slutsatserna av denna utvärdering, liksom sina egna iakttagelser. En expertpanel bistod kommissionen i dess
utvärdering och utfärdade en preliminär utvärderingsrapport (nedan kallad rapporten)
som innehöll en ingående analys av EMRP:s framsteg för att uppfylla de
ursprungliga målen och rekommendationer i fråga om lämpligaste sätt att
ytterligare öka integrationen samt initiativets kvalitet och effektivitet. I föreliggande rapport ger kommissionen sin
syn på de främsta rekommendationerna från experterna.[8] 2. Preliminär utvärdering av den oberoende
expertgruppen: Kommissionens synpunkter Gruppens rapport täckte alla relevanta
aspekter som enligt EMRP-beslutet och innehöll ett stort antal fakta,
kommentarer och rekommendationer. Kommissionen betraktar hela rapporten som en
viktig del av den preliminära utvärderingsprocessen. I nedanstående punkter i
detta kapitel vill kommissionen därför framhålla de mest relevanta
slutsatserna/rekommendationerna när det gäller EMRP och ge sin syn på dessa. 2.1 Kvaliteten och effektiviteten i genomförandet Genom att delegera genomförandet av EMRP till
en särskild genomförandeorganisation har kommissionen följt bestämmelserna i
artikel 185 i EUF-fördraget och de bestämmelser som gäller för indirekt
centraliserad förvaltning i enlighet med budgetförordningen. Euramet e.V. har
fungerat som denna särskilda genomförandeorganisation, och dess ledningsstruktur
har visat sig vara effektiv och av hög kvalitativ när det gäller att genomföra
EMRP. Med tanke på både EMRP:s operationella styrka och dess vetenskapliga
innehåll noterade panelen att om EMRP blev mer synligt utanför den metrologiska
gemenskapen skulle det gynna berörda aktörer och samhället i allmänhet. Kommissionen
välkomnar det starka engagemang och professionella ledarskap som Euramet e.V.
och EMRP-kommittén har visat vid genomförandet av EMRP under dess första tre år
räknat från 2009 och uppmuntrar alla relevanta instanser när det gäller
genomförandet av EMRP att fortsätta att förbättra genomförandekvaliteten och
programmets synlighet. Kommissionen
stöder panelens rekommendation att upprätta en resultatindikator för tiden från
ansökan till kontrakt och att fastställa förbättringsmål i syfte att inleda
alla projekt så snart som möjligt efter att de valts ut. 2.2
Finansiella bidrag från de deltagande medlemsstaterna (1)
Genom EMRP-beslutet gjordes unionens finansiering
beroende av att samtliga deltagande medlemsstater åtar sig att lämna sitt
bidrag till finansieringen av EMRP och att finansiella bidrag till mottagarna verkligen
betalas ut. De 22 deltagande medlemsstaternas sammanlagda åtaganden
fastställdes till minst 200 miljoner euro. Detta inbegrep 10 procent i
kontant ersättning som huvudsakligen ska täcka alla löpande kostnader (upp till
16 miljoner euro) för förvaltningen av EMRP och där det återstående beloppet
ska utgöra tillskott till bidragssystemen. I enlighet med artikel 8 i beslutet
har Euramet dessutom tillhandahållit bevis för tillräckliga finansiella
garantier från de deltagande staterna till kommissionen. De belopp som garanteras
av de deltagande medlemsstaterna ska beräknas enligt en på förhand fastställd
fast fördelningsnyckel per deltagande medlemsstat. Garantierna har utgjorts av
en garantiförklaring eller förklaring om ansvarsskyldighet från de deltagande
medlemsstaternas nationella metrologiska institut gentemot kommissionen. (2)
Hittills har alla finansiella bidrag från de
deltagande medlemsstaterna betalats ut. Samtidigt har de förfaranden som
fastställts för genomförandet av EMRP respekterats fullt ut. Medlemsstaternas
bidrag till utvalda projekt har betalats ut samtidigt som alla överenskomna
förfaranden har respekterats. Kommissionen erkänner att de deltagande
medlemsstaterna uppfyller de ursprungliga åtagandena i EMRP-beslutet och håller
med panelen om att EMRP har åstadkommit en långtgående finansiell integrering
med hjälp av sin finansieringsmodell. 2.3
Integrering av nationella forskningsprogram för metrologi EMRP-initiativet syftar till att anpassa och
integrera relevant nationell metrologiforskning för att skapa ett gemensamt
forskningsprogram med vetenskaplig, förvaltningsmässig och finansiell
integration. Nivån
för integrerad forskning kan anses vara ett stort framsteg för EMRP, men också
en stor fördel för de berörda nationella metrologiska programmen. Strategin med
en ”stor utmaning” har främjat ett brett tvärvetenskapligt samarbete mellan de
nationella metrologiska forskningsprogrammen. Trots att tredje parter i viss
mån berörs av EMRP-projekten verkar deras deltagande i och inverkan på
programplaneringen ibland begränsat och skulle kunna ökas på särskilt
tvärvetenskapliga områden. Samtidigt som det verkar lämpligt att lägga EMRP:s
tyngdpunkt på att utveckla och stärka den nationella metrologins eller
specialiserade särskilda instituts kompetens och förmåga, anser panelen att
utomstående experter kan bidra till detta specialiserade forskarsamhälle.
Dessutom skulle det bredare forskarsamhällets deltagande kunna ökas ytterligare
på vissa områden som avser annat än de typiska metrologiska
forskningsaspekterna. Genom att gemensamt enas om forskningsområden
som kan ingå i varje förslagsinfordran och gemensamt besluta vilka ämnen som
ska väljas ut för ytterligare granskning är EMRP-kommittén den instans som
skapar en strategisk syn på prioriteringarna för metrologisk forskning runt om
i EU. Panelen framhöll att man har valt ut mycket bra forskningsområden inom
ramen för EMRP, att EMRP är globalt känt och kan undvika mycket kostsamt
dubbelarbete. Uppskattningsvis är nu 50 procent av de nationella
investeringarna samordnade inom ramen för EMRP:s räckvidd och frågeställningar,
och det står därför klart att en omfattande vetenskaplig integrering av
nationell kärnfinansiering är på väg att uppnås. När det gäller de anslagna medel till EMRP som
man enades om i beslutet finns det dock en avsevärd skillnad mellan stora och
små bidragsgivare. Den vetenskapliga kompetensen och den existerande
forskningsinfrastrukturen skiljer sig därför kraftigt åt, något som innebär att
det emellanåt är svårt att göra en fullständig vetenskaplig integrering mellan
alla de 22 deltagande medlemsstaterna. Ett stort hinder för de små
nationella metrologiska instituten under utveckling är deras begränsade
kapacitet att delta med specialiserad personal i EMRP-projekt och deras
begränsade ekonomiska resurser. Panelen anser att detta medför en stor risk för
att den kompetens- och kapacitetsklyfta som redan finns mellan de
väletablerade, stora metrologiska instituten och de små metrologiska instituten
under utveckling kommer att växa i stället för att minska. Kommissionen delar panelens åsikt att
kapacitetsklyftan mellan de deltagande länderna i vissa fall verkar öka och håller
med panelens om att systemet för forskningsbidrag skulle kunna utnyttjas mer
effektivt så att länder med begränsad metrologisk forskningskapacitet ges större
möjligheter. Kommissionen instämmer helt med panelens rekommendation att ta
reda på hur flexibel förvaltningen av rörlighetsbidragen skulle kunna vara för
att övervinna hindret för förflyttning. Integreringen av förvaltningen har
åstadkommits inom ramen för Euramet e.V., som har visat sig vara en
välfungerande branschorganisation. Vid behov har förbättringar gjorts och görs
fortfarande. EMRP kan därför anses ha genomfört sin uppgift på ett effektivt sätt.
Den aktuella förvaltningsstrukturen anses både effektiv och integrerad. Trots detta noterade panelen ett behov av att
utforska metoder för att minska och förenkla onödiga byråkratiska förfaranden.
Den administrativa bördan för samordnare och deltagare i projekten anses stor,
och projektens genomförande kan försenas på grund av svårigheter i samband med
avtal om bistånd. Modellen för avtal om forskningsbidrag har förbättrats under
2011 och täcker från och med 2012 enbart grundläggande aspekter av bidraget.
Trots dessa förbättringar rapporterade panelen att man fortfarande anser att
systemet för forskningsbidrag inte fungerar ordentligt och bör omprövas. En annan farhåga som såväl flera ledamöter i
EMRP-kommittén som panelen har gett uttryck för är behovet av att ha
tillräckligt många och kompetenta projektsamordnare som ska inleda projekten så
snart som möjligt efter urvalet. Enligt panelen verkar det råda en allmän brist
på yrkeskompetens när det gäller förvaltning av komplexa internationella
forskningsprojekt. Kommissionen
håller därför med panelen om att det är nödvändigt att ytterligare harmonisera
förvaltningsförfarandena och uppmuntrar Euramet e.V. att ge projektsamordnare
och potentiella projektpartner utbildning i förvaltning av europeiska
forskningsprojekt. Den finansiella integreringen av EMRP är
omfattande, och panelen drog slutsatsen att ytterligare finansiell integrering
skulle vara svår att åstadkomma på grund av de nationella institutens
klumpfinansiering som motsvarar de deltagande medlemsstaternas nationella
åtaganden. EMRP använder ett system med en ”virtuell gemensam pott” kombinerat
med en lämplig reservfinansieringsmekanism som möjliggör finansieringsprojekt
som motsvarar ett system för en ”verklig gemensam pott”. EMRP:s styrning och
dess omfattande finansiella integration ser till att den tillgängliga
finansieringen per ansökningsomgång alltid motsvarar den sökandes behov. På
detta sätt har ordningen på rangordningslistorna över centrala och oberoende
utvärderingar utan undantag respekterats fullt ut i alla tre ansökningsomgångarna. 2.4
Framsteg mot målen För att
analysera de framsteg som gjorts för att uppfylla målen inom ramen för EMRP
återgick panelen till en konsekvensbedömning på förhand[9] som angav de allmänna politiska målen, de
särskilda målen och de operativa målen för EMRP. Med
hänsyn till de allmänna politiska målen drar panelen slutsatsen att EMRP har
gjort betydande framsteg när det gäller fri rörlighet för kunskap inom det
europeiska området för forskningsverksamhet. Ett starkt samarbete mellan de
viktigaste aktörerna på området har genererats för att stödja utvecklingen av
kunskap och tillväxt i syfte att stödja EU:s konkurrenskraft på global nivå.
Ett visst fokus på de stora utmaningarna i samband med energi, miljö och
hälsovård möjliggör ett mer tvärvetenskapligt samarbete inom den metrologiska
gemenskapen för att tillgodose samhällets behov. Panelen konstaterar att EMRP
bidrar till genomförandet av det europeiska området för forskningsverksamhet
genom att genomföra ett genuint ”europeiskt metrologiskt forskningsområde”
(MERA). När
det gäller de särskilda målen understryker panelen den strukturerande effekt i
samband med finansiell integrering som redan har skett under EMRP:s första år.
Man har också observerat en annan användbar struktureringseffekt, som
framträder genom det väl utarbetade årliga fastställandet av prioriteringar för
de gemensamma ansökningsomgångarna, som verkar påverka de nationella
prioriteringarna i vissa länder. Struktureringseffekten och defragmenteringen
är helt klart större i de länder som arbetar med ett centraliserat metrologiskt
system. Det är alltför tidigt att bedöma hur dessa struktureringseffekter
påverkar industrin, samhället och utnyttjandet av ny teknik, men panelen verkar
övertygad om att den nivå av kritisk massa som uppnås skulle ha varit omöjlig
utan EMRP. EMRP:s
operativa mål omfattar frågor om de stora utmaningarna, kapacitetsuppbyggande,
fri tillgänglighet till infrastruktur, ökat samarbete med det bredare
forskarsamhället, rörlighet för unga forskare, bättre samordning av
internationella frågor, stödregler och standarder samt stöd till industri och
ekonomisk tillväxt. Enligt beslutet förväntas EMRP nå dessa operativa mål på
följande sätt: a)
Gemensamt utnyttjande av kompetens inom metrologiforskning – genom att skapa
konkurrenskraftiga gemensamma forskningsprojekt (nämligen EMRP-projekt) som
samlar kapacitet med en tillräcklig kritisk massa från de deltagande
medlemsstaternas nationella metrologiska institut och utsedda institut för att
möta de stora metrologiska utmaningarna på europeisk nivå. b)
Ett system som är öppet för den bästa forskningen – genom att öka deltagandet
från det bredare europeiska forskarsamhället genom forskningsstipendier. c)
Kapacitetsuppbyggnad – genom att öka de europeiska metrologiforskarnas
kapacitet genom rörlighetsbidrag till forskare i de länder som är medlemmar av
Euramet och som har begränsad metrologisk forskningskapacitet. Panelen framhöll med stor tillfredsställelse att ett
gemensamt utnyttjande av kompetens inom metrologiforskning har uppnåtts inom
den europeiska metrologiska gemenskapen. Enligt panelen bör Euramet e.V. och
EMRP-kommittén gratuleras till att ha underlättat den vetenskapliga
samordningen. Panelen uppmuntrade tänkbara förbättringar när det gäller
urvalsprocessen för strategiska forskningsområden för varje ansökningsomgång,
som skulle kunna bli ett ännu större stöd när det gäller att öppna EMRP för
alla relevanta aktörers behov. En sådan strategi kan utgöra ett ännu större
stöd för utnyttjandet av resultat inom industrin och på lagstiftningsnivå och
kan kräva en utvidgning av de befintliga metrologiska forskningsmöjligheterna
inom de nationella instituten och utanför dessa. Kommissionen
stöder panelens rekommendation och uppmuntrar Euramet e.V. att kartlägga det
potentiella mervärde som skapas genom att organisera arbetsseminarier med
berörda aktörer i syfte att prioritera strategiska forskningsområden, särskilt
för ansökningsomgångar som avser stora utmaningar, där en öppnare kultur skulle
vara önskvärd. Kommissionen
instämmer vidare i panelens rekommendation att vissa forskningsområden skulle
gynnas av en ökad viktning av konsekvenskriterier när det gäller att snabbt
kunna utnyttja resultat inom EU. Till skillnad från den stora succén med ett gemensamt
utnyttjande av kompetens inom själva metrologisamhället har framgången med
införandet av ett system för den bästa forskningen hittills varit begränsad.
Panelen rapporterar att man från externt håll fortfarande uppfattar EMRP som
relativt stängt för det bredare europeiska forskarsamhället. Kommissionen uppmuntrar därför Euramet e.V. att
följa panelens rekommendationer och utforska metoder för bättre användning av
stipendier för att skapa länkar till de bästa kompetenscentrumen inom EU. I sin fortsatta analys drar slutligen panelen slutsatsen att
EMRP inte har den önskade effekten när det gäller kapacitetsuppbyggnad i länder
med begränsade eller inga metrologiska forskningsmöjligheter. Samtidigt som
vissa länder har utnyttjat programmet för att bygga upp kapacitet på strategiska
intresseområden, verkar kapacitetsklyftan i förhållande till de mest
forskningsintensiva länderna ha ökat. Det bör också noteras att mekanismerna i de
befintliga EMRP när det gäller ett system som är öppet för den bästa
forskningen och kapacitetsuppbyggande huvudsakligen har baserats på
bidragssystemet inom ramen för EMRP. Det verkar som om bidragssystemets
ekonomiska kapacitet i sig inte är den största flaskhalsen. Panelen påminde om
att det befintliga EMRP genom EMRP-beslutet är utformat som ett forskningsprogram
som strävar mot vetenskaplig kompetens med dess särskilda operativa processer
och finansiella instrument. I det pågående EMRP är det därför inte enkelt att
dessutom stödja den komplexa frågan om kapacitetsuppbyggande. I detta avseende
har panelen gett intressanta och viktiga rekommendationer om EMRP:s potentiella
framtid på längre sikt. Kommissionen delar panelens åsikter om de
rapporterade framstegen mot att nå målen, och kommissionen instämmer helt med
rekommendationen att använda expertmoderatorer för att främja en bättre
inkludering av länder med begränsade metrologiska forskningsmöjligheter för att
minska klyftan i förhållande till mer utvecklade länder. 2.5
EMRP:s mervärde för EU Panelen är övertygad om att EMRP är en utmärkt
förebild för det som kan uppnås genom samordning av nationella program för
forskning och utveckling som får stöd för sin kärnverksamhet. Panelen
underströk tre särskilda aspekter när det gäller EMRP:s möjligheter att skapa
ett betydande mervärde för EU: ·
EMRP gör det möjligt för den kritiska massan att
hantera även sådana komplexa, ämnesövergripande ämnen som de stora
samhällsutmaningarna, vilket ett enskilt land inte skulle kunna klara av. ·
EMRP samlar betydande resurser och sammanför
forskningsinsatser på metrologiområdet från 22 länder. Panelen uppskattar att
ungefär 50 procent av den totala finansieringen för metrologi inom EU nu
samordnas genom EMRP, vilket tillsammans med EU:s bidrag uppgår till 400
miljoner euro i ett enda gemensamt program. ·
Panelen värdesätter en minskad fragmentering av
forskningsansträngingarna och noterar att en minskning av onödigt dubbelarbete
uppnås både genom noggrann planering och noggrant genomförande av varje
gemensam ansökningsomgång (gemensam programplanering). Mot denna bakgrund uppmanar panelen Euramet e.V.
att beakta på vilket sätt forskningsresultat inom ramen för EMRP snabbt kan
utnyttjas av den europeiska industrin och föreslår att mer uppmärksamhet ägnas
verksamhet som avser innovation och kunskapsöverföring på längre sikt. Ett annat område som har mervärde både på
EU-nivå och nationell nivå är det stöd som EMRP ger till lagstiftning i
allmänhet, t.ex. miljölagstiftning som EU:s ramdirektiv om vatten. Panelen
påminde om att utvecklingen och definitionen av metrologiska aspekter inom
sådan lagstiftning är exempel på när den metrologiska forskningsgemenskap som
samarbetar under överinseende av EMRP och Euramet e.V. bör spela en ledande
roll i utvecklandet av nya mätmetoder som kan fungera som stöd. Enligt panelen
kräver detta omfattande framtidsinriktade aktiviteter och att beslutsfattare
och tillsynsmyndigheter på nationell nivå och EU-nivå inovlveras i ett tidigt
skede. Det är bara om samarbete av denna omfattning kan uppnås som EMRP:s fulla
potential som ett stöd för EU:s politik kan utnyttjas. Kommissionen
uppmuntrar Euramet e.V. att på grundval av panelens rekommendation undersöka
möjligheter till framtidsseminarier med ministerier/myndigheter med ansvar för
lagstiftning och tillsyn samt kommissionens relevanta generaldirektorat. Utöver eventuella framtidsinriktade aktiviteter om
lagstiftningsfrågor noterade panelen att metrologiska aspekter i förhållande
till ”nya tekniker” är ett område där den metrologiska gemenskapen kan stödja framväxten
av nya sektorer, där det finns ett behov av att utveckla nya eller mer exakta
mätmetoder. ”Nya tekniker” förefaller därför vara ett område där det bör finnas
mer samarbete med forskarvärlden i vidare bemärkelse, antingen direkt inom
EMRP-projekt eller genom samordning med kompletterade projekt och aktörer inom sjunde
ramprogrammet för forskning. Kommissionen välkomnar panelens rekommendation
att undersöka om det kan ligga ett mervärde i att skapa incitament för att
möjliggöra ömsesidig stimulans mellan kompletterande projekt och aktörer inom sjunde
ramprogrammet för forskning. 2.6 Den
framtida utvecklingen för EMRP efter sjunde ramprogrammet för forskning och
lärdomar för framtida gemensamma program i allmänhet Utöver de möjliga förbättringar för det
pågående EMRP som nämns ovan anser panelen att man kan dra ett antal allmänna lärdomar
för framtida gemensamma program. Dessa lärdomar är dels generella, dels specifika
för den situation som den europeiska metrologiska gemenskapen befinner sig i –
till exempel den omfattande användningen av nationell finansiering som bygger
på anslag till enskilda institutioner eller klumpanslag. Kommissionen välkomnar, utan att föregripa
något beslut om framtiden för EMRP efter sjunde ramprogrammet för forskning,
panelens initiativ att förorda elva möjliga områden som kan komma i fråga för
utformningen av framtida initiativ som bör göra det möjligt för Euramet e.V.
att nå högre nivåer av europeisk integration. När det gäller lärdomar inför framtida
gemensamma program anser panelen att EMRP i vissa fall kan fungera som ett
exempel för gemensam programplaneringsverksamhet eller andra initiativ, om
artikel 185 i EUF-fördraget tillämpas för att genomföra ett gemensamt program. Panelen konstaterade att
det inte är säkert att alla intresserade medlemsstater har lämpliga pågående
program som kan integreras inom ett gemensamt program, eller att programmen
inte är tillräckligt flexibla för detta. Man måste ta hänsyn till att det i de
flesta EU-länder endast finns begränsad konkurrensutsatt finansiering för
samordning på EU-nivå. Enligt expertpanelens är det särskilt svårt
att uppnå finansiell integration inom ramen för artikel 185-initiativ, och EMRP
är ett exempel på hur en ”virtuell gemensam pott” baserad på bidrag in natura
kan leda till en mycket hög nivå av finansiell integration. Kommissionen välkomnar panelens tankar kring framtida
gemensamma program och kommer att fortsätta sina samordningsaktiviteter mellan
de olika pågående artikel 185-initiativen i syfte att dra lärdomar inför
framtiden så att man kan tillhandahålla stöd till potentiella
offentlig-offentliga partnerskap inom ramen för initiativet Horisont 2020. 3. Slutsatser EMRP startade 2009 och har nu mognat till ett
gemensamt forskningsprogram mellan 22 deltagande stater, under ledning av
Euramet e.V. Integreringen mellan de deltagande nationella programmen anses
vara hög. Kommissionen kommer därför att fortsätta att stödja det aktuella
programmet i enlighet med EMRP-beslutet. EMRP har under sina 3 år uppnått goda resultat
i förhållande till de flesta av programmets ursprungliga operativa mål, det
vill säga att samla spetskompetens inom metrologisk forskning, som tar nästan
85 procent av EMRP:s resurser i anspråk. Det finns dock betydande luckor
mellan förväntan och verklighet när det gäller tre kvalitativa effektindikatorer:
kapacitetsuppbyggnad, samverkan med forskarsamhället i vidare bemärkelse och
rörlighet. Som de högsta
instanser som ansvarar för ledningen av EMRP uppmanas Euramet e.V. och
EMRP-kommittén att göra allt som krävs för att förbättra denna situation under
den återstående programperioden. Samtidigt som det inte anses nödvändigt att
göra några förändringar av det ursprungliga beslutet ska panelens ovan nämnda
rekommendationer genomföras av Euramet e.V. tillsammans med ytterligare
åtgärder som Euramet-medlemmar kan anse lämpliga eller nödvändiga för att
förbättra kapacitetsbyggandet, samverkan med forskarsamhället i vidare
bemärkelse och rörligheten inom EMRP. Slutligen
kommer kommissionen under de kommande åren att vara öppen för att inleda
preliminära diskussioner med Euramet e.V. om en eventuell uppföljning av det
nuvarande EMRP under nästa programperiod, utan att detta påverkar det slutliga
beslutet om Horisont 2020 och EU:s fleråriga budgetram och med beaktande av
Europa 2020-strategin i ett bredare politiskt sammanhang. [1] Europaparlamentets och rådets beslut nr 912/2009/EG av
den 16 september 2009 om gemenskapens deltagande i ett europeiskt forsknings-
och utvecklingsprogram för metrologi som genomförs av flera medlemsstater (EUT
L 257, 30.9.2009, s. 12). [2] Belgien, Tjeckien, Danmark, Tyskland, Estland, Spanien,
Frankrike, Italien, Ungern, Nederländerna, Österrike, Polen, Portugal,
Rumänien, Slovenien, Slovakien, Finland, Sverige och Storbritannien samt Norge,
Schweiz och Turkiet. [3] Ideell sammanslutning bildad enligt tysk rätt. [4] Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet,
rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och Regionkommittén av den 6
oktober 2010: Flaggskeppsinitiativ i Europa 2020-strategin
Innovationsunionen, KOM(2010) 546 slutlig. [5] Kommissionens meddelande av den 3 mars 2003 ”Europa
2020” En strategi för smart och hållbar tillväxt för alla,
KOM(2010) 2020 slutlig. [6] Partnerskap inom forskning och innovation, KOM(2011)
572 slutlig. [7] Europeiska unionens råd, Bryssel, den 8 december 2011,
18349/11 RECH. [8] http://ec.europa.eu/research/evaluations/index_en.cfm [9] SEK(2008) 2949 Rapport om konsekvensbedömning.