15.3.2011

Europeiska unionens officiella tidning

CE 81/70

Onsdagen den 5 maj 2010
Passageraruppgifter (PNR-uppgifter)

P7_TA(2010)0144

Europaparlamentets resolution av den 5 maj 2010 om inledandet av förhandlingar om avtal om passageraruppgifter med Förenta staterna, Australien och Kanada

2011/C 81 E/12

Europaparlamentet utfärdar denna resolution

med beaktande av artiklarna 16 och 218 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, artikel 6 i fördraget om Europeiska unionen, Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, särskilt artikel 8, samt Europeiska konventionen om skydd för de mänskliga rättigheterna och de grundläggande friheterna, särskilt artiklarna 6, 8 och 13,

med beaktande av den grundläggande rätten till rörelsefrihet, som garanteras i artikel 12 i den internationella konventionen om medborgerliga och politiska rättigheter,

med beaktande av sina tidigare resolutioner om EU:s och Förenta staternas synsätt på passageraruppgifter, särskilt resolutionen av den 13 mars 2003 om flygbolagens överföring av personuppgifter vid transatlantiska flygningar (1), resolutionen av den 9 oktober 2003 om flygbolagens överföring av personuppgifter vid transatlantiska flygningar: förhandlingsläget med Förenta staterna (2), resolutionen av den 31 mars 2004 om förslaget till kommissionens beslut om skyddsnivån för de personuppgifter ur bokningsregistret (Passenger Name Records) (PNR) som överförs till Förenta staternas tull- och gränskontrollmyndigheter (3), sin rekommendation till rådet av den 7 september 2006 om förhandlingarna om ett avtal med Amerikas förenta stater om användningen av passageraruppgifter för att förebygga och bekämpa terrorism och gränsöverskridande brottslighet, inklusive organiserad brottslighet (4), sin resolution av den 14 februari 2007 om SWIFT, PNR-avtalet och den transatlantiska dialogen om dessa frågor (5) och sin resolution av den 12 juli 2007 om avtalet med Förenta staterna om passageraruppgifter (6),

med beaktande av sin rekommendation till rådet av den 22 oktober 2008 om avtalet mellan Europeiska unionen och Australien om lufttrafikföretags behandling av passageraruppgifter (PNR) från Europeiska unionen och överföring av dessa till Australiens tullmyndighet (7),

med beaktande av sin lagstiftningsresolution av den 7 juli 2005 om förslaget till rådets beslut om ingående av ett avtal mellan Europeiska gemenskapen och Kanada om behandling av förhandsinformation om passagerare (Advance Passenger Information, API) och passageraruppgifter (Passenger Name Records, PNR) (8),

med beaktande av sin resolution av den 20 november 2008 om förslaget till rådets rambeslut om användande av passageraruppgifter (PNR-uppgifter) i brottsbekämpningssyfte (9),

med beaktande av EG-domstolens dom av den 30 maj 2006 i de förenade målen C-317/04 och C-318/04,

med beaktande av skrivelsen från Europeiska datatillsynsmannen av den 27 juni 2007 om det nya avtalet med Förenta staterna om passageraruppgifter, som skickats till den tjänstgörande ordföranden för rådet, Wolfgang Schäuble,

med beaktande av yttrandet över det blivande avtalet om passageraruppgifter från den arbetsgrupp för skydd av enskilda personer vid automatisk databehandling av personuppgifter som instiftats i enlighet med artikel 29 om skydd av personuppgifter (artikel 29-arbetsgruppen),

med beaktande av yttrandet från sin rättstjänst,

med beaktande av direktiv 2004/82/EG om skyldighet för transportörer att lämna uppgifter om passagerare (API-direktivet) (10),

med beaktande av 2005 års gemensamma översyn av avtalet mellan EU och Förenta staterna,

med beaktande av 2010 års gemensamma översyn av avtalet mellan EU och Förenta staterna,

med beaktande av 2009 års avtal mellan EU och Kanada,

med beaktande av rådets begäran om parlamentets godkännande för att ingå avtalet mellan Europeiska unionen och Amerikas förenta stater om lufttrafikföretags behandling av passageraruppgifter (PNR) och överföring av dessa till Förenta staternas Department of Homeland Security (DHS) (11), och för att ingå avtalet mellan Europeiska unionen och Australien om lufttrafikföretags behandling av passageraruppgifter (PNR) från Europeiska unionen och överföring av dessa till Australiens tullmyndighet (12),

med beaktande av sin resolution av den 25 november 2009 om kommissionens meddelande till Europaparlamentet och rådet om ett område med frihet, säkerhet och rättvisa i allmänhetens tjänst – Stockholmsprogrammet (13),

med beaktande av sin resolution av den 17 september 2009 om det planerade internationella avtalet om att låta Förenta staternas finansdepartement få tillgång till betalningsuppgifter för att förebygga och bekämpa terrorism och finansiering av terrorism (14),

med beaktande av den gemensamma förklaringen från EU och USA om flygsäkerhet, som avgavs i Toledo den 21 januari 2010,

med beaktande av artikel 110.2 i arbetsordningen, och av följande skäl:

A.	Lissabonfördraget om ändring av fördraget om Europeiska unionen och fördraget om upprättandet av Europeiska gemenskapen trädde i kraft den 1 december 2009.

B.	Sedan Lissabonfördraget trätt i kraft måste Europaparlamentet ge sitt godkännande till de avtal som EU ska ingå med Förenta staterna och Australien om överföring av passageraruppgifter för att avtalen ska kunna ingås.

Avtalet mellan EU och Kanada om överföring av passageraruppgifter gäller inte längre, eftersom giltighetstiden för beslutet om en adekvat skyddsnivå löpte ut i september 2009. Efter detta har överföringen av passageraruppgifter skett på grundval av ensidiga åtaganden som Kanada gjort till medlemsstaterna.

D.	Andra länder begär redan överföring av passageraruppgifter, eller har meddelat sin avsikt att göra det inom en snar framtid.

E.	Rådet har bett kommissionen att lägga fram ett förslag om ett system för passageraruppgifter inom EU, vilket kommissionen också gjorde den 17 november 2007.

F.	I vår digitala tidsålder har uppgiftsskydd, rätten att bestämma över information om sig själv, personliga rättigheter och rätten till personlig integritet blivit värden som spelar en allt större roll och som därför måste värnas med särskild omsorg.

G.	I vår värld, som i mycket stor utsträckning präglas av rörlighet, måste ökad säkerhet och förbättrad brottsbekämpning gå hand i hand med ett effektivare, mer fokuserat och snabbare utbyte av uppgifter inom Europa och på en global nivå.

Europaparlamentet påminner om sin beslutsamhet att bekämpa såväl terrorism som organiserad och gränsöverskridande brottslighet. Parlamentet är samtidigt fast övertygat om behovet att skydda medborgerliga friheter och grundläggande rättigheter. Den personliga integriteten, rätten att bestämma över information om sig själv och uppgiftsskyddet får aldrig tummas på. Parlamentet upprepar att de grundläggande principerna om nödvändighet och proportionalitet måste respekteras om kampen mot terrorismen ska bli verkningsfull.

Europaparlamentet betonar att EU bygger på rättsstatsprincipen och att alla överföringar av personuppgifter från EU och dess medlemsstater till tredjeländer som görs för säkerhetsändamål bör ha sin grund i internationella avtal med status som rättsakter, så att EU:s medborgare garanteras nödvändiga skyddsåtgärder, ske med respekt för de processrättsliga skyddsreglerna och rätten till försvar samt stå i överensstämmelse med den lagstiftning för uppgiftsskydd som gäller på nationell nivå och EU-nivå.

Europaparlamentet begär att kommissionen förser parlamentet med alla relevanta underlag och bakgrundsdokument, särskilt den specifika information som efterfrågats i parlamentets resolutioner om passageraruppgifter enligt ovan, i enlighet med artikel 218 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt.

Europaparlamentet beslutar att skjuta upp omröstningen om godkännandet av avtalen med USA och Australien tills det har hunnit utreda alternativa arrangemang för användningen av passageraruppgifter som står i överensstämmelse med EU-lagstiftningen och undanröjer de farhågor som parlamentet uttryckt i sina tidigare resolutioner om passageraruppgifter.

Alla nya rättsakter måste föregås av en bedömning av konsekvenserna för den personliga integriteten och ett proportionalitetstest som visar att de befintliga rättsliga instrumenten är otillräckliga. Europaparlamentet begär i synnerhet en analys av

—	användning av API-uppgifter inom EU och av tredjeländer som ett möjligt, mindre inkräktande sätt att samla in och använda passageraruppgifter,

—	uppgifter som samlats in av USA och Australien inom deras respektive system för elektroniska resetillstånd, och

—	passageraruppgifter som kan vara tillgängliga från andra källor som inte omfattas av internationella avtal, till exempel datoriserade bokningssystem som är förlagda utanför EU. Parlamentet uppmanar kommissionen att samråda med alla berörda parter, även lufttrafikföretagen.

6.	Europaparlamentet anser att alla nya avtal måste innehålla lämpliga mekanismer för oberoende granskning och rättslig tillsyn samt demokratisk kontroll.

Europaparlamentet efterlyser en sammanhållen strategi för användning av passageraruppgifter i brottsbekämpningssyfte och för säkerhetsändamål, där man fastställer en enda uppsättning principer som ska ligga till grund för avtal med tredjeländer. Parlamentet uppmanar kommissionen att senast i mitten av juli 2010 lägga fram ett förslag till en sådan modell och ett förslag till mandat för förhandlingar med tredjeländer.

8.	Europaparlamentet uppmanar kommissionen att snarast möjligt begära att Europeiska unionens byrå för grundläggande rättigheter ska avge ett detaljerat utlåtande om aspekten grundläggande rättigheter i alla nya avtal om passageraruppgifter.

Europaparlamentet anser att modellen bör uppfylla följande minimikrav:

Passageraruppgifter får endast användas i brottsbekämpningssyfte och för säkerhetsändamål i fall av organiserad och gränsöverskridande grov brottslighet eller terrorism av gränsöverskridande natur, på grundval av de rättsliga definitioner som fastslagits i rådets rambeslut 2002/475/RIF av den 13 juni 2002 om bekämpande av terrorism (15) och i rådets rambeslut 2002/584/RIF av den 13 juni 2002 om den europeiska arresteringsordern (16).

Användning av passageraruppgifter i brottsbekämpningssyfte och för säkerhetsändamål måste stå i överensstämmelse med EU:s normer för uppgiftsskydd, i synnerhet när det gäller ändamålsbegränsning, proportionalitet, möjlighet till rättslig prövning, begränsning av mängden uppgifter som ska samlas in och lagringsperiodernas längd.

Passageraruppgifter får under inga omständigheter användas för datautvinning eller profilering. Inget beslut om att förvägra någon att resa eller beslut om utredning eller åtal får någonsin tas enbart på grundval av sådana automatiserade genomsökningar av databaser. Användningen av uppgifterna måste begränsas till specifika brott eller hot och bedömas från fall till fall.

d)	Om passageraruppgifter som rör EU-medborgare överförs till tredjeländer måste villkoren för sådana överföringar fastställas i ett bindande internationellt fördrag som garanterar rättssäkerhet och likabehandling för medborgare och företag i EU.

e)	Vidareöverföring av uppgifter från mottagarlandet till tredjeländer ska uppfylla EU-normer för uppgiftsskydd, vilka ska fastställas genom ett beslut om adekvat skyddsnivå. Detta ska i samma mån gälla för all eventuell vidareöverföring av uppgifter från mottagarlandet till tredjeländer.

f)	Passageraruppgifter får enbart överföras med hjälp av sändmetoden.

g)	Resultaten ska omedelbart delas med berörda myndigheter i EU och i medlemsstaterna.

10.	Europaparlamentet understryker vikten av rättssäkerhet för EU:s medborgare och flygbolag samt behovet av harmoniserade normer för de senare.

11.

Europaparlamentet uppmanar kommissionen och ordförandeskapet att se till att parlamentet under alla skeden i processen får fullständig tillgång till de dokument och direktiv som används i förhandlingarna, i överensstämmelse med artikel 218.10 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt, och att de nationella parlamenten ges sådan tillgång på begäran.

12.

Europaparlamentet uppdrar åt talmannen att översända denna resolution till rådet, kommissionen, medlemsstaternas och kandidatländernas regeringar och parlament, Förenta staternas regering och kongressens båda kamrar, Australiens regering och dess parlaments båda kamrar samt till Kanadas regering och dess parlaments båda kamrar.

(1) EUT C 61 E, 10.3.2004, s. 381.

(2) EUT C 81 E, 31.3.2004, s. 105.

(3) EUT C 103 E, 29.4.2004, s. 665.

(4) EUT C 305 E, 14.12.2006, s. 250.

(5) EUT C 287 E, 29.11.2007, s. 349.

(6) Antagna texter, P6_TA(2007)0347.

(7) Antagna texter, P6_TA(2008)0512.

(8) EUT C 157 E, 6.7.2006, s. 464.

(9) EUT C 16 E, 22.1.2010, s. 44.

(10) EGT L 261, 6.8.2004, s. 24.

(11) Förslag till rådets beslut om ingående av avtalet mellan Europeiska unionen och Amerikas förenta stater om lufttrafikföretags behandling av passageraruppgifter (PNR) och överföring av dessa till Förenta staternas Department of Homeland Security (DHS) (2007 års PNR-avtal) (KOM(2009)0702.

(12) Förslag till rådets beslut om ingående av avtalet mellan Europeiska unionen och Australien om lufttrafikföretags behandling av passageraruppgifter (PNR) från Europeiska unionen och överföring av dessa till Australiens tullmyndighet (KOM(2009)0701).

(13) Antagna texter, P7_TA(2009)0090.

(14) Antagna texter, P7_TA(2009)0016.

(15) EGT L 164, 22.6.2002, s. 3.

(16) EGT L 190, 18.7.2002, s. 1.