1.1

Detta beslut bygger på flera på varandra följande rådsbeslut om kampen mot de destabiliserande effekterna av avledning av och olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen samt andra konventionella vapen, framför allt rådets beslut 2013/698/Gusp av den 25 november 2013 (1) och rådets beslut (Gusp) 2015/1908 av den 22 oktober 2015 (2), genom vilka den globala rapporteringsmekanismen för olagliga handeldvapen och lätta vapen och andra olagliga konventionella vapen och ammunition (iTrace) inrättades och förstärktes.

Den olagliga spridningen av handeldvapen och lätta vapen och andra konventionella vapen och ammunition är en viktig faktor som undergräver staters stabilitet och förvärrar konflikter, vilket utgör ett allvarligt hot mot fred och säkerhet. Såsom anges i EU:s strategi för kampen mot olaglig anhopning av och handel med handeldvapen och lätta vapen och ammunition till dessa (nedan kallad EU-strategin för handeldvapen och lätta vapen) bidrar olagliga vapen och ammunition till att förvärra terrorismen och den organiserade brottsligheten och utgör en viktig faktor vid utbrott och spridning av konflikter samt vid upplösning av staters strukturer. Den senaste tidens rön från iTrace-projektet i Irak, Libyen, Syrien och andra komplicerade konflikter nära unionens yttre gränser bekräftar det som framhålls i EU-strategin för handeldvapen och lätta vapen.

Genom den verksamhet som bedrivits inom ramen för beslut (Gusp) 2015/1908 har det lanserats ett globalt initiativ – iTrace – för övervakning av vapen i konflikter. Verksamhet pågår i 27 konfliktdrabbade stater, bl.a. i Afrika, Mellanöstern, södra och östra Asien samt på senare tid Latinamerika. iTrace är världens största offentliga databas över avledda konventionella vapen i syfte att stödja stater i deras ansträngningar att upptäcka och angripa problemet med avledning i linje med åtagandena enligt artikel 11 i vapenhandelsfördraget och kriterium 7 i rådets gemensamma ståndpunkt 2008/944/Gusp (3). iTrace tillhandahåller noggrann rapportering om leveranser av vapen och ammunition till väpnade rebell- och terroristgrupper som utgör ett hot mot unionens säkerhet, däribland al-Qaida i islamiska Maghreb och Daish eller Islamiska staten. iTrace ger konfidentiella och snabba varningar till medlemsstaternas exportkontrollmyndigheter om risker för avledning efter export och avgörande information i realtid till unionens delegationer och medlemsstaternas diplomatiska beskickningar i konfliktdrabbade regioner rörande olaglig vapenhandel och konfliktdynamik; samt ökad medvetenhet om åtgärder för vapenkontroll och förebyggande av avledning genom ofta återkommande medverkan i globala medier med stor genomslagskraft.

1.2

Från medlemsstaterna hörs det dock alltfler krav på att iTrace-projektet ska tillhandahålla direkta, personliga briefingar till nationella myndigheter som utfärdar vapenexportlicenser (inklusive täta besök i huvudstäderna) och tillhandahålla ännu fler resurser för politiskt ansvariga för vapenexportkontroll.

Syftet med detta beslut är därför att fortsätta med och utveckla det projektarbete som genomförts inom ramen för beslut (Gusp) 2015/1908 genom att ge unionens politiskt ansvariga, vapenkontrollexperter och vapenexportkontrolltjänstemän systematiskt sammanställd, relevant information till stöd för dem i arbetet med att utveckla effektiva, faktabaserade strategier för att motverka avledning och olaglig spridning av konventionella vapen och ammunition till dessa i syfte att förbättra den internationella och regionala säkerheten. Beslutet kommer således att fortsätta vara till stöd för dem när det gäller att kombinera en framgångsrik reaktiv strategi med lämpliga förebyggande åtgärder för att komma till rätta med det olagliga utbudet och den olagliga efterfrågan och för att säkerställa en effektiv kontroll av konventionella vapen i tredjeländer.

1.3

Detta beslut innebär fortsatt underhåll och ytterligare förbättring av det offentliga onlinesystemet iTrace. De projekt som anges i beslut (Gusp) 2015/1908 kommer att förstärkas genom 1) ökad frekvens och varaktighet för uppdrag som samlar in data om olagliga leveranser av konventionella vapen till konfliktdrabbade regioner,2) specialanpassade supportpaket till unionens medlemsstater som omfattar direkta sökningar, specialbeställda data och rapporter, en dygnetruntöppen helpdesk samt kontroller efter leverans och 3) utbildning och handledning av nationella myndigheter i konfliktdrabbade stater för kapacitetsuppbyggnad avseende förebyggande av avledning, bättre vapenförvaltning och bättre insamling av iTrace-data.

a)

ge nödvändig konkret information om den olagliga handeln med handeldvapen och lätta vapen och andra konventionella vapen för en effektivare övervakning av genomförandet av FN:s handlingsprogram om olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen,

b)

stärka genomförandet av det internationella spårningsinstrumentet,

c)

exponera de viktigaste rutter och enheter som är involverade i avledningen av konventionella vapen och ammunition till konfliktdrabbade regioner eller till internationella terroristorganisationer samt, till stöd för nationella rättsliga förfaranden, tillhandahålla bevismaterial om grupper och enskilda personer som ägnar sig åt olaglig handel,

d)

intensifiera samarbetet mellan relevanta FN-organ, uppdrag och andra internationella organisationer när det gäller spårning av handeldvapen och lätta vapen och andra konventionella vapen samt direkt tillhandahållande av information till stöd för befintliga övervakningsmekanismer, inklusive Interpols register- och spårningssystem för olagliga vapen (iARMS), vilket kompletterar iTrace och med vilket samordning kommer att säkerställas,

e)

tillhandahålla relevant information i syfte att identifiera prioriterade områden för internationellt samarbete och bistånd för en effektiv kamp mot avledning av och olaglig handel med handeldvapen och lätta vapen och andra konventionella vapen och ammunition, såsom finansiering för projekt som rör lagersäkerhet eller gränsförvaltning,

f)

erbjuda en mekanism som bidrar till att övervaka genomförandet av vapenhandelsfördraget, särskilt i syfte att upptäcka avledning av överförda konventionella vapen samt bistå regeringar vid bedömningen av risken för avledning före export av konventionella vapen, särskilt risken för avledning inom köparlandet eller återexport under icke önskvärda förhållanden samt

g)

tillhandahålla skräddarsytt stöd till medlemsstaterna för att bistå vid bedömning och reducering av riskerna för avledning.

a)

bygga ut informationshanteringssystemet iTrace som ska säkerställa långsiktig insamling och analys av uppgifter om olagliga konventionella vapen,

b)

ge politiskt ansvariga och experter inom kontroll av konventionella vapen ett verktyg för att fastställa effektivare strategier och prioriterade områden för bistånd och samarbete (till exempel genom identifiering av subregionala eller regionala mekanismer för samarbete, samordning och informationsutbyte som behöver inrättas eller förbättras eller genom identifiering av osäkra nationella lager, otillräcklig lagerhantering, olagliga överföringsrutter, bristfälliga gränskontroller eller otillräcklig brottsbekämpande kapacitet),

c)

omfatta en inbyggd flexibilitet att ta fram policyrelevant information, oberoende av de snabbt föränderliga policykraven,

d)

på ett grundläggande sätt öka effektiviteten hos internationella organisationer verksamma inom vapenövervakning och hos enskilda personer genom att tillhandahålla en mekanism för informationsutbyte vars räckvidd kontinuerligt utvidgas, och

e)

bygga upp hållbar nationell kapacitet i konfliktdrabbade stater för att identifiera och spåra olagliga vapen och på ett effektivare sätt delta i internationella förfaranden för vapenkontroll och brottsbekämpning.

a)

en introduktion i vapendatainsamling, med hänvisningar till särskilda fall,

b)

grundläggande vapenidentifiering och ändamålsenliga tekniker för vapendokumentering,

c)

standardiserade tillvägagångssätt för insamling av bevisning samt spårning i bevissyfte,

d)

kraven på långväga, regionala och internationella undersökningar,

e)

genomförandet av det internationella spårningsinstrumentet,

f)

internationell spårning av vapen och internationella system för spårning av vapen (främst Interpol och Europol),

g)

användningen av ”stordata” och analyser av tendenser, och

h)

kanaler för tekniskt bistånd (internationellt) och brottsbekämpningsinsatser.

a)

uppmana nationella myndigheter att bevilja större tillträde för iTraces-systemets fältundersökningsgrupper – för att tillmötesgå de upprepade förfrågningarna till iTrace-grupperna om att tillhandahålla tekniskt bistånd och kapacitet för gemensamma undersökningar, och så att det resulterar i mer omfattande data i iTrace-systemet,

b)

tillhandahålla konkret kapacitetsuppbyggnadsstöd till regeringar i stater som plågas av följderna av vapenavledning men som saknar redskap för att kunna identifiera och rapportera om vapen som avletts vid konflikter – detta är ofta en situation som föregår en mer effektiv nationell vapenförvaltning och utgör därför, i sig, ett stöd för genomförandet av vapenhandelsfördraget, det internationella spårningsinstrumentet och FN:s handlingsprogram samt program för fysisk säkerhet och lagerhantering liksom samarbetet med internationella brottsbekämpande organ, däribland Interpol (iARMS) och Europol,

(c)

stödja utökad dialog – särskilt genom identifiering av intressenter som är viktiga för andra unionsstödda initiativ (t.ex. förbindelserna mellan unionsuppdrag och regeringar i värdländer) och initiativ för att få fart på utvecklingen, såsom program för fysisk säkerhet och lagerhantering (t.ex. unionsstödda lagerhanteringsprojekt).

a)

Utnyttja kvalificerade vapenexperter för att utföra fältanalyser av olagliga handeldvapen och lätta vapen och andra konventionella vapen samt ammunition och tillhörande materiel som inhämtats från konfliktdrabbade stater.

b)

Analysera, granska och kontrollera dokumenterad bevisning rörande olagliga handeldvapen och lätta vapen och andra olagliga konventionella vapen, ammunition och användare av dessa, inbegripet bland annat: fotografier av vapen, vapendelar och märkning inuti och utanpå vapen; förpackningar; tillhörande transportdokumentation och resultat av fältundersökningar (användare, leverantörer och överföringsrutter).

c)

Granska och verifiera ny bevisning för olagliga handeldvapen och lätta vapen och andra konventionella vapen och ammunition som inhämtats av andra organisationer än CAR, inbegripet rapporter från FN:s grupper för sanktionsövervakning, det civila samhällets organisationer och internationella nyhetsmedier.

d)

Föra över all inhämtad och granskad bevisning till informationshanteringssystemet och onlineportalen för kartläggning iTrace.

e)

Identifiera och stödja lokala partner för att säkerställa att uppgifter till stöd för iTrace konsekvent samlas in under den föreslagna åtgärdens varaktighet och därefter.

f)

Fortsätta att samarbeta med nationella regeringar för att i förväg fastställa nationella kontaktpunkter, och en samarbetsmekanism, i syfte att tydliggöra räckvidden för CAR:s utredningar och undvika intressekonflikter innan utredningarna inleds.

a)

på plats i konfliktdrabbade regioner dokumentera de konkreta bevisen för att konventionella vapen och ammunition har avletts eller varit föremål för olaglig handel,

b)

verifiera och utveckla fall av olaglig handel med hjälp av bevis för att konventionella vapen och ammunition har avletts eller varit föremål för olaglig handel i alla regioner, vilka har inhämtats av CAR, organisationer som har fasta avtal om informationsutbyte med CAR samt i förekommande fall andra organisationer,

c)

tillhandahålla konkreta, visuella bevis för att konventionella vapen och ammunition har avletts eller varit föremål för olaglig handel, inbegripet fotografier av objekt, serienummer, fabriksmärkning, kartonger, packlistor, transportdokumentation och slutanvändarintyg,

d)

skriftligen redogöra för olaglig verksamhet, inbegripet rutter för olaglig handel, aktörer som är involverade i avledande eller olaglig överföring samt bedömningar av bidragande faktorer (inbegripet ineffektiv lagerhantering och säkerhet samt överlagda, av staten iscensatta nätverk för olaglig tillförsel),

e)

överföra de ovannämnda bevisen till informationshanteringssystemet och onlineportalen för kartläggning iTrace för att sprida dem i deras helhet till allmänheten och medlemsstaterna genom säkra stationära och mobila plattformar.

a)

tillhandahållande till myndigheter som utfärdar vapenexportlicenser av detaljerade data och bevis på dokumenterad avledning,

b)

på officiell begäran från medlemsstaternas nationella myndigheter som utfärdar vapenexportlicenser, stöd eller tillhandahållande av kapacitet till medlemsstaterna för kontroll efter leverans.

a)

Återkommande besök av iTrace-team hos berörda myndigheter i medlemsstaternas huvudstäder för att informera om frågor som rör åtgärder mot avledning och för att rapportera om internationella utredningar.

b)

En dygnetruntöppen helpdesk för omedelbar rådgivning om åtgärder mot avledning eller eventuella negativa pressuppgifter som grundas på obekräftade rapporter från tredje man.

c)

Specialanpassad utveckling för medlemsstaternas myndigheter som utfärdar exportlicenser av infopaneler online för strömning av säkra data från iTrace-systemet – med ”rödflaggning” av parter som tidigare har varit inblandade i avledning av vapen, profilering av högriskdestinationer samt realtidsrapportering om avledning av inhemskt tillverkade vapen.

d)

På officiell begäran från medlemsstaternas nationella myndigheter i som utfärdar vapenexportlicenser, stöd eller tillhandahållande av kontroll av slutanvändning efter leverans (verifiering) till medlemsstaterna från iTrace-projektets fältundersökningsgrupper.

a)

på begäran biträda medlemsstaternas myndigheter som utfärdar vapenexportlicenser med kartläggning av avledning efter export,

b)

tillhandahålla information till medlemsstaternas myndigheter som utfärdar vapenexportlicenser, till stöd för en fullständig riskanalys avseende avledning (i linje med vapenhandelsfördraget och gemensam ståndpunkt 2008/944/Gusp) innan exportlicenser beviljas,

c)

på begäran tillhandahålla kapacitet för kontroll efter leverans till medlemsstaternas myndigheter som utfärdar vapenexportlicenser,

d)

stödja medlemsstaternas politiskt ansvariga för vapenkontroll med information i realtid om utvecklingen i fråga om avledning och olaglig handel, till stöd för nationell medverkan i internationella politiska processer samt

e)

i tillämpliga fall och på begäran bistå medlemsstaternas nationella brottsbekämpande organ vid brottsutredningar.

a)

Presentationer av iTrace-projektets personal vid relevanta internationella konferenser om alla aspekter av olaglig handel med konventionella vapen. Presentationerna ska vara utformade för att lyfta fram iTrace, med tonvikt på 1) dess konkreta nytta som ett stöd vid övervakningen av genomförandet av FN:s handlingsprogram, vapenhandelsfördraget och andra relevanta internationella instrument, 2) dess användbarhet vid identifieringen av prioriterade områden för internationellt bistånd och samarbete samt 3) dess användbarhet för myndigheter som utfärdar vapenexportlicenser som profileringsmekanism för riskbedömning.

b)

Presentationer av iTrace-projektets personal riktade till nationella regeringar och fredsbevarande insatser. Presentationerna ska vara utformade för att lyfta fram iTrace för relevanta uppdragsavdelningar, dels för att främja och utarbeta formella avtal om informationsutbyte som leder till att information kan tas fram och överföras till iTrace-systemet, dels för att bistå politiskt ansvariga vid identifieringen av prioriterade områden för internationellt bistånd och samarbete.

a)

visa nyttan med iTrace och konceptet med dokumentation, sammanställning och utbyte av data om avledning för nationella och internationella politiskt ansvariga som arbetar för att genomföra avtal för kontroll av konventionella vapen och vapenexport (FN:s handlingsprogram, vapenhandelsfördraget och andra relevanta internationella instrument) och utvärdera genomförandet av dem,

b)

tillhandahålla relevant information för att underlätta för politiskt ansvariga och experter på kontroll av konventionella vapen vid identifieringen av prioriterade områden för internationellt bistånd och samarbete samt planeringen av effektiva strategier mot avledning,

c)

förse myndigheter som utfärdar vapenexportlicenser med ingående information om iTrace och dess användbarhet vid riskbedömning, utöver dess funktion som kanal för ytterligare återkoppling och systemutvidgning,

d)

underlätta informationsutbyte mellan nationella regeringar och FN:s fredsbevarande insatser, inbegripet databehandling och analyser med hjälp av iTrace-systemet,

e)

underlätta nätverksbyggande för en växande grupp av experter på kontroll av konventionella vapen som utför utredningar på plats av avledning av och olaglig handel med konventionella vapen och ammunition,

f)

stärka den offentliga profilen för spårning av konventionella vapen och ammunition som ett medel för att bistå vid övervakningen av genomförandet av FN:s handlingsprogram, det internationella spårningsinstrumentet, vapenhandelsfördraget och andra internationella och regionala instrument för kontroll av vapen och vapenexport.

a)

utarbeta upp till tio rapporter som var och en behandlar en fråga av internationellt intresse,

b)

säkerställa att iTrace-policyrapporterna distribueras till alla medlemsstater,

c)

planera en riktad uppsökande strategi för att säkerställa en maximal global täckning,

d)

upprätthålla åtgärdens synlighet på den politiska arenan och i internationella nyhetsmedier genom att bland annat informera om olagliga vapen som är av aktuellt intresse; tillhandahålla politiskt relevanta analyser till stöd för pågående förfaranden för vapenkontroll och skräddarsy rapporter för att skapa ett maximalt intresse i internationella nyhetsmedier.