Rådets resolution

om införande av nationella system för övervakning och kontroll av förekomsten av radioaktiva ämnen under återvinningen av metallmaterial i medlemsstaterna

(2002/C 119/05)

EUROPEISKA UNIONENS RÅD,

(1) SOM BEAKTAR att användningen av strålningsteknik i medlemsstaterna är underkastad ett särskilt regelverk som omfattar stränga kontrollåtgärder, vilka även omfattar kontroll av transporter över gränserna, och att man trots dessa kontroller har påträffat okontrollerade strålningskällor eller material som kontaminerats av radionuklider av naturligt eller icke-naturligt ursprung i metallmaterial som är avsedda för återvinning,

(2) SOM BEAKTAR att förekomsten av radioaktiva ämnen i metaller kan få allvarliga konsekvenser för företagens ekonomi, miljön och, i vissa fall, människors hälsa, vilket skett vid ett flertal olyckor,

(3) SOM BEAKTAR att som kompletterande åtgärd till de befintliga bestämmelserna, samt för att minska risken för att sådana olyckor upprepas, man bör besluta om kompletterande, särskilda och ändamålsenliga förebyggande åtgärder, eftersom det förekommer strålningskällor som användes redan innan de nuvarande kontrollsystemen infördes eller på grund av att det alltid föreligger en risk att källor hamnar utanför de kontrollsystem som införs, eller på grund av att dessa system inte alltid kan tillämpas,

(4) SOM BEAKTAR att förebyggandet av strålningsrisk vid återvinningen av metallmaterial inte får innebära att man bortser från metallindustrins stora ekonomiska och sociala betydelse i de flesta länder, särskilt i medlemsstaterna,

(5) SOM NOTERAR att förekomsten av radioaktiva ämnen i metaller härstammar från andra källor än från metallindustrin,

(6) SOM BEAKTAR att tillämpliga säkerhetsbestämmelser på området, vilka i allmänhet inte är underkastade något system för reglering av strålningsaspekterna, bör beaktas i samband med att strålningsrisken inom metallindustrin minimeras; i de åtgärder som skall vidtas bör därför som ett grundläggande krav ingå att metallindustrin skyddar sig själv mot denna typ av risk genom att i den utsträckning det är möjligt förhindra att sådana kvantiteter radioaktivt material som kan skada dess produkter och marknad kommer in i metallsektorn; dessa bör därför införas så snart som möjligt i alla delar av denna industris kommersiella verksamhet när det gäller de råvaror som metallbearbetningsfabrikerna behöver; detta skulle kunna kompletteras med lämpliga kontroller och övervakning av slutprodukterna,

(7) SOM BEAKTAR att förebyggandet av strålningsrisken vid återvinning av metall är en verksamhet som befinner sig i gränsytan mellan två industrisektorer som av tradition har svag anknytning till varandra, och att det därför skulle vara lämpligt att genomföra det med beaktande av den kapacitet samt de behov och intressen som finns inom båda sektorerna, och SOM BEAKTAR att de förebyggande åtgärdernas utformning i detta avseende bör vara frukten av ett samarbete mellan de båda industrisektorernas medarbetare och de beslutsfattande myndigheterna, tillsynsorganen, metallsektorn och sektorerna för återvinning och hantering av radioaktivt avfall,

(8) SOM BEAKTAR att marknaden för metallprodukter avsedda för återvinning är starkt internationell till sin karaktär och att i alla åtgärder som vidtas hänsyn bör tas till denna omständighet, samt att i synnerhet minimering av strålningsrisken bör genomföras på samma sätt i de olika länderna, särskilt när det gäller de medlemsstater som inte har några gränsrestriktioner sinsemellan och där strålskyddsbestämmelserna står på en gemensam grund,

(9) SOM BEAKTAR att dessa åtgärder kan bidra mycket positivt till att stilla den oro som har uppstätt hos allmänheten till följd av de incidenter som har inträffat i stålverk och skrotningscentraler på senare år,

(10) SOM BEAKTAR att det finns en växande oro på internationell nivå över den olagliga handeln med radioaktivt material, och att även om förebyggandet av strålningsrisken vid återvinning av metaller inte har någon direkt anknytning till denna verksamhet, genomförandet av denna typ av system kan ytterligare bidra till att mildra konsekvenserna av sådan olaglig verksamhet,

(11) SOM BEAKTAR att under de senaste åren, och till följd av de strålningsolyckor som har inträffat inom sektorn för återvinning av metallmaterial, olika internationella organisationer, däribland Internationella atomenergiorganet (IAEA), Världstullorganisationen (WCO), Internationella kriminalpolisorganisationen (Interpol) och FN:s ekonomiska kommission för Europa (ECE) i samarbete med Internationella återvinningsbyrån (BIR) har tagit initiativ i syfte att minimera strålningsrisken inom denna industrisektor,

(12) SOM BEAKTAR att den befintliga gemenskapslagstiftningen innehåller grundläggande normer för befolkningens och arbetstagarnas hälsoskydd mot de faror som uppstår till följd av joniserande strålning och att i de grundläggande normerna ingår bestämmelser om friklassningsnivåer, som skall fastställas av de nationella behöriga myndigheterna.

(13) SOM BEAKTAR att kommissionen ochså har tagit flera initiativ för att minimera de risker som följer av förekomsten av radioaktivt material bland metallmaterial avsedda för återvinning, däribland åtagandet att lämna förslag till rådets direktiv om förbättrad kontroll över högaktiva förseglade radioaktiva källor i medlemsstaterna, offentliggörandet av riktlinjer för den praktiska användningen av begreppen friklassning och undantag samt inrättandet av en arbetsgrupp med medlemsstaternas experter på radioaktiv förorening av metallskrot,

(14) SOM TAR HÄNSYN TILL rådets slutsatser i juni 1999 om övervakning av metallåtervinningen och slutsatserna från mötet om förebyggande av strålningsrisken vid återvinning av metallprodukter, som hölls i Sevilla i januari 2002 med deltagande av företrädare för sektorerna för strålskydd och metallurgi,

(15) SOM BEAKTAR att flera medlemsstater, liksom branschsammanslutningar och fackföreningar inom metallsektorn, har framfört sin oro i denna fråga till kommissionen i syfte att denna ska vidta någon typ av åtgärder på gemenskapsnivå,

(16) SOM BEAKTAR att det i några länder har vidtagits ytterligare åtgärder i form av installation av strålningsövervakningssystem vid stålverk och skrotupplag, liksom andra kompletterande åtgärder för att förebygga att denna typ av incidenter inträffar och för att kunna hantera det radioaktiva material som upptäcks bland metallprodukter avsedda för återvinning,

(17) SOM BEAKTAR att de nationella åtgärderna i vissa fall har lett fram till en särskilt integrerad plan som omfattar rättsliga, administrativa, finansiella och operativa åtgärder samt materialhanterings-, utbildnings- och informationsåtgärder, eftersom genomförandet av sådana integrerade system var visat sig vara effektivt för att upptäcka och kontrollera okontrollerade strålningskällor,

(18) SOM BEAKTAR att dessa nationella system i vissa fall bygger på olika åtgärder, inklusive frivilliga insatser inom industrisektorn och att dessa insatser, som i sin tur grundar sig på ansvarskänslan inom en industrisektor med väl etablerade rutiner, har visat sig vara lätta att tillämpa och ge effektiva resultat,

(19) SOM BEAKTAR att de båda berörda sektorerna, metallsektorn och den reglerade nukleära sektorn eller strålskyddssektorn, flera gånger har tillkännagivit att de vill att nationella system skall införas,

(20) SOM BEAKTAR att den gränsöverskridande karaktären hos marknaden för metallmaterial gör det lämpligt att utarbeta sådana nationella initiativ inom en mer global ram, så att de åtgärder och beslut som de olika länderna antar blir enhetliga, vilket är särskilt relevant när det gäller Europeiska gemenskapen, där det inte finns några inre gränser och där varorna kan cirkulera fritt utan gränskontroller,

ANTAR DENNA RESOLUTION.

RÅDET

1. UPPMANAR medlemsstaterna att undersöka vilka åtgärder som krävs för att minimera de strålningsrisker som härrör från förekomsten av radioaktiva material i metallmaterial avsedda för återvinning för att om det är lämpligt komplettera sina bestämmelser om genomförande av Euratomlagstiftningen, särskilt det grundläggande säkerhetsdirektivet(1),

2. UPPMANAR i detta syfte kommissionen att i samarbete med medlemsstaterna göra en förteckning över pågående åtgärder på detta område,

3. FÖRSTÅR att genomförbarheten av och effektiviteten i åtgärderna för att förebygga strålningsrisk bygger på en rad faktorer, bland annat ingående av frivilliga åtgärder, exempelvis frivilliga avtal, genomförande av tekniska eller rättsliga åtgärder eller en kombination av båda, tilldelning av resurser, utbildning av de berörda medarbetarna, utarbetande av lämpliga förfaranden och informationskanaler, däribland information till allmänheten, handlingsberedskap i akuta risksituationer och analys av den erfarenhet som gjorts för att förbättra de vidtagna åtgärderna,

4. UPPMUNTRAR medlemsstaterna att vidta de åtgärder som krävs för att inrätta system för att minimera risken för radioaktiv strålning vid metallåtervinning på nationell nivå och för att i största möjliga utsträckning förhindra förekomsten av radioaktivt material,

5. UPPMANAR kommissionen att främja och underlätta homogenitet mellan de olika nationella systemen, att underlätta informationsutbytet mellan medarbetarna i de nationella systemen, att i samarbete med medlemsstaterna systematiskt sammanställa den information som lämnas i de olika nationella planerna så att den kan användas som referenskälla för uppdatering och förbättring samt att identifiera möjliga förbättringar i syfte att harmonisera de gränsöverskridande kontrollaspekterna,

6. UPPMUNTRAR varje medlemsstat att vidta åtgärder för att i största möjliga utsträckning minimera förekomsten av ur strålskyddssynpunkt signifikanta mängder av radioaktivt material i importen av metallmaterial, att ställa allt radioaktivt material som upptäcks i importerade sändningar under lämplig kontroll och att underlätta ett säkert återsändande av allt radioaktivt material som upptäcks i ett annat land i sändningar från dess territorium, särskilt vid transport av varor inom gemenskapen,

7. UPPMANAR kommissionen att fortsätta sina undersökningar av hur man kan minska förekomsten av radioaktivt material i importen av metallmaterial och underlätta ett säkert återsändande efter vederbörlig upptäckt,

8. NOTERAR att ursprungslandets tekniska, juridiska och administrativa resurser för att hantera det radioaktiva materialet på ett säkert sätt bör utvärderas före återsändandet av det radioaktiva materialet till ursprungslandet,

9. UPPMUNTRAR medlemsstaterna att se till att ett system inrättas och genomförs för att underlätta hanteringen av kontaminerat material som utgör radioaktiva källor och som upptäckts i kretsloppet för återvinning, med klar ansvarsfördelning, för att främja upptäckt och en korrekt hantering av denna typ av radioaktivt material,

10. UNDERSTRYKER vikten av att lämpliga åtgärder vidtas för att säkerställa att s.k. herrelösa strålkällor ställs under lämplig övervakning,

11. UPPMUNTRAR medlemsstaterna att med stöd av kommissionen samarbeta om att utbyta erfarenheter, information och teknik för att utveckla nationella system för förebyggande av strålningsrisken vid återvinning av metallprodukter, särskilt gäller detta risken för att radioaktivt material blandas med metallskrot som är avsett för återvinning, samt FÖRESLÅR i detta avseende att varje medlemsstat och kommissionen utser det organ hos varje part som skall ansvara för samordningen av de förebyggande systemen,

12. RÅDER medlemsstaterna och kommissionen att använda den information som framkommer vid genomförandet av dessa förebyggande system i syfte att samarbeta med de system som upprättats internationellt för att förhindra olaglig handel med radioaktivt material.

(1) Rådets direktiv 96/29/Euratom av den 13 maj 1996 om fastställande av grundläggande säkerhetsnormer för skydd av arbetstagarnas och allmänhetens hälsa mot de faror som uppstår till följd av joniserande strålning (EGT L 159, 29.6.1996, s. 1).