02014R1042 — SV — 16.10.2018 — 001.001
Den här texten är endast avsedd som ett dokumentationshjälpmedel och har ingen rättslig verkan. EU-institutionerna tar inget ansvar för innehållet. De autentiska versionerna av motsvarande rättsakter, inklusive ingresserna, publiceras i Europeiska unionens officiella tidning och finns i EUR-Lex. De officiella texterna är direkt tillgängliga via länkarna i det här dokumentet
KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) nr 1042/2014 av den 25 juli 2014 (EGT L 289 3.10.2014, s. 3) |
Ändrad genom:
|
|
Officiella tidningen |
||
nr |
sida |
datum |
||
KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) 2018/1291 av den 16 maj 2018 |
L 241 |
1 |
26.9.2018 |
KOMMISSIONENS DELEGERADE FÖRORDNING (EU) nr 1042/2014
av den 25 juli 2014
om komplettering av förordning (EU) nr 514/2014 med avseende på utnämning av ansvariga myndigheter, deras förvaltnings- och kontrollansvar samt revisionsmyndigheternas ställning och skyldigheter
KAPITEL I
ALLMÄNNA BESTÄMMELSER
Artikel 1
Definitioner
I denna förordning ska definitionerna i förordning (EU) nr 514/2014 gälla. Dessutom gäller följande definitioner:
a) |
utnämnande myndigheter : sådana ansvariga myndigheter på ministernivå i medlemsstaterna som avses i artikel 26.1 i förordning (EU) nr 514/2014 och som utser de ansvariga myndigheterna. |
b) |
behöriga myndigheter : sådana ansvariga myndigheter, revisionsmyndigheter och i tillämpliga fall delegerade myndigheter som avses i artikel 25.1 i förordning (EU) nr 514/2014. |
c) |
SFC2014 : det elektroniska informationssystem som inrättades genom artikel 2 i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 802/2014 ( 1 ). |
d) |
stödavtal : ett avtal eller därmed jämställt rättsinstrument som ligger till grund för den ansvariga myndighetens beviljande av stöd till mottagare för att de ska kunna genomföra projekt inom ramen för nationella program. |
KAPITEL II
ANSVARIG MYNDIGHET
AVSNITT I
Utnämning av ansvariga myndigheter
Artikel 2
Villkor och förfaranden för att utnämna ansvariga myndigheter
1. Det organ som utses till ansvarig myndighet ska ha en förvaltningsorganisation och ett system för intern kontroll som uppfyller villkoren i bilagan till den här förordningen (nedan kallade utnämningsvillkoren). Utnämningsvillkoren avser följande:
a) Interna förhållanden.
b) Kontroller.
c) Intern information och kommunikation.
d) Intern övervakning och rapportering.
Medlemsstaterna får fastställa ytterligare utnämningsvillkor med hänsyn till de ansvariga myndigheternas storlek, uppgifter och andra särdrag.
2. Den revisionsmyndighet som avses i artikel 26.3 i förordning (EU) nr 514/2014 ska bedöma om den tilltänkta ansvariga myndigheten uppfyller utnämningsvillkoren i bilagan och ska redovisa sina resultat, slutsatser och sitt yttrande i en revisionsrapport som ska ställas till den utnämnande myndigheten.
3. Om den utnämnande myndigheten inte anser det säkerställt att den tilltänka ansvariga myndigheten uppfyller utnämningsvillkoren, ska den utnämnande myndigheten lämna särskilda instruktioner för hur det tilltänkta organet inom en angiven tidsfrist ska avhjälpa bristerna för att kunna utses till ansvarig myndighet.
Innan bristerna avhjälpts får organet interimistiskt utnämnas till ansvarig myndighet i högst 12 månader. Interimsperiodens längd ska stå i proportion till de brister som upptäckts.
4. Så snart den ansvariga myndigheten utnämnts ska medlemsstaten meddela kommissionen via SFC 2014. Tillsammans med meddelandet ska medlemsstaten även överlämna handlingar som beskriver
a) den huvudsakliga ansvarsfördelningen mellan den ansvariga myndighetens olika organisatoriska delar,
b) i förekommande fall den ansvariga myndighetens förhållande till delegerade myndigheter, vilken verksamhet som delegeras och vilka förfaranden som huvudsakligen kommer att användas för tillsynen över den delegerade verksamheten, och
c) en sammanfattning av de vanligaste förfarandena för handläggning av betalningsanspråk från mottagare och för att godkänna och bokföra utgifter.
Artikel 3
Övervakning av ansvariga myndigheter och granskning av utnämningen
1. Den utnämnande myndigheten ska övervaka den anvariga myndigheten, i synnerhet med utgångspunkt i de uppgifter som avses i artikel 14.2 i denna förordning och ska följa upp eventuella brister.
2. Medlemsstaterna ska se till att uppgifter som tyder på att den ansvariga myndigheten inte längre uppfyller utnämningsvillkoren snarast anmäls till den utnämnande myndigheten.
3. Om den ansvariga myndigheten inte längre uppfyller utnämningsvillkoren eller om dess system för internkontroller är så bristfälligt att det undergräver myndighetens möjligheter att fullgöra sina uppgifter ska en prövotid fastställas för den utnämnande myndigheten. I så fall ska den utnämnande myndigheten utarbeta en åtgärdsplan som den ansvariga myndigheten ska genomföra inom en tidsfrist som står i förhållande till hur allvarlig den bristande efterlevnaden eller bristen är. Fristen får inte överskrida 12 månader räknat från prövotidens början.
4. Den utnämnande myndigheten ska snarast informera kommissionen om alla åtgärdsplaner som utarbetas i enlighet med punkt 3 och hålla kommissionen informerad om framstegen.
5. Om utnämningen av den ansvariga myndigheten upphör ska den utnämnande myndigheten snarast utse en annan ansvarig myndighet i enlighet med artikel 26 i förordning (EU) nr 514/2014 och artikel 2 i den här förordningen för att utbetalningarna till mottagarna ska kunna fortsätta utan uppehåll.
6. Om kommissionen finner att en medlemsstat inte har fullgjort sin skyldighet att utarbeta en åtgärdsplan enligt punkt 3 eller att den ansvariga myndigheten behåller sin ställning utan att ha genomfört åtgärdsplanen inom utsatt tid, ska kommissionen hantera kvarvarande brister genom förfarandet för kontroll av överensstämmelse enligt artikel 47 i förordning (EU) nr 514/2014.
AVSNITT II
Den ansvariga myndighetens ansvar för förvaltning och kontroll
Artikel 4
Den ansvariga myndighetens uppgifter
Den ansvariga myndigheten ska förvalta och genomföra det nationella programmet i enlighet med principen om sund ekonomisk förvaltning. Den ska göra följande:
a) Samråda med samarbetsparter i enlighet med artikel 12.1 i förordning (EU) nr 514/2014.
b) Se till att den övervakningskommitté som avses i artikel 12.4 i förordning (EU) nr 514/2014 fungerar som tänkt.
c) Lämna ett förslag till kommissionen för sådana nationella program som avses i artikel 14 i förordning (EU) nr 514/2014 och eventuella senare ändringar med hjälp av SFC2014.
d) Utarbeta och fastställa bestämmelser om projektens och projektutgifternas stödberättigande med avseende på all verksamhet, med beaktande av likabehandlingsprincipen och med undvikande av intressekonflikter i enlighet med principen om sund ekonomisk förvaltning.
e) Anordna och utlysa anbuds- och förslagsinfordringar samt anordna och utlysa det därpåföljande urvalet och tilldelningen av finansiering till projekt inom ramen för de nationella programmen, inom tillämpningsområdet och syftet för de särskilda förordningar som avses i artikel 2 a i förordning (EU) nr 514/2014 och de krav som fastställs i artikel 9 i den här förordningen.
f) Se till att det finns system för att samla in de uppgifter som krävs för att avrapportera de gemensamma och programspecifika indikatorerna till kommissionen, samt övriga uppgifter om hur programmet och projekten genomförts.
g) Ta emot betalningar från kommissionen och göra utbetalningar till de slutliga mottagarna.
h) Garantera samstämmighet och komplementaritet mellan medfinansiering som lämnas enligt de särskilda förordningarna och enligt andra berörda finansiella instrument på nationell nivå och på unionsnivå.
i) Övervaka projekten och kontrollera att de redovisade utgifterna för projekten faktiskt har uppstått och att de överensstämmer med unionens bestämmelser och nationell lagstiftning.
j) Se till att det finns ett system för att elektroniskt registrera och spara räkenskapshandlingar för varje projekt i de nationella programmen och att de uppgifter om genomförandet som krävs för ekonomisk förvaltning, övervakning, kontroll och utvärdering samlas in.
k) Utan att det hindrar tillämpningen av nationella redovisningsregler se till att mottagare och andra organ som deltar i genomförandet av projekt som finansieras via de nationella programmen antingen har separata redovisningssystem eller lämpliga redovisningskoder för alla transaktioner som avser projektet.
l) Se till att den utvärdering av de nationella programmen som avses i artiklarna 56 och 57.1 i förordning (EU) nr 514/2014 görs inom utsatt tid.
m) Se till att de oberoende utvärderare som ska göra den utvärdering som avses i artiklarna 56 och 57.1 i förordning (EU) nr 514/2014 och yttra sig om utvärderingen får alla uppgifter de behöver om det nationella programmets förvaltning.
n) Inrätta förfaranden för att se till att alla handlingar som avser utgifter, beslut och kontroller har en tillräcklig verifikationskedja och sparas i enlighet med kommissionens genomförandeförordningar som antas enligt artikel 27.5 i förordning (EU) nr 514/2014.
o) Se till att den revisionsmyndighet som ska göra den revision som avses i artikel 29 i förordning (EU) nr 514/2014 och lämna sitt yttrande om revisionen får alla uppgifter som behövs om förvaltning, kontrollförfaranden och utgifter som finansierats via de särskilda förordningarna.
p) Upprätta de genomföranderapporter som avses i artikel 54 i förordning (EU) nr 514/2014 och de utvärderingsrapporter som avses i artikel 57.1 i förordning (EU) nr 514/2014 och överlämna dem till kommissionen via SFC2014.
q) Utarbeta betalningsansökan i enlighet med artikel 44 i förordning (EU) nr 514/2014 och överlämna den till kommissionen via SFC2014.
r) Genomföra informations- och kommunikationsåtgärder som belyser resultaten och effekterna av programmen i enlighet med artikel 53 i förordning (EU) nr 514/2014.
s) Genomföra administrativa kontroller och kontroller på plats i enlighet med artikel 27 i förordning (EU) nr 514/2014.
t) Samarbeta med kommissionen och de ansvariga myndigheterna i övriga medlemsstater.
u) Reagera på revisionsmyndighetens resultat genom att antingen avhjälpa brister eller, om revisionsmyndighetens yttrande inte godtas, lämna en uttömmande förklaring.
Artikel 5
Delegerad myndighet
1. Den ansvariga myndigheten får delegera alla eller vissa av sina uppgifter till en delegerad myndighet i enlighet med artikel 25.1 c i förordning (EU) nr 514/2014. Delegeringen av uppgifter ska stämma överens med principen om sund ekonomisk förvaltning, principen om icke-diskriminering och unionsfinansieringens synlighet. De uppgifter som delegeras får inte ge upphov till intressekonflikter.
Om det godkänts av den ansvariga myndigheten får den delegerade myndigheten agera som verkställande organ i enlighet med artikel 8.
2. Omfattningen på de uppgifter som den ansvariga myndigheten delegerar och närmare förfaranden för att fullgöra dem ska beskrivas i en handling som ska undertecknas av den ansvariga myndigheten och den delegerade myndigheten. Denna fullmakt ska åtminstone innehålla
a) en hänvisning till aktuell särskild förordning,
b) uppgifter om vilken uppgift eller vilka uppgifter som anförtrotts den delegerade myndigheten, inbegripet, om tillämpligt, de projekt avseende vilka den delegerade myndigheten får agera som verkställande organ i enlighet med artikel 8,
c) uppgifter om att den delegerade myndigheten är skyldig att kontrollera att mottagarna efterlever unionens bestämmelser och nationella bestämmelser,
d) uppgifter om att den delegerade myndighetens är skyldig att införa och upprätthålla en organisationsstruktur och ett förvaltnings- och kontrollsystem som är lämpligt för dess uppgifter,
e) uppgifter om vilken information och vilka stödjande handlingar som den delegerade myndigheten ska lämna till den ansvariga myndigheten och vilka frister som gäller, och
f) en beskrivning av den ansvariga myndighetens metod för att övervaka den delegerade myndigheten.
3. I enlighet med artikel 25.1 a i förordning (EU) nr 514/2014 får kommunikationen med kommissionen inte delegeras. Den delegerade myndigheten ska kommunicera med kommissionen via den ansvariga myndigheten.
4. Om den delegerade myndigheten inte är en offentlig förvaltning eller ett privaträttsligt organ med uppdrag att tillhandahålla allmännyttiga tjänster enligt nationell lag, får den ansvariga myndigheten inte till den myndigheten delegera verkställande befogenheter som omfattar ett betydande skönsmässigt handlingsutrymme och politiska överväganden.
5. Den ansvariga myndigheten förblir ansvarig för de uppgifter som har delegerats. Den ansvariga myndigheten ska regelbundet se över de uppgifter som har delegerats för att kontrollera att det utförda arbetet är tillfredsställande och följer unionens bestämmelser och nationella bestämmelser.
6. Denna förordning ska tillämpas analogt på den delegerade myndigheten med avseende på delegerade uppgifter.
Artikel 6
Uppgifter som läggs ut på entreprenad
Den ansvariga myndigheten får lägga ut vissa av sina uppgifter på externa uppdragstagare. Men den förblir ansvarig för de uppgifter som har lagts ut på entreprenad.
Den ansvariga myndigheten ska regelbundet se över de uppgifter som har lagts ut på entreprenad för att kontrollera att det utförda arbetet är tillfredsställande och följer unionens bestämmelser och nationella bestämmelser.
AVSNITT III
Den ansvariga myndighetens skyldigheter i fråga om offentligt stöd
Artikel 7
Den ansvariga myndighetens uppgifter i egenskap av tilldelande myndighet
1. I regel ska den ansvariga myndigheten bevilja stöd till projekt som omfattas av nationella program efter öppen förslagsinfordran.
2. Den ansvariga myndigheten får tilldela projekt stöd efter en begränsad förslagsinfordran.
Begränsad förslagsinfordran är öppen endast för utvalda organisationer på grund av projektets särskilda karaktär eller därför att de organ som uppmanas att delta i förslagsinfordran har specifik teknisk eller administrativ kompetens.
Skälen för begränsning ska anges i förslagsinfordran.
3. Den ansvariga myndigheten får bevilja direkttilldelning av stöd när projektets särskilda karaktär eller de relevanta organens specifika tekniska eller administrativa kompetens inte ger några andra möjligheter, till exempel vid rättsliga eller faktiska monopol.
Skälen för direkttilldelning av stöd ska anges i tilldelningsbeslutet.
4. I vederbörligen motiverade fall, bland annat vid förlängning av sådana fleråriga projekt som har valts ut efter en tidigare förslagsinfordran eller i nödsituationer, kan stöd beviljas utan föregående förslagsinfordran.
Skälen för att bevilja stöd utan föregående förslagsinfordran ska anges i tilldelningsbeslutet.
5. När den ansvariga myndigheten agerar som tilldelande myndighet får varken den ansvariga myndigheten eller någon delegerad myndighet ta emot stöd som beviljats i enlighet med den här artikeln.
6. Den ansvariga myndigheten ska avgöra vem som ska tilldela stöd och ska se till att intressekonflikter undviks, i synerhet när de sökande är nationella organ.
Artikel 8
Villkor när den ansvariga myndigheten fungerar som verkställande organ
1. Den ansvariga myndigheten får besluta att genomföra projekt direkt, antingen själva eller tillsammans med någon annan nationell myndighet, därför att den specifika administrativa kompetensen, det tekniska kunnandet eller projektets särskilda karaktär inte ger några andra möjligheter, till exempel vid rättsliga eller faktiska monopol eller med hänvisning till säkerhetskrav. I dessa fall ska den ansvariga myndigheten vara mottagare av stödet.
2. Den ansvariga myndighetens skäl för att fungera som verkställande organ och välja någon nationell myndighet för samarbete på det sätt som beskrivs i första stycket ska meddelas kommissionen i den årliga genomföranderapport som avses i artikel 54 i förordning (EU) nr 514/2014.
3. När den ansvariga myndigheten genomför projekten i egenskap av verkställande organ ska den slå vakt om principen om prisvärdhet och förebygga intressekonflikter.
4. Det administrativa beslutet att medfinansiera ett projekt inom ramen för det nationella programmet ska innehålla den information som behövs för att övervaka genomförandet av de medfinansierade varorna och tjänsterna och kontrollera de utgifter som uppstått.
5. Om den ansvariga myndigheten regelbundet kommer att fungera som verkställande organ gäller följande:
a) Den ansvariga myndigheten och revisionsmyndigheten får inte vara en del av samma organ, om inte revisionsmyndigheten också rapporterar till en extern instans och dess oberoende i revisionshänseende kan garanteras.
b) Den ansvariga myndighetens uppgifter enligt artikel 4 får inte påverkas.
Artikel 9
Urvals- och tilldelningsförfaranden
1. De förslagsinfordringar som avses i artikel 7.1 ska offentliggöras på ett sätt som garanterar öppen konkurrens och lämplig spridning bland potentiella mottagare. Alla väsentliga ändringar ska också offentliggöras på samma sätt.
De förslagsinfordringar som avses i artikel 7.1 och 7.2 ska åtminstone innehålla uppgifter om
a) mål,
b) urvals- och tilldelningskriterier,
c) arrangemang för finansiering via unionen och i förekommande fall medlemsstaterna, däribland i förekommande fall möjligheten att ansöka om en högre medfinansieringsgrad i enlighet med artikel 16.5 i förordning (EU) nr 514/2014,
d) de närmare villkoren och sista dag för inlämnande av förslag,
e) bestämmelser om stödberättigande utgifter,
f) projektets löptid, och
g) ekonomisk och övrig information som ska sparas och avrapporteras.
2. Innan tilldelningsbeslutet fattas ska den ansvariga myndigheten kontrollera att mottagarna i projektet uppfyller urvals- och tilldelningskriterierna.
3. Den ansvariga myndigheten ska fastställa förfarandet för mottagande av förslag. Den ansvariga myndigheten ska göra en formell, teknisk och ekonomisk analys och kvalitetsbedömning med hjälp av kriterierna i förslagsinfordran på ett öppet och icke diskriminerande sätt. Den ansvariga myndigheten ska skriftligen dokumentera skälen till att övriga förslag avvisas.
4. Beslutet om tilldelning ska åtminstone innehålla namnet på stödmottagarna, huvuddragen i projektet och dess operativa mål, det maximala beloppet för unionens bidrag samt den högsta andelen medfinansiering av de totala stödberättigande kostnaderna.
5. Den ansvariga myndigheten ska skriftligen informera alla sökande om sitt beslut. Den ansvariga myndigheten ska för avvisade sökande motivera varför de avvisats med hänvisning till urvals- och tilldelningskriterierna.
Artikel 10
Stödhandlingar som krävs när den ansvariga myndigheten agerar som tilldelande myndighet
1. När den ansvariga myndigheten agerar som tilldelande myndighet ska den fastställa förfaranden för projektförvaltning som åtminstone ska omfatta krav på
a) undertecknande av stödavtal med mottagarna, och
b) övervakning av stödavtalen och eventuella ändringar i dessa genom administrativa metoder, såsom korrespondens eller skriftliga rapporter.
2. Stödavtalet ska innehålla eller ange följande:
a) Maxbeloppet för unionens medfinansiering.
b) Högsta tillåtna procentandel medfinansiering från unionen enligt de tillämpliga särskilda förordningarna.
c) En detaljerad beskrivning av och tidsplan för projektet.
d) I förekommande fall eventuella större uppgifter som mottagaren har för avsikt att lägga ut på entreprenad till tredjeman samt därmed sammanhängande utgifter.
e) Den avtalade preliminära budgeten och en finansieringsplan för projektet, däribland inkomst- och utgiftsberäkning i enlighet med de fastställda bestämmelserna om stödberättigande.
f) Beräkningsmetoden för unionens medfinansiering när projektet avslutas.
g) Tidsplan och tillämpningsbestämmelser för avtalet, däribland bestämmelser om rapporteringskrav, ändringar och uppsägning av avtalet.
h) Projektets operativa mål, däribland kvantifierade mål och resultatindikatorer för avrapportering.
i) Krav på att mottagaren i tid ska samla in uppgifter för de gemensamma indikatorer som avses i de särskilda förordningarna och eventuella programspecifika indikatorer och att avrapportera uppgifterna minst en gång om året.
j) Fastställande av stödberättigande utgifter, däribland i förekommande fall en beskrivning av metoden för att beräkna enhetskostnader, engångsbelopp eller schablonbelopp.
k) Bokföringskrav och villkor för utbetalning av stöd.
l) Krav på verifikationskedjan.
m) Bestämmelser om skydd av personuppgifter.
n) Bestämmelser om offentliggörande.
3. I regel ska stödavtalet undertecknas innan någon projektverksamhet som finansieras via nationella program inleds.
4. Stödavtalet ska uttryckligen ange att kommissionen eller dess företrädare samt revisionsrätten har rätt att utföra revision av alla stödmottagare, uppdragstagare och underleverantörer som får unionsfinansiering via de nationella programmen och att detta kommer att göras genom kontroll av handlingar och kontroller på plats.
Artikel 11
Stödhandlingar som krävs när den ansvariga myndigheten agerar som verkställande organ
1. När den ansvariga myndigheten agerar som verkställande organ ska den fastställa förfaranden för projektförvaltning som åtminstone ska omfatta krav på
a) ett formellt administrativt beslut om medfinansiering av projekt, och
b) övervakning av det administrativa beslutet och eventuella ändringar i detta genom administrativa metoder, såsom korrespondens eller skriftliga rapporter.
2. Det administrativa beslutet ska innehålla eller ange följande:
a) Maxbeloppet för unionens medfinansiering.
b) Högsta tillåtna procentandel medfinansiering från unionen enligt de tillämpliga särskilda förordningarna.
c) En detaljerad beskrivning av och tidsplan för projektet.
d) I förekommande fall eventuella större uppgifter som mottagaren har för avsikt att lägga ut på entreprenad till tredjeman samt därmed sammanhängande utgifter.
e) Den avtalade preliminära budgeten och en finansieringsplan för projektet, däribland inkomst- och utgiftsberäkning i enlighet med de fastställda bestämmelserna om stödberättigande.
f) Beräkningsmetoden för unionens medfinansiering när projektet avslutas.
g) Projektets operativa mål, däribland kvantifierade mål och resultatindikatorer för avrapportering.
h) Krav på att den ansvariga myndigheten ska samla in uppgifter för de gemensamma indikatorer som avses i de särskilda förordningarna och eventuella programspecifika indikatorer och avrapportera uppgifterna minst en gång om året.
i) Fastställande av stödberättigande utgifter, däribland i förekommande fall en beskrivning av metoden för att beräkna enhetskostnader, engångsbelopp eller schablonbelopp.
j) Bokföringskrav och villkor för utbetalning av stöd.
k) Krav på verifikationskedjan.
l) Bestämmelser om skydd av personuppgifter.
m) Bestämmelser om offentliggörande.
3. I regel måste det administrativa beslutet vara fattat innan någon projektverksamhet som finansieras via nationella program inleds.
4. Det administrativa beslutet ska uttryckligen ange att kommissionen eller dess företrädare samt revisionsrätten har rätt att utföra revision av alla stödmottagare, uppdragstagare och underleverantörer som får unionsfinansiering via de nationella programmen och att detta kommer att göras genom kontroll av handlingar och kontroller på plats.
KAPITEL III
REVISIONSMYNDIGHETENS STÄLLNING OCH SKYLDIGHETER I FRÅGA OM REVISION
Artikel 12
Revisionsmyndighetens ställning
1. Revisionsmyndigheten ska vara oberoende av den ansvariga myndigheten i enlighet med artikel 59.5 andra stycket i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 och artikel 25.1 b i förordning (EU) nr 514/2014. Funktionellt oberoende ska anses föreligga när det inte finns några direkta hierarkiska förbindelser mellan revisionsmyndigheten och den ansvariga myndigheten och när revisionsmyndigheten har full frihet att lämna yttranden och förklaringar.
2. All revision ska utföras i enlighet med internationellt vedertagna revisionsstandarder.
Artikel 13
Revision som läggs ut på entreprenad
Revisionsmyndigheten får lägga ut delar av revisionsarbetet på andra revisionsorgan, förutsatt att dessa organ är funktionellt oberoende av den ansvariga myndigheten. Revisionsmyndigheten förblir ansvarig för de uppgifter som har delegerats.
Revision som lagts ut på entreprenad ska utföras i enlighet med internationellt vedertagna revisionsstandarder under nära överinseende och tillsyn från revisionsmyndigheten.
Artikel 14
Revision
1. För att lämna det yttrande som avses i artikel 59.5 andra stycket i Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 ( 2 ), ska revisionsmyndigheten utföra systemrevisioner, revisioner av utgifter och revisioner av räkenskaperna.
2. Vid systemrevisionerna ska det kontrolleras huruvida den ansvariga myndighetens förvaltnings- och kontrollsystem har fungerat effektivt för att ge rimlig försäkran om att de finansiella uppgifter som ingår i den ansökan om utbetalning av det årliga saldot som inges till kommissionen i enlighet med artikel 44 i förordning (EU) nr 514/2014 är lagliga och korrekta.
På grundval av dessa systemrevisioner ska revisionsmyndigheten kontrollera överensstämmelse med de centrala krav som fastställs i bilagan till kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/378 ( 3 ) och huruvida den ansvariga myndigheten fortsatt uppfyller de utnämningsvillkor som fastställs i bilaga I till den här förordningen.
3. Revisioner av utgifter ska genomföras för varje räkenskapsår av ett lämpligt urval av de finansiella uppgifter som den ansvariga myndigheten anser vara stödberättigande (nedan kallade förslag till bokslut) efter det att alla de kontroller som avses i artikel 27 i förordning (EU) nr 514/2014 och kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/840 ( 4 ) har slutförts.
De finansiella uppgifterna ska omfatta alla typer av betalningar som den ansvariga myndigheten gjort under ett räkenskapsår enligt definitionen i artikel 38 i förordning (EU) nr 514/2014, inklusive förskottsbetalningar, mellanliggande betalningar, slutbetalningar och betalningar som avser tekniskt stöd och driftsstöd. De finansiella uppgifterna ska också omfatta, för asyl-, migrations- och integrationsfonden, antalet personer som omplacerats, vidarebosatts, överförts eller beviljats laglig inresa.
Revisioner av utgifter ska
— genomföras på grundval av de styrkande handlingar som utgör verifieringskedjan och det ska därvid kontrolleras att de finansiella uppgifterna i förslagen till bokslut är lagliga och korrekta,
— i tillämpliga fall inkludera kontroller på plats av stödmottagarnas utgifter, även i tillämpliga delar avseende betalningar som gjorts inom ramen för tekniskt stöd och driftsstöd,
— i tillämpliga fall inkludera kontroll av efterlevnaden av de krav som gäller för personer som omplaceras i enlighet med rådets beslut (EU) 2015/1523 och (EU) 2015/1601, vidarebosätts i enlighet med artikel 17 i förordning (EU) nr 516/2014, överförs i enlighet med artikel 18 i förordning (EU) nr 516/2014 och som lagligen har rest in i enlighet med rådets beslut (EU) 2015/1601, för vilket ett schablonbelopp begärs,
— kontrollera hur exakta och fullständiga de betalningar till stödmottagarna är som registrerats av den ansvariga myndigheten i dess redovisningssystem och att det görs en avstämning av verifieringskedjan på alla nivåer.
Om revisionsmyndigheten upptäcker ett fel i förslagen till bokslut som är materiellt eller om de problem som upptäcks verkar vara systemrelaterade och därför innebär en risk för övriga betalningar som finansieras genom det nationella programmet, ska revisionsmyndigheten säkerställa en ytterligare granskning, och vid behov även genomföra ytterligare revisioner för att fastställa problemens omfattning. Den högsta väsentlighetsnivån ska vara 2 % av unionens bidrag av de finansiella uppgifterna i ”förslagen till bokslut”.
Revisionsmyndigheten ska rekommendera nödvändiga korrigerande åtgärder till den ansvariga myndigheten, inbegripet i tillämpliga fall finansiella schablonkorrigeringar i enlighet med kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/378. Revisionsmyndigheten ska rapportera resultaten av revisionerna av utgifter och tillhörande rekommendationer och korrigerande åtgärder i den årliga kontrollrapport som avses i artikel 14.8.
4. Revisionsmyndigheten ska fastställa en metod för att välja ett lämpligt urval (nedan kallad urvalsmetod) i enlighet med internationellt godkända revisionsstandarder. Urvalsmetoden ska möjliggöra för revisionsmyndigheten att uppskatta den totala felfrekvensen i förslagen till bokslut för budgetåret.
Revisionsmyndigheten ska i den årliga kontrollrapport som avses i artikel 14.8 ange den yrkesmässiga bedömning som använts för att fastställa en statistisk eller icke-statistisk urvalsmetod och de tillämpliga urvalsparametrarna. Revisionsmyndigheten ska dokumentera den urvalsmetod som tillämpats, inbegripet stadierna för planering, urval, provning och utvärdering för att visa att den urvalsmetod som valts är lämplig.
Om statistiska urvalsmetoder inte kan användas får en icke-statistisk urvalsmetod användas i enlighet med revisionsmyndighetens yrkesmässiga bedömning. En icke-statistisk urvalsmetod ska tillhandahålla slumpmässigt utvalda enheter och täcka minst 10 % av värdet av de finansiella uppgifter som ingår i ”förslagen till bokslut”.
Den urvalsmetod som valts och storleken på urvalet ska göra det möjligt för revisionsmyndigheten att dra slutsatser om den totala population från vilken urvalet gjorts.
För detta ändamål, och i tillämpliga fall, får revisionsmyndigheten stratifiera de finansiella uppgifterna genom en fördelning i strata, där varje grupp av urvalsenheter har liknande egenskaper.
När revisionsurvalet omfattar mellanliggande betalningar och/eller slutbetalningar varigenom förskottsbetalningar som deklarerats i räkenskaperna för föregående budgetår avslutats ska dessa förskottsbetalningar omfattas av revisionen av utgifterna.
För den rapportering som avses i tabell 10.2 ”Resultat av revisioner av utgifter” i den årliga kontrollrapport som avses i artikel 14.8 ska dock felfrekvenserna och revisionens omfattning beräknas enbart på grundval av revisionsurvalet från de finansiella uppgifterna i ”förslagen till bokslut” avseende det innevarande budgetåret.
5. Revisioner av räkenskaperna ska utföras för att erhålla rimliga garantier för att årsredovisningen ger en sann och rättvisande bild av de finansiella uppgifter som rapporteras i ansökan om utbetalning av det årliga saldot (”de slutliga räkenskaperna”) och som den ansvariga myndigheten ingett till kommissionen i enlighet med artikel 44 i förordning (EU) nr 514/2014.
För att avgöra om de slutliga räkenskaperna ger en sann och rättvisande bild ska revisionsmyndigheten kontrollera att alla finansiella uppgifter och mottaget offentligt stöd som förts in i de räkenskaper som utarbetats av den ansvariga myndigheten under räkenskapsåret har bokförts korrekt i redovisningssystemet och motsvarar stödjande handlingar hos den ansvariga myndigheten. Med utgångspunkt i räkenskaperna ska revisionsmyndigheten i synnerhet göra följande:
a) Kontrollera att det sammanlagda beloppet av finansiella uppgifter som rapporteras i ansökan om utbetalning av det årliga saldot överensstämmer med den ansvariga myndighetens redovisningssystem och att, om det förekommer avvikelser, rimliga förklaringar har dokumenterats för avstämningsbeloppen.
b) Kontrollera att de återtagna och återkrävda beloppen, belopp som ska återkrävas och belopp som inte kan återkrävas vid räkenskapsårets slut motsvarar de belopp som tagits upp i den ansvariga myndighetens räkenskaper och att de har stöd i officiella beslut från den ansvariga myndigheten.
c) Säkerställa att den ansvariga myndigheten har utfört administrativa och finansiella samt operativa kontroller på plats i enlighet med artikel 27 i förordning (EU) nr 514/2014 och genomförandeförordning (EU) 2015/480.
De kontroller som avses i led a, b och c får göras med ett stickprov.
På grundval av den totala felfrekvens som fastställts genom revisioner av utgifter och resultaten av revisionen av räkenskaperna ska revisionsmyndigheten beräkna den kvarstående felfrekvensen för att lämna det yttrande som avses i artikel 59.5 andra stycket i förordning (EU, Euratom) nr 966/2012. Beräkningen av den kvarstående felfrekvensen ska dokumenteras i den årliga kontrollrapport som avses i punkt 8.
6. Om revisionsmyndighetens revisionsresultat, när allt revisionsarbete slutförts, tyder på väsentliga brister i hur den ansvariga myndighetens förvaltnings- och kontrollsystem fungerar, ska revisionsmyndigheten
a) bedöma budgetkonsekvenserna av dessa brister i enlighet med kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/378,
b) rekommendera den ansvariga myndigheten lämpliga förebyggande och korrigerande åtgärder,
c) övervaka den ansvariga myndighetens genomförande av de åtgärder som avses i led b ovan och om det finns en handlingsplan för att återställa effektiviteten i förvaltnings- och kontrollsystemen.
7. I enlighet med artikel 3.2 ska revisionsmyndigheten rapportera resultaten till den utnämnande myndigheten tillsammans med ett utlåtande om huruvida den ansvariga myndigheten även fortsättningsvis fullgör utnämningsvillkoren.
8. Revisionsmyndigheten ska säkerställa att alla uppgifter om den revision som avses i punkterna 1, 2, 3, 4, 5, 6 och 7 på lämpligt sätt rapporteras av den ansvariga myndigheten till kommissionen. För detta ändamål ska revisionsmyndigheten utarbeta en årlig kontrollrapport med de viktigaste resultaten från dess revisionsarbete. Den årliga kontrollrapporten ska upprättas i enlighet med den mall som finns i bilagan till denna förordning och ska översändas till kommissionen via det elektroniska system för datautbyte som avses i artikel 2 i kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 802/2014. Den årliga kontrollrapporten ska översändas till kommissionen senast tre arbetsdagar efter det att den ansvariga myndigheten ingett en ansökan om utbetalning av det årliga saldot till kommissionen i enlighet med artikel 44 i förordning (EU) nr 514/2014.
KAPITEL IV
SLUTBESTÄMMELSER
Artikel 15
Ikraftträdande
Denna förordning träder i kraft dagen efter det att den har offentliggjorts i Europeiska unionens officiella tidning.
Denna förordning är till alla delar bindande och direkt tillämplig i medlemsstaterna i enlighet med fördragen.
BILAGA
Utnämningsvillkor för den ansvariga myndigheten
1. Interna förhållanden
A. Organisation
1. En organisation som ger den ansvariga myndigheten möjligheter att utföra de uppgifter som anges i artikel 4.
2. En organisation som fastställs i ett organisationsschema och som klart och tydligt anger uppgifts- och ansvarsfördelningen.
B. Personal
1. Tillräckliga personalresurser för att utföra de uppgifter som anges i artikel 4.
2. Åtskillnad mellan funktioner så att ingen anställd både beviljar och betalar ut eller bokför belopp som belastar det nationella programmet och för att se till att ingen anställd fullgör någon av dessa uppgifter utan dubbelkontroll från en annan anställd.
3. Skriftligt fastställda ansvarsområden för alla anställda som anger gränserna för deras behörighet i ekonomiska avseenden.
4. Lämplig utbildning av personalen.
5. Metoder för att undvika intressekonflikter, bland annat i samband med kontroll, godkännande, utbetalning och bokföring av betalningsanspråk som hanteras av sådana anställda i ansvarig ställning eller på känsliga poster som även har andra funktioner utanför den ansvariga myndigheten.
2. Kontrollverksamhet
A. Urval av projekt
1. Förfaranden för urval och tilldelning av stöd i enlighet med artikel 9.
2. Förfaranden avseende innehåll och undertecknande av stödavtal och administrativa beslut i enlighet med artiklarna 10 och 11.
B. Administrativa kontroller och kontroller på plats
1. Rutiner för att regelbundet och i god tid informera den ansvariga myndighetens ledning på lämplig nivå om resultaten av utförda kontroller för att vid behov möjliggöra omarbetning av kontrollstrategi och rutinerna för internkontroll, till exempel om systemrelaterade brister upptäcks.
2. Beskrivning av metoder för administrativa kontroller eller kontroller på plats som görs endast på stickprov samt metoder för att rapportera avvikelser och oriktigheter.
3. Uppgifter om vilka metoder som tillämpas när sådana handlingar (i elektroniskt format eller pappersformat) som är relevanta för kontroll av betalningsanspråk finns hos andra organ, för att ge den ansvariga myndigheten tillgång till dessa handlingar.
C. Beviljande av utbetalning för betalningsansökningar från mottagare
1. Metoder för att kontroller att stödavtal, administrativa beslut och övriga avtal fullgjorts i enlighet med avtalsvillkoren.
2. Metoder för mottagande, registrering och behandling av betalningsanspråk från mottagare, som bland annat fastställer en beskrivning av vilka handlingar som krävs och hur det utförda arbetet ska granskas.
3. En checklista för vilka kontroller som ska göras av varje anställd som ansvarar för beviljande, däribland om hur det utförda arbetet ska granskas.
4. Metoder för att bevilja utbetalning, däribland kontroller av att unionens bestämmelser och de nationella bestämmelserna efterlevts, samt de kontroller som krävs enlighet artikel 5.2 och artikel 27 i förordning (EU) nr 514/2014 för att förebygga och spåra bedrägerier och oriktigheter, särskilt med tanke på vilka risker som föreligger.
D. Utbetalningsförfaranden
1. Rutiner för att se till att utbetalning bara görs till bankkonton som står i mottagarens namn och att inga kontantutbetalningar görs.
2. Rutiner för att se till att alla betalningar där överföringen inte verkställs återkrediteras till det nationella programmets budget.
E. Redovisningsförfaranden
Bokföringsmetoder som säkerställer att årsredovisningen är fullständig, korrekt och upprättas i tid, och att eventuella fel och utelämnanden upptäcks och korrigeras, särskilt genom regelbundna kontroller och avstämningar.
F. Förfaranden för förskottsutbetalningar
1. Metoder som ser till att förskottsutbetalningar till mottagarna bokförs separat i räkenskaperna.
2. Metoder som ser till att förskottsutbetalningar avräknas inom utsatt tid och för att kartlägga vilka som ännu inte avräknats.
G. Utestående skulder
1. Förfaranden som ser till att kriterierna i A–D i tillämpliga delar även gäller för belopp som den ansvariga myndigheten ska återkräva i enlighet med artikel 21 h i förordning (EU) nr 514/2014.
2. Förfaranden för lämplig uppföljning av utfärdade återbetalningskrav och eventuell dröjsmålsränta.
3. Förfaranden för att kartlägga orsaker till att återkrav eventuellt inte kan uppbäras så att det går att avgöra om medlemsstaten bör betala ersättning till unionens budget.
4. System för redovisning av alla utestående belopp och bokföring av skulderna i en fordringsliggare innan de reglerats.
5. Regelbunden kontroll av fordringsliggaren för att se till att den är tillförlitlig och fullständig.
H. Spårning av oriktigheter och bedrägerier
1. Definitioner av oriktigheter i enlighet med unionens krav.
2. Metoder för att i tid upptäcka oriktigheter och omedelbart vidta korrigerande åtgärder.
3. Proportionerliga bestämmelser om bedrägeribekämpning.
4. Metoder för att informera kommissionen om upptäckta oriktigheter och eventuella korrigerande åtgärder som gjorts i årsredovisningarna.
I. Verifikationskedja
Metoder för att säkra en tillräcklig verifikationskedja enligt den genomförandeförordning som antagits med grundval i artikel 27.5 i förordning (EU) nr 514/2014, med hjälp av stödjande handlingar som ska förvaras hos den ansvariga myndigheten avseende projekturval, godkännande, redovisning och utbetalning av betalningsanspråk från mottagare och hanteringen av förskott och utestående skulder.
3. Intern information och kommunikation
A. Kommunikation
1. Metoder för att garantera
a) att alla ändringar i unionens lagstiftning beaktas,
b) att instruktioner, databaser och checklistor inom rimlig tid aktualiseras med anledning av sådana ändringar, och
c) att alla berörda parter, däribland den ansvariga myndigheten, inom rimlig tid informeras om ändringarna.
2. Metoder för att se till att alla mottagare har de uppgifter som krävs för att utföra sitt uppdrag och genomföra åtgärder.
3. Metoder för att se till att de sökande får lämplig efterhandinformation om resultatet av urvalet.
B. IT-säkerhet
1. System för it-säkerhet som överensstämmer med internationellt erkända standarder.
2. Metoder för att se till att de ekonomiska och tekniska åtgärderna står i proportion till de risker som föreligger.
4. Intern övervakning och rapportering
A. Interna handlingar och rapporter
1. Dokumenterade metoder och motsvarande checklistor ska utarbetas för att
a) stödja arbetet i den övervakningskommitté som avses i artikel 12.4 i förordning (EU) nr 514/2014 och förse den med de uppgifter den behöver för att utföra arbetet, särskilt uppgifter om utvecklingen när det gäller det nationella programmets måluppfyllelse, ekonomiska uppgifter och uppgifter om indikatorer och delmål,
b) utarbeta årliga rapporter och slutrapporter och lämna in dessa till kommissionen,
c) utarbeta handlingar för ansökan om utbetalning av det årliga saldo som avses i artikel 44 i förordning (EU) nr 514/2014,
d) se till att den högre ledningen får alla rapporter och uppgifter som krävs för att övervaka genomförandet av de program de är ansvariga för, och
e) se till att den högre ledningen får rapporter om oberoende bedömningar eller revisioner av hur systemen fungerar.
2. Dokumenterade metoder för rapportering och övervakning om den ansvariga myndigheten överlämnat verkställandet av uppgifterna till ett annat organ.
B. Övervakning av övriga uppgifter som inte utförs av myndigheterna själva
1. Organ som agerar inom ramen för den ansvariga myndighetens ansvarsområde ska, utom i fråga om delegerade befogenheter, inrätta metoder för kontroll av sund ekonomisk förvaltning.
2. Om kontrollerna lagts ut på enreprenad krävs metoder för att se till att man använder samma kontrollmetoder och arbetar konsekvent.
3. Om den ansvariga myndigheten delegerat verksamheten krävs metoder för att se till att artikel 5.4 i den här förordningen efterlevs.
BILAGA II
Mall för den årliga kontrollrapporten
Årlig kontrollrapport [FOND]
1. INLEDNING
Detta avsnitt ska innehålla följande uppgifter:
1.1 Uppgift om den revisionsmyndighet och andra organ som har deltagit i utarbetandet av rapporten.
1.2 Referensperiod (dvs. räkenskapsåret ( 5 )).
2. ÖVERENSSTÄMMELSE MED UTNÄMNINGSVILLKOR OCH BETYDANDE FÖRÄNDRINGAR I FÖRVALTNINGS- OCH KONTROLLSYSTEMEN (om tillämpligt)
Detta avsnitt ska innehålla följande uppgifter:
2.1 Uppgifter om alla betydande förändringar i förvaltnings- och kontrollsystemen avseende de behöriga myndigheternas ansvar (inklusive, i tillämpliga fall, eventuell delegering av uppgifter), det datum då sådana ändringar börjar gälla samt hur dessa ändringar påverkar revisionsarbetet.
2.2 På grundval av det revisionsarbete som utförts av revisionsmyndigheten, en bekräftelse på huruvida förvaltnings- och kontrollsystemen fortfarande uppfyller de utnämningsvillkor som fastställs i artikel 2 och bilaga I till kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1042/2014.
2.3 Information om rapportering till den utnämnande myndigheten om huruvida den ansvariga myndigheten uppfyller de utnämningsvillkor som fastställs i artikel 2.2 i och bilaga I till kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1042/2014.
3. ÄNDRINGAR AV REVISIONSSTRATEGIN
Detta avsnitt ska innehålla följande uppgifter:
3.1 Uppgifter om ändringar som har gjorts avseende revisionsstrategin samt en redogörelse för orsakerna till dessa ändringar, särskilt uppgifter om eventuella ändringar av den urvalsmetod som används för revisioner av utgifter (se avsnitt 5 nedan).
4. SYSTEMREVISIONER
Detta avsnitt ska innehålla följande uppgifter:
4.1 Uppgifter om de organ som har utfört systemrevisioner för att kontrollera om fondens förvaltnings- och kontrollsystem har fungerat effektivt (i enlighet med artikel 14.2 i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1042/2014).
4.2 När det gäller tabell 10.1 ”Resultat av systemrevisioner” som bifogas den årliga kontrollrapporten, en beskrivning av de viktigaste resultaten och slutsatserna från systemrevisionerna vad gäller de centrala kraven.
4.3 Uppgift om huruvida eventuella problem som konstaterats anses vara systemrelaterade, en kvantifiering av oriktiga ekonomiska uppgifter och tillämpliga korrigerande åtgärder för att ta itu med sådana systemfel, inklusive eventuella relaterade finansiella korrigeringar som gjorts i enlighet med artikel 46 i förordning (EU) nr 514/2014 och genomförandeförordning (EU) 2015/378.
4.4 Information om uppföljningen av revisionsrekommendationer från systemrevisioner som utförts under tidigare år.
5. REVISIONER AV UTGIFTER
Detta avsnitt ska innehålla följande uppgifter:
5.1 Uppgifter om de organ som utfört revisionerna av utgifter (i enlighet med artiklarna 14.3 och 14.4 i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1042/2014).
5.2 Beskrivning av den urvalsmetod som tillämpats, med angivande av de urvalsparametrar ( 6 ) som använts och de bakomliggande beräkningar och den yrkesmässiga bedömning som tillämpats på urvalet ( 7 ), beräkning av den totala felfrekvensen (inklusive stratifiering i tillämpliga fall) och uppgift om huruvida metoden stämmer överens med revisionsstrategin. Om stratifiering tillämpas måste parametrarna för strata beskrivas.
5.3 En analys av de huvudsakliga resultaten från revisionerna av utgifter med en beskrivning av antalet utvalda poster som granskats, respektive belopp och typer av finansiella uppgifter som granskats, karaktären hos de fel ( 8 ) och vilken typ ( 9 ) av fel som upptäckts och de korrigerande åtgärder som föreslagits av revisionsmyndigheten (inklusive åtgärder för att undvika liknande fel i framtiden, finansiella korrigeringar för enskilda oriktigheter som upptäckts och eventuellt tillämpliga extrapolerade eller schablonmässiga finansiella korrigeringar ( 10 )). Om stratifiering tillämpas, ska ytterligare upplysningar per strata lämnas i detta avsnitt och sammanfattas i tabell 10.2 ”Resultat av revisioner av utgifter” som bifogas den årliga kontrollrapporten.
5.4 Om revisionsurvalet omfattar mellanliggande betalningar och/eller en slutbetalning varigenom förskottsbetalningar som deklarerats i räkenskaperna för föregående budgetår avslutats, ska antalet förskottsbetalningar som omfattas av revisionen av utgifterna, de fel som upptäckts och tillämpliga finansiella korrigeringar avseende dessa förskottsbetalningar presenteras i tabell 10.3 ”Resultat av revisioner av ytterligare utgifter” som bifogas den årliga kontrollrapporten.
5.5 Förklaringar om hur de felfrekvenser som presenteras i tabell 10.2 beräknas och, i förekommande fall, information om revisioner av ytterligare utgifter som presenteras i tabell 10.3.
5.6 Information om huruvida eventuella oriktigheter som upptäckts under revisionerna av utgifter anses vara systemrelaterade och därför innebär en risk för andra betalningar, inklusive en kvantifiering av hur de påverkar populationen och eventuella relaterade finansiella korrektioner.
5.7 Information om statusen för den ansvariga myndighetens genomförande av de korrigerande åtgärderna, inklusive de finansiella korrigeringar som föreslagits av revisionsmyndigheten som ett resultat av revisionerna av utgifter innan de slutliga räkenskaperna överlämnas till kommissionen. Eventuella avvikelser mellan de korrigeringar som föreslagits av revisionsmyndigheten och de korrigeringar som genomförts av den ansvariga myndigheten bör anges.
5.8 Information om uppföljningen av de revisioner av utgifter som genomförts under tidigare år, i synnerhet avseende systemrelaterade brister.
6. REVISIONER AV RÄKENSKAPER
Detta avsnitt ska innehålla följande uppgifter:
6.1 Uppgifter om de organ som har utfört revisioner av räkenskaper (i enlighet med artikel 14.5 i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1042/2014).
6.2 Beskrivning av den revisionsmetod som använts för att kontrollera de finansiella uppgifterna i de räkenskaper som åtföljer ansökan om utbetalning av det årliga saldot som ingetts av den ansvariga myndighet som definieras i artikel 14.5 i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1042/2014. I beskrivningen bör det hänvisas till det revisionsarbete som utförts som en del av systemrevisionerna (närmare beskrivning i avsnitt 4) och till de revisioner av utgifter (närmare beskrivning i avsnitt 5) som är relevanta för de garantier som krävs avseende räkenskaperna.
6.3 Slutsatser från revisionen av räkenskaperna när det gäller en sann och rättvisande bild av de finansiella uppgifterna i de räkenskaper som åtföljer ansökan om utbetalning av det årliga saldot som inges av den ansvariga myndigheten, och de finansiella korrigeringar som gjorts och som återspeglas i räkenskaperna som en följd av sådana revisioner.
6.4 Uppgift om huruvida någon av de oriktigheter som upptäckts anses vara systemrelaterad och de tillämpliga korrigerande åtgärder som vidtagits.
7. SAMORDNING MELLAN REVISIONSORGAN OCH REVISIONSMYNDIGHETENS ÖVERVAKNINGSARBETE (i tillämpliga fall)
Detta avsnitt ska innehålla följande uppgifter:
7.1 I tillämpliga fall, en beskrivning av förfarandet för samordning mellan revisionsmyndigheten och de revisionsorgan som utfört revisioner i enlighet med artikel 13 i kommissionens delegerade förordning (EU) nr 1042/2014.
7.2 En beskrivning av det förfarande för övervakning och kvalitetsgranskning som revisionsmyndigheten tillämpar på det revisionsarbete som utförts av sådana revisionsorgan.
8. ÖVRIGA UPPLYSNINGAR
Detta avsnitt ska innehålla följande uppgifter:
8.1 I tillämpliga fall, uppgifter om rapporterade bedrägerier och misstankar om bedrägerier som upptäckts som en del av de revisioner som utförts av revisionsmyndigheten (även de fall som anmälts av andra nationella organ eller EU-organ och som hänför sig till insatser som granskats av revisionsmyndigheten) samt vilka åtgärder som vidtagits.
8.2 I tillämpliga fall, händelser som inträffat efter det att ”förslagen till bokslut” för budgetåret hade ingetts till revisionsmyndigheten och innan den åtföljande årliga kontrollrapporten hade ingetts till kommissionen, vilket kan vara relevant för det yttrande som utfärdas av revisionsmyndigheten. I synnerhet eventuella avvikelser mellan de finansiella uppgifter som lagts fram av den ansvariga myndigheten i ”förslagen till bokslut” (dvs. den population från vilken revisionsurvalet gjordes ( 11 )) och slutliga räkenskaper som lämnats in till kommissionen bör anges och förklaras.
9. ÖVERGRIPANDE SÄKERHETSNIVÅ
9.1 Uppgift om den övergripande säkerhetsnivån avseende förvaltnings- och kontrollsystemets funktion ( 12 ) och en redogörelse för hur en sådan nivå har uppnåtts genom en kombination av resultaten av systemrevisioner, revisioner av utgifter och räkenskaper. I förekommande fall ska revisionsmyndigheten även beakta resultaten av det revisionsarbete som utförts av andra nationella revisionsorgan eller EU-revisionsorgan som kan påverka de finansiella uppgifter som rapporterats för budgetåret.
9.2 En bedömning av eventuella förmildrande och korrigerande åtgärder som vidtagits av den ansvariga myndigheten, såsom finansiella korrigeringar och uppgift om huruvida ytterligare korrigerande åtgärder behövs både ur ett systemperspektiv och ett finansiellt perspektiv.
10. BILAGOR TILL DEN ÅRLIGA KONTROLLRAPPORTEN
10.1 Resultat av systemrevisioner (mall finns nedan)
10.2 Resultat av revisioner av utgifter (mall finns nedan)
10.3 Resultat av revisioner av ytterligare utgifter (i förekommande fall)
10.1 Resultat av systemrevisioner
Granskad enhet (t.ex. ansvarig myndighet, delegerad myndighet osv.) |
Titel på revisionen |
Den slutliga revisionsrapportens datum |
Centrala krav (i tillämpliga fall) [enligt definitionen i tabell 1 i bilaga I till genomförandeförordning (EU) 2015/378] |
|
|
||||||||
CK 1 |
CK 2 |
CK3 |
CK4 |
CK5 |
CK6 |
CK7 |
CK8 |
CK9 |
Övergripande bedömning (kategori 1, 2, 3, 4) (enligt definitionen i tabell 2 – bilaga I till genomförandeförordning (EU) 2015/378 |
Kommentarer |
|||
|
|
|
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|||||||||
(1) Kategori 1, 2, 3, 4 enligt definitionen i tabell 2 i bilaga I till genomförandeförordning (EU) 2015/378. |
10.2 Resultat av revisioner av utgifter
A |
B |
C |
D |
E |
F |
G |
H |
I |
J |
|
Fond/typ av betalning (1) |
Belopp i euro som motsvarar den population eller delpopulation i ”förslagen till bokslut” från vilka urvalet gjorts (2) |
Revisionsurval (belopp i euro) (3) |
Revisionsurval (i % av populationen) [D = C / B] |
Antalet fel som revisionsmyndigheten upptäckt i urvalet, i euro (4) |
Felfrekvens i urvalet, i procent [F = E / C] (4) |
Total felfrekvens i populationen (5) |
Totalt antal fel i populationen (belopp i euro) [H = G * B] |
Finansiella korrigeringar (belopp i euro) som genomförts av den ansvariga myndigheten till följd av den totala felfrekvensen (6) |
Återstående total felfrekvens (7) [J = (H – I) / B] |
Kommentarer |
Strata (om tillämpligt) (1) |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Totalt (A) |
Totalt (B) |
Belopp i euro |
% |
|
|
|
|
|
|
|
10.3 Resultat av revisioner av ytterligare utgifter (8)
K |
L |
M |
N |
O |
|
Beskrivning |
Fond/projekt/betalningens referensnummer. |
Ytterligare granskade utgifter (3) |
Antalet fel i de ytterligare utgifter som granskats (4) |
Finansiella korrigeringar som har genomförts av den ansvariga myndigheten avseende de ytterligare utgifter som granskats (6) |
Kommentarer |
Utgifter kopplade till mellanliggande betalningar eller slutbetalningar som ingår i det slumpmässiga eller statistiska urvalet |
|
|
|
|
|
Övrigt (ge en beskrivning) |
|
|
|
|
|
(1) Om de finansiella uppgifterna – dvs. granskningspopulationen – är uppdelad i olika strata (t.ex. förskottsbetalningar, mellanliggande betalningar eller slutbetalningar) ska informationen tillhandahållas via strata i tillämpliga fall. En rad för varje stratum och parametrarna för strata måste beskrivas i avsnitt 5 i den årliga kontrollrapporten.
(2) Kolumn B ska avse granskningspopulationen, dvs. de ”förslag till bokslut” som motsvarar alla betalningar som den ansvariga myndigheten gjort under det innevarande budgetåret från vilket urvalet gjorts.
(3) Om det revisionsurval som gjorts grundat på det innevarande budgetåret omfattar mellanliggande betalningar och/eller slutbetalningar varigenom förskottsbetalningar som deklarerats i räkenskaperna för föregående budgetår avslutats ska dessa förskottsbetalningar omfattas av revisionen av utgifterna avseende mellanliggande betalningar och/eller slutbetalningar som ingått i urvalet.
För rapporteringsändamål ska emellertid endast mellanliggande betalningar eller slutbetalningar som ingått i urvalet från förslagen till bokslut avseende det innevarande budgetåret rapporteras i tabell 10.2 (kolumn C) och beaktas för beräkningen av revisionens omfattning för det innevarande budgetåret (kolumn D).
Det ”antal förskottsbetalningar” som avslutas genom mellanliggande betalningar och/eller slutbetalningar och kontrolleras inom ramen för revisioner av utgifter ska rapporteras i tabell 10.3, kolumn M. Se även fotnot 8.
(4) Revisionsmyndigheten ska rapportera de fel som upptäckts i urvalet (som belopp och i procent av urvalet) innan eventuella finansiella korrigeringar tillämpas av den ansvariga myndigheten som en följd av det revisionsarbete som utförts av revisionsmyndigheten.
Endast det antal fel som rör granskade mellanliggande betalningar eller slutbetalningar grundat på förslagen till bokslut för det innevarande budgetåret ska beaktas vid beräkning och rapportering av fel och felfrekvensen i tabell 10.2, kolumnerna E och F.
Antalet upptäckta fel som påverkar ”det antal förskottsbetalningar” som avslutats bör rapporteras i tabell 10.3, kolumn N.
(5) Den totala felfrekvensen i populationen är revisionsmyndighetens uppskattning av den totala felfrekvensen i ”förslagen till bokslut” för det innevarande budgetåret. Den totala felfrekvensen ska beräknas innan eventuella finansiella korrigeringar tillämpas av den ansvariga myndigheten.
Revisionsmyndigheten ska i avsnitt 5 i den årliga kontrollrapporten beskriva den metod som använts för att uppskatta den totala felfrekvensen samt de underliggande beräkningarna (inklusive information om stratifiering, i tillämpliga fall). I princip ska den totala felfrekvensen vara summan av de beräknade slumpmässiga felen och i tillämpliga fall systemrelaterade fel i populationen och eventuella okorrigerade anomalier, dividerad med populationen.
(6) I kolumn I ska man ange de finansiella korrigeringar som genomförts av den ansvariga myndigheten endast på den granskade populationen, dvs. ”förslagen till bokslut” för det innevarande budgetår från vilket urvalet gjorts.
Eventuella finansiella korrigeringar avseende ”det antal förskottsbetalningar” som avslutats bör rapporteras i tabell 10.3, kolumn O.
(7) I kolumn J ska man ange den kvarstående felfrekvensen i räkenskaperna efter det att den ansvariga myndigheten har genomfört de finansiella korrigeringarna endast för det innevarande budgetåret.
Eventuella okorrigerade fel i ”det antal förskottsbetalningar” som avslutats bör inte tas med i beräkningen av den kvarstående felfrekvensen i räkenskaperna för det innevarande budgetåret.
(8) I tabell 10.3 ska revisionsmyndigheten rapportera resultaten av alla revisioner som utförts avseende andra poster än de urvalsbelopp som rapporteras i tabell 10.2. Om revisionsmyndigheten anser att det är nödvändigt att utföra ytterligare revisioner (t.ex. riskbaserade revisioner, revisioner av negativa betalningar eller nollbetalningar), bör resultaten av dessa ytterligare revisioner också presenteras i tabell 10.3.
( 1 ) Kommissionens genomförandeförordning (EU) nr 802/2014 av den 24 juli 2014 om inrättande av förlagor för nationella program samt fastställande av villkor för det elektroniska systemet för datautbyte mellan kommissionen och medlemsstaterna, i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 514/2014 om allmänna bestämmelser för asyl-, migrations- och integrationsfonden och om ett instrument för ekonomiskt stöd till polissamarbete, förebyggande och bekämpande av brottslighet samt krishantering (EUT L 219, 25.7.2014, s. 22).
( 2 ) Europaparlamentets och rådets förordning (EU, Euratom) nr 966/2012 av den 25 oktober 2012 om finansiella regler för unionens allmänna budget och om upphävande av rådets förordning (EG, Euratom) nr 1605/2002 (EUT L 298, 26.10.2012, s. 1).
( 3 ) Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/378 av den 2 mars 2015 om tillämpningsföreskrifter för Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 514/2014 vad gäller genomförandet av det årliga avslutandet av räkenskaperna och genomförandet av kontroll av överensstämmelse (EUT L 64, 7.3.2015, s. 30).
( 4 ) Kommissionens genomförandeförordning (EU) 2015/840 av den 29 maj 2015 om kontroller som genomförs av de ansvariga myndigheterna i enlighet med Europaparlamentets och rådets förordning (EU) nr 514/2014 om allmänna bestämmelser för asyl-, migrations- och integrationsfonden och om ett instrument för ekonomiskt stöd till polissamarbete, förebyggande och bekämpande av brottslighet samt krishantering (EUT L 134, 30.5.2015, s. 1).
( 5 ) Enligt definitionen i artikel 38 i förordning (EU) nr 514/2014.
( 6 ) Urvalsparametrarna omfattar bland annat urvalsenheten, värde och storlek på populationen, värde och storlek på urvalet, revisionens omfattning (i euro och procentandel för de poster och belopp som omfattas) och urvalskriterier. För det statistiska urvalet bör också väsentlighetsnivå, konfidensnivå, förväntad felfrekvens och urvalsintervall anges.
( 7 ) Om ett icke-statistiskt urval tillämpas, bör revisionsmyndigheten ange de åtgärder som vidtagits för att säkerställa att urvalet är slumpmässigt (och representativt) och tillhandahålla ett tillräckligt stort urval för att göra det möjligt för revisionsmyndigheten att uppskatta det totala felet i populationen och utarbeta ett giltigt revisionsyttrande.
( 8 ) Till exempel stödberättigande, offentlig upphandling, statligt stöd.
( 9 ) Slumpmässiga eller systemrelaterade fel eller anomalier.
( 10 ) Schablonmässiga och/eller extrapolerade finansiella korrigeringar får tillämpas t.ex. om det förekomer systemrelaterade fel och/eller om den totala felfrekvensen avseende förslagen till bokslut är väsentlig.
( 11 ) Kolumn B i tabell 10.2.
( 12 ) Den övergripande säkerhetsnivån ska motsvara en av de fyra kategorier som fastställs i kommissionens genomförandeförordning (EU) 2017/646: Kategori 1 (Fungerar väl. Inga eller endast små förbättringar krävs), Kategori 2 (Fungerar. Vissa förbättringar krävs), Kategori 3 (Fungerar delvis. Avsevärda förbättringar krävs) och Kategori 4 (Fungerar väsentligen inte).