Talan väckt den 30 mars 2007 – Europeiska gemenskapernas kommission mot Republiken Polen

(Mål C-170/07)

(2007/C 183/26)

Rättegångsspråk: polska

Parter

Sökande: Europeiska gemenskapernas kommission (ombud: J. Hottiaux och K. Herrmann)

Svarande: Republiken Polen

Sökandens yrkanden

Sökanden yrkar att domstolen skall

Grunder och huvudargument

Enligt artikel 28 EG är kvantitativa importrestriktioner samt åtgärder med motsvarande verkan förbjudna mellan medlemsstaterna. Enligt domstolens rättspraxis skall, vid avsaknad av harmonisering, alla åtgärder som direkt eller indirekt, faktiskt eller potentiellt kan hindra handeln inom gemenskapen anses utgöra åtgärder med motsvarande verkan som kvantitativa importrestriktioner.

En åtgärd med motsvarande verkan som en kvantitativ importrestriktion strider mot artikel 28 EG om den inte kan motiveras på grundval av artikel 30 EG eller av tvingande hänsyn till allmänintresset i enlighet med domstolens rättspraxis.

Enligt den polska vägtrafiklagen föreligger en skyldighet att kontrollbesiktiga fordonet innan det registreras i Polen för första gången. Eftersom nya bilar är undantagna från denna skyldighet, är det i praktiken endast begagnade bilar som importeras från andra medlemsstater som är föremål för en obligatorisk kontrollbesiktning innan de får registreras i Polen. Detta krav innebär en åtgärd som diskriminerar fordon som importeras från andra medlemsstater i förhållande till inhemska fordon. Dessutom tar de polska myndigheterna ut en betydande avgift vid kontrollbesiktningen som är nästan dubbelt så hög som avgiften för den återkommande kontrollbesiktningen av fordon i samma kategori. Enligt kommissionen har de polska myndigheterna inte anfört någon tillfredställande motivering för olikheterna i behandlingen. Enligt fast rättspraxis innebär nationella bestämmelser enligt vilka ytterligare kostnader påförs importerade varor i förhållande till liknade inhemska varor en begränsning av handeln mellan medlemsstater i den mening som avses i artikel 28 EG.

För att motivera en sådan åtgärd måste medlemsstaten visa att åtgärden är nödvändig och proportionerliga i förhållande till det eftersträvade ändamålet. I enlighet med artikel 30 EG får en sådan åtgärd inte utgöra en godtycklig diskriminering eller innefatta en förtäckt begränsning av handeln mellan medlemsstaterna.

Kommissionen anser att det förhållandet att fordonet har använts på allmänna vägar sedan den senaste kontrollbesiktningen, på grundval av skyddet för människors hälsa och liv, skulle kunna motivera att en kontrollbesiktning genomförs i samband med fordonets registrering för att fastställa att det inte har varit inblandat i någon olycka och att det är i gott tekniskt skick. Medlemsstaterna har därför rätt att kräva kontrollbesiktning av fordon innan de registreras för första gången, dock under förutsättning att detta krav inte utgör en godtycklig diskriminering, det vill säga att det omfattar både fordon som importeras från andra medlemsstater och inhemska fordon i samma situation. Om de nationella bestämmelserna emellertid inte innehåller något krav på kontrollbesiktning för inhemska fordon som skall registreras under samma förhållanden som fordon som importeras från andra medlemsstater, måste dessa bestämmelser anses utgöra en godtycklig diskriminering.

Dessutom anser kommissionen att de polska bestämmelserna, som utgör en begränsning av handeln mellan medlemsstaterna, inte kan motiveras med hänsyn till skyddet för människors hälsa och liv, eftersom de inte uppfyller kravet på att vara nödvändiga och proportionerliga.

Om ett fordon har besiktigats i en medlemsstat, gäller, för det första, principen om likvärdighet och ömsesidigt erkännande enligt artikel 3.2 i direktiv 96/96/EG enligt vilken alla medlemsstater är skyldiga att erkänna intyg som utfärdats på samma grunder som om medlemsstaten själv hade utfärdat intyget. Kommissionen godtar inte den polska myndigheternas argument att en återkommande kontrollbesiktning som genomförts i en annan medlemsstat inte är giltig. Enligt kommissionen innebär inte en anteckning i registreringshandlingarna om att ett fordon har avregistrerats att samtliga kontrollbesiktningar och andra intyg angående fordonets tekniska skick är ogiltiga. Det förhållandet att ett fordon har avregistrerats saknar överhuvudtaget betydelse för dess tekniska skick. För det andra skulle en selektiv kontroll utgöra en mer proportionerlig åtgärd för att säkerställa säkerheten på vägarna, eftersom den endast skulle omfatta sådana fordon som importerats från andra medlemsstater beträffande vilka det är berättigat att anta att de kan utgöra en fara för säkerheten på vägarna och för miljön. För det tredje delar kommissionen inte den polska regeringens ståndpunkt att en kontrollbesiktning är nödvändig för att identifiera fordonen i brottsbekämpande syfte. Enligt kommissionen är en noggrann kontrollbesiktningen, vilken kostar nästan dubbelt så mycket som den återkommande besiktningen, inte nödvändig för att bestämma kategori, underkategori och fordonets avsedda användning. Dessa uppgifter framgår vanligtvis redan av de fordonshandlingar som inges till de polska registreringsmyndigheterna. För det fjärde godtar inte kommissionen de polska myndigheternas argument angående Wienkonventionen. Kommissionen anser att bristen på ändamålsenliga regler på internationell nivå saknar betydelse för Republiken Polens skyldigheter gentemot gemenskapen.