SKRIFTLIG FRÅGA P-0488/03

från Freddy Blak (GUE/NGL) till kommissionen

(17 februari 2003)

Ämne: Dansk tipstjänsts kringgående av bestämmelser om offentlig upphandling

Dansk Tipstjeneste A/S har monopol på tips och lotto i Danmark. Dessutom har tipstjänsten sedan den 1 juli 2000 även monopol på vadslagning om häst- och hundkapplöpningar via dotterbolaget DanToto A/S.

Den 1 januari 2002 överdrog DanToto A/S nyinköpt tv-produktionsutrustning till ett externt tv-produktionsbolag, eftersom DanTotos styrelse inte ansåg att tv-produktion ingick i bolagets kompetens.

Produktionsutrustningen såldes till produktionsbolaget för nio miljoner kronor. Samtidigt ingick parterna ett avtal om sändningar från häst- och hundkapplöpningar. Enligt avtalet är DanToto skyldigt att betala ett tvåsiffrigt miljonbelopp årligen för dessa sändningar. Avtalet kan sägas upp med 12 månaders varsel, tidigast dock från och med utgången av 2004.

Trots avtalets värde anordnades ingen anbudsinfordran. Riksrevisionen i Danmark kritiserar i en ny rapport DanToto för att inte ha inhämtat anbud från andra tv-producenter och för att inte ha undersökt vad som erbjuds på marknaden. Samtidigt skriver riksrevisionen att DanToto enligt dess förmenande inte är ett offentligt organ och att bolaget således inte är tvunget att utlysa en EU-anbudsinfordran, trots att det t.ex. gör inköp, bland annat av tjänster, som överstiger tröskelvärdena.

Anser kommissionen att den danska regeringen kan kringgå EU:s bestämmelser om offentlig upphandling genom att bevilja ett aktiebolag statsmonopol? Anser kommissionen att den danska regeringen har kringgått EU:s anbudsbestämmelser, och kan den i så fall redogöra för vilka möjligheter den har att gripa in i frågan?

Svar av Frederik Bolkestein på kommissionens vägnar

(12 mars 2003)

Rådets direktiv 92/50/EEG av den 18 juni 1992 om samordning av förfarandena vid offentlig upphandling av tjänster(1) (nedan kallat direktivet) är tillämpligt på skriftliga avtal med ekonomiska villkor mellan en tjänsteleverantör och en upphandlande myndighet.

Om DanToto kan anses vara en upphandlande myndighet föreligger enligt direktivet skyldighet för DanToto att genomföra en offentlig upphandling med anbud på sändningsavtalet i fråga. Eftersom DanToto inte är vare sig en statlig, regional eller lokal myndighet måste bedömas om DanToto likväl är ett organ som regleras av offentlig rätt, och därigenom skall klassificeras som en upphandlande myndighet i direktivets mening.

Även om det klart anges i den nationella lagstiftning som reglerar DanToto (Lov om væddeløb i forbindelse med heste- og hundevæddeløb) att företaget är en juridisk person med en styrelse som utses av skatteministern och att denne även skall godkänna

företagets bolagsordning, är det mindre uppenbart huruvida DanToto har tillkommit för att tillgodose allmännyttiga behov och att verksamheten inte är av industriell eller kommersiell karaktär. Endast ett organ som uppfyller samtliga ovanstående villkor kan anses vara en upphandlande myndighet som måste följa reglerna om offentlig upphandling i det ovan nämnda direktivet 92/50/EEG.

Å ena sidan kan noteras att de danska myndigheterna uppger att syftet med den danska modellen för spelverksamheten, som i stor utsträckning består av statskontrollerade spelbolag som bl.a. DanToto och dess ägare Dansk Tipstjeneste, är att skydda spelarna och bekämpa brott samt att stödja välgörenhetsorganisationer och andra organisationer som drivs utan vinstsyfte. Det förefaller därför som om DanToto verkligen har bildats med det särskilda syftet att tillgodose vissa allmännyttiga behov.

Å andra sidan stipuleras i den lag som reglerar DanTotos verksamhet att vinsterna skall delas mellan moderbolaget Tipstjenesten (där vinsten går till stöd till välgörenhetsorganisationer) och en fond för främjande av och finansiering av hästkapplöpningar. Enligt EG-domstolens rättspraxis kan ett organ som styrs efter kriterier som resultat, prestation och ekonomisk effektivitet och som verkar under konkurrens, inte anses vara ett organ som bildats med det särskilda syftet att tillgodose vissa allmännyttiga behov, eftersom det har en industriell och kommersiell karaktär.

Med den information som kommissionen för närvarande har tillgänglig är det inte möjligt att bedöma huruvida DanTotos verksamhet har en industriell eller kommersiell karaktär. Kommissionen avser därför att utreda frågan vidare.

Skulle kommissionen komma till slutsatsen att de danska myndigheterna inte följer relevant gemenskapslagstiftning, kan kommissionen påbörja ett överträdelseförfarande mot den danska staten i enlighet med artikel 226 i EG-fördraget.

(1) EGT L 209, 24.7.1992.