Tribunalens dom (första avdelningen) av den 18 december 2024 –
Rosbank mot rådet

(mål T‑270/23)

”Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder mot åtgärder som undergräver eller hotar Ukrainas territoriella integritet, suveränitet och oberoende – Frysning av tillgångar – Förteckning över personer, enheter och organ vars penningmedel och ekonomiska resurser frusits – Upptagande och bibehållande av sökandens namn i förteckningen – Begreppet juridiska personer, enheter eller organ som är delaktiga i ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering – Artikel 2.1 g i beslut 2014/145/Gusp – Artikel 3.1 g i förordning (EU) nr 269/2014 – Invändning om rättsstridighet – Motiveringsskyldighet – Oriktig bedömning – Maktmissbruk – Proportionalitet – Rätt till egendom – Icke-diskrimineringsprincipen – Likabehandling”

Talan om ogiltigförklaring – Tidsfrister – Den tidpunkt då fristen börjar löpa – Meddelande angående sådana rättsakter som medför restriktiva åtgärder mot en person eller en enhet – Meddelande som offentliggörs och som dem det riktar sig till underrättas om – Dagen för underrättelsen om meddelandet – Den berörde underrättas genom offentliggörande i Europeiska unionens officiella tidning – Frist som börjar löpa vid utgången av den fjortonde dagen efter offentliggörandet

(Artikel 263 fjärde stycket FEUF, tribunalens rättegångsregler, artikel 59, rådets beslut 2014/145/Gusp, artikel 3.2, rådets förordning nr 269/2014, artikel 14.2)

(se punkterna 39, 40 och 53–56)

Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Tillämpningsområde – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Enheter eller organ som är delaktiga i ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering, samt personer som är associerade med dessa – Skyldighet att i motiveringen ange de specifika och konkreta omständigheter som rättfärdigar nämnda åtgärd – Beslut som har tillkommit i ett sammanhang som är känt för den som berörs av beslutet, så att denne har möjlighet att förstå innebörden av den åtgärd som vidtas mot vederbörande – Huruvida en kortfattad motivering kan tillåtas

(Artikel 296 andra stycket FEUF; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2023/432 och (Gusp) 2024/847, bilagan; rådets förordning nr 269/2014, bilaga I, 2023/429 och 2024/849)

(se punkterna 63–72)

Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Enheter eller organ som är delaktiga i ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering, samt personer som är associerade med dessa – Åsidosättande av proportionalitetsprincipen – Föreligger inte

(Artikel 5.4 FEU; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/329, (Gusp) 2023/432, (Gusp) 2023/1094 och (Gusp) 2024/847, artikel 2.1 g; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 g, 2022/330, 2023/429, 2023/1089 och 2024/849)

(se punkterna 84–91 och 149–152)

Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Enheter eller organ som är delaktiga i ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering, samt personer som är associerade med dessa – Icke-diskrimineringsprincipen – Materiellt tillämpningsområde – Enhet eller organ från ett tredjeland – Undantag – Åsidosättande av icke-diskrimineringsprincipen – Föreligger inte

(Artikel 18 första stycket FEUF; Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 21.2; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/329, (Gusp) 2023/432, (Gusp) 2023/1094 och (Gusp) 2024/847, artikel 2.1 g; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1, 2022/330, 2023/429, 2023/1089 och 2024/849)

(se punkterna 92–96 och 170)

Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Prövningens omfattning – Beslut att uppföra sökanden i den förteckning som bilagts det angripna beslutet, på grund av att sökanden är en enhet eller ett organ som är delaktig i ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering – Handlingar tillgängliga för allmänheten – Bevisvärde – Principen om fri bevisvärdering

(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2023/432 och (Gusp) 2024/847; rådets förordning nr 269/2014, 2023/429 och 2024/849)

(se punkterna 108–110)

Europeiska unionen – Domstolsprövning av lagenligheten av institutionernas rättsakter – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Prövningens omfattning – Bevis för att åtgärden är välgrundad – Skyldighet för den behöriga unionsmyndigheten att vid bestridande visa att de skäl som har åberopats mot de berörda personerna eller enheterna är välgrundade – Upptagandet i förteckningarna grundas på en rad precisa, konkreta och samstämmiga indicier – Oriktig bedömning – Föreligger inte

(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2023/432 och (Gusp) 2024/847; rådets förordning nr 269/2014, 2023/429 och 2024/849)

(se punkterna 113, 114 och 122–126)

Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Kriterier för att vidta restriktiva åtgärder – Enheter eller organ som är delaktiga i ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering, samt personer som är associerade med dessa – Begreppet ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla – Banksektorn – Omfattas

(Rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2022/329, (Gusp) 2023/432, (Gusp) 2023/1094 och (Gusp) 2024/847, artikel 2.1 g; rådets förordningar nr 269/2014, artikel 3.1 g, 2022/330, 2023/429, 2023/1089 och 2024/849)

(se punkterna 115–120)

Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av tillgångar tillhörande vissa personer och enheter med hänsyn till situationen i Ukraina – Ansökan om undantag för att frigöra vissa tillgångar – Unionsmyndigheternas utrymme för skönsmässig bedömning

(Rådets beslut 2014/145/Gusp; rådets förordning nr 269/2014)

(se punkt 156)

9.	Talan om ogiltigförklaring – Grunder – Talan mot ett beslut av rådet vilket medför restriktiva åtgärder – Grund som avser ett åsidosättande av omsorgsplikten – Omöjligt för den berörda enheten att göra gällande dess kunders rätt till egendom (Artikel 263 FEUF) (se punkt 164)

10.

Gemensam utrikes- och säkerhetspolitik – Restriktiva åtgärder som vidtagits med hänsyn till situationen i Ukraina – Frysning av tillgångar tillhörande personer, enheter eller organ som är delaktiga i ekonomiska sektorer som utgör en betydande inkomstkälla för Ryska federationens regering – Rådet har inte vidtagit restriktiva åtgärder mot andra personer, enheter eller organ som befinner sig i samma situation – Åsidosättande av principen om likabehandling – Föreligger inte

(Europeiska unionens stadga om de grundläggande rättigheterna, artikel 21.2; rådets beslut 2014/145/Gusp, i dess lydelse enligt beslut (Gusp) 2023/432 och (Gusp) 2024/847; rådets förordning nr 269/2014, 2023/429 och 2024/849)

(se punkt 171)

Domslut

1)	Överklagandet ogillas.

2)	Rosbank PAO ska ersätta rättegångskostnaderna.