Mål T‑575/16

David Martinez De Prins m.fl.

mot

Europeiska utrikestjänsten

”Personalmål – Tjänstemän – Anställda – Lön – Personal vid Europeiska utrikestjänsten som tjänstgör i ett tredjeland – Artikel 10 i bilaga X till tjänsteföreskrifterna – Årlig översyn av tillägget för levnadsvillkor – Beslut om nedsättning av tillägget för levnadsvillkor i Ghana från 25 till 20 procent – Invändning om rättsstridighet”

Sammanfattning – Tribunalens dom (femte avdelningen) av den 14 december 2017

1. Invändning om rättsstridighet – Räckvidd – Rättsakter som kan bli föremål för invändning om rättsstridighet – Rättsakt av allmän karaktär som ligger till grund för det angripna beslutet – Krav på rättsligt samband mellan den angripna rättsakten och den omtvistade allmängiltiga rättsakten

   (Artikel 277 FEUF)

2. Talan väckt av tjänstemän – Rättsakt som går någon emot – Begrepp – Löne- eller pensionsbesked som återspeglar ett beslut av rent ekonomisk art – Omfattas – Löne- eller pensionsbesked som endast bekräftar tidigare administrativa beslut – Omfattas inte

   (Tjänsteföreskrifterna, artiklarna 90.2 och 91.1)

3. Tjänstemän – Lön – Lönevillkor för tjänstemän som tjänstgör i tredjeland – Tillägg för levnadsvillkor – Villkor för beviljande – Skyldighet för institutionerna att iaktta förfarandet för fastställande av tillägget för levnadsvillkor – Åsidosättande – Följder

   (Tjänsteföreskrifterna, bilaga X, artikel 10)

1.  Se domen.

   (se punkt 26)

2.  För att en talan om ogiltigförklaring som väcks av en tjänsteman eller en pensionerad tjänsteman mot den institution som denne tillhör ska kunna prövas är det nödvändigt att det finns en åtgärd som går denne emot, i den mening som avses i artiklarna 90.2 och 91.1 i tjänsteföreskrifterna. Åtgärder som har bindande rättsverkningar som direkt och omedelbart kan påverka sökandens intressen, genom att klart förändra dennes rättsliga ställning, utgör rättsakter som kan bli föremål för en talan om ogiltigförklaring, och detta förutsatt att talan har föregåtts av ett klagomål.

   När det gäller lönebesked kan de utgöra rättsakter som går en tjänsteman emot och kan vara föremål för klagomål och eventuellt talan. Detta är fallet när ett rent ekonomiskt beslut är av en sådan art att det kan återspeglas i ett lönebesked eller pensionsbesked. När lönebeskedet eller pensionsbeskedet överlämnas får det till verkan att fristerna för att klaga eller väcka talan mot ett administrativt beslut börjar löpa när det framgår av det beskedet – tydligt och för första gången – att beslutet i fråga existerar och vad det avser. Så är fallet bland annat när de rättigheter som påverkas av till exempel en ändring av en akt med allmän giltighet huvudsakligen eller uteslutande är av ekonomisk art. I ett sådant fall kan nämligen det inställande av en utbetalning eller den nedsättning av utbetalningens belopp som framgår av lönebeskedet eller pensionsbeskedet efter ändringen endast följa av den behöriga avdelningens beslut att tillämpa denna rättsakt med allmän giltighet på den berörda tjänstemannen eller pensionerade tjänstemannen.

   Ett lönebesked eller ett pensionsbesked är emellertid inte av en sådan art eller har ett sådant syfte att det besitter kännetecknen för en rättsakt som går en tjänsteman emot, när det endast i ekonomiska termer återger innebörden av tidigare rättsliga beslut som rör tjänstemannens eller den pensionerade tjänstemannens ställning, eller, med andra ord, när det endast utgör en ren bekräftelse av dessa tidigare administrativa beslut. Det ska särskilt påpekas att även om ett lönebesked av vilket det tydligt och för första gången framgår att ett ekonomiskt beslut föreligger utgör en akt som kan angripas, utgör senare lönebesked akter som endast bekräftar nämnda beslut och kan inte vara föremål för en talan om ogiltigförklaring.

   (se punkterna 30–35)

3.  För att lönebeskeden ska kunna ogiltigförklaras på grund av ett förfarandefel, i den del de utgör en tillämpning av den nya procentsats för tillägget för levnadsvillkor som avses i artikel 10 i bilaga X i tjänsteföreskrifterna, som fastställs i det angripna beslutet, måste det också fastställas att det nämnda beslutet hade kunnat få ett annat innehåll om detta fel inte hade förekommit och att dessa lönebesked i sig följaktligen hade kunnat utgöra en tillämpning av en annan procentsats för tillägget för levnadsvillkor. Ett sådant förfarandefel kan emellertid föranleda ogiltigförklaring av det angripna beslutet endast om det fastställs att detta fel kan ha påverkat beslutets innehåll.

   (se punkterna 56 och 57)