Förenade målen C‑313/15 och C‑530/15

Eco-Emballages SA

mot

Sphère France SAS m.fl.

och

Melitta France SAS m.fl.

mot

Ministre de l’Écologie, du Développement durable et de l’Énergie

(begäran om förhandsavgörande från

Tribunal de commerce de Paris och Conseil d’État (Frankrike))

”Begäran om förhandsavgörande – Miljö – Direktiv 94/62/EG – Artikel 3 – Förpackningar och förpackningsavfall – Begrepp – Rullar, tuber och cylindrar på vilka produkter av böjligt material är upprullade ('hylsor’) – Direktiv 2013/2/EU – Giltighet – Europeiska kommissionens ändring av förteckningen med belysande exempel i bilaga I till direktiv 94/62/EG – Felaktig tolkning av begreppet förpackning – Åsidosättande av genomförandebefogenheterna”

Sammanfattning – Domstolens dom (tredje avdelningen) av den 10 november 2016

1. Miljö–Förpackningar och förpackningsavfall–Direktiv 94/62–Förpackningar–Begrepp–Extensiv tolkning

   (Europaparlamentets och rådets direktiv 94/62, i dess lydelse enligt direktiv 2004/12, femte skälet och artiklarna 1, 2.1 och 3.1)

2. Miljö–Förpackningar och förpackningsavfall–Direktiv 94/62–Förpackningar–Begrepp–Hylsor i form av rullar, tuber och cylindrar–Omfattas

   (Europaparlamentets och rådets direktiv 94/62, i dess lydelse enligt direktiv 2004/12, artikel 3.1 och bilaga I)

1.  Begreppet förpackning i den mening som avses i artikel 3.1 i direktiv 94/62 om förpackningar och förpackningsavfall, i dess lydelse enligt direktiv 2004/12, ska ges en vid tolkning.

   Enligt artikel 1 i direktiv 94/62 syftar nämligen direktivet bland annat till att förebygga och minska förpackningars och förpackningsavfalls inverkan på miljön i samtliga medlemsstater och i tredjeland och därmed säkerställa en hög miljöskyddsnivå, bland annat genom att förplikta medlemsstaterna att införa ett system för insamling och återvinning av förpackningar och förpackningsavfall. Såsom framgår av skäl 5 och av artikel 2.1 i direktiv 94/62 omfattar direktivet i detta syfte alla förpackningar som släpps ut på marknaden inom Europeiska unionen och allt förpackningsavfall.

   (se punkterna 23 och 24)

2.  Artikel 3.1 i direktiv 94/62 om förpackningar och förpackningsavfall, i dess lydelse enligt direktiv 2004/12 ska tolkas så, att hylsor som har formen av rör, tuber eller cylindrar runt vilka produkter av böjligt material är upprullade, och som säljs till konsumenter, utgör förpackningar i den mening som avses i denna bestämmelse.

   Sådana hylsor fungerar nämligen som såväl stöd som nystvinda för dessa böjliga produkter och därmed både skyddar och presenterar dessa produkter i den mening som avses i artikel 3.1 första stycket i direktiv 94/62.

   Härvidlag ger hylsorna de produkter av böjligt material som är rullade runt dem ett skydd inifrån, och detta skydd ger produkten stadga när den presenteras och underlättar dess transport och användning. Vidare är en hylsa en engångsartikel i den mening som avses i nämnda artikel 3.1 första stycket andra meningen, när väl den produkt av böjligt material som rullats runt den har tagit slut.

   I den mån hylsan är utformad på sådant sätt att den tillsammans med den produkt av böjligt material som rullats runt den utgör en säljenhet för konsumenten på försäljningsstället, motsvarar den dessutom definitionen av primär förpackning i artikel 3.1 andra stycket a i direktiv 94/62.

   Vidare uppfyller sådana hylsor inte de kriterier som uppställs i den negativa definitionen i artikel 3.1 tredje stycket i) i direktiv 94/62. Till skillnad från tepåsar eller kaffekapslar, vilka i bilaga I till direktiv 94/62 anges som exempel på artiklar som inte utgör förpackningar i den mening som avses i denna bestämmelse, utgör hylsan inte en del av den produkt av böjligt material till vilken den fungerar som stöd och nystvinda, och den är inte avsedd att konsumeras eller bortskaffas tillsammans med denna produkt. Tvärtom finns den kvar och måste slängas när väl nämnda produkt har tagit slut.

   (se punkterna 32–35 och 37 samt domslutet)