Mål C‑371/14

APEX GmbH Internationale Spedition

mot

Hauptzollamt Hamburg-Stadt

(begäran om förhandsavgörande från Finanzgericht Hamburg)

”Begäran om förhandsavgörande — Handelspolitik — Dumpning — Ej påfyllningsbara gasficktändare med tändsten — Förordning (EG) nr 1225/2009 — Artikel 11.2 — Upphörande — Artikel 13 — Kringgående — Genomförandeförordning (EU) nr 260/2013 — Giltighet — Beslut om att utvidga en antidumpningstull som fattats när förordningen om införande av tullen inte längre var i kraft — Förändringar i handelsmönstret”

Sammanfattning – Domstolens dom (fjärde avdelningen) av den 17 december 2015

1. Begäran om förhandsavgörande — Den nationella domstolens behörighet — Bedömning av de hänskjutna frågorna nödvändighet och relevans — Begäran rörande giltigheten av en unionsförordning — Domstolens skyldighet att pröva de skäl för ogiltighet som en av parterna i det nationella målet åberopat men som den hänskjutande domstolen inte tagit upp — Föreligger inte

   (Artikel 267 FEUF)

2. Gemensam handelspolitik — Skydd mot dumpning — Kringgående — Utvidgning av antidumpningstull — Giltigheten av förordning nr 260/2013 — Antagande av en förordning om retroaktiv utvidgning av en antidumpningstull efter att denna tull upphört — Tillåtet — Villkor

   (Rådets förordningar nr 1458/2007, nr 1225/2009, artikel 13, och nr 260/2013)

3. Gemensam handelspolitik — Skydd mot dumpning — Institutionernas utrymme för skönsmässig bedömning — Domstolsprövning — Gränser

   (Rådets förordningar nr 1225/2009 och nr 260/2013)

4. Gemensam handelspolitik — Skydd mot dumpning — Kringgående — Utvidgning av antidumpningstull — Giltigheten av förordning nr 260/2013 — Fastställande av kringgående — Bevisbördan åvilar kommissionen — Fastställande av ett kringgående på grundval av en rad samstämmiga indicier — Tillåtet — Ej tillräckligt samstämmiga indicier — Förordningen är ogiltig

   (Rådets förordningar nr 1225/2009, artiklarna 13.3, 18.l och 18.6, och nr 260/2013)

1.  Se domen.

   (se punkterna 36–38)

2.  Giltigheten av genomförandeförordning nr 260/2013 om utvidgning av den slutgiltiga antidumpningstull som införts genom förordning nr 1458/2007 på import av ej påfyllningsbara gasficktändare med tändsten med ursprung i Folkrepubliken Kina till import av ej påfyllningsbara gasficktändare med tändsten avsända från Socialistiska republiken Vietnam oavsett om produkternas deklarerade ursprung är Socialistiska republiken Vietnam eller inte påverkas inte av att förordning nr 260/2013 antogs när förordning nr 1458/2007 inte längre var i kraft.

   För att bestämma räckvidden av en unionsbestämmelse – i förevarande fall artikel 13 i förordning mr 1225/2009 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen – ska hänsyn tas såväl till dess lydelse som till dess sammanhang och ändamål.

   Artikel 13 i förordning nr 1225/2009 ska förstås så, att den inte utgör hinder för att det antas en förordning om utvidgning av antidumpningsåtgärder trots att dessa åtgärder inte längre är i kraft. Det förutsätter dock för det första att utvidgningen uteslutande avser tiden innan åtgärderna löpte ut och för det andra att registrering av den berörda importen infördes, i enlighet med artiklarna 13.3 och 14.5 i förordning nr 1225/2009, eller i förekommande fall att säkerheter krävdes, vid den tidpunkt då undersökningen om kringgående inleddes, för att medge retroaktiv tillämpning av de utvidgade åtgärderna från dagen för denna registrering.

   (se punkterna 42, 55, 58 och 59)

3.  Se domen.

   (se punkt 61)

4.  Vid en undersökning av ett eventuellt kringgående av de antidumpningstullar som införts, framgår det av artikel 18 i förordning nr 1225/2009 om skydd mot dumpad import från länder som inte är medlemmar i Europeiska gemenskapen att det inte varit unionslagstiftarens avsikt att i lag fastställa en presumtion för kringgående av åtgärder på grundval av ett bristande samarbete från berörda parters sida och därigenom befria unionens institutioner från alla krav vad avser bevisning. Med beaktande av att det är möjligt att fatta avgöranden, till och med slutgiltiga, på grundval av tillgängliga uppgifter och att behandla parter som inte samarbetar eller som endast samarbetar i begränsad utsträckning mindre gynnsamt än om de hade samarbetat, är det emellertid lika uppenbart att unionens institutioner har rätt att lägga en rad samstämmiga indicier till grundval för att fastställa ett kringgående i den mening som avses i artikel 13.1 i förordning nr 1225/2009.

   På grundval av de tillgängliga uppgifterna enligt artikel 18 i förordning 1225/2009 anger genomförandeförordning nr 260/2013 om utvidgning av den slutgiltiga antidumpningstull som införts genom förordning nr 1458/2007 på import av ej påfyllningsbara gasficktändare med tändsten med ursprung i Folkrepubliken Kina till import av ej påfyllningsbara gasficktändare med tändsten avsända från Socialistiska republiken Vietnam oavsett om produkternas deklarerade ursprung är Socialistiska republiken Vietnam eller inte att importen av den berörda produkten med ursprung i Kina till unionen var liten år 2007 och att importen av denna produkt från Vietnam till unionen därefter ökade avsevärt. Däremot framgår det av förordning nr 260/2013 att exporten av komponenter till tändare från Kina till Vietnam ökade från och med år 1999.

   Av detta följer att det saknas fog för att konstatera att det föreligger en koppling mellan å ena sidan ökningen av exporten av komponenter till tändare från Kina till Vietnam och å andra sidan ökningen av importen till unionen av den berörda produkten med ursprung i Vietnam.

   Under dessa omständigheter kan unionsinstitutionerna inte anses ha lagt en rad samstämmiga indicier till grund för att fastställa ett kringgående i den mening som avses i artikel 13.1 i förordning nr 1225/2009. Förordning nr 260/2013 ska förklaras ogiltig.

   (se punkterna 68 och 75–78 samt domslutet)