Tribunalens dom (femte avdelningen) av den 30 april 2015 – Polynt och Sitre mot kemikaliemyndigheten
(mål T‑134/13)
”Reach — Identifiering av vissa luftvägssensibiliserande ämnen som ämnen som inger mycket stora betänkligheter — Motsvarande betänkligheter — Talan om ogiltigförklaring — Villkoret direkt berörd — Upptagande till sakprövning — Rätten till försvar — Proportionalitet”
1. |
Talan om ogiltigförklaring — Fysiska eller juridiska personer — Rättsakter som berör dem direkt och personligen — Villkoret direkt berörd — Kriterier — Beslut av Europeiska kemikaliemyndigheten (ECHA) att identifiera ett ämne som ett ämne som inger mycket stora betänkligheter — Talan väckt av leverantörerna av ämnet — Upptagande till sakprövning (Artikel 263 fjärde stycket FEUF; Europaparlamentets och rådets förordning nr 1907/2006, artiklarna 31.9 och 59) (se punkterna 27 och 36–38) |
2. |
Talan om ogiltigförklaring — Sakprövningsförutsättningar — Fysiska eller juridiska personer — Talan väckt av flera sökande mot samma beslut — En av dem har talerätt — Talan kan tas upp till sakprövning i sin helhet (Artikel 263 fjärde stycket FEUF) (se punkt 39) |
3. |
Talan om ogiltigförklaring — Fysiska eller juridiska personer — Begreppet regleringsakt i den mening som avses i artikel 263 fjärde stycket FEUF — Alla rättsakter med allmän giltighet med undantag av lagstiftningsakter — Beslut av Europeiska kemikaliemyndigheten (ECHA) att identifiera ett ämne som ett ämne som inger mycket stora betänkligheter — Omfattas — Akt som inte medför genomförandeåtgärder i den mening som avses i nämnda fördragsbestämmelse (Artikel 263 fjärde stycket FEUF; Europaparlamentets och rådets förordning nr 1907/2006, artiklarna 57 f och 59) (se punkt 40) |
4. |
Tillnärmning av lagstiftning — Registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier — Reach-förordningen — Ämnen som inger mycket stora betänkligheter — Förteckning över ämnen som räknas upp i artikel 57 f i förordningen — Förteckningen är inte uttömmande (Europaparlamentets och rådets förordning nr 1907/2006, skäl 16 och artiklarna 57 f och 59) (se punkterna 44–46) |
5. |
Tillnärmning av lagstiftning — Registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier — Reach-förordningen — Ämnen som inger mycket stora betänkligheter — Identifieringsförfarande — Unionsmyndigheternas utrymme för skönsmässig bedömning — Räckvidd — Domstolsprövning — Gränser — Uppenbart fel, maktmissbruk eller uppenbart överskridande av gränserna för utrymmet för skönsmässig bedömning (Europaparlamentets och rådets förordning nr 1907/2006, artiklarna 57 och 59) (se punkterna 52, 53 och 105) |
6. |
Tillnärmning av lagstiftning — Registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier — Reach-förordningen — Ämnen som inger mycket stora betänkligheter — Identifieringsförfarande — Möjlighet att kontrollera de negativa effekterna av ett ämne genom användning av förvaltningsåtgärder — Omständighet som inte hindrar att ämnet identifieras som ett ämne som inger mycket stora betänkligheter — Skyldighet för Europeiska kemikaliemyndigheten (ECHA) att beakta en utvärdering av riskerna med ett ämne som ingår i kategori 1 i direktiv 67/548 — Föreligger inte (Europaparlamentets och rådets förordning nr 1907/2006, artiklarna 57 a–f, 58.2, 59.4 och 60.2, och bilaga XIV; rådets direktiv 67/548) (se punkterna 61, 68–71 och 81) |
7. |
Tillnärmning av lagstiftning — Registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier — Reach-förordningen — Ämnen som inger mycket stora betänkligheter — Identifieringsförfarande — Ämnen med egenskaper som gör att de är långlivade, bioackumulerande och toxiska eller mycket långlivade och mycket bioackumulerande — Skyldighet att lämna uppgifter om alternativa ämnen — Räckvidd — Eventuell inverkan av sådana uppgifter på ett beslut att identifiera ett ämne som ett ämne som inger mycket stora betänkligheter — Gränser (Europaparlamentets och rådets förordning nr 1907/2006, artikel 59) (se punkt 88) |
8. |
Tillnärmning av lagstiftning — Registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier — Reach-förordningen — Ämnen som inger mycket stora betänkligheter — Identifieringsförfarande — Fastställelse av hur stora betänkligheter ett ämne inger — Undersökning från fall till fall i brist på objektiva kriterier i förordningen — Åsidosättande av rätten till försvar — Föreligger inte (Europaparlamentets och rådets förordning nr 1907/2006, skäl 16 och artiklarna 57a–f och 59; stöddokument för att identifiera ämnen som inger mycket stora betänkligheter, punkt 3.3.3.2) (se punkterna 95–98) |
9. |
Tillnärmning av lagstiftning — Registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier — Reach-förordningen — Ämnen som inger mycket stora betänkligheter — Identifieringsförfarande — Distinkt och oberoende i förhållande till utvärderingsförfarandet (Europaparlamentets och rådets förordning nr 1907/2006, skälen 19–21 och 69 och artiklarna 14, 44–48 och 59) (se punkterna 101 och 114) |
10. |
Tillnärmning av lagstiftning — Registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier — Reach-förordningen — Ämnen som inger mycket stora betänkligheter — Identifieringsförfarande — Beslut av Europeiska kemikaliemyndigheten (ECHA) att identifiera cyclohexane-1,2-dicarboxylic anhydrid som ett ämne som inger mycket stora betänkligheter — Åsidosättande av proportionalitetsprincipen — Föreligger inte (Europaparlamentets och rådets förordning nr 1907/2006, skäl 16 och artiklarna 14.6, 44–48, 55, 58.5, 59 och 69 och bilaga XVII) (se punkterna 107, 108, 116 och 118–120) |
11. |
Tillnärmning av lagstiftning — Registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier — Reach-förordningen — Ämnen som inger mycket stora betänkligheter — Identifieringsförfarande — Enhällig överenskommelse av medlemsstatskommittén — En medlemsstat avstod från att rösta — Påverkan på ett enhälligt beslut av de närvarande medlemsstaterna saknas (Artikel 238.4 FEUF; Europaparlamentets och rådets förordning nr 1907/2006, artikel 59.8; förfarandeförordning för Europeiska kemikaliemyndighetens (ECHA) medlemsstatskommitté, artikel 19.1) (se punkt 126) |
Saken
Ansökan om delvis ogiltigförklaring av Echa:s beslut ED/169/2012 av den 18 december 2012, om att ta upp ämnen som inger mycket stora betänkligheter på kandidatförteckningen, i enlighet med artikel 59 i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 1907/2006 av den 18 december 2006 om registrering, utvärdering, godkännande och begränsning av kemikalier (Reach), inrättande av en europeisk kemikaliemyndighet, ändring av direktiv 1999/45/EG och upphävande av rådets förordning (EEG) nr 793/93 och kommissionens förordning (EG) nr 1488/94 samt rådets direktiv 76/769/EEG och kommissionens direktiv 91/155/EEG, 93/67/EEG, 93/105/EG och 2000/21/EG (EUT L 396, s. 1), i den mån som beslutet avser ämnena cyclohexane-1,2-dicarboxylic anhydrid (CE nr 201-604-9), cis-cyclohexane-1,2-dicarboxylic anhydrid (CE nr 236-086-3) och trans-cyclohexane-1,2-dicarboxylic anhydrid (CE nr 238-009-9).
Domslut
1) |
Talan ogillas. |
2) |
Polynt SpA och Sitre Srl ska bära sina rättegångskostnader och ersätta Europeiska kemikaliemyndighetens (Echa) rättegångskostnader. |
3) |
Kungariket Nederländerna, Europeiska kommissionen, New Japan Chemical och REACh ChemAdvice GmbH ska bära sina rättegångskostnader. |