Tribunalens dom (femte avdelningen) av den 4 oktober 2012 – Grekland mot kommissionen

(mål T-215/10)

”EUGFJ – Garantifonden – Utgifter som undantagits från gemenskapsfinansiering – Bomull – Stöd till de sämst ställda – Landsbygdsutveckning – Kontrollernas effektivitet – Proportionalitet”

1.                     Jordbruk – EUGFJ – Beviljande av stöd och bidrag – Skyldighet för medlemsstaterna att införa ett effektivt system för administrativa kontroller och kontroller på plats – Omfattning – Kontroller som inte är tillförlitliga – Beslut att inte finansiera genom fonden (Rådets förordning nr 1258/1999, artikel 8.1, och nr 1782/2003, i dess lydelse enligt förordning nr 796/2004, artiklarna 18 och 20) (se punkterna 30, 137, 138 och 153)

2.                     Jordbruk – EUGFJ – Avslut av räkenskaper – Beslut att inte finansiera utgifter som följer av oegentligheter vid tillämpningen av unionslagstiftningen – Bestridande av den berörda medlemsstaten – Bevisbörda – Fördelning mellan kommissionen och medlemsstaten (Rådets förordning nr 1258/1999, artikel 7.4) (se punkt 31)

3.                     Institutionernas rättsakter – Förordningar – Förordning i vilken det föreskrivs särskilda kontrollåtgärder – Medlemsstaterna har inget utrymme för skönsmässig bedömning – Underlåtenhet att genomföra – Skäl – Ett annat kontrollsystem är mer effektivt – Tillämpningssvårigheter – Otillåtlighet (Rådets förordning nr 1258/1999, artikel 8) (se punkterna 41 och 156–158)

4.                     Institutionernas rättsakter – Motivering – Skyldighet – Omfattning – Beslut om avslut av räkenskaper avseende utgifter som finansieras genom EUGFJ (Artikel 296 FEUF) (se punkterna 51–54, 154 och 155)

5.                     Jordbruk – Gemensam jordbrukspolitik – Finansiering genom EUGFJ – Principer – Beslut att inte finansiera utgifter som följer av oegentligheter vid tillämpningen av unionslagstiftningen – Finansiell korrigering – Villkor – En betydande brist utsätter EUGFJ för en verklig risk för förlust (Rådets förordning nr1258/1999, artikel 7.4) (se punkterna 75, 76 och 80–83)

6.                     Unionsrätt – Principer – Rätten till försvar – Iakttagande i samband med underrättelsen om resultaten av de kontroller som genomförts inom ramen för EUGFJ:s förvaltning – Räckvidd (Kommissionens förordning nr 1663/95, artikel 8.1) (se punkterna 104–108 och 131–134)

7.                     Jordbruk – EUGFJ – Avslut av räkenskaper – Utarbetande av beslut – Kommissionens skriftliga underrättelse till medlemsstaterna om resultaten av sina kontroller – Innehåll – Villkor – Underlåtenhet att iaktta – Verkan (Rådets förordningar nr 729/70, artikel 5.2 c femte stycket och nr 1258/1999, artikel 7.4 femte stycket; kommissionens förordning nr 1663/95, artikel 8.1) (se punkterna 115–119)

8.                     Unionsrätt – Principer – Skydd för berättigade förväntningar – Villkor – Tydliga försäkringar som getts av administrationen (se punkterna 179 och 185)

9.                     Jordbruk – Gemensam jordbrukspolitik – Finansiering genom EUGFJ – Principer – Skyldighet för kommissionen att inte finansiera rättsstridiga utgifter – De frister som föreskrivs för detta ändamål har löpt ut – Undantag från nämnda skyldighet enligt rättssäkerhetsprincipen – Omfattas inte (Kommissionens förordning nr 3149/92, i dess lydelse enligt förordning nr 1098/2001) (se punkt 186)

10.                     Talan om ogiltigförklaring – Grunder – Maktmissbruk – Begrepp – Beslut om avslut av räkenskaper avseende utgifter som finansieras genom EUGFJ (se punkterna 187 och 188)

11.                     Unionsrätt – Principer – Proportionalitet – Räckvidd – Ett ekonomiskt stöd från EUGFJ upphävt i dess helhet – Tillåtlighet – Villkor (se punkterna 193, 194 och 214)

Saken

Ansökan om ogiltigförklaring av kommissionens beslut 2010/152/EU av den 11 mars 2010 om undantagande från EU-finansiering av vissa utgifter som verkställts av medlemsstaterna inom ramen för garantisektionen vid Europeiska utvecklings- och garantifonden för jordbruket (EUGFJ), inom ramen för Europeiska garantifonden för jordbruket (EGFJ) och inom ramen för Europeiska jordbruksfonden för landsbygdsutveckling (EJFLU) (EUT L 63, s. 7), i den del vissa av de utgifter som har verkställts av Republiken Grekland utesluts från gemenskapsfinansiering.

Domslut

1)

Talan ogillas.

2)

Republiken Grekland ska ersätta rättegångskostnaderna.