Mål C-340/10

Europeiska kommissionen

mot

Republiken Cypern

”Fördragsbrott — Direktiv 92/43/EEG — Artiklarna 4.1 och 12.1 — Underlåtelse att inom den föreskrivna fristen ta upp Paralimnisjön i den nationella listan över föreslagna områden av gemenskapsintresse — Skyddssystem för arten Natrix natrix cypriaca (cypriotisk snok)”

Sammanfattning av domen

1. Förfarande — Rättegångshinder som inte kan avhjälpas — Rättens prövning ex officio — Talan om fördragsbrott — Föremål för talan — Ansökan som gjorts på grundval av en anmärkning som inte gjorts gällande under det administrativa förfarandet — Avvisning

   (Artikel 258 FEUF; domstolens rättegångsregler, artikel 92.2)

2. Miljö — Bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter — Direktiv 92/43 — Särskilda bevarandeområden — Område som kan utses till områden av gemenskapsintresse men som inte har tagits upp på den nationella listan

   (Rådets direktiv 92/43, artiklarna 3.1 och 4.1)

3. Miljö — Bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter — Direktiv 92/43 — Strikt skyddssystem för de djurarter som finns förtecknade i bilaga IV a — Åtgärder nödvändiga för införande av ett skyddssystem

   (Rådets direktiv 92/43, artikel 12.1 och bilaga IV a)

1.  Domstolen kan i enlighet med artikel 92.2 i dess rättegångsregler på eget initiativ pröva om talan ska avvisas till följd av att det föreligger ett rättegångshinder som inte kan avhjälpas.

   Vid en talan om fördragsbrott är syftet med det administrativa förfarandet att ge den berörda medlemsstaten möjlighet att dels fullgöra sina skyldigheter enligt unionsrätten, dels framföra anmärkningar mot klagomål framställda av kommissionen. Föremålet för en talan som har väckts med stöd av artikel 258 FEUF avgränsas följaktligen genom det administrativa förfarande som avses i denna bestämmelse. Ansökan kan således inte grunda sig på andra anmärkningar än de som angetts under det administrativa förfarandet.

   (se punkterna 20 och 21)

2.  När det rör sig om områden som kan utses till områden av gemenskapsintresse och som anges på de nationella listorna som överlämnas till kommissionen, vilka bland annat kan omfatta områden med prioriterade livsmiljötyper eller prioriterade arter, ska medlemsstaterna, enligt direktiv 92/43 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter, i dess lydelse enligt rådets direktiv 2006/105, vidta sådana skyddsåtgärder som är ägnade att, mot bakgrund av den bevarandemålsättning som avses i direktivet, tillvarata det ekologiska intresse som dessa områden har på nationell nivå.

   Ett system för ett lämpligt skydd av områden som föreslagits på den nationella lista som i enlighet med artikel 4.1 i detta direktiv överlämnats till kommissionen innebär att medlemsstaterna inte tillåter ingrepp som allvarligt kan äventyra de ekologiska egenskaperna i dessa områden. Detta gäller särskilt när ett ingrepp riskerar att antingen på ett betydande sätt reducera ett områdes yta eller medföra att prioriterade arter i området försvinner eller resultera i att detta område förstörs eller att dess representativa egenskaper utplånas.

   Om så inte var fallet skulle nämligen det unionsrättsliga beslutsförfarandet, som inte bara baserar sig på områdenas integritet, såsom dessa områden har anmälts av medlemsstaterna, utan också kännetecknas av ekologiska jämförelser mellan de olika områden som har föreslagits av medlemsstaterna, riskera att undergrävas, och kommissionen skulle inte längre kunna fullgöra sina uppgifter på det berörda området, närmare bestämt bland annat att anta listan över de områden som valts ut som områden av gemenskapsintresse i syfte att inrätta ett sammanhängande europeiskt ekologiskt nät av särskilda bevarandeområden.

   Ovanstående överväganden avser i tillämpliga delar områden där den berörda medlemsstaten inte bestrider att de ekologiska kriterierna i artikel 4.1 i direktivet uppfylls och vilka således borde finnas med på den till kommissionen översända nationella listan över föreslagna områden av gemenskapsintresse. Enligt direktivet och de mål som eftersträvas därmed kan det inte godtas att ett område – beträffande vilket den berörda medlemsstaten inte har bestritt att det ska tas upp i nämnda lista – inte har något skydd.

   En medlemsstat har således underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt direktiv 92/43 genom att tolerera verksamhet som allvarligt äventyrar ett sådant områdes ekologiska egenskaper och genom att inte vidta tillräckliga skyddsåtgärder för att bevara populationen av den ifrågavarande arten, som utgör det ekologiska intresset i området.

   (se punkterna 43–47 och 69 samt domslutet)

3.  Enligt artikel 12.1 i direktiv 92/43 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter, i dess lydelse enligt rådets direktiv 2006/105, ska medlemsstaterna vidta nödvändiga åtgärder för införande av ett strikt skyddssystem för de djurarter som finns förtecknade i bilaga 4 a till samma direktiv, som ska göra det möjligt att verkligen förhindra allt avsiktligt fångande eller dödande av exemplar av dessa arter i naturen, oavsett hur detta görs, att avsiktligt störa dessa arter, särskilt under deras parnings-, uppfödnings-, övervintrings- och flyttningsperioder, att avsiktligt förstöra eller samla in ägg i naturen samt att skada eller förstöra parningsplatser eller rastplatser.

   En medlemsstat har således underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 12.1 i direktiv 92/43 genom att inte vidta nödvändiga åtgärder för att införa och genomföra ett strikt skyddssystem för denna art.

   (se punkterna 59, 62 och 69 samt domslutet)

Mål C-340/10

Europeiska kommissionen

mot

Republiken Cypern

”Fördragsbrott — Direktiv 92/43/EEG — Artiklarna 4.1 och 12.1 — Underlåtelse att inom den föreskrivna fristen ta upp Paralimnisjön i den nationella listan över föreslagna områden av gemenskapsintresse — Skyddssystem för arten Natrix natrix cypriaca (cypriotisk snok)”

Sammanfattning av domen

1. Förfarande – Rättegångshinder som inte kan avhjälpas – Rättens prövning ex officio – Talan om fördragsbrott – Föremål för talan – Ansökan som gjorts på grundval av en anmärkning som inte gjorts gällande under det administrativa förfarandet – Avvisning

   (Artikel 258 FEUF; domstolens rättegångsregler, artikel 92.2)

2. Miljö – Bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter – Direktiv 92/43 – Särskilda bevarandeområden – Område som kan utses till områden av gemenskapsintresse men som inte har tagits upp på den nationella listan

   (Rådets direktiv 92/43, artiklarna 3.1 och 4.1)

3. Miljö – Bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter – Direktiv 92/43 – Strikt skyddssystem för de djurarter som finns förtecknade i bilaga IV a – Åtgärder nödvändiga för införande av ett skyddssystem

   (Rådets direktiv 92/43, artikel 12.1 och bilaga IV a)

1.  Domstolen kan i enlighet med artikel 92.2 i dess rättegångsregler på eget initiativ pröva om talan ska avvisas till följd av att det föreligger ett rättegångshinder som inte kan avhjälpas.

   Vid en talan om fördragsbrott är syftet med det administrativa förfarandet att ge den berörda medlemsstaten möjlighet att dels fullgöra sina skyldigheter enligt unionsrätten, dels framföra anmärkningar mot klagomål framställda av kommissionen. Föremålet för en talan som har väckts med stöd av artikel 258 FEUF avgränsas följaktligen genom det administrativa förfarande som avses i denna bestämmelse. Ansökan kan således inte grunda sig på andra anmärkningar än de som angetts under det administrativa förfarandet.

   (se punkterna 20 och 21)

2.  När det rör sig om områden som kan utses till områden av gemenskapsintresse och som anges på de nationella listorna som överlämnas till kommissionen, vilka bland annat kan omfatta områden med prioriterade livsmiljötyper eller prioriterade arter, ska medlemsstaterna, enligt direktiv 92/43 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter, i dess lydelse enligt rådets direktiv 2006/105, vidta sådana skyddsåtgärder som är ägnade att, mot bakgrund av den bevarandemålsättning som avses i direktivet, tillvarata det ekologiska intresse som dessa områden har på nationell nivå.

   Ett system för ett lämpligt skydd av områden som föreslagits på den nationella lista som i enlighet med artikel 4.1 i detta direktiv överlämnats till kommissionen innebär att medlemsstaterna inte tillåter ingrepp som allvarligt kan äventyra de ekologiska egenskaperna i dessa områden. Detta gäller särskilt när ett ingrepp riskerar att antingen på ett betydande sätt reducera ett områdes yta eller medföra att prioriterade arter i området försvinner eller resultera i att detta område förstörs eller att dess representativa egenskaper utplånas.

   Om så inte var fallet skulle nämligen det unionsrättsliga beslutsförfarandet, som inte bara baserar sig på områdenas integritet, såsom dessa områden har anmälts av medlemsstaterna, utan också kännetecknas av ekologiska jämförelser mellan de olika områden som har föreslagits av medlemsstaterna, riskera att undergrävas, och kommissionen skulle inte längre kunna fullgöra sina uppgifter på det berörda området, närmare bestämt bland annat att anta listan över de områden som valts ut som områden av gemenskapsintresse i syfte att inrätta ett sammanhängande europeiskt ekologiskt nät av särskilda bevarandeområden.

   Ovanstående överväganden avser i tillämpliga delar områden där den berörda medlemsstaten inte bestrider att de ekologiska kriterierna i artikel 4.1 i direktivet uppfylls och vilka således borde finnas med på den till kommissionen översända nationella listan över föreslagna områden av gemenskapsintresse. Enligt direktivet och de mål som eftersträvas därmed kan det inte godtas att ett område – beträffande vilket den berörda medlemsstaten inte har bestritt att det ska tas upp i nämnda lista – inte har något skydd.

   En medlemsstat har således underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt direktiv 92/43 genom att tolerera verksamhet som allvarligt äventyrar ett sådant områdes ekologiska egenskaper och genom att inte vidta tillräckliga skyddsåtgärder för att bevara populationen av den ifrågavarande arten, som utgör det ekologiska intresset i området.

   (se punkterna 43–47 och 69 samt domslutet)

3.  Enligt artikel 12.1 i direktiv 92/43 om bevarande av livsmiljöer samt vilda djur och växter, i dess lydelse enligt rådets direktiv 2006/105, ska medlemsstaterna vidta nödvändiga åtgärder för införande av ett strikt skyddssystem för de djurarter som finns förtecknade i bilaga 4 a till samma direktiv, som ska göra det möjligt att verkligen förhindra allt avsiktligt fångande eller dödande av exemplar av dessa arter i naturen, oavsett hur detta görs, att avsiktligt störa dessa arter, särskilt under deras parnings-, uppfödnings-, övervintrings- och flyttningsperioder, att avsiktligt förstöra eller samla in ägg i naturen samt att skada eller förstöra parningsplatser eller rastplatser.

   En medlemsstat har således underlåtit att uppfylla sina skyldigheter enligt artikel 12.1 i direktiv 92/43 genom att inte vidta nödvändiga åtgärder för att införa och genomföra ett strikt skyddssystem för denna art.

   (se punkterna 59, 62 och 69 samt domslutet)