Talan om ogiltigförklaring – Rättsakter mot vilka talan kan väckas – Rättsakter som är avsedda att ha rättsverkningar – Handlingar angående startdatum för nya stödberättigande utgifter vid ändringar i programdokument avseende gemenskapens strukturåtgärder – Omfattas inte
(Artikel 230 EG)
Talan om ogiltigförklaring kan väckas mot alla åtgärder, oavsett art eller form, som har vidtagits av institutionerna och som är avsedda att ha rättsverkningar. En handling som kommissionen upprättat angående planerat stöd från strukturfonderna, vilken rör startdatum för nya stödberättigande utgifter vid ändringar i programdokument och i vilken orden ”föreslås följande regler” används, är inte en sådan åtgärd. Att man har använt ordet föreslås är nämligen en klar indikation på att handlingen inte är avsedd att ha rättsverkningar. Dessutom påpekade kommissionen innan nämnda handling delades ut till medlemsstaterna att sådana dokument är interna, att de inte alltid är slutgiltigt avfattade och att de helt enkelt återger vilken inställning kommissionens tjänsteavdelningar har.
Detsamma gäller för tre skrivelser av liknande karaktär som kommissionen översänt till de nationella myndigheterna. I skrivelserna hänvisar kommissionen nämligen endast till ovannämnda handling, vilken i sig inte är avsedd att ha rättsverkningar. Vidare skickade kommissionen skrivelserna inom ramen för skriftliga samrådsförfaranden angående anpassning av programkomplement, som inletts av de berörda övervakningskommittéerna. Det framgår av artiklarna 15.6, 34.3 och 35 i förordning nr 1260/1999 om allmänna bestämmelser för strukturfonderna att kommissionen inom ramen för ett sådant förfarande bara har en rådgivande roll och saknar behörighet att anta rättsligt bindande rättsakter, såvida det inte är fråga om ändringar i beslut om bidrag från strukturfonderna i den mening som avses i artikel 34.3 i nämnda förordning, vilket emellertid inte har påståtts vara fallet i förevarande mål.
(se punkterna 19 och 21–28)