Mål C-230/02
Grossmann Air Service, Bedarfsluftfahrtunternehmen GmbH & Co. KG
mot
Republiken Österrike
(begäran om förhandsavgörande från Bundesvergabeamt (Österrike))
«Offentlig upphandling – Direktiv 89/665/EEG – Förfaranden för prövning av offentlig upphandling – Artiklarna 1.3 och 2.1 b – Personer som skall ha rätt att ansöka om prövning – Begreppet intresse av att få avtal om offentlig upphandling»
|
Förslag till avgörande av generaladvokat L.A. Geelhoed föredraget den 16 oktober 2003 |
|
|
|
|
|
|
|
|
Domstolens dom (sjätte avdelningen) av den 12 februari 2004 |
|
|
|
|
|
|
|
Sammanfattning av domen
- 1.
- Tillnärmning av lagstiftning – Prövning av offentlig upphandling av varor och bygg- och anläggningsarbeten – Direktiv 89/665 – Medlemsstaternas skyldighet att föreskriva ett prövningsförfarande – Behörighet att ansöka om prövningsförfarande – Ett företag har inte deltagit i en offentlig upphandling på grund av påstått diskriminerande specifikationer – Underlåtelse att söka prövning av dessa specifikationer – Rätt att söka prövning saknas – Tillåtet
(Rådets direktiv 89/665, artiklarna 1.3 och 2.1 b)
- 2.
- Tillnärmning av lagstiftning – Prövning av offentlig upphandling av varor och bygg- och anläggningsarbeten – Direktiv 89/665 – Medlemsstaternas skyldighet att föreskriva ett prövningsförfarande – Behörighet att ansöka om prövningsförfarande – Förlust av intresset av att få ett avtal på grund av att ärendet inte dessförinnan har hänskjutits till en förlikningskommitté
– Otillåten
(Rådets direktiv 89/665, artikel 1.3)
- 1.
- Artiklarna 1.3 och 2.1 b i direktiv 89/665 om samordning av lagar och andra författningar för prövning av offentlig upphandling
av varor och bygg- och anläggningsarbeten i dess lydelse enligt direktiv 92/50/EEG om samordning av förfarandena vid offentlig
upphandling av tjänster skall tolkas så att de inte utgör hinder för att en person, efter det att avtal tilldelats i ett anbudsförfarande,
anses sakna rätt att söka sådan prövning som föreskrivs i det ovannämnda direktivet om han inte har deltagit i den offentliga
upphandlingen på grund av att han inte haft möjlighet att tillhandahålla alla de tjänster som utgjorde föremålet för anbudsförfarandet,
eftersom handlingarna avseende anbudsförfarandet innehöll specifikationer som påstås vara diskriminerande och eftersom dessa
specifikationer inte sökts prövade innan upphandlingsavtalet tilldelades.
- Med avseende på den omständigheten att deltagande i upphandlingsförfarandet inte skedde vore det överdrivet att kräva att
ett företag som påstås ha lidit skada genom diskriminerande klausuler i handlingarna avseende anbudsförfarandet skall avge
ett anbud avseende det berörda upphandlingsförfarandet innan det kan utnyttja det prövningsförfarande av sådana specifikationer
som föreskrivs i direktiv 89/665, trots att företagets möjligheter att tilldelas avtal skulle vara försumliga på grund av
de ovannämnda specifikationerna. Företaget kan under sådana förhållanden söka prövning av dessa specifikationer direkt, även
innan det berörda offentliga upphandlingsförfarandet avslutas.
- Skyndsamhets- och effektivitetsmålen i direktiv 89/665 är däremot inte uppfyllda när en person inte ansöker om en sådan prövning
utan i stället inväntar delgivningen av beslutet att tilldela upphandlingsavtalet innan han ansöker om att den behöriga myndigheten
skall pröva detta beslut med motiveringen att specifikationerna är diskriminerande för honom. Det kan under sådana förhållanden
inte vara till skada för den ändamålsenliga verkan av detta direktiv om någon anses sakna intresse av att tilldelas det ifrågavarande
avtalet och därmed att söka sådan prövning som föreskrivs i det ovannämnda direktivet.
(se punkterna 28, 29, 37, 39 och 40, samt punkt 1 i domslutet)
- 2.
- Medlemsstaterna tillåts enligt artikel 1.3 i direktiv 89/665 om samordning av lagar och andra författningar för prövning av
offentlig upphandling av varor och bygg- och anläggningsarbeten, i dess lydelse enligt direktiv 92/50/EEG om samordning av
förfarandena vid offentlig upphandling av tjänster, uttryckligen att bestämma på vilket sätt de skall tillse att de prövningsförfaranden
som föreskrivs i direktivet skall kunna åberopas av var och en som har eller har haft intresse av att få avtal om viss offentlig
upphandling och som har skadats eller riskerat att skadas av en påstådd överträdelse. Detta innebär emellertid inte att de
kan tolka begreppet intresse av att få avtal om offentlig upphandling på ett sätt som kan äventyra direktivets ändamålsenliga
verkan. Att göra möjligheten till den prövning som föreskrivs i det ovannämnda direktivet beroende av att ett medlingsförfarande
vid en medlingskommission inletts i förväg, strider emellertid mot skyndsamhets- och effektivitetsmålen i detta direktiv.
- Den ovannämnda bestämmelsen skall därför tolkas så att den utgör hinder för att någon som har deltagit i ett offentligt upphandlingsförfarande
skall anses ha förlorat sitt intresse av att tilldelas uppköpsavtalet på grund av att han inte begärt att en medlingskommission
skulle inleda ett medlingsförfarande innan han inledde det prövningsförfarande som föreskrivs i det ovannämnda direktivet.
(se punkterna 42 och 43, samt punkt 2 i domslutet)