1. Tillnärmning av lagstiftning - Upphandlingsförfaranden avseende offentliga bygg- och anläggningsarbeten - Direktiv 93/37 - Syfte - Ändamålsenlig verkan
(Rådets direktiv 93/37, artikel 1 a)
2. Tillnärmning av lagstiftning - Upphandlingsförfaranden avseende offentliga bygg- och anläggningsarbeten - Direktiv 93/37 - Offentlig upphandling av bygg- och anläggningsarbeten - Bedömningskriterier
(Rådets direktiv 93/37, artikel 1 a, b och c)
3. Tillnärmning av lagstiftning - Upphandlingsförfaranden avseende offentliga bygg- och anläggningsarbeten - Direktiv 93/37 - Tillämpningsområde - Nationella föreskrifter om direkt uppförande av anläggningar - Omfattas - Villkor
(Rådets direktiv 93/37)
4. Tillnärmning av lagstiftning - Upphandlingsförfaranden avseende offentliga bygg- och anläggningsarbeten - Direktiv 93/37 - Offentlig upphandling av bygg- och anläggningsarbeten - Begrepp - Förekomsten av ett avtal - Omöjligt för den offentliga myndigheten att välja avtalspart i ett avtal om markexploatering - Saknar betydelse - Villkor
(Rådets direktiv 93/37, artikel 1 a)
5. Tillnärmning av lagstiftning - Upphandlingsförfaranden avseende offentliga bygg- och anläggningsarbeten - Direktiv 93/37 - Offentlig upphandling av bygg- och anläggningsarbeten - Begrepp - Avtal med ekonomiska villkor
(Rådets direktiv 93/37, artikel 1 a)
6. Tillnärmning av lagstiftning - Upphandlingsförfaranden avseende offentliga bygg- och anläggningsarbeten - Direktiv 93/37 - Offentlig upphandling av bygg- och anläggningsarbeten - Begrepp - Entreprenör - Kvalificering oberoende av om den avtalade prestationen utförs direkt med egna resurser
(Rådets direktiv 93/37, artikel 1 a)
7. Tillnärmning av lagstiftning - Upphandlingsförfaranden avseende offentliga bygg- och anläggningsarbeten - Direktiv 93/37 - Tillämpning av de regler om publicering som föreskrivs i direktivet av andra aktörer än den upphandlande myndigheten - Tillåtlighet - Villkor
(Rådets direktiv 93/37, artikel 1 a, b, c och artikel 3.4)
8. Tillnärmning av lagstiftning - Upphandlingsförfaranden avseende offentliga bygg- och anläggningsarbeten - Direktiv 93/37 - Nationella föreskrifter om att den som innehar bygglov eller en godkänd plan för markexploatering direkt kan uppföra anläggningar mot att en avgift avräknas när värdet av arbetet motsvarar eller överstiger det tröskelvärde som föreskrivs för att direktivet skall tillämpas - Otillåtet
(Rådets direktiv 93/37)
9. Begäran om förhandsavgörande - Upptagande till sakprövning - I begäran anges inte vilka bestämmelser som avses
(Artikel 234 EG)
1. Eftersom det för tillämpningen av direktiv 93/37 om samordning av förfarandena vid tilldelning av offentliga upphandlingskontrakt för bygg- och anläggningsarbeten krävs att det skall röra sig om ett offentligt upphandlingskontrakt för bygg- och anläggningsarbeten, bör artikel 1 a i direktivet tolkas på så sätt att bestämmelsens ändamålsenliga verkan säkerställs. Det är i det avseendet viktigt att påpeka att direktivet syftar till att undanröja hinder för etableringsfriheten och friheten att tillhandahålla tjänster vad gäller offentlig upphandling av bygg- och anläggningsarbeten för att skapa effektiv konkurrens inom denna sektor. För att garantera utvecklingen av sådan konkurrens är det nödvändigt att meddelanden om upphandling avseende sådana arbeten annonseras ut inom hela gemenskapen. Utvecklingen av konkurrens inom gemenskapen, enligt de förfaranden som anges i direktivet, är nämligen en garanti för att det inte förekommer någon risk för favorisering från de upphandlande myndigheternas sida.
( se punkt 52 )
2. Av direktiv 93/37 om samordning av förfarandena vid tilldelning av offentliga upphandlingskontrakt för bygg- och anläggningsarbeten framgår direkt vad som avses med upphandlande myndighet (artikel 1 b), bygg- och anläggningsarbeten (artikel 1 a och bilaga 2) och entreprenad (artikel 1 c).
De definitioner som givits av gemenskapslagstiftaren understryker vilken betydelse dessa kriterier har med hänsyn till direktivets ändamål. Dessa kriterier bör följaktligen vara av avgörande betydelse vid bedömningen av huruvida det rör sig om ett offentligt upphandlingskontrakt för bygg- och anläggningsarbeten i den mening som avses i direktivet.
Vid utförandet eller projekteringen och utförandet av arbeten, eller utförandet av arbeten som är avsedda för en sådan upphandlande myndighet som avses i direktivet, innebär detta att bedömningen av dessa situationer i förhållande till övriga kriterier i artikel 1 a i direktivet bör göras på så sätt att det kan säkerställas att direktivets ändamålsenliga verkan inte äventyras. Detta gäller särskilt i de situationer då det föreligger särskilda omständigheter till följd av nationella bestämmelser som är tillämpliga på dessa.
( se punkterna 53-55 )
3. Det förhållandet att en nationell bestämmelse om direkt utförande av anläggningsarbeten utgör en del av ett regelverk för stadsplanering med utmärkande särdrag och med ett specifikt ändamål, som skiljer sig från det i direktiv 93/37 om samordning av förfarandena vid tilldelning av offentliga upphandlingskontrakt för bygg- och anläggningsarbeten, är inte tillräckligt för att ett direkt genomförande inte skall omfattas av direktivets tillämpningsområde när de kriterier som uppställs i direktivet är uppfyllda.
( se punkt 66 )
4. Den omständigheten att de berörda kommunala myndigheterna, inom ramen för ett avtal om markexploatering, inte kan välja avtalspart eftersom avtalsparten enligt lag med nödvändighet skall vara ägaren av marken som skall exploateras är inte tillräcklig för att kunna utesluta att det föreligger ett avtalsförhållande mellan den kommunala myndigheten och markexploatören eftersom det är avtalet om markexploatering som ingåtts mellan dem som fastställer vilka anläggningar som exploatören vid varje enskilt tillfälle skall uppföra liksom villkoren härför, samt kommunens godkännande av planerna att uppföra anläggningarna.
( se punkt 71 )
5. De ekonomiska villkoren i avtalet, i den mening som avses i artikel 1 a i direktiv 93/37 om samordning av förfarandena vid tilldelning av offentliga upphandlingskontrakt för bygg- och anläggningsarbeten, avser den motprestation som den aktuella offentliga myndigheten utför med anledning av utförandet av sådana anläggningsarbeten som anges i ett avtal som avses i artikel 1 a i direktivet och vilka den offentliga myndigheten skall förfoga över.
( se punkt 77 )
6. Enligt artikel 1 a i direktiv 93/37 om samordning av förfarandena vid tilldelning av offentliga upphandlingskontrakt för bygg- och anläggningsarbeten krävs inte att den som ingår ett avtal med en upphandlande myndighet direkt skall kunna utföra den avtalade prestationen med egna resurser för att anses vara entreprenör, utan det är tillräckligt att denne är i stånd att utföra den aktuella prestationen genom att lämna nödvändiga garantier härför.
( se punkt 90 )
7. För att följa direktiv 93/37 om samordning av förfarandena vid tilldelning av offentliga upphandlingskontrakt för bygg- och anläggningsarbeten vid utförandet av ett anläggningsarbete måste inte en kommunal myndighet, vilken är en regional eller lokal myndighet i den mening som avses i artikel 1 b i direktivet, med nödvändighet själv tillämpa de anbudsförfaranden som föreskrivs i direktivet. Den ändamålsenliga verkan av direktivet garanteras i lika hög grad om de kommunala myndigheterna enligt nationell lagstiftning genom avtal kan förplikta en markexploatör som beviljats bygglov att utföra avtalade arbeten genom att använda de förfaranden som föreskrivs i direktivet i syfte att fullgöra de skyldigheter som åligger den kommunala myndigheten enligt direktivet. I detta fall skall nämligen markexploatören, i enlighet med det avtal som ingåtts med kommunen enligt vilket denne befrias från stadplaneringsavgiften mot att en offentlig anläggning uppförs, anses ha en uttrycklig fullmakt från kommunen att uppföra denna anläggning. En sådan möjlighet för andra aktörer än de upphandlande myndigheterna vad gäller tillämpningen av reglerna om publicering i direktivet föreskrivs för övrigt uttryckligen i artikel 3.4 i direktivet vad gäller koncessionsavtal om offentliga bygg- och anläggningsarbeten.
( se punkterna 57 och 100 )
8. Direktiv 93/37 om samordning av förfarandena vid tilldelning av offentliga upphandlingskontrakt för bygg- och anläggningsarbeten utgör hinder för en nationell stadsplaneringslagstiftning, vilken tillåter att den som innehar bygglov eller en godkänd plan för markexploatering - utan beaktande av de förfaranden som föreskrivs i direktivet - direkt uppför en anläggning mot att hela eller delar av avgiften för bygglovet avräknas när värdet av detta arbete motsvarar eller överstiger det tröskelvärde som föreskrivs i direktivet.
( se punkt 103 och domslutet )
9. När den nationella domstolen varken har preciserat vilka gemenskapsrättsliga bestämmelser som den begär tolkning av eller i vilka särskilda avseenden som den aktuella nationella lagstiftningen, som är föremål för prövning vid den nationella domstolen, medför svårigheter i förhållande till gemenskapsrätten, är det inte möjligt att avgränsa det konkreta tolkningsproblem vad gäller de gemenskapsrättsliga bestämmelserna, som skulle kunna uppstå vid prövningen vid den nationella domstolen. Följaktligen kan den hänskjutna tolkningsfrågan inte upptas till sakprövning.
( se punkterna 105-107 )